Gestin pblica y educacin inclusiva universitaria: retos y desafos en la formacin de competencias profesionales

 

Public management and inclusive university education: challenges in the formation of professional skills

 

Gesto pblica e educao universitria inclusiva: desafios na formao de competncias profissionais

 

Nahin Ermel Snchez Riofro I
nahin1991.ns@gmail.com
https://orcid.org/0009-0000-3250-4244

,Flor Mara Masache Castillo II
florvi2505@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-8365-0911
Dolores Elizabeth Valarezo Alonzo III
dvalarezo@utmachala.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-5903-1560

,Tania Mara Snchez Armijos IV
taniamariasan@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-7668-9672
 

 

 

 

 

 

 

 

 


Correspondencia: nahin1991.ns@gmail.com

 

Ciencias de la Educacin

Artculo de Investigacin

 

* Recibido: 30 de enero de 2024 *Aceptado: 22 de febrero de 2024 * Publicado: 22 de marzo de 2024

 

       I.          Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de El Oro, Ecuador.

     II.          Universidad Tcnica de Machala, Ecuador.

   III.          Universidad Tcnica de Machala, Ecuador.

  IV.          Universidad Tcnica de Machala, Ecuador.

 


Resumen

Con el transcurrir del tiempo y conforme aparecen nuevas formas de exclusin en la sociedad, la nocin de educacin inclusiva se ha ido expandiendo para focalizar la atencin no solo en las personas que padecen algn tipo de discapacidad fsica, intelectual y emocional, sino tambin respecto a la orientacin sexual, origen tnico, econmico, sociocultural u otras. Sobre esta base, el objetivo del presente trabajo de investigacin busca describir algunos aspectos de la gestin pblica y educacin inclusiva universitaria considerados como retos y desafos en la formacin de competencias profesionales. Desde esta perspectiva, para poder dar respuesta a las necesidades formativas en el contexto de la pluralidad, las polticas pblicas en el entorno educativo universitario en diversos pases han sido objeto de la debida revisin y reformulacin con el propsito de disear, planificar y ejecutar acciones tendientes a garantizar una infraestructura fsica adecuada, espacios accesibles, acogedores y confortables, as como tambin la implementacin de programas de formacin para todo el personal que labora en la educacin superior, especialmente para los docentes quienes tienen la responsabilidad formativa, a fin de que puedan superar las barreras que impiden la praxis inclusiva dentro y fuera del aula, cambiar la forma de mirar al estudiante diferente que salen del marco de la normalidad y en consecuencia potenciar las capacidades, conocimientos y los valores de la solidaridad, la convivencia, la cooperacin y el respeto, que conforman el motor para poner en marcha las acciones necesarias para lograr el cambio cultural profundo requerido para contrarrestar la exclusin y abrir las oportunidades de las personas diversas que requieren el apoyo real y constante de una docencia de calidad y calidez para que se produzca la mejor preparacin social, acadmica y profesional posible de todos los estudiantes en un escenario moderno caracterizado por el cambio constante y pleno de diversidades.

Palabras Clave: Polticas pblicas; educacin superior; inclusin; calidad; diversidad.

 

Abstract

With the passage of time and as new forms of exclusion appear in society, the notion of inclusive education has expanded to focus attention not only on people who suffer from some type of physical, intellectual and emotional disability, but also with respect to sexual orientation, ethnic, economic, sociocultural or other origin. On this basis, the objective of this research work seeks to describe some aspects of public management and inclusive university education considered as challenges in the formation of professional skills. From this perspective, in order to respond to training needs in the context of plurality, public policies in the university educational environment in various countries have been subject to due review and reformulation with the purpose of designing, planning and executing actions aimed at to guarantee adequate physical infrastructure, accessible, welcoming and comfortable spaces, as well as the implementation of training programs for all personnel who work in higher education, especially for teachers who have training responsibility, so that they can overcome the barriers that prevent inclusive praxis inside and outside the classroom, change the way of looking at the different student who leaves the framework of normality and consequently enhance the capabilities, knowledge and values of solidarity, coexistence, cooperation and respect, which form the engine to launch the necessary actions to achieve the profound cultural change required to counteract exclusion and open opportunities for diverse people who require the real and constant support of quality teaching and warmth to produce the best possible social, academic and professional preparation of all students in a modern scenario characterized by constant change and full of diversities.

Keywords: Public politics; higher education; inclusion; quality; diversity.

 

Resumo

Com o passar do tempo e medida que novas formas de excluso aparecem na sociedade, a noo de educao inclusiva expandiu-se para centrar a ateno no s nas pessoas que sofrem de algum tipo de deficincia fsica, intelectual e emocional, mas tambm no que diz respeito orientao sexual, origem tnica, econmica, sociocultural ou outra. Com base nisso, o objetivo deste trabalho de pesquisa busca descrever alguns aspectos da gesto pblica e da educao universitria inclusiva considerados como desafios na formao de competncias profissionais. Nesta perspectiva, para responder s necessidades de formao no contexto da pluralidade, as polticas pblicas no ambiente educativo universitrio em vrios pases tm sido objecto da devida reviso e reformulao com o objectivo de desenhar, planear e executar aces destinadas a garantir uma adequada infra-estruturas fsicas, espaos acessveis, acolhedores e confortveis, bem como a implementao de programas de formao para todo o pessoal que trabalha no ensino superior, especialmente para os professores que tm responsabilidades formativas, para que possam superar as barreiras que impedem a prxis inclusiva dentro e fora do sala de aula, mudar a forma de olhar para o aluno diferente que sai do quadro da normalidade e consequentemente potenciar as capacidades, conhecimentos e valores de solidariedade, convivncia, cooperao e respeito, que constituem o motor para lanar o aes necessrias para alcanar a profunda mudana cultural necessria para combater a excluso e abrir oportunidades para diversas pessoas que necessitam do apoio real e constante de um ensino de qualidade e calor para produzir a melhor preparao social, acadmica e profissional possvel de todos os alunos em um cenrio moderno caracterizado por mudana constante e cheia de diversidades.

Palavras-chave: Polticas pblicas; Educao superior; incluso; qualidade; diversidade.

 

Introduccin

Cada nueva etapa evolutiva de la sociedad, interviene de alguna manera, en el funcionamiento de los sistemas educativos de los pases del mundo, en el reconocimiento de que constituyen fenmenos socioculturales de gran importancia para alcanzar el crecimiento y desarrollo de los pueblos. Hoy en da se afirma que se transita la era de la sociedad del conocimiento, de ah, los compromisos globales que conjugan el ideal del logro de una vida mejor para todos, exigen una educacin de calidad que aporta esencialmente una formacin slida para que las persona sean capaces de convivir, de asumir compromisos y liderazgo, y de introducir cambios en el mbito social donde se desenvuelva.

El marcado carcter y relevancia social de la Educacin, se ha reconocido a travs de los aos en diversas conferencias mundiales y regionales celebradas alrededor del mundo, a modo ilustrativo se mencionan la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 donde se concibe la Educacin como un derecho fundamental humano; la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en 1990, ratifica ese derecho y va ms all en la exigencia a los Estados de lograr el objetivo del acceso universal a la educacin, por otro lado, la Declaracin de Salamanca de 1994, se establecieron pautas para sobre una educacin integradora a fin de consolidar la visin de una Educacin para Todos.

El progreso hacia una educacin inclusiva y de calidad, se reconoce dentro de objetivos de desarrollo sostenible (ODS) Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos(Naciones Unidas, 2020). Adems se hace hincapi en el hecho de que la educacin es la clave que permitir alcanzar muchos otros ODS, debido a que cuando las personas pueden obtener una educacin de calidad, pueden romper el ciclo de la pobreza(Naciones Unidas, 2020).

La educacin inclusiva es el resultado de diversos anlisis dados desde tratados, convenciones y movimientos, as como normativas como las constituciones, leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, ordenamientos, entre otros, presentados como un mecanismo desarrollado y mandatorio(UNESCO, 2021). Particularmente, el Ecuador ha suscrito diversos convenios internacionales en materia de educacin inclusiva. Asimismo, como destacan los autores(Torres, Veas, & Chaguay, 2022), la implementacin de la educacin inclusiva en las universidades se ha realizado desde la base normativa que plantea la Constitucin de la Repblica del ao 2008.

Desde esta perspectiva(Pita, 2020) dice que la importancia concedida a la educacin radica en que esta es un proceso a travs del cual cada individuo se construye como ser humano y construye sociedad; por tanto, es una responsabilidad social y una tarea prioritaria para el desarrollo de un pas. Dentro de este marco,(Torres Fernndez, 2017) argumenta, la educacin constituye una prioridad bsica de las sociedades actuales modernas, pues stas demandan una educacin completa, globalizadora y globalizada, integradora y de calidad. En este punto enfatiza(Snchez E. , 2019) la sociedad reclama un sistema educativo que sea capaz de cumplir con la promocin de los cambios sociales, el desarrollo econmico y capital intelectual para su desarrollo socio-econmico.

Conforme con ello, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) hace hincapi en la cuestin de que una educacin de calidad se erige sobre los pilares de la inclusin y la equidad(UNESCO, 2016). La inclusin es un proceso permanente que reconoce el derecho de toda persona a una educacin de calidad basada en el reconocimiento y la valoracin de la diferencia y la diversidad(Castilla Devoz, 2023).

La educacin inclusiva posibilita no solo la participacin plena de las personas con discapacidad en todos los niveles del sistema educativo y su inclusin laboral y social, sino que propicia, adems, la sensibilizacin y formacin de todos los sectores de la sociedad para la asuncin de la diversidad como marco referencial para el desarrollo de los pases, a partir de principios fundamentales como son la accesibilidad, el diseo universal, entre otros(Corredor, 2022).

La educacin inclusiva se fundamenta en principios como la equidad, la igualdad de oportunidades, el acceso sin distinciones ni privilegios y la atencin a las necesidades educativas como elementos centrales del desarrollo; por tanto, se imparte gratuitamente y se definen acciones para garantizar el derecho de todos los ciudadanos, sin distincin ni privilegio, a los primeros niveles de educacin (preescolar o inicial y primaria o bsica, e inclusive secundaria o bachillerato)(UNESCO, 2021).

En el estamento universitario, las instituciones de educacin superior deben asegurar el acceso, la permanencia y la graduacin oportuna con ajustes razonables, la formacin efectiva, el objetivo de la plena inclusin, participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y aprendizaje durante toda la vida(Benet, Moliner, & Sales, 2020). A travs de polticas y estrategias que apoyen el cambio curricular participativo, las universidades deben promover cambios reales en la exclusividad de los espacios, necesarios para la plena inclusin de los estudiantes a fin de acabar con los sistemas de desigualdad que cultivan la segregacin, segmentacin y divisin de la sociedad y contribuir con una educacin en funcin de las necesidades de cada individuo(Meja, Esteves, & Mateo, 2023 ).

Tradicionalmente se ha asociado el concepto de educacin inclusiva a los estudiantes con discapacidad o con necesidades educativas especiales, pero progresivamente se ha ido adoptando un enfoque ms integral que evita la discriminacin, y que permite reconocer en el otro capacidades y potencialidades diversas, lo cual requiere de unos ajustes especficos en trminos de infraestructura, pero tambin de didcticas innovadoras(Castilla Devoz, 2023).

Para dar cumplimiento a dichos postulados los Estados deben cumplir con su responsabilidad y obligacin y asumir un verdadero compromiso de gestionar polticas educativas pblicas inclusivas para garantizar los principios de excelencia y pertinencia de una educacin para todos. Es importante considerar que el avance educativo de los pases es un componente del proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de las sociedades; es decir, de su desarrollo(Pita, 2020). En este contexto, las polticas educativas deben estar armonizadas con la realidad social, poltica, econmica y cultural de los pases, y deben ser graduales, coherentes y consistentes. Asimismo, las polticas deben ir cambiando a medida que se avanza en el desarrollo educativo del pas. Estos cambios plantean desafos sustanciales para quienes toman las decisiones, puesto que deben trabajar en gestionar la mejora del sistema educativo(Pita, 2020). Los esfuerzos por lograr una educacin inclusiva en Amrica Latina se materializan en polticas pblicas, en lineamientos institucionales y en programas y proyectos adelantados por organismos multilaterales(Castilla Devoz, 2023). Una poltica pblica debe llevar a encontrar soluciones a los problemas de carcter general y especifico, con principios de inclusin y de representacin mayoritaria(Pita, 2020).

Sobre la base de las consideraciones anteriores, el presente trabajo de investigacin busca describir algunos aspectos de la gestin pblica y educacin inclusiva universitaria considerados como retos y desafos en la formacin de competencias profesionales.

Desarrollo

La universidad inclusiva

A medida que la sociedad se vuelve cada vez ms global, el sistema educativo universitario requiere poner en prctica los postulados de la inclusin, considerando la diversidad de cada estudiante, para asegurar el xito y la calidad formativa del futuro profesional.

En ese orden de ideas,(Gmez J. , 2017) considera que hablar de una universidad inclusiva es hacer referencia a una universidad que est comprometida con la sociedad. Es una universidad que, adems de impartir una docencia de calidad y de producir la mejor de las investigaciones, asume el mandado social de ser una referencia de valores y progreso humano. Tambin(Mrida, 2017) define la universidad inclusiva como es aqulla que adems de ofrecer oportunidades a las personas diferentes, es una universidad que est convencida de que la excelencia, adems de perseguir la mejor preparacin acadmica y profesional, debe apostar por una formacin humanizadora sustentada en la igualdad, la justicia social y la solidaridad. Las buenas prcticas en materia de inclusin en educacin en las Instituciones de Educacin Superior (IES) necesitan de un sistema educativo que, adems de asegurar una educacin de calidad al alcance de todos, reconozca en las personas sus singularidades y encuentre en las diferencias, un potencial y el equilibrio de la existencia(Castilla, 2020). Para alcanzar estos propsitos, la universidad requiere del alto compromiso poltico-legal de la gobernanza, un modelo curricular adaptable, flexible y mimtico a los diversos contextos socioculturales y el uso de tecnologas como soporte para la inclusividad(Reyes, Rodrguez, Cerna, & Oceda, 2023).

Gestin Pblica en Materia de Inclusin

La educacin superior (universidad, instituciones tcnicas, tecnolgicas y universitarias) conlleva mltiples beneficios para el desarrollo de las personas y los pases, por lo que la permanencia y el acceso a ella son, a nivel internacional, una de las polticas educacionales de mayor discusin en las ltimas dos dcadas(Solano, Eneth, & Aaron Zubiria, 2022). Segn las citadas autoras, discutir sobre la nocin de gestin, pasa previamente por asumir postura en cuanto a lo que se entiende y asume como poltica pblica.

En tal sentido, las polticas pblicas son conjuntos de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios(Delgado Godoy, 2009). Las polticas pblicas estn conformadas por diversidad de actividades que, aunque emergen de actores con investidura de autoridad pblica, intervienen en su desarrollo diversidad de actores y entes gubernamentales y no gubernamentales. Es decir, en la actualidad, en la definicin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, la participacin no solo es posible, sino deseable(Corredor, 2022).

Es importante sealar que la gestin de las polticas pblicas debe estar fundamentalmente dirigida a mejorar la educacin superior, por tanto, las mismas deben ser objetivas, factibles y realistas. Junto esto, tienen que insertarse de la mejor manera en los proyectos de Estado con el fin de brindar la mejor educacin posible para todos(Solano, Eneth, & Aaron Zubiria, 2022).

En los momentos actuales la nocin de la inclusin es un tema relevante en la gestin pblica, las razones suelen ser diversas, algunas de ellas pueden estar referidas a: 1) garantizar los derechos humanos, como impera en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), en la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, entre otros; 2) promover la equidad y la inclusin; 3) fomentar la contribucin a la sociedad; 4) fomentar los roles productivos y contribuir al crecimiento econmico; 5) abordar las necesidades de las personas mayores con discapacidad; 6) promover la inversin en innovacin y tecnologa; 7) promover la educacin inclusiva; 8) promover la conciencia y la sensibilizacin sobre las cuestiones relacionadas con la discapacidad, combatiendo los estereotipos y la discriminacin(Huamani, 2023).

Desde esta perspectiva, el enfoque no est puesto en la persona que tiene una discapacidad o alguna condicin, ni se circunscribe meramente al mbito de lo legal, propio del modelo social de la discapacidad, sino que supone un cambio paradigmtico hacia una visin holstica, compleja, integral, del ser humano, que exige un abordaje transdisciplinario, en coparticipacin entre los organismos de poder, las organizaciones no gubernamentales, los empresarios, y los colectivos de personas con discapacidad(Corredor, Z; Cabello, M, 2021).

Si bien la regin latinoamericana tiene sus particularidades en relacin con las polticas pblicas de inclusin, que es un tema de gran importancia a nivel mundial, ser necesario considerar las buenas prcticas en polticas educativas que existen en otras regiones, para adaptarlas al contexto latinoamericano. Las normativas, modelos, guas prcticas, manuales, estudios, entre otros, pueden informar sobre el desarrollo de polticas pblicas, programas, estrategias y acciones de inclusin(UNESCO, 2021).

Es necesario reconocer a la inclusin como un proceso continuo, y que, por tanto, se evale regularmente la pertinencia y fundamentacin de sus polticas pblicas, y cuando sea necesario, las adapten y actualicen. Las polticas educativas deben enfocar sus planteamientos en procesos de evaluacin y sostenibilidad(UNESCO, 2021).

Retos y Desafos

La agenda de la educacin inclusiva supone combatir las inequidades y potenciar las diversidades como una manera de democratizar la sociedad y la educacin(MinEducacin, 2013). En particular en Amrica Latina, se han hecho esfuerzos importantes relacionados con estrategias encaminadas a lograr una educacin inclusiva, pese a ello, millones de personas de diversos pases de la regin se ven privadas an de su derecho a la educacin y las oportunidades de aprendizaje siguen distribuyndose de manera desigual(Castilla Devoz, 2023).

En funcin de sus polticas educativas, los pases de Amrica Latina deben fortalecer sus argumentos en cuanto a lo dispuesto en materia de educacin inclusiva. Hoy en da se muestra un enfoque diferente, que abarca a la diversidad de estudiantes, considerando las condiciones sociales, interculturales y personales en los diferentes niveles educativos y segn los contextos en los que se requiera(UNESCO, 2021).

El cambio de paradigma de la educacin inclusiva a escala mundial implica modificaciones sustanciales en las culturas, en las mentalidades, en las polticas, en las ofertas y en las prcticas educativas, de solo acotarla a grupos de poblacin a transformarla en un principio/eje transversal de organizacin y de funcionamiento de los sistemas educativos(MinEducacin, 2013). Uno de los mayores desafos radica en progresar desde un concepto de educacin inclusiva ligado esencialmente a grupos y personas categorizadas en funcin de las denominadas necesidades especiales y de situaciones de marginalidad y de pobreza, a su entendimiento como atencin personalizada a la diversidad de expectativas y necesidades de todo el alumnado(MinEducacin, 2013).

En el caso de las actitudes hacia la inclusin en los espacios universitarios de personas con diversas Barreras para el Aprendizaje y la Participacin (BAP), el trabajo resulta un desafo cuando los participantes son los profesores(Lpez Garcia & Aguilar Lpez, 2021). El desafo mayor para que la inclusin deje de ser una bandera poltica y se convierta en una verdadera transformacin de fondo est en la forma de pensar restringida que actualmente tienen muchos sistemas educativos. Regularmente el pensamiento de los profesores y directivos estn basados en la creencia de que todos en el aula deben comportarse y aprender de la misma manera. Esto descansa en la fantasa de la homogeneidad y no permiten comprender la importancia de las diferencias, las cuales se sancionan porque se sale de la normalidad(Lpez Garcia & Aguilar Lpez, 2021).

La ruptura con esta forma de pensar, implica un enorme reto a vencer al interior de las aulas, en los espacios educativos y tambin fuera de ellos para no ver al otro como inferior ya sea por su origen tnico, lengua, preferencia sexual, gnero, entre otros. Es un largo camino que se tiene que recorrer para remover las estructuras conceptuales arraigadas en prcticas que son aceptadas como adecuadas, aquellas prcticas que cuestionan al diferente como deficiente o anmalo(Lpez Garcia & Aguilar Lpez, 2021).

En este sentido, es crucial la formacin del profesorado para la educacin inclusiva para potenciar las competencias, los conocimientos, la comprensin, las actitudes y los valores necesarios de todos los docentes, independientemente de la materia, la especialidad o el rango de edad al que ensean o el tipo de centro educativo en el que trabajan(Agencia Europea NEE, 2012).

Se han sealado cuatro valores esenciales relativos a la enseanza y al aprendizaje como la base del trabajo en la educacin inclusiva de todos los docentes. Estos valores estn asociados con las reas de competencia del profesorado. Las reas de competencia se componen de tres elementos: actitudes, conocimientos y habilidades. Una determinada actitud o creencia necesita un cierto conocimiento o nivel de comprensin y posteriormente una serie de habilidades para poder aplicar este conocimiento a una situacin prctica. Para cada rea de competencia identificada se presentan las actitudes, conocimientos y habilidades que las estructuran(Agencia Europea NEE, 2012)

Un aspecto destacado de la educacin inclusiva es garantizar que todos los docentes estn preparados para ensear a todos los alumnos. La inclusin solo ser posible si los docentes son agentes de cambio capacitados y cuentan con los valores, conocimientos y actitudes necesarios para que todos los alumnos tengan xito(UNESCO, 2020). Para que este cambio sea definitivo, los sistemas educativos deben propiciar oportunidades de formacin de docentes y aprendizaje profesional que disipen la concepcin arraigada de que algunos alumnos presentan carencias, son incapaces de aprender o son incompetentes(UNESCO, 2020). La enseanza inclusiva requiere que los profesores reconozcan las experiencias y capacidades de cada alumno, adopten la idea de que la capacidad de aprendizaje de cada estudiante es ilimitada y estn abiertos a la diversidad(UNESCO, 2020).

 

 

Conclusiones

La gestin pblica en el contexto de la educacin superior es fundamental para llevar adelante la ejecucin de las polticas pblicas que hacen posible una verdadera educacin universitaria inclusiva, la cual debe propiciar una accin pedaggica de calidad para impulsar la formacin, desde la perspectiva de la diversidad en el aula, de un profesional capaz de afrontar las tareas y trabajos especficos de acuerdo al perfil de egreso de la carrera especifica en la cual se form, no obstante, todo ello, pasa por la superacin de los retos y desafos que se presentan en torno a la superacin sesgos, prejuicios y visiones restringidas que se hacen patentes en las actitudes y en la propia prctica del personal docente a la hora de mirar al estudiante diferente que salen del marco de la normalidad

A travs de la formacin del docente universitario es posible superar las barreras que impiden la praxis inclusiva dentro y fuera del aula, de ah, es vital potenciar las capacidades, conocimientos y los valores de la solidaridad, la convivencia, la cooperacin y el respeto, que conforman el motor para poner en marcha las acciones necesarias para lograr el cambio cultural profundo requerido para contrarrestar la exclusin y abrir las oportunidades de las personas diversas (discapacidad, orientacin sexual, origen tnico, econmico, sociocultural, otras) que requieren el apoyo real y constante de una docencia de calidad y calidez para que se produzca la mejor preparacin social, acadmica y profesional de todos los estudiantes.

Las polticas de inclusin en la educacin universitaria que permitan mejorar procesos de enseanza y aprendizaje en las instituciones de educacin superior deben estar acompaadas por el apoyo gubernamental, en trminos de financiamiento, que permitan adecuar la infraestructura fsica, ofreciendo un entorno acorde, acogedor y plenamente adaptado a las diversas necesidades especiales estudiantiles. As tambin es requerido para ofrecer capacitacin constante al personal que labora en dichos centros de enseanza, especialmente, de la planta docente, para generar los cambios conceptuales, actitudinales y procesuales concordantes con la misin, visin, objetivos, metas y valores que caracterizan a una universidad inclusiva.

 

Referencias

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