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La �muerte cruzada� en la Constituci�n del Ecuador: disoluci�n de la Asamblea Nacional y elecciones anticipadas

 

The "death cross" in Ecuador's Constitution: dissolution of the National Assembly and early elections

 

A �morte cruzada� na Constitui��o do Equador: dissolu��o da Assembleia Nacional e elei��es antecipadas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: luguevarame@uide.edu.ec

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de septiembre de 2023 *Aceptado: 30 de octubre de 2023 * Publicado: �14 de noviembre de 2023

 

1. Docente de la Universidad Internacional del Ecuador.

Resumen

La configuraci�n constitucional del Ecuador permite que el Presidente de la Rep�blica pueda disolver a la Asamblea Nacional, y, tambi�n que la Asamblea Nacional pueda destituir al Presidente de la Rep�blica, a trav�s de causales espec�ficamente detalladas en la Constituci�n ecuatoriana. El foro del Ecuador a esta posibilidad la ha denominado como �muerte cruzada� en el entendido que al aplicar esta competencia constitucional tanto el �rgano que la requiri�, as� como la instituci�n en contra de la que se la aplica van a cesar en sus funciones, toda vez que una de las consecuencias de la misma es la convocatoria a elecciones anticipadas tanto para el poder legislativo y el poder ejecutivo. De ah� que, si cualquiera de estos dos poderes del Estado viabiliza esta facultad constitucional, los mismos tendr�n que ser reemplazados por otros representantes elegidos mediante voto popular para que integren la Funci�n Ejecutiva y Legislativa. La aplicaci�n de esta figura constitucional no debe quedar al libre albedr�o de quien la intenta instrumentar, sino que, debe ce�irse a las causales previstas en la norma constitucional. Las causales por las cuales se puede activar a la �muerte cruzada� constituyen en la pr�ctica un resquebrajamiento o anomal�a constitucional que merman la eficacia de la Constituci�n, y, por ende, a trav�s de esta potestad constitucional, se busca �sancionar� con la destituci�n no solo al poder del Estado que supuestamente ha incurrido en esto, sino tambi�n con la cesaci�n de funciones a la funci�n del Estado que la ha requerido.

Palabras Clave: elecciones; democracia; constituci�n; estado de derecho; pueblo; destituci�n; disoluci�n; resquebrajamiento constitucional.

 

Abstract

The constitutional configuration of Ecuador allows the President of the Republic to dissolve the National Assembly, and also for the National Assembly to dismiss the President of the Republic, through causes specifically detailed in the Ecuadorian Constitution. The Ecuadorian forum has called this possibility �crossed death� in the understanding that by applying this constitutional competence, both the body that requested it, as well as the institution against which it is applied, will cease their functions. since one of its consequences is the call for early elections for both the legislative and executive branches. Hence, if any of these two powers of the State make this constitutional power viable, they will have to be replaced by other representatives elected by popular vote to make up the Executive and Legislative Function. The application of this constitutional figure should not be left to the free will of those who try to implement it, but must adhere to the causes provided for in the constitutional norm. The causes for which the "crossed death" can be activated constitute in practice a constitutional crack or anomaly that reduces the effectiveness of the Constitution, and, therefore, through this constitutional power, it seeks to "sanction" with the dismissal not only of the power of the State that has supposedly incurred this, but also with the cessation of functions of the function of the State that has requested it.

Keywords: elections; democracy; Constitution; rule of law; town; dismissal; dissolution; constitutional crack.

 

Resumo

A configura��o constitucional do Equador permite ao Presidente da Rep�blica dissolver a Assembleia Nacional, e tamb�m que a Assembleia Nacional destitua o Presidente da Rep�blica, atrav�s de causas especificamente detalhadas na Constitui��o equatoriana. O foro equatoriano chamou esta possibilidade de �morte cruzada� no entendimento de que ao aplicar esta compet�ncia constitucional, tanto o �rg�o que a solicitou, como a institui��o contra a qual � aplicada, cessar�o suas fun��es, j� que uma de suas consequ�ncias � a convoca��o de elei��es antecipadas tanto para o poder legislativo como para o executivo. Assim, caso algum desses dois poderes do Estado viabilize esse poder constitucional, dever� ser substitu�do por outros representantes eleitos pelo voto popular para compor a Fun��o Executiva e Legislativa. A aplica��o desta figura constitucional n�o deve ser deixada ao livre arb�trio de quem tenta implement�-la, mas deve aderir �s causas previstas na norma constitucional. As causas pelas quais a �morte cruzada� pode ser acionada constituem na pr�tica uma fissura ou anomalia constitucional que reduz a efic�cia da Constitui��o, e, portanto, atrav�s deste poder constitucional, busca �sancionar� com a destitui��o n�o apenas do poder do Estado que supostamente o tenha incorrido, mas tamb�m com a cessa��o das fun��es da fun��o do Estado que o solicitou.

Palavras-chave: elei��es; democracia; Constitui��o; Estado de Direito; cidade; demiss�o; dissolu��o; fenda constitucional.

 

 

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Introducci�n

EL 15 de octubre de 2023, en el Ecuador, se realiz� el sufragio electoral correspondiente a la segunda vuelta de las elecciones presidenciales. En este d�a result� electo el ciudadano Daniel Noboa, quien venci� en la lid electoral a la tambi�n candidata Luisa Gonz�lez. A estas elecciones se las consider� como �anticipadas� en virtud a que se las realiz� como consecuencia de la disoluci�n de la Asamblea Nacional decretada por el presidente Guillermo Lasso. Lo normal es que el per�odo de labores de un presidente sea 4 a�os en el Ecuador, sin embargo, tambi�n la Constituci�n ecuatoriana, prev� en su art�culo 148 esta facultad de adelantar elecciones para elegir a otro mandatario, en reemplazo del presidente que disolvi� la Funci�n Legislativa, quien tambi�n cesar� en funciones cuando se posesione y asuma sus funciones el nuevo dignatario elegido en las urnas.

Por lo tanto, la figura constitucional de la �muerte cruzada� en el Ecuador reviste de una importancia dentro del �mbito democr�tico, toda vez que el fin �ltimo de esta es consultarle al pueblo ecuatoriano acerca de cu�l de los candidatos pol�ticos cuenta con el mayor apoyo popular electoral para que dirija los destinos de esta naci�n. Esta situaci�n la considero loable y justa ya que permite una participaci�n m�s activa de los electores sobre el rumbo pol�tico del pa�s, toda vez que �ste ha sufrido con resquebrajamiento constitucional y pol�tico, por cuanto se ha convocado a elecciones anticipadas debido a una de las causales constitucionales y legales por las que oper� esta facultad constitucional.

Hay que destacar que la �muerte cruzada� opera en dos sentidos. El primero referido a la facultad de la Asamblea Nacional del Ecuador de cesar en funciones al Presidente de la Rep�blica, por las causales expresamente previstas en la Constituci�n Nacional (Art�culo 130 de la Constituci�n del Ecuador). El segundo referido a la competencia del Presidente de la Rep�blica para la disoluci�n de la Asamblea Nacional, de conformidad con los requisitos expresamente determinados en la Carta Suprema del Ecuador (Art�culo 148 de la Constituci�n del Ecuador). Por lo tanto, aqu� notamos un ejemplo de c�mo en el Ecuador la �muerte cruzada� bien puede circunscribirse en el sistema de pesos y contrapesos, lo cual es saludable dentro de una democracia y sobre todo dentro de un estado de derecho.

En este orden de ideas, debemos recordar que en el Ecuador existen 5 poderes o funciones del Estado: la Funci�n Legislativa, la Funci�n Ejecutiva, la Funci�n Electoral, la Funci�n Judicial y la Funci�n de Transparencia y Control Social (Art�culos 118, 141, 167, 204 y 217 de la Constituci�n del Ecuador). De estos 5 poderes o funciones del Estado, solo dos son de origen total y directamente electoral: la Funci�n Legislativa y la Funci�n Ejecutiva. Los dem�s poderes o funciones del Estado no tienen un origen total y puramente electoral ya que la mayor�a tienen su propia forma de conformaci�n que son generalmente concursos de m�ritos y oposici�n o tienen sus propios procesos de integraci�n o selecci�n, los cuales est�n previstos en la misma norma constitucional o la ley. Es importante precisar que, si bien es cierto, los miembros del Consejo de Participaci�n Ciudadana y Control Social, de conformidad con el refer�ndum del 4 de febrero de 2018, son elegidos a trav�s de sufragio electoral, estos por s� solos no constituyen como tal una funci�n del Estado, ya que este Organismo �nicamente sumado a la Defensor�a del Pueblo, la Contralor�a General del Estado y las superintendencias, originan a la Funci�n de Transparencia y Control Social. Esta �ltima si es un poder o funci�n del Estado ecuatoriano.

Cada uno de estos 5 poderes o funciones del Estado tienen una importancia gravitante en la configuraci�n del mismo, sin embargo, la Funci�n Legislativa (Asamblea Nacional), y, la Funci�n Ejecutiva (Presidente de la Rep�blica), gozan de una legitimidad democr�tica mucho m�s amplia y directa, ya que como lo hab�amos advertido anteriormente, estas dos �ltimas funciones del Estado son constituidas totalmente de resultados de sufragios electorales. De ah� que, se constituyen en dos de las funciones del Estado trascendentes en la vida de la sociedad ecuatoriana. Por esta raz�n, considero que el constituyente ecuatoriano que fabric� la Constituci�n 2008, estableci� sabiamente esta posibilidad de oxigenaci�n democr�tica extraordinaria: la muerte cruzada en el Ecuador, con el protagonismo ineludible del poder ejecutivo y legislativo.

Partiendo de lo anterior, la consecuencia m�s obvia de la �muerte cruzada�, tal como lo hab�amos ya expresado anteriormente, son las elecciones anticipadas para la Asamblea Nacional y para el Presidente de la Rep�blica. De ah� que, los ecuatorianos, dada la naturaleza e importancia de estos poderes del Estado, tienen la posibilidad hist�rica de someterse nuevamente a las urnas para elegir a los dignatarios para que puedan integrar a estas dos funciones estatales a fin de que �stos puedan administrar los destinos del pa�s para el restante per�odo de tiempo y mandato que la Constituci�n y la ley le franquea ante esta circunstancia extraordinaria constitucional.

 

Metodolog�a

En esta investigaci�n se emple� un an�lisis cualitativo, dentro de la cual se examinar� a las normas constitucionales que regulan la tem�tica planteada, adem�s se examinar�n las actuaciones legislativas, as� como los decretos ejecutivos presidenciales, y, los dict�menes constitucionales emitidos por la Corte Constitucional en el contexto de la �muerte cruzada� en el Ecuador. De igual manera, se realizar� un an�lisis de tipo descriptivo y cr�tico de la legislaci�n ecuatoriana y la experiencia que vivi� el Ecuador durante el a�o 2022 y 2023 a prop�sito de la aplicaci�n de esta importante competencia constitucional. De igual forma, se realizar� un an�lisis de la importante bibliograf�a de autores que nos refiere acerca de la tem�tica investigada, la cual, en consonancia con los dem�s elementos del presente trabajo investigativo nos permitir� extraer importantes conclusiones.

 

Resultados y Discusi�n

La Constituci�n del Ecuador es la primera norma fundamental y en ella se representa el contrato social a la que los ecuatorianos arribamos en el 2008 cuando aprobamos la misma a trav�s de un sufragio electoral convocado para este fin. En esta Constituci�n se establecen las premisas b�sicas de c�mo se estructura el Estado, as� como tambi�n se regulan los derechos y garant�as de las personas. En ella se establecen los derechos de participaci�n democr�tica, principios de separaci�n de poderes, as� como tambi�n se regulan las competencias de las funciones o poderes del Estado ecuatoriano. Por esta raz�n consideramos referirnos a la Constituci�n como parte fundamental de nuestra investigaci�n, toda vez que en esta se regula a la �muerte cruzada� en el Ecuador, en el entendido de garantizar la soberan�a popular y el poder decisorio de sus ciudadanos para la renovaci�n pol�tica de sus autoridades y de sus principales dignatarios.

En este sentido, como primer punto, nos referiremos a la posibilidad constitucional de cesar en sus funciones al Presidente de la Rep�blica por parte de la Asamblea Nacional. Esta facultad est� prevista en el art�culo 130 de la Constituci�n, y comprende dos causales. La primera causal se refiere a la arrogaci�n de funciones del presidente, es decir, realizar funciones que no le corresponda realizar de conformidad con la norma constitucional. Y, la segunda causal del art�culo 130 ibidem consiste en la �grave crisis pol�tica y conmoci�n interna�. El referido art�culo constitucional prev� que esta competencia constitucional a favor del poder legislativo puede ser realizada en una sola ocasi�n dentro del tiempo para el cual fue elegida esta funci�n del estado, y, hasta el tercer a�o del referido periodo de tiempo.

La facultad constitucional citada precedentemente fue utilizada sin �xito por parte de la Asamblea Nacional del Ecuador en el a�o 2022, cuando intent� destituir de sus funciones al presidente Guillermo Lasso. En efecto, el 28 de junio de 2022, los integrantes de la Funci�n Legislativa no lograron cumplimentar la cantidad de votos necesarios para cesar en el cargo al primer mandatario del Ecuador, ya que se necesitaban 92 votos de los legisladores para esta moci�n, sin embargo, solo se cont� con 80 votos de los parlamentarios, por lo que, faltaron 12 voluntades para este cometido. Cabe destacar que la causal empleada dentro de esta propuesta fue la del art�culo 130, numeral 2 de la Constituci�n ecuatoriana.

De lo advertido precedentemente se constata que ya se hizo un primer intento en el 2022 por parte del poder legislativo del Ecuador de aplicar lo que coloquialmente se conoce como la �muerte cruzada�, al pretender destituir al presidente Guillermo Lasso, usando una de las causales que le permite la Constituci�n. A pesar de aquello, no se cont� con los votos suficientes por parte de los legisladores para aplicar esta facultad constitucional. De ah� que, constatamos que, en este precitado a�o, la Funci�n Legislativa ejerci� su derecho democr�tico de realizar un escrutinio frente a las acciones realizadas por el primer mandatario, lo cual implica una labor importante dentro del sistema de pesos y contrapesos.

En este contexto me parece oportuno recordar que, el 8 de mayo de 2023, la Funci�n Legislativa del Ecuador, resolvi� iniciar un juicio pol�tico en contra del presidente Guillermo Lasso, para lo cual, se sustent� en el art�culo 129, numeral 2 de la Constituci�n, acus�ndolo de la causal constitucional de peculado. En este punto, cabe destacar que procesalmente este juicio pol�tico no fue resuelto en virtud a que el presidente Guillermo Lasso, con fecha 17 de mayo de 2023, decret� la disoluci�n del poder legislativo y convoc� a elecciones anticipadas. Es por esta raz�n que el referido juicio pol�tico qued� inconcluso, en virtud a que como la Asamblea Nacional fue cesada de sus funciones, no se pudo resolver el mismo. No obstante, de lo afirmado, aqu� debo destacar el nuevo intento por parte del poder legislativo de revisar las acciones del primer mandatario y procesarlo mediante el prenombrado juicio pol�tico.

La posibilidad de enjuiciar pol�ticamente al Presidente de la Rep�blica tiene su origen dentro del derecho comparado con la figura del �impeachment�. El impeachment consiste en un procesamiento que, a trav�s de un juicio, se plantea en contra de un alto funcionario, como lo puede ser un presidente, con la finalidad que rinda cuentas acerca del presunto cometimiento de una conducta reprochable conforme el ordenamiento jur�dico del pa�s en el cual es dignatario. Este enjuiciamiento se hace a trav�s de un debido proceso y puede derivar en la destituci�n o el cese de funciones del primer mandatario.

Ahora bien, en el caso ecuatoriano, el control o auditor�a de la acci�n del gobierno consta en los art�culos 129, 130 y 131 de la Constituci�n del Ecuador. Respecto de esto hay que hacer una precisi�n importante. Resulta que el art�culo 129 regula el t�pico juicio pol�tico en contra del presidente de la Rep�blica, el cual no implica la �muerte cruzada� ni el anticipo de las elecciones. El art�culo 130 por su parte, establece al proceso de destituci�n que se lo conoce como �muerte cruzada�, el cual s� implica elecciones anticipadas tanto para la Funci�n Legislativa como para la Funci�n Ejecutiva. Por lo tanto, apreciamos, diferentes causales y procesos que la Funci�n Legislativa puede realizar para controlar las acciones del poder ejecutivo.

Por otro lado, el Presidente de la Rep�blica, tambi�n puede usar la figura constitucional de la �muerte cruzada� para destituir de sus funciones a la Asamblea Nacional. En efecto, esta competencia fue usada por el presidente Guillermo Lasso, el 17 de mayo de 2023, cuando emiti� el Decreto Ejecutivo No. 741, mediante el cual dispuso que la Asamblea Nacional sea disuelta, de conformidad con el art�culo 148 de la Constituci�n ecuatoriana, empleando la causal de �grave crisis pol�tica y conmoci�n interna�. El empleo de esta figura constitucional por parte del presidente tambi�n implica elecciones anticipadas para la Funci�n Ejecutiva y Legislativa.

De acuerdo a lo anotado anteriormente, mediante el referido decreto ejecutivo, tambi�n se notific� al Consejo Nacional Electoral (poder electoral), para que esta funci�n del Estado convoque y organice las elecciones anticipadas para la Asamblea Nacional y para la presidencia de la Rep�blica, esto de conformidad con el art�culo 148, inciso tercero de la Constituci�n nacional. En efecto, esta situaci�n se llev� a cabo en dos procesos electorales: el 20 de agosto de 2023 y el 15 de octubre de 2023.

En este orden de ideas, conviene destacar una de las atribuciones importantes que tiene el Presidente de la Rep�blica, luego de haber decretado la disoluci�n de la Asamblea Nacional, con motivo de la �muerte cruzada�. Al respecto, el cuarto inciso del art�culo 148 de la Carta Suprema dispone que el presidente puede expedir �decretos-leyes de urgencia econ�mica�, previa la aprobaci�n de la Corte Constitucional del Ecuador. En efecto, el presidente Guillermo Lasso ha usado esta relevante competencia en varias ocasiones. Ejemplo de ello, son el Decreto No. 892, denominado �DECRETO LEY ORG�NICA DE URGENCIA ECON�MICA DE GESTI�N DE RIESGOS Y DESASTRES�, emitido el 17 de octubre de 2023, as� como el Decreto No. 877, denominado �DECRETO-LEY DE URGENCIA ECON�MICA DE CREACI�N DEL IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PL�STICAS NO RETORNABLES�, emitido el 20 de septiembre de 2023.

De lo dicho anteriormente, notamos una importante caracter�stica del potenciador presidencialismo en el Ecuador. As� pues, la posibilidad que el presidente tiene de �legislar� extraordinariamente obedece al cese de funciones del poder legislativo, sin embargo, al no ser el aut�ntico �legislador�, su funci�n en este aspecto se encuentra limitada �nicamente a la emisi�n de �decretos-leyes de urgencia econ�mica�. Esto me parece interesante, toda vez que ampl�a la posibilidad de gobernabilidad del presidente en estos casos importantes de emergencia econ�mica e impide que la Funci�n Ejecutiva se vea sitiada y aislada para la resoluci�n de estos relevantes asuntos para la naci�n ecuatoriana.

Finalmente, es oportuno recordar que en contra del Decreto No. 741, dictado por el Presidente de la Rep�blica, el 17 de mayo de 2023, mediante el cual orden� el cese de funciones del poder legislativo, se interpusieron varias demandas de inconstitucionalidad, las cuales fueron conocidas y resueltas por la Corte Constitucional del Ecuador. En efecto, la Corte Constitucional ecuatoriana, el 18 de mayo de 2023, emiti� varias resoluciones donde rechaz� las demandas de inconstitucionalidad dentro de las siguientes causas constitucionales: 39-23-IN, 40-23-IN, 41-23-IN, 42-23-IN, 43-23-IN y 44-23-IN.

Con las referidas decisiones constitucionales de la Corte Constitucional del Ecuador, de rechazar las demandas de inconstitucionalidad en contra del precitado Decreto ejecutivo de la �muerte cruzada�, este organismo dio v�a libre para validar la disoluci�n de la Asamblea Nacional, as� como para convocar a elecciones anticipadas para la presidencia de la Rep�blica y para el poder legislativo. Lo actuado por la Corte Constitucional del Ecuador es sin�nimo del respeto a la Constituci�n ecuatoriana y del estado de derecho, toda vez que, en efecto, este Organismo constitucional no tiene competencia para pronunciarse ni analizar la causal invocada dentro del art�culo 148 de la Constituci�n, relacionada a la �grave crisis pol�tica y conmoci�n interna�.

Por lo tanto, la Constituci�n ecuatoriana le ha dado prioridad al pueblo ecuatoriano, para que, a trav�s del voto popular decida, a trav�s de las elecciones anticipadas convocadas a consecuencia de la aplicaci�n de la �muerte cruzada�, sobre su rumbo pol�tico. Es decir, si bien es cierto, el poder ejecutivo o legislativo pueden disolverse entre s�, de conformidad con las normas constitucionales citadas precedentemente, con la aplicaci�n de la �muerte cruzada� y la instrumentalizaci�n de las elecciones anticipadas, le corresponde al pueblo soberano en �ltimo t�rmino pronunciarse en las urnas con la escogencia de los dignatarios que representen a estos poderes del Estado. De ah� que, para esta causal espec�fica de �grave crisis pol�tica y conmoci�n interna�, no se previ� que la Corte Constitucional ni otro poder del Estado pueda pronunciarse previamente en contrav�a del poder y voto popular que deben simbolizarse con las referidas elecciones anticipadas.

La posibilidad de disolver a la Asamblea Nacional por parte del poder ejecutivo, y, en sentido contrario, la facultad que tiene el poder legislativo de destituir al Presidente de la Rep�blica, mediante la aplicaci�n de la �muerte cruzada�, y, por ende, convocar a elecciones anticipadas de estos dos poderes del Estado, constituye la solidificaci�n de la democracia en el Ecuador, ya que permite consultarle al pueblo ecuatoriano sobre el destino pol�tico de su naci�n, la cual se ha visto resquebrajada por anomal�as constitucionales consistentes en las causales que prev� la Constituci�n para que se operativice la �muerte cruzada�.

Es decir, la �muerte cruzada� del poder legislativo y ejecutivo no debe quedar al libre albedr�o de quien la pretende aplicar, sino que, la acusaci�n para que se operativice la misma debe estar basada en las causales que exclusivamente prev� la Constituci�n ecuatoriana. Debemos recordar que en el art�culo 148 de la Carta Suprema se establecen las causales para la aplicaci�n de la �muerte cruzada� por parte del Presidente de la Rep�blica. Y, dentro del art�culo 130 ibidem est�n las causales a ser aplicadas por parte de la Asamblea Nacional. Estas causales b�sicamente se refieren a un resquebrajamiento del orden constitucional y del Estado de derecho por parte de estos poderes del Estado. De ah� que, ante la aplicaci�n de la �muerte cruzada�, le corresponde en �ltimo t�rmino a los electores pronunciarse sobre su destino democr�tico y pol�tico en las elecciones anticipadas, ante este desequilibrio constitucional planteado e irrogado por cualquiera de estos dos poderes del Estado.

En el caso ecuatoriano, tal como est� prevista la configuraci�n constitucional de la �muerte cruzada�, �sta es una innovaci�n nueva circunscrita dentro del ordenamiento jur�dico nacional, la cual obedece al nuevo andamiaje constitucional y a la moderna estructura del Estado a partir de la Constituci�n 2008. Esta es la primera vez que se instrumentaliza la �muerte cruzada� en el Ecuador desde la entrada en vigencia de la referida Constituci�n 2008. En este sentido, esta atribuci�n constitucional del poder ejecutivo o legislativo de disolverse entre s� y llamar a elecciones anticipadas es una muestra de la democracia participativa configurada constitucionalmente. Claro est�, para aplicar esta competencia constitucional debe seguirse el debido proceso constitucional y basarse en una de las causales previstas constitucionalmente.

Conclusiones

La Constituci�n del Ecuador regula a la �muerte cruzada�, como un mecanismo innovador que permite que la Funci�n Ejecutiva pueda destituir al parlamento, y, tambi�n que el parlamento ecuatoriano pueda cesar de sus funciones al presidente, cuando incurran en una de las causales previstas constitucionalmente para este fin.

En el Ecuador existen 5 poderes del estado claramente definidos: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el de Transparencia y Control Social; y, finalmente, el Electoral. De todos ellos, el poder ejecutivo y el legislativo gozan de una legitimidad democr�tica mucho m�s amplia que los dem�s poderes, toda vez que �stos se originan o se conforman totalmente del resultado de un sufragio electoral directo.

La posibilidad que tiene la Funci�n Legislativa de realizar un juicio pol�tico en contra del Presidente de la Rep�blica es una competencia que funciona en el sistema de pesos y contrapesos ya que permite realizar una auditor�a o control de las actuaciones del poder ejecutivo. De igual manera, la aplicaci�n de la �muerte cruzada� por parte del poder ejecutivo hacia la Asamblea Nacional, y, viceversa, por parte de la Asamblea Nacional hacia el poder ejecutivo pueden funcionar perfectamente dentro del Estado de derecho ecuatoriano.

Si bien es cierto, la �muerte cruzada� es iniciada por el poder ejecutivo o por el poder legislativo, su consecuencia es la convocatoria a elecciones anticipadas, donde finalmente el pueblo ecuatoriano tiene la posibilidad de decidir en las urnas sobre la escogencia de los representantes que integrar�n estos importantes poderes del Estado.

La Asamblea Nacional del Ecuador durante el a�o 2022, intent� aplicar la �muerte cruzada� en el Ecuador, pretendiendo cesar en sus funciones al presidente Guillermo Lasso, sin embargo, al no contar con la mayor�a de votos legislativos necesarios para este fin, esta propuesta no prosper�. Por lo tanto, este es un mecanismo que ya fue usado por el poder legislativo, ci��ndose sus actuaciones al orden constitucional ecuatoriano.

En el presente a�o 2023, le lleg� el turno al presidente Guillermo Lasso para aplicar la figura constitucional de la �muerte cruzada�, la cual la hizo efectiva el 17 de mayo de 2023, cesando de sus funciones a los legisladores y notificando al poder electoral para que convoque a elecciones anticipadas para los cargos a presidente y para los miembros de la Asamblea Nacional. Esta situaci�n se llev� a cabo respetando el ordenamiento jur�dico y las normas constitucionales respectivas.

La causal empleada por el presidente Guillermo Lasso para disolver a la Asamblea Nacional fue la de �grave crisis pol�tica y conmoci�n interna�, sobre la cual, no existe regulaci�n constitucional y legal para que otro poder del Estado o alguna otra instituci�n dentro del Ecuador dirima la pertinencia o valide la utilizaci�n de la misma. En �ltimo t�rmino, le corresponde al pueblo ecuatoriano expresarse en las urnas acerca de su destino pol�tico con las elecciones anticipadas convocadas a consecuencia de la aplicaci�n de esta causal en el contexto de la �muerte cruzada�.

La �muerte cruzada� opera ante una de las causales previstas constitucionalmente, por lo que, aplica cuando hay una anomal�a constitucional o resquebrajamiento constitucional por parte del poder ejecutivo o legislativo de conformidad con la Constituci�n del Ecuador. Por lo tanto, la �muerte cruzada� no puede quedar al libre albedr�o de quien la pretende aplicar, sino que, debe estar sustentada constitucionalmente.

 

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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