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An�lisis sobre la gesti�n de aguas residuales en la ciudad de Cuenca: Caso ETAPA-EP

 

Analysis on wastewater management in the city of Cuenca: Case STAGE-EP

 

An�lise da gest�o de �guas residuais na cidade de Cuenca: Caso STAGE-EP

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: gabriel.echeverria.93@est.ucacue.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de junio de 2022 *Aceptado: 12 de julio de 2022 * Publicado: 05 de agosto de 2022

 

       I.          Ingenier�a Civil por la Universidad Cat�lica de Cuenca, Posgradista en el Programa de Maestr�a en Construcciones con menci�n en la Administraci�n de la Construcci�n Sustentable en la Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

      II.          Supervisor Industrial, Ingeniero Qu�mico y Especialista en Docencia Universitaria por la Universidad Cat�lica de Cuenca, Mag�ster en Sistemas de Gesti�n Ambiental por la Universidad de las Fuerzas Armadas, ESPE, candidato a Doctor en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible por la Universidad de Cuyo, Argentina, Docente Investigador y Coordinador del Laboratorio de Simulaci�n en Tiempo Real de la Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

    III.          Ingeniero en Administraci�n para Desastres y Gesti�n del Riesgo, por la Universidad Estatal de Bol�var, M�ster en Planificaci�n y Gesti�n de Riesgos Naturales por la Universidad de Alicante, Doctorado en Desarrollo Local y Territorio por la Universitat de Val�ncia, Docente Tutor maestr�a en el Programa de Maestr�a en Construcciones con menci�n en la Administraci�n de la Construcci�n Sustentable en la Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

Resumen

La presente investigaci�n realiza un an�lisis de gesti�n de aguas residuales en la ciudad de Cuenca, espec�ficamente la Empresa P�blica Municipal de Telefon�a, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA-EP).� Para cumplir con este objetivo, se aplica un m�todo mixto, es decir, cualitativa y cuantitativa donde se realiza un estudio de caso sobre el sistema gestor que tiene la entidad estudiada en cuanto al uso y aprovechamiento para las aguas negras en la ciudad. Se inicia realizando una indagaci�n bibliogr�fica sobre los indicadores que se pueden utilizar para medir la eficiencia y calidad de la gesti�n y sobre la importancia en el manejo sustentable para los recursos acu�feros como estrategia para conservar las fuentes disponibles a mediano y largo plazo. Se dise�a un instrumento para la recolecci�n de datos dirigido a profesionales que tienen s�lidos conocimientos por su experiencia laboral en el proceso administrativo relacionado con la tem�tica para medir una variable mediante los indicadores registrados del an�lisis bibliogr�fico. Entre los principales resultados obtenidos, se menciona que se tiene �ndices bajos en cuanto a su organizaci�n, puntualmente en la implementaci�n de pol�ticas las cuales impulsen la coordinaci�n entre diferentes entidades para el control en las aguas p�blicas y cuencas h�dricas, no se cuenta con un sistema alterno para la captaci�n de aguas lluvias ni un sistema independiente para estas aguas; adem�s las estrategias sobre el tratamiento tiene una baja efectividad para la conformidad con Normas Ecuatorianas; al igual que los diferentes procesos en saneamiento.

Palabras Clave: Gesti�n; Aguas residuales; Instituci�n p�blica.

 

Abstract

The present investigation carries out an analysis of wastewater management in the city of Cuenca, specifically the Municipal Public Company of Telephone, Drinking Water and Sewerage of Cuenca (ETAPA-EP). To meet this objective, a mixed method is applied, that is, qualitative and quantitative, where a case study is carried out on the management system that the entity studied has in terms of the use and exploitation of sewage in the city. It begins by carrying out a bibliographical research on the indicators that can be used to measure the efficiency and quality of management and on the importance of sustainable management of aquifer resources as a strategy to conserve available sources in the medium and long term. An instrument is designed for data collection aimed at professionals who have solid knowledge due to their work experience in the administrative process related to the subject to measure a variable through the registered indicators of the bibliographic analysis. Among the main results obtained, it is mentioned that there are low rates in terms of organization, specifically in the implementation of policies which promote coordination between different entities for the control of public waters and watersheds, there is no system alternative for the collection of rainwater or an independent system for these waters; In addition, treatment strategies have low effectiveness for compliance with Ecuadorian Standards; as well as the different processes in sanitation.

Keywords: Management; Sewage water; Public institution.

 

Resumo

A presente investiga��o realiza uma an�lise da gest�o de �guas residuais na cidade de Cuenca, especificamente a Empresa P�blica Municipal de Telefone, �gua Pot�vel e Esgotos de Cuenca (ETAPA-EP). Para atender a esse objetivo, � aplicado um m�todo misto, ou seja, qualitativo e quantitativo, onde � realizado um estudo de caso sobre o sistema de gest�o que a entidade estudada possui quanto ao uso e aproveitamento do esgoto no munic�pio. Inicia-se por realizar uma pesquisa bibliogr�fica sobre os indicadores que podem ser utilizados para medir a efici�ncia e qualidade da gest�o e sobre a import�ncia da gest�o sustent�vel dos recursos aqu�feros como estrat�gia de conserva��o das fontes dispon�veis a m�dio e longo prazo. Foi elaborado um instrumento de coleta de dados destinado a profissionais que possuem conhecimentos s�lidos devido � sua experi�ncia de trabalho no processo administrativo relacionado ao assunto para mensurar uma vari�vel por meio dos indicadores registrados da an�lise bibliogr�fica. Entre os principais resultados obtidos, menciona-se que h� baixos �ndices em termos de organiza��o, especificamente na implementa��o de pol�ticas que promovam a articula��o entre diferentes entidades para o controle de �guas p�blicas e bacias hidrogr�ficas, n�o h� alternativa de sistema para capta��o de �guas pluviais. ou um sistema independente para essas �guas; Al�m disso, as estrat�gias de tratamento t�m baixa efic�cia para o cumprimento dos Padr�es Equatorianos; bem como os diferentes processos em saneamento.

Palavras-chave: Gest�o; �guas residuais; Institui��o p�blica.

 

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Introducci�n

En la actualidad, el manejo sustentable de los recursos del planeta ha sido un tema recurrente para la comunidad cient�fica a nivel global, puesto que el aumento la poblaci�n, la expansi�n de las ciudades, la producci�n a nivel industrial, la contaminaci�n, entre otros factores relacionados con actividades antropoc�ntricas, han afectado su disponibilidad, especialmente aquellos que son necesarios para sustentar la vida humana (G�mez et al., 2020; Mil�n et al., 2019). Uno de los recursos que se ha visto afectado con mayor impacto por las actividades humanas es el agua, pues seg�n el informe 2020 sobre agua y cambio clim�tico presentado por la UNESCO, en la actualidad, existen m�s de 2200 millones de personas que est�n privadas del acceso a este l�quido, mientras que otros 4200 millones de individuos carecen completamente de un sistema adecuado de saneamiento de agua (UNESCO, 2020).

Al respecto, Rodr�guez et al. (2021) y Shi et al. (2015) mencionan que los recursos h�dricos tienen una gran relevancia para el desarrollo de la sociedad actual, puesto que el ser humano no solo utiliza el agua como un l�quido necesario para cumplir con las necesidades biol�gicas del cuerpo, por el contrario, tambi�n lo usa como fuente de energ�a (el�ctrica, mec�nica, etc.), para el desarrollo industrial, para los sistemas de saneamiento urbano, para las actividades agr�colas, ganaderas, entre otros. Es decir, el recurso h�drico forma parte esencial para el desarrollo de la vida tal como se la conoce, por lo tanto, el uso eficiente y sustentable del mismo es importante para mantener el estilo de vida que tienen las sociedades actuales a largo plazo (Molina et al., 2018).�

Asimismo, uno de los usos m�s extendidos que se da al agua en la actualidad, es como un medio de transporte de desechos org�nicos e inorg�nicos, que son el resultado de las actividades cotidianas de una poblaci�n a trav�s de un sistema de alcantarillado y que son catalogadas como aguas negras (Herrera y Naranjo, 2019).

Todos los d�as, recursos valiosos son evacuados a trav�s del inodoro.� Ni qu� decir de los lavamanos, duchas y desag�es industriales del mundo. Cuando finalmente se abre paso hasta las alcantarillas � o, peor a�n, hasta nuestros arroyos y r�os � habremos desperdiciado una valios�sima fuente de agua, energ�a, y nutrientes: para decirlo en dos palabras, las aguas residuales (G�mez et al., 2020; Mil�n et al., 2019).

Un alcantarillado, utiliza una serie de conexiones de tuber�as, canales, t�neles, entre otras obras complementarias para evacuar los desechos de las viviendas, industrias o negocios hacia las diferentes plantas de tratamiento que realizan un proceso de saneamiento o limpieza de estas aguas para eliminar los componentes que puedan causar da�os ambientales o envenenamiento de acu�feros naturales para reutilizarlos como agua de riego, para usos en factor�as, granjas o incluso para la generaci�n de energ�a (Aghalari et al., 2020; Vallejo et al., 2017).

Sin embargo, uno de los problemas m�s relevantes en cuanto al uso sustentable de recursos acu�feros es que estas redes de alcantarillado dispuestos a lo largo de la red vial de las ciudades, no solo llevan aguas negras, tambi�n son usado como recolectores de aguas lluvia o tambi�n denominados aguas pluviales que se mezclan con las aguas negras, contaminando millones de litros de agua limpia al a�o, que pudieron ser utilizados con otros fines m�s provechosos (Trapote, 2016; Le�n Agat�n et al., 2016). Respecto a esto, Seguido y Hern�ndez (2017) comentan que las aguas pluviales, tienen diversos beneficios para las sociedades modernas, ya que pueden ser redirigidas hacia las fuentes locales para diversos usos sin realizar ning�n proceso de saneamiento previo, lo que reducir�a considerablemente los costos de tratamiento de aguas.

Adem�s, es importante mencionar que los recursos h�dricos se encuentran sometidos a presi�n a causa del continuo crecimiento demogr�fico y la urbanizaci�n, especialmente en los pa�ses en desarrollo, se considera que para el a�o 2050 la poblaci�n urbana actual podr�a llegar casi a duplicarse, con un crecimiento demogr�fico a�n m�s r�pido en los barrios marginales. Es importante citar que muchas de las ciudades en distintos pa�ses no disponen de sistemas adecuados de gesti�n y tratamiento de las aguas residuales, esto constituye una amenaza tanto para la salud y el bienestar humano; as� como para los ecosistemas, a nivel mundial. �(UNESCO, 2020).

El origen de la crisis radica en la falta de infraestructuras y sistemas de gesti�n adecuados para el volumen de la creciente de aguas residuales generadas, se considera que a nivel mundial se vierten dos millones de toneladas de aguas servidas y desechos industriales y agr�colas en los cursos de agua del planeta, esto sin contar el vertido no regulado o ilegal de agua contaminada (Trapote, 2016; Le�n Agat�n et al., 2016).

A pesar de los beneficios ambientales ya probados, de salud, econ�micos y financieros de reutilizar las aguas residuales, un asombroso 80 % a nivel mundial es vertido en el ambiente sin tratamiento adecuado.� Con una poblaci�n en crecimiento y una demanda de recursos h�dricos en ascenso, no reutilizar las aguas residuales es una pr�ctica cada d�a m�s insostenible e inaceptable (UNESCO, 2020). �

Recordemos que la contaminaci�n del medio h�drico se debe a la transmisi�n de enfermedades, los efectos sobre la fauna y flora, la p�rdida de calidad del agua o del cauce receptor, etc. De esta manera, se podr�a definir la contaminaci�n del medio h�drico, como cualquier alteraci�n de las caracter�sticas de tipo f�sico, qu�mico, biol�gico, o simplemente est�ticas, producidas por la actividad del hombre, ya sea de forma directa o indirecta sobre el agua Shi et al. (2015).

La poluci�n de las aguas provoca una sucesi�n de acontecimientos indeseables f�ciles de observar en un cauce receptor, donde los tipos de procesos que tienen lugar en una zona determinada, se pueden controlar y medir desde el punto donde se realiz� el vertido del agua residual que origin� la contaminaci�n Shi et al. (2015).

La gesti�n integrada del agua es un proceso que incluye la participaci�n de todos los actores involucrados, para que de esta manera exista un manejo efectivo que asegure el mejor uso de los recursos disponibles, previniendo la contaminaci�n y reduciendo los conflictos que usualmente genera el acceso al agua dulce, as� como los problemas de salud p�blica relacionados con la calidad de agua (Herrera y Naranjo, 2019).

Apenas seis de cada 10 habitantes de Am�rica Latina cuentan con conexi�n domiciliaria a una red de alcantarillado, y un escaso 30 a 40 % de las aguas residuales recolectadas es sometida a tratamiento.� Estas cifras son sorprendentes dado los altos niveles de urbanizaci�n e ingresos, y acarrean graves consecuencias para la salud p�blica, la sostenibilidad ambiental y la equidad social (UNESCO, 2020). �

Pese a todo lo mencionado, varios pa�ses en el mundo, incluido algunos en Latinoam�rica, no realizan un proceso de gesti�n adecuado sobre sus sistemas de alcantarillado que disminuya la contaminaci�n de fuentes acu�feras alternativas como las aguas pluviales y que aproveche este recurso como medida de sustentabilidad para las redes de distribuci�n (Cieza et al., 2021). Un ejemplo de lo mencionado, es el caso de ETAPA-EP que es un ente regulador en la ciudad de Cuenca, encargada entre otras cosas, a la gesti�n de agua potable y saneamiento para toda la ciudad. Esta entidad, pese a ser una de las mejor referidas a nivel de Ecuador, no posee un sistema alterno de captaci�n de aguas pluviales que sea independiente del sistema de alcantarillado, por lo cual, las aguas lluvia se mezclan y contaminan con las aguas negras de la ciudad lo que incrementa el volumen de l�quido que la planta de tratamiento de aguas residuales debe procesar (ETAPA, 2022a).

Ante la problem�tica anteriormente mencionada, resulta de gran inter�s analizar el sistema de gesti�n de aguas residuales en la ciudad de Cuenca, espec�ficamente de su ente rector ETAPA-EP como estrategia para caracterizar sus procesos y verificar si cumplen con indicadores de sustentabilidad. En el marco, se aplic� una metodolog�a mixta y corte descriptivo, en el cual, se dise�a una encuesta dirigida a los directivos relacionados con la gesti�n de saneamiento en aguas residuales. Asimismo, se utiliza criterios de selecci�n de informaci�n, an�lisis de datos e interpretaci�n que permitieron caracterizar el proceso administrativo de la organizaci�n.

 

Metodolog�a

La presente investigaci�n se enmarca en un estudio de caso ya que se realiza una caracterizaci�n y an�lisis detallado sobre la situaci�n actual de una entidad p�blica en cuanto a la gesti�n de sistemas de alcantarillado y sostenibilidad de estrategias para recursos h�dricos en la ciudad de Cuenca que permita abrir nuevas l�neas de investigaci�n y sirva como referente de mejora para la instituci�n. Asimismo, tiene un alcance descriptivo, debido a que se exponen representaciones literarias del tema estudiado para describir el fen�meno observado. Igualmente, el estudio presentado, incorpora el enfoque mixto, es decir, tanto cuantitativo como cualitativo, puesto que se dise�a y aplica una encuesta dirigida a la poblaci�n objetivo para analizarla con un software estad�stico y se a�ade un instrumento para la recolecci�n de datos con preguntas libres para analizar las respuestas de los encuestados. A continuaci�n, se presentan las fases usadas en la investigaci�n, que es una adaptaci�n del m�todo presentado por Hern�ndez y Mendoza (2019):

Figura 1. Fases de la Investigaci�n Utilizado

Fuente: Adaptado de (Hern�ndez y Mendoza, 2019)

Como se puede observar en la figura anterior, se inicia con una revisi�n de la literatura, en la cual, se procedi� a indagar en los principales repositorios digitales e institucionales de �ndole cient�fico relacionado con sistemas de alcantarillado, desarrollo sostenible y procesos de gesti�n de aguas residuales. Una vez que se recopil� esta informaci�n realiz� un an�lisis de los indicadores que permitir�n medir y caracterizar el estado actual de la gesti�n de aguas residuales de la entidad ETAPA-EP en la ciudad de Cuenca. Entre los indicadores m�s relevantes encontrados se mencionan: Organizaci�n, Tratamiento de aguas residuales, Eficacia y control y Tratamiento de aguas pluviales.

Una vez que se determinaron los indicadores que permitieron medir el estado actual de la entidad ETAPA-EP para la gesti�n de aguas residuales sostenible en la ciudad de Cuenca, se procedi� a determinar la poblaci�n sujeta a estudio de la investigaci�n, para el cual, se utiliz� un muestreo por conveniencia de siete profesionales de la Ingenier�a que fueron escogidos por su rol de administradores as� como la pertenencia que tienen dentro de la entidad relacionado con la gesti�n de aguas residuales y sistema de alcantarillado.

Para el proceso de recolecci�n de datos cuantitativos, se tom� en consideraci�n los indicadores determinados en la segunda fase de la investigaci�n para elaborar 10 preguntas, las cuales, tuvieron un rango de respuesta basado en la escala de Liker, la misma que se considera como una escala de calificaci�n que se utiliza para cuestionar a las personas sobre su nivel de acuerdo o desacuerdo con una declaraci�n. Posteriormente, las respuestas fueron remplazadas por equivalentes num�ricos para su an�lisis estad�stico. La escala de respuesta utilizada se presenta a continuaci�n en la tabla 1.

�Tambi�n, para la recolecci�n de datos cualitativos se dise�aron seis preguntas; las mismas que fueron de estilo libre para que cada uno de los encuestados puedan responder con sus propias palabras, permitiendo total libertad en las respuestas; de esta manera el encuestado podr� expresar sus ideas sin limitaciones; adem�s de dar a conocer los aspectos positivos o negativos que est� atravesando la instituci�n y nos permitir� adem�s conocer los motivos de una respuesta dada en una pregunta anterior.

 

 

 

 

Tabla 1. Escala de Likert

Tipo	Opciones de respuesta	Equivalente num�rico
Escala de Likert	Totalmente de acuerdo	5
	De acuerdo	4
	Neutral	3
	En desacuerdo	2
	Totalmente en desacuerdo	1

 

Para realizar el an�lisis de datos cuantitativos, se remplaz� los equivalentes num�ricos de las respuestas de los encuestados y se introdujeron en el programa de an�lisis estad�stico �SPSS� en el cual, se elabor� una herramienta para determinar la media, m�nimos, m�ximos y desviaci�n est�ndar.� Para validar la herramienta utilizada, as� como los resultados obtenidos se aplic� el Alfa de Cronbach, como se puede ver a continuaci�n en la figura 2, se obtuvo una puntuaci�n de 0,7092 por lo tanto, el instrumento queda validado.

 

Figura 2. Alfa de Cronbach

 

Resultados

A continuaci�n, se presentan los resultados obtenidos con el instrumento para la recolecci�n de datos en 2 subapartados que corresponden a los resultados del instrumento cuantitativo y el cualitativo respectivamente:

Resultados del instrumento cuantitativo

Como se puede observar en los resultados presentados en la tabla 2, cuatro de los diez valores de las medias calculadas por el programa estad�stico obtuvieron puntuaciones satisfactorias o totalmente satisfactorias, es decir, entre 4 a 5 respectivamente, tambi�n, se observa que dos de las preguntas obtuvieron valores promedios, mayor a 3. Sin embargo, se puede apreciar que hay cuatro valores que destacan por su puntaje bajo (menor a 3), es decir, se consideran desfavorable y corresponde a la pregunta 5, 8, 9, 10 que est�n marcados de color rojo.

 

Tabla 2. Resultados de promedios, m�nimos y m�ximos de Preguntas

 

Al analizar los datos mostrados en la tabla 3, puede observar que la pregunta 5, que pertenece al indicador de organizaci�n, se evidencia que la empresa ETAPA-EP no implementa pol�ticas las cuales impulsen la coordinaci�n entre diferentes entidades para el control de aguas p�blicas y cuencas h�dricas en Cuenca.

�Con relaci�n a la pregunta 8, que corresponde al indicador de tratamiento de aguas pluviales, se visualiza que ETAPA-EP no posee un plan estrat�gico para la captaci�n y aprovechamiento de aguas pluviales.

Referente a la pregunta 9, perteneciente al indicador de tratamiento de aguas pluviales, se observa que la ciudad de Cuenca no cuenta con un sistema s�lidos e independiente para aguas pluviales que los separe de las aguas negras.

En referencia a la pregunta 10 perteneciente al indicador de tratamiento de aguas pluviales, se visualiza que las estrategias sobre el tratamiento de aguas pluviales no cumplen en su totalidad con la conformidad de las Normas Ecuatorianas pertinentes.

 

Tabla 3. Preguntas con los Menores Promedios de la Encuesta Cuantitativa

Pregunta	Promedio	Indicador	Concepto
P5	2,71	Organizaci�n	Implementaci�n de pol�ticas que impulsen la coordinaci�n entre diferentes entidades para el control de aguas p�blicas y cuencas h�dricas en Cuenca.
P8	1,29	Tratamiento de aguas pluviales	Plan estrat�gico para la captaci�n y aprovechamiento de aguas pluviales.
P9	1,14	Tratamiento de aguas pluviales	No dispone de un sistema independiente para aguas pluviales que los separe de las aguas negras.
P10	1,29	Tratamiento de aguas pluviales	Disponibilidad de un sistema independiente para aguas pluviales que los separa de las aguas negras.

Resultados del instrumento cualitativo

 

Como se puede observar en las respuestas graficadas de la figura 3, que hace menci�n a la pregunta: �Con que frecuencia ETAPA--EP realiza estudios sobre la calidad de aguas p�blicas como los r�os, para verificar la eficacia de su planta procesadora? El 100% de los encuestados mencion� que se realiza esta actividad con una frecuencia Semestral.

 

Figura 3. Respuestas a Pregunta 1 de la Encuesta Cualitativa

 

Posteriormente analizamos la figura 4 que corresponde a la pregunta: �Qu� porcentaje de aguas residuales en la ciudad de Cuenca se da un tratamiento adecuado para su reutilizaci�n seg�n normativas nacionales? El 100% de los encuestados mencion� que en la ciudad de Cuenca se da un tratamiento adecuado de las aguas para su reutilizaci�n con un rango entre el 81 al 100%.

 

Figura 4. Respuestas a Pregunta 2 de la Encuesta Cualitativa

 

Respecto a la pregunta libre n�mero 3 de la encuesta cualitativa que hace referencia a: �Considera que los procesos de saneamiento de aguas negras de ETAPA-EP son energ�ticamente eficientes? Se puede observar en la tabla 4 que el 71.43% de los encuestados mencionaron que no consideran que los procesos de saneamiento de aguas que se realiza en esta entidad sean energ�ticamente eficientes; sin embargo, el 28.57% considera que los procesos si son eficientes por el funcionamiento de la depuradora.

 

Tabla 4. Respuestas a Pregunta 3 de la Encuesta Cualitativa

Asimismo, en la pregunta libre 4 de: �ETAPA-EP posee un sistema de control de energ�a consumida por cada m3 de agua tratada? El 100% de los encuestados mencionaron que si dispone de un sistema de control de energ�a. A continuaci�n, en la tabla 5 se muestran las respuestas de los encuestados.

 

Tabla 5. Respuestas a Pregunta 4 de la Encuesta Cualitativa

Pregunta	Encuestados	Respuesta
P4	E1	Por supuesto.
	E2	La depuradora dispone de medici�n de caudales y de medici�n de consumo de energ�a.
	E3	Si existe un control correcto de energ�a por cada m3 de agua tratada.
	E4	Si existe control.
	E5	Si existe control, la depuradora mide el caudal y la energ�a consumida.
	E6	Claro que si.
	E7	Si existe el control mencionado.

Para la pregunta libre n�mero 5, respecto a �ETAPA-EP posee un sistema de control de distribuci�n de aguas tratadas que asegure la reutilizaci�n sustentable y responsable de las mismas?

En la tabla 6 se puede observar que el 100% de los encuestados mencion� que la empresa ETAPA-EP no dispone de este control, es decir que luego del tratamiento de las aguas, se vierte este caudal al r�o y no se tiene un registro de la utilizaci�n de las aguas abajo.

 

Tabla 6. Respuestas a Pregunta 5 de la Encuesta Cualitativa

Pregunta	Encuestados	Respuesta
P5	E1	No debido a que el agua tratada se vierte directamente al r�o Cuenca.
	E2	Las aguas residuales tratadas son descargadas al r�o Cuenca.
	E3	Ning�n control de distribuci�n.
	E4	Las aguas son arrojadas directamente al r�o Cuenca.
	E5	No existe ning�n control de distribuci�n.
	E6	Las aguas tratadas se descargan al r�o sin ning�n control de distribuci�n.
	E7	No, luego de tratarlas sea vierten al r�o Cuenca.

 

Por otro lado, en la pregunta libre 6 sobre: �Que normas implementa ETAPA-EP para el manejo y control de aguas pluviales en la actualidad? El 71.42% mencion� que no existe ninguna gesti�n de las aguas pluviales; mientras que un 14.29% coment� que se incorpora la: �ley org�nica de recursos h�dricos, usos y aprovechamiento del agua�; asimismo el 14.29% menciono que se realiza la proyecci�n de sistemas sanitarios en la zona rural y sistemas combinados en casos excepcionales.

Para corroborar lo mencionado en el p�rrafo anterior, a continuaci�n, se presenta la tabla 7; en donde se muestran las respuestas de los encuestados; mismas que hacen referencia a la no gesti�n de aguas pluviales, en su mayor porcentaje.

 

Tabla 7. Respuestas a Pregunta 6 de la Encuesta Cualitativa

Pregunta	Encuestados	Respuesta
P6	E1	No gestiona aguas pluviales.
	E2	Ninguno.
	E3	Actualmente, ETAPA-EP no tiene una normativa implementada para aguas pluviales
	E4	Ninguno, las aguas pluviales y las aguas residuales van a un sistema de alcantarillado �nico.
	E5	Proyecci�n de sistemas sanitarios en la zona rural y sistemas combinados en casos excepcionales.
	E6	Ninguna, el alcantarillado es combinado,
	E7	Ley org�nica de recursos h�dricos, usos y aprovechamiento del agua

 

Discusi�n ��������

Como se pudo observar en la presentaci�n de los resultados, la entidad ETAPA-EP no considera a la implementaci�n de pol�ticas que impulsen la coordinaci�n entre diferentes entidades para el control de aguas p�blicas en la ciudad como un eje rector para su administraci�n, lo cual, podr�a llegar a reducir la prontitud y efectividad de los proyectos planificados por ETAPA-EP debido a que se realizan estas labores sin la colaboraci�n de otras organizaciones que pudiesen aportar de forma positiva a la administraci�n.

Es importante mencionar que un ejemplo de entidades que pueden colaborar con la instituci�n, son los GAD�s parroquiales que disponen de recursos suficientes para brindar informaci�n sobre el �rea de aporte de agua, gestionar fondos y solicitar apoyos de otros �rganos de gobierno.

De igual manera, el Grupo Banco Mundial puede apoyar para mejorar la capacidad institucional, reducir la contaminaci�n del agua y aumentar el acceso equitativo en las zonas m�s vulnerables de la ciudad, el programa del Banco Mundial apunta a aumentar la sostenibilidad financiera y ambiental de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.

Con respecto a lo anterior, Tapia (2022) menciona que la colaboraci�n y gesti�n de varias entidades p�blicas para la ejecuci�n de proyectos del casco urbano, fomenta la modernizaci�n de la gesti�n p�blica, puesto que abarca a todos los entes que lo constituyen, comprometiendo as� a los gobiernos descentralizados, instituciones pol�ticas, organismos aut�nomos y la sociedad civil.

Por lo tanto, al involucrar de forma activa los diferentes organismos, se puede mejorar los procesos de gesti�n en aguas residuales en la ciudad de Cuenca.

Asimismo, se puede corroborar que el tratamiento de aguas pluviales de la ciudad no es un abordaje principal para la gesti�n de ETAPA-EP ya que no se planifica o ejecutan de manera adecuada la implantaci�n de sistemas de captaci�n y aprovechamiento de estas aguas, lo cual, causa que se mezclen con los residuos de la red de alcantarillado de Cuenca provocando un incremento en el volumen de l�quido que debe ser tratado para su reutilizaci�n.

La aseveraci�n mencionada anteriormente, se puede corroborar con el informe que presenta ETAPA (2022) en su p�gina oficial, donde afirman que la entidad no posee un sistema dedicado al aprovechamiento de aguas pluviales dentro del casco urbano. Esta situaci�n, provoca que se incremente la contaminaci�n en los r�os de la ciudad ya que el agua tratada se vierte directamente en el r�o Cuenca.

En concordancia con esto, la investigaci�n de Pauta et al. (2019) menciona que ETAPA, en la actualidad, no contempla la ejecuci�n de proyectos para implementar sistemas de tratamiento de aguas lluvia, lo que provoca que estas aguas sean trasladadas hacia r�os y vertientes, provocando desbordamientos y contaminaci�n en fuentes acu�feras.

En relaci�n al tratamiento de aguas negras, pese a que este proceso abarca entre el 81 y 100% de las aguas residuales de la ciudad y que la entidad posee un sistema de control de energ�a consumida por cada m3 de agua tratada este proceso no es energ�ticamente eficiente; es necesario incorporar a las instalaciones de cogeneraci�n el�ctrica, transformando en electricidad el biog�s proveniente de los digestores de lodo; de esta manera se estima que el potencial de generaci�n de las plantas podr� cubrir entre el 35 % y el 40 % de las necesidades energ�ticas para operar las PTAR.

 

Conclusiones

Se realiz� una revisi�n bibliogr�fica para determinar cu�les son los indicadores m�s relevantes en cu�nto a la medici�n de la calidad de la gesti�n de aguas residuales en organizaciones p�blicas y se evidenci� que los indicadores m�s relevantes tienen que ver con los sistemas de organizaci�n de las empresas, implementaci�n de sistema de tratamiento de aguas residuales, sistema de eficiencia - control de actividades y gesti�n de tratamientos de aguas pluviales.

|Se implement� una encuesta cuantitativa a una muestra de ingenieros que trabajan o trabajaron directamente en el proceso administrativo de ETAPA-EP en la gesti�n de aguas residuales y se evidenci� que la entidad estudiada posee �ndices insatisfactorios en cuanto a la organizaci�n, sobre todo en la coordinaci�n entre diferentes entidades para el control de aguas p�blicas y cuencas h�dricas en Cuenca. Del mismo modo, se comprob� que ETAPA-EP no posee un plan estrat�gico para la captaci�n y aprovechamiento de aguas pluviales; adem�s el sistema de tratamiento de aguas pluviales no posee una infraestructura adecuada que separe las aguas negras de las aguas lluvia. Asimismo, se evidenci� que las estrategias sobre el tratamiento de aguas pluviales de ETAPA-EP no est�n en conformidad con las Normas Ecuatorianas pertinentes.

La encuesta aplicada de car�cter cualitativo de la muestra de gestores de ETAPA-EP revel� los procesos de saneamiento de aguas negras de la instituci�n, no son energ�ticamente eficiente: por lo que es necesario aumentar la eficiencia del tratamiento, mejorar la calidad del agua de descarga o generar ganancias a partir de un valioso recurso recuperado de las aguas residuales transformando en electricidad el biog�s proveniente de los digestores de lodo.

Mediante el an�lisis de resultados se determin� que ETAPA -EP no disponen de un control de distribuci�n de aguas tratadas que asegure la reutilizaci�n sustentable y responsable de las mismas; este es un indicador muy preocupante debido a que es indispensable conocer para que se utilizan las aguas tratadas, con el levantamiento de informaci�n se puede llevar un registro de los usuarios y la utilizaci�n de las mismas.

De igual manera la entidad en estudio no implementa normativas para el manejo y control de aguas pluviales en la actualidad, por lo que, este recurso no es aprovechado de manera adecuada; genera aumento en los caudales diarios a tratar en la PTAR, adem�s se elevan los costos de tratamiento de las aguas por el incremento del caudal, se tratan aguas que no son contaminadas y ETAPA -EP no lleva a cabo la ley org�nica de recursos h�dricos usos y aprovechamiento del agua en su art�culo 11.

Teniendo en cuenta el contexto nacional, es necesario hacer �nfasis primordial en m�todos de minimizaci�n de vol�menes de aguas residuales m�s que en el dise�o de sistemas de tratamiento; debido a que la implementaci�n de estos sistemas es costosa. Para minimizar los caudales que llegan a la planta de tratamiento de aguas residuales se deber�a implementar un sistema de alcantarillado pluvial; considerando que, a minimizaci�n de caudales a tratar, se evidencia menor volumen y por ende menor ser�n los costos de tratamiento.

Es importante recalcar que el agua potable y el saneamiento b�sico son un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos; por esta raz�n se debe implementar alternativas de prevenci�n que est�n focalizadas en la minimizaci�n de vol�menes de consumo y por ende en la minimizaci�n de vol�menes vertidos.

Es necesario adem�s que exista un trabajo mancomunado entre varias instituciones, tanto p�blicas como privadas para de esta manera realizar una correcta gesti�n de aguas residuales, es necesario adem�s considerar experiencias no solamente en otras regiones de Am�rica Latina sino tambi�n en todo el mundo, de esta manera se conocer� y conseguir� el apoyo de varias entidades, tal es el caso del Banco Mundial, el mismo que promueve y facilita la incorporaci�n de un enfoque hol�stico en el abordaje de la gesti�n de las aguas residuales.

Adem�s es muy significativo, cerciorarse de que la gesti�n de aguas residuales funcione correctamente en todos los aspectos principales de la cadena de servicios de saneamiento seguro, entre ellos infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, rehabilitaci�n de la red de alcantarillado y ampliaci�n de la cobertura a los zonas marginales, as� como asistencia para ayudar a los clientes a reacomodar sus conexiones internas de agua y saneamiento de manera tal que est�n conectadas efectivamente a la red.�

Este enfoque se basa en una metodolog�a de conexi�n existente que se puede desarrollar en Cuenca, la misma que emplea intervenciones sociales y de sensibilizaci�n de la poblaci�n acerca de los problemas de saneamiento.�

Se debe tambi�n desarrollar un enfoque de gesti�n integral del agua urbana para la planificaci�n del desarrollo urbano en �reas de la ciudad en expansi�n que actualmente est�n menos consolidadas y requieren intervenciones en alcantarillado urbano y gesti�n de aguas residuales, para de esta manera brindar a la poblaci�n una adecuada cobertura y servicio de alcantarillado.

 

Agradecimiento

El presente art�culo es parte del trabajo de investigaci�n y titulaci�n del Programa de Maestr�a en Construcciones con Menci�n en Administraci�n de la Construcci�n Sustentable de la Universidad Cat�lica de Cuenca, vinculados al Proyecto de Investigaci�n: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE CUENCA � ECUADOR, por ello agradecemos a todos y cada uno de los instructores pertenecientes a los grupos de investigaci�n; Ciudad, Ambiente y Tecnolog�a (CAT), y Sistemas embebidos y visi�n artificial en ciencias, Arquitect�nicas, Agropecuarias, Ambientales y Autom�tica (SEVA4CA), por los conocimientos e informaci�n brindados para la elaboraci�n del trabajo.

 

Referencias

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