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El derecho a la identidad y el acceso a la tutela judicial efectiva de las personas con discapacidad

 

The right to identity and access to effective judicial protection of people with disabilities

 

O direito � identidade e o acesso � prote��o judicial efetiva para pessoas com defici�ncia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: estudiojuridicocarrion@gmail.com

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

�������� *Recibido: 20 de febrero de 2023 *Aceptado: 06 de marzo de 2023 * Publicado: 30 de abril de 2023

 

        I.            Maestrante de la Maestr�a en Derecho, Universidad T�cnica de Machala, Ecuador.

      II.            Profesor de la Maestr�a en Derecho, Universidad T�cnica de Machala, Ecuador.

 

 

Resumen

La identidad es un derecho humano que est� garantizado en el seno del Derecho internacional, as� como tambi�n, por la normativa constitucional e infraconstitucional ecuatoriana. Los sujetos de este derecho a la identidad son todas las personas naturales, porque protege la dignidad humana. La tutela judicial efectiva se conceptualiza en aquel derecho que garantiza que las personas accedan a los �rganos de justicia, obtengan una debida diligencia de los operadores, de manera �ptima, imparcial y expedita tanto en la ejecuci�n como en su efectividad. Por su parte, las personas con discapacidad, por su condici�n especial, se encuentran dentro de los grupos de atenci�n prioritaria, por lo que sus derechos deben ser vigilados y garantizados con mayor �nfasis, dada su vulnerabilidad.

El prop�sito del presente art�culo es analizar el derecho a la identidad y la tutela judicial efectiva, con respecto a la protecci�n a las personas con discapacidad, que no cuentan con legitimaci�n activa y que no constan inscritos en una base de datos, a trav�s del an�lisis de la procedibilidad de la facultad de representaci�n de la Defensor�a del Pueblo, en los procesos de inscripci�n extraordinaria de nacimiento, mediante la revisi�n del caso en concreto y casos conexos, para que se pueda establecer un criterio constitucional en el cual se sustente las debidas atribuciones y facultades de la defensor�a del Pueblo en casos similares, conforme lo determina la Constituci�n de la Rep�blica. Para ello, se utiliz� la t�cnica documental, con la cual se pudo acceder a material y documentos f�sicos y digitales, as� como extraer informaci�n que luego fue abordada con los m�todos anal�tico, sint�tico, exeg�tico, adem�s de la revisi�n del caso puntual. Se concluye que la identidad es un derecho humano, que debe ser garantizado a todas las personas, y que las personas con discapacidad, por su condici�n especial, sus derechos deben ser vigilados y garantizados con mayor �nfasis, debiendo garantizarse el acceso a trav�s de la tutela judicial efectiva, tal como se garantiz� en la sentencia constitucional favorable en el caso de estudio.

Palabras Claves: Acci�n de Protecci�n; Derechos Constitucionales; Derecho de Identidad; Derecho a la Tutela Judicial Efectiva; Acceso; Derechos de las Personas con Discapacidad.

 

Abstract

Identity is a human right that is guaranteed within international law, as well as by Ecuadorian constitutional and infra-constitutional regulations. The subjects of this right to identity are all natural persons, because it protects human dignity. Effective judicial protection is conceptualized in that right that guarantees that people have access to the justice bodies, obtain due diligence from the operators, in an optimal, impartial and expeditious manner both in execution and in its effectiveness. For their part, people with disabilities, due to their special condition, are among the priority attention groups, so their rights must be monitored and guaranteed with greater emphasis, given their vulnerability.

The purpose of this article is to analyze the right to identity and effective judicial protection, with respect to the protection of people with disabilities, who do not have active legitimacy and who are not registered in a database, through the analysis of the procedurality of the power of representation of the Ombudsman's Office, in the processes of extraordinary birth registration, through the review of the specific case and related cases, so that a constitutional criterion can be established on which the due attributions are based and powers of the Ombudsman in similar cases, as determined by the Constitution of the Republic. For this, the documentary technique was used, with which it was possible to access physical and digital material and documents, as well as extract information that was later approached with analytical, synthetic, exegetical methods, in addition to the review of the specific case. It is concluded that identity is a human right, which must be guaranteed to all people, and that people with disabilities, due to their special condition, their rights must be monitored and guaranteed with greater emphasis, access must be guaranteed through the effective judicial protection, as guaranteed in the favorable constitutional ruling in the case study.

Keywords: Protection Action; Constitutional Rights; Right of Identity; Right to effective judicial protection; Access; Rights of Persons with Disabilities.

 

Resumo

A identidade � um direito humano garantido pelo direito internacional, assim como pelas normas constitucionais e infraconstitucionais equatorianas. Os sujeitos desse direito � identidade s�o todas as pessoas f�sicas, porque protege a dignidade humana. A prote��o judicial efetiva � conceituada naquele direito que garante que as pessoas tenham acesso aos �rg�os de justi�a, obtenham a devida dilig�ncia dos operadores, de forma �tima, imparcial e c�lere tanto na execu��o como na sua efic�cia. Por sua vez, as pessoas com defici�ncia, por sua condi��o especial, est�o entre os grupos priorit�rios de aten��o, por isso seus direitos devem ser fiscalizados e garantidos com maior �nfase, dada a sua vulnerabilidade.

O presente artigo tem por objetivo analisar o direito � identidade e � tutela jurisdicional efetiva, no que diz respeito � prote��o das pessoas com defici�ncia, que n�o possuam legitimidade ativa e que n�o estejam cadastradas em banco de dados, por meio da an�lise da processualidade do poder de representa��o da Ouvidoria, nos processos de registro extraordin�rio de nascimento, por meio da revis�o do caso concreto e dos casos conexos, para que se estabele�a crit�rio constitucional que fundamente as devidas atribui��es e poderes da Ouvidoria em casos semelhantes , conforme determina a Constitui��o da Rep�blica. Para isso, foi utilizada a t�cnica documental, com a qual foi poss�vel acessar materiais e documentos f�sicos e digitais, bem como extrair informa��es que posteriormente foram abordadas com m�todos anal�ticos, sint�ticos, exeg�ticos, al�m da revis�o do caso concreto. Conclui-se que a identidade � um direito humano, que deve ser garantido a todas as pessoas, e que as pessoas com defici�ncia, em virtude de sua condi��o especial, seus direitos devem ser fiscalizados e garantidos com maior �nfase, o acesso deve ser garantido por meio da tutela jurisdicional efetiva , conforme garantido na decis�o constitucional favor�vel no estudo de caso.

Palavras-chave: A��o de Prote��o; Direitos constitucionais; Direito de Identidade; Direito � protec��o jurisdicional efectiva; Acesso; Direitos das Pessoas com Defici�ncia.

 

Introducci�n

Se entiende, desde el �mbito doctrinal, que el objeto del derecho a la identidad se constituye en que la persona posea una forma de ser identificada, entendido como los nombres, apellidos, estado civil, ocupaci�n, etc., introducidos en un documento que avale dicha informaci�n, as� como todos los mecanismos estatales y administrativos que fomenten dicha identidad y su respeto.

Adem�s, se aprecia que el contenido del derecho a la identidad es amplio, y parte desde la base de que todos los derechos humanos son establecidos a partir de la dignidad humana. En el marco nacional, es la Constituci�n de la Rep�blica (CRE 2008) la que se centra en protegerlo, as� como el de las personas con discapacidad.

Desde un enfoque humano, la identidad es un elemento fundamental para el ejercicio de otras facultades, sobre todo, aquellas de tipo civil, social, laboral, de salud, entre otros. Sumado a aquello, el derecho a la identidad es considerado como una prerrogativa para la realizaci�n de muchas otras facultades tales como la posibilidad de determinar estado civil, profesi�n, pr�ctica religiosa, orientaci�n sexual, y otros.

A su vez, se concibe que el poseer una identidad tiene relaci�n con otros derechos tales como la igualdad y la no discriminaci�n, toda vez que:

Es sabido ya, que la igualdad y la no discriminaci�n son reglas reconocidas por el Derecho Internacional que obligan a todos los Estados. Desde el Sistema Universal de protecci�n de Derechos Humanos, su aplicaci�n viene consagrada a ra�z de la Carta de Naciones Unidas (art�culos 1 y 55) y de la Declaraci�n Universal de Derechos Humanos (art�culo 2) (Arrubia, 2018, p. 153).

Las personas con discapacidad son parte de los grupos de atenci�n prioritaria y por ser vulnerables, deben tener una protecci�n especial, dentro de los cuales se encuentra la identidad y la tutela judicial efectiva. Por su parte, la tutela judicial efectiva se conceptualiza en aquel derecho que garantiza que las personas accedan a los �rganos de justicia, obtengan una debida diligencia de los operadores, de manera �ptima, imparcial y expedita, tanto en la ejecuci�n como en su efectividad. Por ello, en el presente art�culo, se abordan en primer lugar cuestiones referentes al dimensionamiento te�rico del derecho de identidad y la tutela judicial efectiva� de las personas con discapacidad; en segundo lugar, An�lisis normativo y jurisprudencial que otorga el ordenamiento jur�dico nacional al derecho de identidad y la tutela judicial efectiva de las personas con discapacidad; y, por �ltimo, analizar el derecho a la identidad y la tutela judicial efectiva, con respecto a la protecci�n a las personas con discapacidad, que no cuentan con legitimaci�n activa y que no constan inscritos en una base de datos, a trav�s del an�lisis de la procedibilidad de la facultad de representaci�n de la Defensor�a del Pueblo, en los procesos de inscripci�n extraordinaria de nacimiento, mediante la revisi�n del caso en concreto y casos conexos, para que se pueda establecer un criterio constitucional en el cual se sustente las debidas atribuciones y facultades de la defensor�a del Pueblo en casos similares. Para ello, se utiliz� la t�cnica documental, con la cual se pudo acceder a material y documentos f�sicos y digitales, as� como extraer informaci�n que luego fue abordada con los m�todos anal�tico, sint�tico, exeg�tico, adem�s de la revisi�n del caso puntual.

 

Desarrollo

Dimensionamiento te�rico del derecho de identidad y la tutela judicial efectiva a las personas con discapacidad

Para comenzar analizar el derecho de identidad, es importante denotar que, de este dependen un conjunto de otras facultades, que le aseguren a las personas una vida digna. M�s a�n si tienen un grado de discapacidad, es evidente que se encontrar�a en un nivel de discriminaci�n. Por lo que, en un primer momento se debe examinar el dimensionamiento te�rico que la doctrina jur�dica ha realizado sobre el derecho a la identidad. Conceptualmente, se reconoce que es un derecho humano por el cual todas las personas desde que nacen tienen la facultad inalienable, que se materializa en contar con datos biol�gicos y culturales que permitan su individualizaci�n como sujeto en la sociedad y a no ser privados de los mismos.

El derecho a la identidad es inalienable e intr�nseco a todas las personas desde que nacen; adem�s, de permitir su individualizaci�n, se constituye en el pilar para la cristalizaci�n de otros derechos. Por ello, se reconoce que, bajo esta concepci�n, se desprenden los art�culos 7 y 8 de la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o aprobada el 20 de noviembre de 1989. En el caso de los ni�os, ni�as y adolescentes, dicho derecho se ve protegido por esta norma especializada y �abarca la afiliaci�n, que es el estado social respecto a otra u otras personas, y el estado civil. Adem�s, est� incluido en la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o aprobada en 1989� (Ribadeneira Sarmiento, 2016, p. 246), pero que no s�lo protege a los ni�os, ni�as y adolescentes, sino que es en dicha etapa cuando se realizan (en la mayor�a de las ocasiones) los registros que posibilitan su inscripci�n.

El derecho a la identidad, como mencionan L�pez Serna & Kala (2018, p. 66) tiene una relaci�n estrecha con otros derechos,

Como la posibilidad de elegir de manera libre y aut�noma el proyecto de vida que la persona desee realizar. Bajo esta perspectiva, se trata de una prerrogativa que en realidad es instrumental para la realizaci�n de muchos otros derechos, tales como la posibilidad de determinar su estado civil, la profesi�n, sus pr�cticas religiosas, su orientaci�n sexual o simplemente las filias o fobias por las que desee decantarse.

De igual modo, se puede indicar que en el caso de personas que pertenecen a los grupos de atenci�n prioritaria, esta protecci�n debe ser a�n m�s cuidadosa, dado que, de perpetrarse actos u omisiones en contra de sus derechos, se corre el riesgo de agravar su situaci�n de vulnerabilidad, agregando aspectos deficientes en dicha protecci�n, como puede ser la vulneraci�n al derecho a la identidad.

En esta misma l�nea de pensamiento, se ha venido desarrollando que la identidad constituye el acceso a un conjunto de atributos que permiten a los sujetos, tener una individualizaci�n y un proyecto de vida; en consecuencia, al no contar con la identidad no podr�a protegerse a las personas y m�s a�n no podr�a protegerse a los grupos de atenci�n prioritaria, por el contrario, se corre el riesgo de generarles una doble vulnerabilidad, no solo con respecto a la identidad; sino tambi�n, con respecto a una debida tutela judicial efectiva en lo que respecta al acceso de todos los derechos conexos, gener�ndose un nivel de discriminaci�n importante.

Desde el �mbito de estudio, el derecho a la identidad y la tutela judicial efectiva juegan un papel protag�nico, tanto en el alcance, como en la protecci�n de los atributos y facultades de los seres humanos, raz�n por la cual, es de suma importancia que al hablar del derecho a la identidad, de manera conjunta se aborde la dimensi�n y la protecci�n del derecho a la tutela judicial efectiva, misma que aporta valor al postulado de justicia, y permite que el poder p�blico se organice, de tal modo, que se garanticen m�nimamente los imperativos de justicia, siendo este un rol fundamental en la estabilidad del Estado y su sistema.

En el �mbito de su ejercicio, la tutela judicial efectiva se concibe como derecho de acci�n, de car�cter aut�nomo, independiente del derecho sustancial, que se expresa en la potestad de una persona a requerir del Estado la prestaci�n del servicio p�blico y una debida administraci�n de justicia,; sin embargo, no solo se trata del derecho a acudir ante una autoridad competente, sino tambi�n, concretar ese derecho en virtud de la pretensi�n las cuales deber�n ser resueltas con criterios jur�dicos razonables. As�, lo expresa (Aguirre Guzm�n V.A, 2017, p. 9-10):

�El criterio para definir lo que debe entenderse por tutela judicial efectiva deber�a partir entonces por lo m�s sencillo: seg�n su significado com�n, �tutela� implica alcanzar una respuesta. Ciertamente, ello pasa necesariamente por el �acceso�; pero no ser�a correcto concluir a priori que el derecho a la tutela judicial efectiva queda satisfecho con el mero acceso a la jurisdicci�n; es preciso, entonces, que tal apertura sea correspondida con una decisi�n sobre el fondo del asunto, que re�na los requisitos constitucionales y legales del caso�.

Indudablemente, para las personas y los grupos de atenci�n prioritaria, entre estos las personas con discapacidad, que no cuentan con un registro en una base de datos, constituye un impedimento y una limitante al acceso, lo que se configura en un acto discriminatorio, de quienes requieren una atenci�n focaliza y especializada, en raz�n de comprender la dimensi�n de la protecci�n a estos grupos, puesto que, sobre ellos recae una evidente vulneraci�n que nos obliga a determinar conceptos espec�ficos de cara a lograr entenderlos como sujetos de protecci�n.

En este contexto, Seoane (2011), realiza una revisi�n de los m�ltiples puntos de vista que posee la discapacidad, se�alando que la concepci�n y el tratamiento de la discapacidad a lo largo de la historia ha adoptado numerosas formas, que han querido reconducirse a la dial�ctica entre el modelo m�dico, que la considera desde una perspectiva biol�gica como un problema individual que debe ser eliminado, y el modelo social, que la concibe como una construcci�n social que debe ser atendida mediante intervenciones en el entorno. Recientemente el modelo biopsicosocial, como s�ntesis de los anteriores modelos, o el modelo de la diversidad, que subraya el valor de la discapacidad como diferencia, han sugerido nuevas perspectivas y nociones.

En sinton�a con lo antes establecido, De Fuentes Garc�a-Romero de Tejada (2016), por su parte, estudia que, para lograr identificar la esencia del concepto legal o jur�dico de discapacidad, es necesario que se parta del hecho de que el legislador, en consonancia con la Convenci�n de Naciones Unidas, ha establecido una definici�n de esta instituci�n que tiene categor�a propia y va m�s all� de la suma de los requisitos antedichos. Esto es, la discapacidad no es la deficiencia, ni tampoco es la barrera que dificulta que las personas con deficiencias puedan participar plena y efectivamente en la sociedad, sino que es �la interacci�n� entre ambas (las personas con deficiencias y las barreras).

En cuanto a la protecci�n que se da a los derechos humanos, se concibe que todos los seres humanos son iguales ante la ley, por lo que todas las personas tienen la misma categor�a normativa, sin distinci�n de ning�n tipo� (Contreras P�rez, 2021, p. 570), que son tambi�n visualizadas entre hombres y mujeres con discapacidades.

Otro aspecto importante de destacar es que �uno de los efectos de la inscripci�n es el ejercicio del derecho a la identidad, lo cual le permite estar bajo la protecci�n de la Ley y bajo la protecci�n del Estado, en otras palabras, se convierte en un sujeto de derechos� (Vicu�a Dom�nguez & �vila C�rdenas, 2021, p. 3), que concibe que estos accedan al ordenamiento jur�dico, elemento fundamental a la hora de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva e incluir a las personas en una agenda de respeto de derechos, en los cuales, las personas con discapacidad, por ser pertenecientes al grupo de atenci�n prioritaria, son beneficiarios directos.

El problema radica, muchas veces, en la falta de pol�ticas p�blicas, algo que se suma a una falta de inter�s por parte de los servidores p�blicos, al no entregarse una respuesta a la necesidad b�sica y humana de proteger la identidad y el libre desarrollo de la personalidad (Jad�n Heredia, 2017). De este modo, se puede colegir que como las personas con discapacidad est�n m�s propensas a sufrir violaciones a sus derechos, es importante que se respete su derecho a la identidad, como pilar fundamental, sobre todo, en la garant�a de encontrarse inscrito en una base datos, poseer un documento de identidad, donde se acredite su discapacidad y salvaguardar que las personas con discapacidad pueda acceder a todos los derechos especiales que los protege, es decir pueda garantiz�rsele su efectivo goce del derecho a la tutela judicial efectiva, en todos sus elementos, �lo que le permitir� acceder a otros derechos tales como la salud y la educaci�n� (Cantoral Dom�nguez, 2015, p. 74).

 

An�lisis normativo y jurisprudencial que otorga el ordenamiento jur�dico al derecho de identidad y la tutela judicial efectiva a las personas con discapacidad

Toda vez que en el apartado anterior se pudieron determinar los dimensionamientos te�ricos del derecho de identidad, la tutela judicial efectiva y la protecci�n a las personas con discapacidad, es necesario en este apartado aterrizar con todos estos conceptos en la norma constitucional. A partir de la promulgaci�n de la CRE 2008, el Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia (�) y reconoce un listado de derechos determinados, constituy�ndose en una norma de m�nimas, que desarrolla par�metros dentro de los cuales gira la aplicabilidad de normas, resoluciones y decisiones del poder p�blico,

En lo que respecta al principio de aplicaci�n de los derechos, el Art. 10 inciso primero de la CRE, establece:

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozar�n de los derechos garantizados en la Constituci�n y en los instrumentos internacionales.

De igual forma, estos derechos ser�n de directa e inmediata aplicaci�n, as� lo dispone el Art. 11 numeral 3 de la CRE, se�alando lo siguiente:

Los derechos y garant�as establecidos en la Constituci�n y en los instrumentos internacionales de derechos humanos ser�n de directa e inmediata aplicaci�n por y ante cualquier servidora o servidor p�blico, administrativo o judicial, de oficio o a petici�n de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garant�as constitucionales no se exigir�n condiciones o requisitos que no est�n establecidos en la Constituci�n o la ley.

Los derechos ser�n plenamente justiciables.

No podr� alegarse falta de norma jur�dica para justificar su violaci�n o desconocimiento, para desechar la acci�n por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

 

 

 

 

Derecho a la identidad

En cuanto a la protecci�n que determina la CRE al derecho de identidad, Seg�n el Diccionario Jur�dico �mbar con Legislaci�n Ecuatoriana desarrollado por el fondo de la cultura ecuatoriana (1998) la identidad, la establece como: �un conjunto de caracteres que sirven para individualizar a las personas; as�: nombre, edad, estado civil, profesi�n domicilio, impresiones digitales, etc.�.

La Corte IDH con respecto a este derecho ha establecido:

Puede ser conceptualizado, en general, como el conjunto de atributos y caracter�sticas que permiten la individualizaci�n de la persona en sociedad y que, en tal sentido, comprende varios otros derechos seg�n el sujeto de derechos de que se trate y las circunstancias del caso. (�) (Corte IDH Caso Gelman Vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero de 2011. Serie C N� 221, p�rrs. 122)

De igual forma, ha establecido:

La identidad personal est� �ntimamente ligada a la persona en su individualidad espec�fica y vida privada, sustentadas ambas en una experiencia hist�rica y biol�gica, as� como en la forma en que se relaciona dicho individuo con los dem�s, a trav�s del desarrollo de v�nculos en el plano familiar y social.� (Corte IDH. Caso Contreras y otros c. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas, 31 de agosto de 2011, p�rr. 113)

El Pacto de San Jos� de Costa Rica respecto al derecho a la identidad en su Art. 18, puntualiza:

Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar� la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.

Dentro de la normativa internacional, la Convenci�n Americana sobre Derechos Humanos en el art. 18 establece:

Derecho al Nombre. - Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar� la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.

En cuanto a la jurisprudencia, se puede resaltar el aporte de la sentencia N�008-17-SCN-CC, emitida por la Corte Constitucional, mediante la cual se deja claro que el derecho a la identidad conjuga tambi�n la posibilidad de reducir brechas entre hombres y mujeres, entendiendo adem�s que la igualdad formal ante la Ley, que tienen todos los ciudadanos de la Rep�blica del Ecuador, y haciendo efectivo lo determinado en el art�culo 9 numeral 11 de la CRE, que indica que el m�s alto deber del estado es cumplir y hacer cumplir sus disposiciones.

As� mismo la Corte Constitucional del Ecuador en sentencia ha establecido que el derecho a la identidad �constituye una garant�a constitucional, no solo para los menores de edad, sino tambi�n para todas las personas sin distinci�n de edad� (Corte Constitucional. Sentencia N.- 25-10-SCN, Caso 0001-10-CN);

Finalmente, el art. 66 de la CRE, referente al derecho de identidad, establece:

Art. 66.- [Derechos de libertad]. - Se reconoce y garantizar� a las personas:

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caracter�sticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, ling��sticas, pol�ticas y sociales.

Dentro de la normativa nacional, es posible identificar que la Ley Org�nica de Gesti�n de la Identidad y Datos Civiles, en los arts. 31 y 32 se determinan derechos respecto de la identidad, la inscripci�n del nacimiento y la obligaci�n de ciertas personas de solicitar la inscripci�n del nombre y los datos que se requieran para hacer efectivos los derechos de identidad, al nombre y apellido, as� como el sexo, nacionalidad, etc.

De este modo, se aprecia que el panorama normativo nacional e internacional protege el derecho a la identidad y posiciona como sujetos de este derecho a todas las personas naturales. Es m�s, en el caso de las personas con discapacidad, se debe velar porque todos los derechos (dentro de los que se encuentra el derecho a la identidad) sean garantizados a las personas con discapacidad.

 

Tutela judicial efectiva

El Art. 13 de la Convenci�n sobre los derechos de las personas con discapacidad respecto al Acceso a la justicia se�ala:�

1. Los Estados Partes asegurar�n que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dem�s, incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempe�o de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaraci�n como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusi�n de la etapa de investigaci�n y otras etapas preliminares. 2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes promover�n la capacitaci�n adecuada de los que trabajan en la administraci�n de justicia, incluido el personal policial y penitenciario.

Al respecto, la CONVENCI�N AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS o Pacto de San Jos� en su art�culo 25 de Protecci�n Judicial, se�ala:

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y r�pido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constituci�n, la ley o la presente Convenci�n, aun cuando tal violaci�n sea cometida por personas que act�en en ejercicio de sus funciones oficiales.

La SENTENCIA N� 108-15-SEP-CC del CASO N� 0672-10-EP en su parte pertinente indica:(�) la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita comporta un derecho de las personas de acceder a la justicia y el deber de los operadores judiciales de ajustar sus actuaciones a los par�metros legales y constitucionales pertinentes; de esta forma, se configura el derecho de manera integral, en donde los jueces asumen el rol de ser garantes del respeto de los derechos que les asisten a las partes dentro de cada proceso

En la sentencia N� 117-14-SEP-CC, caso N� 1010-11-EP, manifiesta: (�) los derechos de las personas tiene relaci�n con el derecho de acceso a los �rganos jurisdiccionales para que, luego de un proceso que observe las garant�as m�nimas establecidas en la Constituci�n y la ley, se haga justicia; por tanto, se puede afirmar que su contenido es amplio y en �ste se diferencian tres momentos: el primero relacionado con el acceso a la justicia, el segundo con el desarrollo del proceso en un tiempo razonable, y el tercero que tiene relaci�n con la ejecuci�n de la sentencia.(�),

El Art. 75 de la Constituci�n de la Rep�blica manifiesta:

Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeci�n a los principios de inmediaci�n y celeridad; en ning�n caso quedar� en indefensi�n. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser� sancionado por la ley.

As� mismo el Art. 23 del C�digo Org�nico de la Funci�n Judicial respecto al Principio de tutela judicial efectiva de los derechos se�ala:

La Funci�n Judicial, por intermedio de las juezas y jueces, tiene el deber fundamental de garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos declarados en la Constituci�n y en los instrumentos internacionales de derechos humanos o establecidos en las leyes, cuando sean reclamados por sus titulares o quienes invoquen esa calidad, cualquiera sea la materia, el derecho o la garant�a exigido. Deber�n resolver siempre las pretensiones y excepciones que hayan deducido los litigantes sobre la �nica base de la Constituci�n, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, la ley, y los m�ritos del proceso (�).

 

Protecci�n de los derechos de las personas con discapacidad

Esta universalidad de los derechos y la aplicaci�n a todos los sujetos, se basa en la igualdad de derechos, que abarca a las personas con discapacidad. Por ello, es importante citar que el art. 11 de la CRE establece:

Art. 11.- [Principios para el ejercicio de los derechos]. - El ejercicio de los derechos se regir� por los siguientes principios:

2. Todas las personas son iguales y gozar�n de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr� ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de g�nero, identidad cultural, estado civil, idioma, religi�n, ideolog�a, filiaci�n pol�tica, pasado judicial, condici�n socio-econ�mica, condici�n migratoria, orientaci�n sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia f�sica; ni por cualquier otra distinci�n, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar� toda forma de discriminaci�n. (Las negritas no constan en el texto original).

Seg�n la Organizaci�n Panamericana de la Salud (2022), las personas con discapacidad son:�

aquellas que tienen deficiencias f�sicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, en interacci�n con diversas barreras, pueden obstaculizar su participaci�n plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los dem�s�.

La sentencia de la Corte Constitucional del Ecuador en la sentencia No. 115-14-SEP-CC, caso No. 1683-12-EP, respecto a los derechos de las personas y grupos de atenci�n prioritaria:

En observancia a los derechos reconocidos y garantizados en la Constituci�n, este Organismo, en su jurisprudencia, ha se�alado que en casos que el recurrente de una acci�n de protecci�n sea una persona perteneciente a un grupo de atenci�n prioritaria se � (...) exige un tratamiento y procedimiento efectivo e inmediato in dubio pro acciones, esto es, la interpretaci�n m�s favorable al ejercicio de las acciones que se traduce en obtener una tutela directa y eficaz de los derechos reconocidos en la Constituci�n de la Rep�blica.�

De igual forma, en referencia a las personas con discapacidad, �stas se incluyen dentro del grupo de personas de atenci�n prioritaria, lo que, como la propia CRE determina:

Art. 35.- [Atenci�n a grupos vulnerables]. - Las personas adultas mayores, ni�as, ni�os y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastr�ficas o de alta complejidad, recibir�n atenci�n prioritaria y especializada en los �mbitos p�blico y privado. La misma atenci�n prioritaria recibir�n las personas en situaci�n de riesgo, las v�ctimas de violencia dom�stica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropog�nicos. El Estado prestar� especial protecci�n a las personas en condici�n de doble vulnerabilidad. (Las negritas no constan en el texto original).

De modo especializado, la CRE establece derechos esenciales que le asisten a las personas con discapacidad. Dentro de estos, se destacan los siguientes:

Art. 47.- [Derechos de las personas con discapacidad]. - El Estado garantizar� pol�ticas de prevenci�n de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar� la equiparaci�n de oportunidades para las personas con discapacidad y su integraci�n social.

El Estado conjuntamente con la sociedad y su n�cleo principal la familia procurar� garantizar la inclusi�n, as� lo manifiesta el Art. 48 de la CRE:

1. �La inclusi�n social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participaci�n pol�tica, social, cultural, educativa y econ�mica�

5. El establecimiento de programas especializados para la atenci�n integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el m�ximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonom�a y la disminuci�n de la dependencia.

De igual modo, es importante destacar que la Ley Org�nica de Discapacidades, establece en su art. 6 la definici�n de persona con discapacidad, determinando:

Para los efectos de esta Ley se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o m�s deficiencias f�sicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad biol�gica, sicol�gica y asociativa para ejercer una o m�s actividades esenciales de la vida diaria, en la proporci�n que establezca el Reglamento.

 

El derecho a la identidad y la tutela judicial efectiva de las personas con discapacidad: un caso de estudio

En el desarrollo del presente trabajo, adem�s del an�lisis del dimensionamiento te�rico, normativo y jurisprudencial que otorga el ordenamiento jur�dico al derecho a la identidad, la tutela judicial efectiva y las personas con discapacidad, tambi�n realizamos un an�lisis de caso (acci�n de protecci�n) desde nuestro campo de estudio, en el cual se describen los fundamentos f�cticos que generaron una problem�tica con respecto a la Srta. Juana Tomasa G.S, quien a la fecha de presentaci�n de la garant�a constitucional no constaba inscrita en ning�n registro de datos p�blicos del pa�s, por ende no contaba con una c�dula de identidad que otorga el Registro Civil Ecuatoriano; adem�s, pertenec�a y pertenece a un grupo de atenci�n prioritaria, por su condici�n de discapacidad (retraso metal moderado), adem�s que presentaba un cuadro cl�nico de diabetes; y, se encontraba por varios a�os acogida por una familia ajena a su v�nculo sangu�neo, quienes no cumpl�an los requisitos de forma para legitimar su comparecencia para el proceso de registro (inscripci�n extraordinaria de nacimiento) y posterior cedulaci�n.

Por ello, se inicia elevando a escritura p�blica una b�squeda de informaci�n sumaria, requisito previo para el tr�mite administrativo en el Registro Civil, Identificaci�n y Cedulaci�n, con lo cual se obtuvo las actas de inexistencia y la raz�n de no inscripci�n. Una vez concluida la fase administrativa corresponde continuar con la demanda de inscripci�n extraordinaria de nacimiento de conformidad con lo que establece el Art. 31 inciso tercero de la Ley Org�nica de Gesti�n de la Identidad y Datos Civiles, que respecto al plazo para la inscripci�n de nacimiento el cual manifiesta lo siguiente: �Para el caso de personas mayores de 18 a�os, la inscripci�n de su nacimiento se efectuar� mediante v�a judicial�, en concordancia con el Art. 18 del Reglamento de la Ley Org�nica de Gesti�n de la Identidad y Datos Civiles: �Las inscripciones de nacimiento de personas mayores de 18 a�os de edad proceder�n �nicamente por sentencia de �rgano judicial competente (�)� con la finalidad de que obtenga el derecho humano a una identidad, reconocido y tutelado en el Art. 66 numeral 28 de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador.

Respecto a la obligaci�n para solicitar la inscripci�n de nacimiento establecida en el Art. 32 de la Ley Org�nica de Gesti�n de la Identidad y Datos Civiles, la Sra. Carmen V. O. no cumple con los requisitos dispuestos, al no tener parentesco filial; por lo que, dentro de un proceso judicial tampoco podr�a comparecer en calidad de representante legal de la Srta. Juana Tomasa G. S., por falta de legitimaci�n activa; por lo que acudi� a las diferentes instituciones afines (Ministerio de Inclusi�n Econ�mica y Social y Junta Cantonal Protectora de Derechos Humanos) solicitando tomen la representaci�n legal en la v�a judicial para poder realizar la respectiva inscripci�n extraordinaria de nacimiento, las cuales por unanimidad refrieron que el �rgano competente para realizar dicha representaci�n es la Defensor�a del Pueblo. La misma quien mediante la resoluci�n defensorial No. 107-DPE-CGAJ-2019 resolvi� no calificar a tr�mite la petici�n por improcedente, debido a que el pedido no se encuentra dentro de las competencias establecidas en la Ley Org�nica de la Defensor�a del Pueblo.

Una vez notificada la resoluci�n de no calificaci�n, la Sra. Trinidad Patricia O. V, hermana de crianza, presenta una acci�n jurisdiccional de acci�n de protecci�n, en contra de esta resoluci�n, la cual recae en la Unidad Judicial de Familia, Ni�ez, Adolescencia y Adolescentes Infractores con sede en el cant�n Machala, signada con el Nro. - 07205-2021-01322, en virtud, de que la misma incurre en una transgresi�n de trascendencia constitucional, contraviniendo principios constitucionales y la intenci�n del constituyente, lo que se conoce como interpretaci�n teleol�gica, tal como lo determina el Art. 3 numeral 6 de la Ley Org�nica de Garant�as Jurisdiccionales y Control Constitucional, esto quiere decir que la finalidad del constituyente en el caso materia de an�lisis, es presentar a la Defensor�a del Pueblo como un organismo protector de derechos humanos, quien al determinar un derecho vulnerado desprender� todos los mecanismos que la misma norma constitucional le faculta por encima de cualquier reglamento o resoluci�n que defina sus facultades; es decir, prevalecer� ante todo su facultad primordial, la cual es ser un ente protector de derechos humanos de todos los habitantes en el Ecuador y en especial de las personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad en las cuales es deber primordial del Estado el brindarles una atenci�n prioritaria y el no hacerlo acarre� que hasta ese momento la Srta. Juana Tomasa G.S no cuente con una inscripci�n en la base de datos del Registro Civil, ni obtenga su c�dula de ciudadan�a, algo que contraviene su derecho a la identidad y por ende otras facultades inherentes al ser humano, como la salud, el buen vivir, entre otras, lo cual se traduce como la vulneraci�n al acceso, por ende a la tutela judicial efectiva de sus derechos.

Planteada la garant�a jurisdiccional, en estricto apego a la protecci�n de los derechos constitucionales reconocidos el Art. 66 numeral 28 de la CRE (derecho a la identidad), y el Art. 75 de la CRE (Tutela judicial efectiva); y, Art. 35 ib�dem (GRUPO DE ATENCI�N PRIORITARIA), la acci�n tiene su fundamento en que el Estado por intermedio de sus dependencias u organismos de derecho p�blico, con� personer�a jur�dica y autonom�a administrativa y financiera, como la Defensor�a del pueblo, de conformidad al Art. 215 de la CRE, tendr� como funciones la protecci�n y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador, que se complementa con lo que establece el Art. 88 y 100 de la Ley Org�nica de Discapacidades, que la determina como un organismo del Sistema Nacional de Protecci�n Integral de las Personas con Discapacidad, facultando a la instituci�n proteger a estos grupos.

En el desarrollo del caso se pone en manifiesto la problem�tica planteada en casos conexos y similares, como� es caso de� INES CARMELA F. N. nacida en el cant�n San Miguel de los Bancos, provincia de Pichincha; y, N.N de la parroquia rural de Tandapi, cant�n Mej�a, provincia de Pichincha, en los cuales la Defensor�a del Pueblo, mediante un proceso interinstitucional gestion�, la inscripci�n y posterior obtenci�n de las c�dulas de ciudadan�a, manifestando que se realiz� la apertura de un expediente defensorial en el cual se di� seguimiento, en virtud de generar unificaci�n de criterios, ponen en conocimiento de la defensor�a nacional para que se analice y en los casos en los que sea posible se proceda en base a lo ya actuado.

Bajo esta l�nea de argumentaci�n, se desprende la sentencia favorable que declara la procedencia de la acci�n de protecci�n presentada por Trinidad O. V., y se declara la vulneraci�n de los siguientes derechos constitucionales de Juana Tomasa G. S., como son los establecidos en los art�culos 35, 47.2, 66 numerales 2 y 28 de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. Como parte de la reparaci�n integral, se determina:

Al existir derechos constitucionales vulnerados se considera: 8.1. Como medidas de reparaci�n integral conforme lo dispuesto en el Art. 18 de la Ley Org�nica de Garant�as Jurisdiccionales y Control Constitucional, se dispone: Dejar sin efecto el Acto Administrativo constante en providencia de no calificaci�n con c�digo ADHN-PG-10-F003, versi�n 01, de fecha 01/03/2021 emitida por la Dra. G. M. V. DELEGADA PROVINCIAL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE EL ORO. 8.2. Disponer que la DEFENSORIA DEL PUEBLO DE EL ORO, asuma la representaci�n legal de JUANA TOMASA G. S., en la v�a judicial, de manera inmediata, a fin de obtener la INSCRIPCION EXTRAORDINARIA, y respectiva cedulaci�n, la misma que se obtendr� en el plazo de un mes, a partir de la expedici�n de �sta sentencia por escrito, a fin de garantizar el derecho a una vida digna, esencialmente el derecho a acceder a la salud p�blica en tiempos de pandemia. 8.3. Oficiar al Consejo de la Judicatura de El Oro, a fin de hacer conocer el contenido de la presente resoluci�n, y gestionar que los operadores de justicia competentes, en el marco de sus funciones ejecuten acciones con la DEBIDA DILIGENCIA, en el procedimiento de INSCRIPCION EXTRAORDINARIA de JUANA TOMASA G. S. 8.4. Oficiar a la DELEGADA DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACION y CEDULACION DE EL ORO, con el contenido de �sta Resoluci�n, debi�ndose ejecutar acciones concernientes a la INSCRIPCION EXTRAORDINARIA DE JUANA TOMASA G. S., sin dilaciones, a fin de cumplir con �sta sentencia y reparaci�n de derecho a la identidad en el plazo de un mes. 8.5. Disponer que la Direcci�n Distrital de Salud-Machala, cumpla con los informes psiqui�tricos, y dem�s valoraciones, atenciones y terapias a JUANA TOMASA G. S., an�lisis de su calificaci�n como persona con discapacidad, su tipo y porcentaje, y de ser el caso se otorgue el respectivo carn� de discapacidad, as� como la respectiva vacunaci�n contra COVID 19. Esta medida constitucional se cumplir� en el t�rmino de 7 horas de presentado el documento de identidad, del sujeto de protecci�n, y su ejecuci�n se encarga a Defensor�a del Pueblo de El Oro (Caso 07571-2021-00578, 2021).

Cabe mencionar que la sentencia favorable a la accionante es apelada por la parte accionada, conocimiento que es avocado por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de El Oro, pero la misma es rechazada, dando la raz�n una vez m�s a la parte accionante.

 

Discusi�n

Desde este enfoque se observa que este organismo p�blico s� posee facultades suficientes para desarrollar procesos de representaci�n que no se limiten �nicamente a garant�as jurisdiccionales, es decir, no es necesario desarrollar una acci�n constitucional, puesto que frente a la protecci�n de los derechos como son (derecho a la identidad, protecci�n de las personas con discapacidad como grupo de atenci�n prioritaria; la tutela judicial efectiva y lo dem�s derechos), todos ellos y de manera especial la identidad, corresponde al uso, goce y disfrute de los dem�s derechos, adem�s que por su condici�n de persona vulnerable y de atenci�n prioritaria, el Estado est� obligado a darle una atenci�n preferente, especializada, generar ajustes razonables y acciones positivas o afirmativas, as� lo ha establecido la Corte Constitucional en la sentencia No. 115-14-SEP-CC, caso No. 1683-12-EP respecto a los derechos de las personas y grupos de atenci�n prioritaria exige un procedimiento efectivo inmediato -indubio pro accione se�ala:

�En observancia a los derechos reconocidos y garantizados en la Constituci�n, este Organismo, en su jurisprudencia, ha se�alado que en casos que el recurrente de una acci�n de protecci�n sea una persona perteneciente a un grupo de atenci�n prioritaria se � (...) exige un tratamiento y procedimiento efectivo e inmediato in dubio pro acciones, esto es, la interpretaci�n m�s favorable al ejercicio de las acciones que se traduce en obtener una tutela directa y eficaz de los derechos reconocidos en la Constituci�n de la Rep�blica.�

Por lo que, se requiere entender correctamente las facultades ya establecidas a este organismo, en el Art. 215 numeral 1 CRE, el cual se�ala: �La Defensor�a del Pueblo tendr� como funciones la protecci�n y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador (�)�, para que, desde el enfoque constitucional, se viabilice la representaci�n en estos casos concretos en virtud de proteger derechos fundamentales. Por lo tanto, se observa que dentro de las facultades otorgadas a este organismo protector de los derechos de las personas s� cabe una representaci�n, si bien no se encuentra descrita como tal, se evidencia que la esfera de protecci�n es netamente constitucional, no �nicamente legal, es decir, que debe existir en base a la necesidad que corresponde a un car�cter excepcional establecer un mecanismo frente a estos casos especiales, puesto que la regla general ser�an las acciones jurisdiccionales, pero no ha imposibilitado que los funcionarios de la defensor�a del pueblo de pichincha realicen una representatividad en la v�a administrativa e interinstitucional, por ende cabe extender el an�lisis a la v�a constitucional para brindar soluci�n a los casos similares.

 

Conclusiones

Por todo lo analizado en el presente trabajo, se llega las siguientes conclusiones:

a) El derecho a la identidad es un es un elemento fundamental para el ejercicio de otras facultades, sobre todo, aquellas de tipo civil, social, laboral, de salud, entre otros, es inalienable e intr�nseco a todas las personas desde que nacen; adem�s, de permitir su individualizaci�n, se constituye en el pilar para la cristalizaci�n de otros derechos.

b) Desde el �mbito de estudio, la tutela judicial efectiva juega un papel protag�nico, tanto en el alcance, como en la protecci�n de los atributos y facultades de los seres humanos, raz�n por la cual, es de suma importancia que, al hablar del derecho a la identidad, de manera conjunta se aborde la dimensi�n y la protecci�n del derecho a la tutela judicial efectiva, la cual se concibe como un derecho de acci�n, de car�cter aut�nomo, independiente del derecho sustancial, que se expresa en la potestad de una persona a requerir del Estado la prestaci�n del servicio p�blico y una debida administraci�n de justicia, que no solo trata del derecho a acudir ante una autoridad competente, sino tambi�n, de concretar ese derecho en virtud de la pretensi�n.

c) Las personas con discapacidad son sujetos de derechos y se encuentran protegidos por la carta constitucional de 2008, catalog�ndolos dentro de los grupos de atenci�n prioritaria, entre estos, las personas con discapacidad, que no cuentan con un registro en una base de datos, lo cual constituye un impedimento y una limitante al acceso, lo que se configura en un acto discriminatorio, de quienes requieren una atenci�n focaliza y especializada, en raz�n de comprender la dimensi�n de la protecci�n a estos grupos, puesto que, sobre ellos recae una evidente vulneraci�n que nos obliga a determinar conceptos espec�ficos de cara a lograr entenderlos como sujetos de protecci�n.

d) En el caso de an�lisis, podemos concluir que el Estado ecuatoriano por intermedio de sus dependencias u organismos de derecho p�blico, con personer�a jur�dica, autonom�a administrativa y financiera, como la Defensor�a del pueblo, de conformidad al Art. 215 de la CRE, tendr� como funciones la protecci�n y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador (�), que se complementa con lo que establece el Art. 88 y 100 de la Ley Org�nica de Discapacidades, que lo determina como un organismo del Sistema Nacional de Protecci�n Integral de las Personas con Discapacidad, facultando a la instituci�n proteger a estos grupos. Por lo tanto, este �rgano s� posee facultades suficientes para desarrollar procesos de representaci�n que no se limiten �nicamente a garant�as jurisdiccionales, es decir, no es necesario desarrollar una acci�n constitucional, puesto que frente a la protecci�n de los derechos como son (derecho a la identidad, protecci�n de las personas con discapacidad como grupo de atenci�n prioritaria; la tutela judicial efectiva y lo dem�s derechos), todos ellos y de manera especial la identidad, corresponde al uso, goce y disfrute de los dem�s derechos, adem�s que por su condici�n de persona vulnerable y de atenci�n prioritaria, el Estado est� obligado a darle una atenci�n preferente y especializada, generar ajustes razonables y acciones efectivas para que, desde el enfoque constitucional, se viabilice la representaci�n en estos casos concretos en virtud de proteger derechos fundamentales. En raz�n de esto, se observa que dentro de las facultades otorgadas a este organismo protector de los derechos de las personas s� cabe una representaci�n, si bien no se encuentra descrita como tal, se evidencia que la esfera de protecci�n es netamente constitucional, no �nicamente legal, es decir, que debe existir en base a la necesidad que corresponde a un car�cter excepcional (no contar con un registro de datos, no tener c�dula de ciudadan�a ni contar con parentesco filiar o legitimaci�n activa alguna) para establecer un mecanismo frente a estos casos excepcionales, puesto que la regla general ser�an las acciones jurisdiccionales, pero no ha imposibilitado que los funcionarios de la defensor�a del pueblo de Pichincha realicen una representatividad en la v�a administrativa e interinstitucional, por ende cabe extender el an�lisis a la v�a constitucional para brindar soluci�n a los casos similares.

 

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