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Ubicaci�n del sistema de Educaci�n Superior del Ecuador seg�n la concepci�n de Trow. An�lisis documental

 

Location of the Higher Education system of Ecuador according to the conception of Trow. Documentary analysis

 

Localiza��o do sistema de Ensino Superior do Equador segundo a concep��o de Trow. An�lise documental

 

Erolita Jexenia Casquete-Tamayo ^I

flacahay87@hotmail.com

�� https://orcid.org/0000-0003-3632-2872

 

Byron Fernando Chere-Qui��nez ^II

cherokyfernando@hotmail.com

https://orcid.org/0000-0003-1886-6147

 

Jeimy Sugey Hern�ndez-Mart�nez ^III

jeimysugey@gmail.com

https://orcid.org/0000-0001-6349-6603

 

Correspondencia: flacahay87@hotmail.com

 

Ciencias de la educaci�n

Art�culo de revisi�n��

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*Recibido: 20 de abril de 2021 *Aceptado: 26 de abril de 2021 * Publicado: 24 de mayo de 2021

I.               Doctorando en Educaci�n Superior en la Universidad UAI Argentina, M�ster en Innovaci�n Educativa, Licenciada en Ciencias de la Educaci�n, Tecn�loga en Ciencias de la Educaci�n Nivel Primario, Diplomado en Educaci�n Inclusiva, Diplomado en Educaci�n para J�venes y Adultos, Diplomado en Neurociencias docente universitaria, Docente Investigadora de la Unidad de Educaci�n Especial Fiscal Guiomar Vera Ram�rez en Esmeraldas, Esmeraldas, Ecuador.

II.               Maestrante de la Universidad T�cnica de Manab�, Ingeniero El�ctrico, Esmeraldas, Ecuador.

III.               Magister en Ciencias de la Educaci�n, Ingeniero en Sistemas Inform�ticos, Licenciada en Ciencias de la Educaci�n Menci�n Inform�tica Educativa, Tecn�logo en Inform�tica, Subcoordinadora Nacional del Observatorio Ciudadano de Control Electoral, Directora Provincial del Frente C�vico Ciudadano, Presidenta del Club Deportivo Paraol�mpico Rompiendo Paradigmas, Miembro de la Comisi�n de Revisi�n de Proyectos Hub Norte de la UTELVT, actualmente se desempe�a como Docente Investigadora en la carrera de las Ciencias Experimentales de las Matem�ticas y la F�sica de la Facultad de la Pedagog�a en la Universidad T�cnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas, Esmeraldas, Ecuador.

Resumen

Seg�n la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador vigente (2008), el estado garantizar� la gratuidad de la educaci�n en todos los niveles. Tambi�n en el mismo cuerpo legal pone de manifiesto que una parte de los ingresos de las arcas fiscales debe destinarse para la inversi�n en educaci�n. La educaci�n es un derecho fundamental del ser humano, pues permite su realizaci�n personal y contribuye para el desarrollo integral del pa�s. Es uno de los deberes del Estado es el de garantizar su acceso, normarla y gestionar su correcta aplicaci�n. A partir de los m�s recientes datos que caracterizan la evoluci�n de la educaci�n superior iberoamericana, se analiza el impacto de la masificaci�n y universalizaci�n de este nivel educacional, considerando el criterio planteado por Trow basado en las Actitudes hacia el acceso, Curr�culums y formas de instrucci�n, lugar de poder y toma de decisiones, Acceso y selecci�n, reflejando la tasa de matriculaci�n, que el pa�s est� a�n lejos de alcanzar que la mitad de la poblaci�n total acceda al nivel superior de estudios, aunque, sin embargo, podr�a plantearse que las pol�ticas p�blicas implementadas por los gobiernos en los �ltimos quince a�os aproximadamente van en camino a cumplir dicho objetivo.

Palabras claves: Educaci�n; ubicaci�n; masificaci�n; universalizaci�n.

 

Abstract

According to the current Constitution of the Republic of Ecuador (2008), the state will guarantee free education at all levels. Also in the same legal body it shows that a part of the income from the fiscal coffers must be used for investment in education. Education is a fundamental right of the human being, since it allows their personal fulfillment and contributes to the integral development of the country. One of the duties of the State is to guarantee its access, regulate it and manage its correct application. Based on the most recent data that characterize the evolution of Ibero-American higher education, the impact of the massification and universalization of this educational level is analyzed, considering the criterion proposed by Trow based on Attitudes towards access, Curriculum and forms of instruction , place of power and decision-making, Access and selection, reflecting the enrollment rate, that the country is still far from reaching half of the total population accessing the higher level of studies, although, however, it could be considered that the Public policies implemented by governments in the last fifteen years or so are on the way to achieving this objective.

Keywords: Education; location; massification; universalization.

 

Resumo

De acordo com a atual Constitui��o da Rep�blica do Equador (2008), o Estado garantir� a educa��o gratuita em todos os n�veis. Ainda no mesmo corpo jur�dico, mostra que parte da receita dos cofres fiscais deve ser destinada a investimentos em educa��o. A educa��o � um direito fundamental do ser humano, pois permite a sua realiza��o pessoal e contribui para o desenvolvimento integral do pa�s. Uma das fun��es do Estado � garantir o seu acesso, regulament�-lo e gerir a sua correta aplica��o. Com base nos dados mais recentes que caracterizam a evolu��o do ensino superior ibero-americano, analisa-se o impacto da massifica��o e universaliza��o deste n�vel de ensino, considerando o crit�rio proposto por Trow baseado nas atitudes face ao acesso, curr�culo e formas de ensino, lugar de poder e decis�o, Acesso e sele��o, refletindo a taxa de matr�cula, que o pa�s ainda est� longe de atingir a metade da popula��o total com acesso ao n�vel superior de estudos, embora, no entanto, possa-se considerar que as Pol�ticas P�blicas implementadas por os governos dos �ltimos quinze anos est�o a caminho de alcan�ar esse objetivo.

Palavras-chave: Educa��o; localiza��o; massifica��o: universaliza��o.

 

Introducci�n

Podr�a decirse que en la actualidad el sistema educativo ecuatoriano al nivel superior, se ubica dentro del tipo masivo y tendiente hacia la universalizaci�n. Esto es as� ya que, si bien Martin Trow establece como criterio, que para determinar en qu� nivel se encuentra la educaci�n superior en cada pa�s y tambi�n la tasa de matriculaci�n universitaria que se da en cada a�o (Trow, 2007). El autor se�ala una serie de factores pol�ticos, econ�micos y sociales que determinan la actitud de las clases dominantes y los gobiernos en relaci�n al acceso a la educaci�n superior, y las diferentes pol�ticas y reglamentaciones que los diferentes estados implementan para garantizarlo. En el caso de Ecuador se puede analizar como fuente la Ley Org�nica de Educaci�n Superior del a�o 2010 y, por otra parte, ciertos datos que muestran las tasas de matriculaci�n en educaci�n superior en el pa�s.

Si se considera como punto de inflexi�n la asunci�n al gobierno por parte de la alianza liderada por Rafael Correa en 2007, el acceso a niveles de educaci�n superior ha ido aumentando desde ese momento hasta la actualidad. M�s en general, el aumento de la tasa ha sido notable en las �ltimas dos d�cadas. Seg�n datos aportados por Ponce y Carrasco (2016), la tasa bruta de matr�cula universitaria aument� de un 20,2% en 1999 a un 26,5% en 2006 y a un 29,6% en el a�o 2014 (Ponce y Carrasco, 2016). Para 2017, la tasa bruta de matriculaci�n en educaci�n superior aument� a un 30% (Secretar�a de Educaci�n Superior, Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n de Ecuador, 2020). �

Brunner (2012) analiza la cuesti�n de la masividad y universalizaci�n de la educaci�n superior en el conjunto de los pa�ses iberoamericanos, y plantea al respecto que:

�(�) la educaci�n terciaria iberoamericana mantuvo un estricto car�cter elitista hasta comienzo de los a�os ochenta, con una tasa promedio inferior a un 15%. Luego entr� en una fase de r�pida masificaci�n, logrando una cobertura bruta de un tercio de la cohorte alrededor de 2005, para proyectarse actualmente hacia el umbral de la universalizaci�n, que Trow sit�a en el punto donde una mitad de la cohorte se halla representada en el nivel superior� (Brunner, 2012, p. 134).

En el caso de Ecuador, si se considera el criterio planteado por Trow basado en la tasa de matriculaci�n, el pa�s est� a�n lejos de alcanzar que la mitad de la poblaci�n total acceda al nivel superior de estudios, aunque, sin embargo, podr�a plantearse que las pol�ticas p�blicas implementadas por los gobiernos en los �ltimos quince a�os aproximadamente van en camino a cumplir dicho objetivo.

 

Desarrollo

Haciendo un an�lisis de los diferentes indicadores de la tabla que propone Martin Trow, se puede se�alar que en relaci�n al �tem �Actitudes hacia el acceso�, en Ecuador esas actitudes tienden hacia la universalizaci�n. Como se�ala Pazmi�o Moscoso (2017), esto es consecuencia de nuevas pol�ticas basadas en la reforma constitucional aprobada en 2008, en la que se sustenta la Ley Org�nica de Educaci�n Superior (en adelante, LOES) de 2010: �Ecuador como consecuencia de la Constituci�n aprobada en octubre del 2008 ha iniciado un nuevo proceso de institucionalidad, donde la acci�n mayormente trascendental es la estructuraci�n de la Ley de Educaci�n Superior expedida dos a�os despu�s en el a�o 2010� (Pazmi�o Moscoso, 2017, p. 45).

Seg�n establece la LOES, en base a lo que determina la Constituci�n Nacional, la educaci�n ser� �participativa, obligatoria, intercultural, democr�tica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar� la equidad de g�nero, la justicia, la solidaridad y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar� (LOES, 2010). Es decir que existe por parte de quienes gobiernan una actitud inclusiva en t�rminos de diversidad de raza, g�nero y clase, que tiende a aplicarse de manera universal a trav�s de las principales normas que regulan el acceso a la educaci�n superior. �En cuanto a las �Funciones de la educaci�n Superior�, la LOES plantea que �la educaci�n responder� al inter�s p�blico, y no estar� al servicio de intereses individuales y corporativos� (LOES, 2010). Es interesante se�alar, adem�s, que entre los fundamentos que plantea la Ley se destaca la necesidad de garantizar el desarrollo hol�stico del ser humano, con respecto a �mbitos como los derechos humanos, el medio ambiente y la democracia. En los t�rminos planteados por Trow, podr�a decirse que constituye un elemento que indica que, para el estado de Ecuador, entre las funciones de la educaci�n superior se encuentran las de lograr que el conjunto de la poblaci�n se adapte a los cambios sociales y tecnol�gicos. }

En cuanto al �tem �Curr�culums y formas de instrucci�n�, Trow plantea que para que el acceso a la educaci�n superior tienda a ser universal es necesario que los cursos se desarrollen de forma m�s desestructurada (por ejemplo, a trav�s de la educaci�n a distancia) y que los planes de estudio � los curr�culums � apunten a proporcionar recursos para afrontar los problemas de la vida contempor�nea (Trow, 2007). En relaci�n a las formas de instrucci�n, en los tipos masivo y universal de acceso a la educaci�n superior, seg�n Trow, se da un cambio en la relaci�n entre el estudiante y los profesores que deja de ser marcada por el tutorial o el seminario basado en una relaci�n entre �maestro y aprendiz� y pasan a predominar otras formas que se relacionan con un acceso m�s abierto que incluye formas de aprendizaje a distancia (Trow, 2007).� En el caso de Ecuador, la LOES plantea espec�ficamente que todas las instituciones que conforman el Sistema de Educaci�n Superior ecuatoriano deber�n adaptarse para garantizar que los programas de estudio puedan darse en modalidad tanto presencial como semipresencial, a distancia o virtual, en l�nea y otros (LOES, 2010).

 

 

 

 

 

 

 

 

Table 1: Trow�s Conceptions of Elite, Mass and Universal Higher Education.

 

El �tem �Carrera del estudiante� hace referencia al tiempo que transcurre entre la salida de la educaci�n secundaria y el acceso al universitario, seg�n cada tipo de acceso. Seg�n Trow, en la fase de acceso de Elite los estudiantes acceden a la universidad inmediatamente despu�s de terminar la educaci�n secundaria, y en los tipos masivo y universal ese tiempo de moratoria es mayor, ya que muchos estudiantes ingresan a la universidad luego de un tiempo que dedican a trabajar o a viajar (Trow, 2007). Si bien no se cuentan con datos espec�ficos que den cuenta de este aspecto en el caso de Ecuador, podr�a se�alarse que existe una tendencia a que la educaci�n superior ecuatoriana se relacione de forma m�s directa con necesidades de formaci�n y de trabajo que con necesidades meramente acad�micas, tendencia que se refleja en la LOES.

El �tem �Caracter�sticas institucionales� hace referencia centralmente al grado de diversidad que se contempla y se promueve en cada caso para el acceso a la educaci�n superior. Seg�n Trow, en la fase de elite los sistemas educativos tienden a ser predominantemente homog�neos, mientras que en las fases masiva y universal los sistemas son m�s �comprehensivos� y diversos. Como se ha se�alado anteriormente, la diversidad relacionada con la etnia, la clase y el g�nero constituyen uno de los puntos centrales de los fundamentos de la Ley Org�nica de Educaci�n Superior de Ecuador.

En cuanto al �lugar de poder y toma de decisiones�, Trow se�ala que en la fase masiva las decisiones dejan de estar en mano de un grupo reducido de personas, que se conocen entre s� y que responden a los mismos intereses a estar en manos de un grupo que, si bien sigue siendo peque�o, responde a intereses m�s amplios fundados en los principios de la democracia. En el caso de la fase universal, en la toma de decisiones vinculadas con el r�gimen universitario pasan a considerarse intereses de car�cter p�blico y colectivo, y por ende las formas en las que se toman las decisiones son m�s democr�ticas.

En Ecuador, �Todo instituto superior p�blico contar� con un �rgano colegiado de consulta de formaci�n profesional t�cnica y tecnol�gica que tendr� por objeto promover la participaci�n para la toma de decisiones, las recomendaciones de los actores sociales, econ�mico-productivos (...)� (LOES, 2010, art. 115.6). Es decir que, analizando la normativa vigente se puede concluir que la toma de decisiones tiende a alejarse de criterios elitistas y a estar m�s cerca respecto de los estilos colectivos y democr�ticos.

El indicador de �Acceso y selecci�n� se�alado por Trow se vincula con la forma en la que se determina el acceso a la educaci�n superior en cada pa�s, es decir, si se utilizan criterios meritocr�ticos o si, por el contrario, los criterios son masivos. En el caso de Ecuador, la LOES especifica en su art�culo 2 que dentro de sus objetos se encuentra el de Esta Ley tiene como objeto �garantizar el derecho a la educaci�n superior de calidad que propenda a la excelencia, interculturalidad, el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminaci�n alguna y con gratuidad en el �mbito p�blico hasta el tercer nivel� (LOES, 2010, Art. 2). Es decir que el criterio universal de acceso se explicita en la norma que regula el acceso a la educaci�n superior.

En cuanto a las �Formas de administraci�n acad�mica�, Trow detalla que en las instituciones de elite la administraci�n est� en manos de acad�micos que durante un tiempo determinado y de forma aficionada se dedican a tareas administrativas y que, a medida que el sistema educativo va haci�ndose masivo primero y universal despu�s, las tareas de administraci�n pasan a estar en manos de grupos m�s grandes de administradores que, si bien pueden provenir del �mbito acad�mico, no son aficionados sino que se especializan y se dedican a tareas administrativas universitarias a tiempo completo. Como se plante� anteriormente, en Ecuador existen �rganos conformados espec�ficamente para la realizaci�n de tareas administrativas y acad�micas.

Por �ltimo, en relaci�n al �Gobierno interno�, Trow plantea que las formas y los procesos de gobierno interno en las instituciones universitarias var�an ampliamente seg�n la instituci�n y el pa�s pero que, sin embargo, las instituciones de elite tienen en com�n el hecho de haber sido gobernadas internamente por profesores senior que ocupaban el puesto de rectores, y a medida que las instituciones se masificaron comenzaron a estar gobernadas por los denominados ��rganos de cogobierno�. La LOES determina entre sus principios que el cogobierno es parte de la autonom�a responsable (Art�culo 45) y lo define como �la direcci�n compartida de las instituciones de educaci�n superior por parte de los diferentes sectores de la comunidad de esas instituciones: profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, acorde con los principios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y equidad de g�nero�.

 

Consideraciones finales

La educaci�n superior es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de un Estado. Es uno de los igualadores sociales m�s efectivos.� Por tanto, es deber del Estado garantizar el derecho a su acceso p�blicamente. La Constituci�n de Ecuador establece el derecho a la educaci�n gratuita, todos los postulantes que pasen las pruebas de ingreso a universidades o institutos t�cnicos, tienen un cupo asegurado.�

En la actualidad el sistema educativo ecuatoriano al nivel superior, se ubica dentro del tipo masivo y tendiente hacia la universalizaci�n.

Los t�rminos planteados por Trow constituyen un elemento que indica que, para el estado de Ecuador, entre las funciones de la educaci�n superior se encuentran las de lograr que el conjunto de la poblaci�n se adapte a los cambios sociales y tecnol�gicos.

En relaci�n al �tem Actitudes hacia el acceso, en Ecuador esas actitudes tienden hacia la universalizaci�n.

Los Curr�culums y formas de instrucci�n, plantean que para que el acceso a la educaci�n superior tienda a ser universal es necesario que los cursos se desarrollen de forma m�s desestructurada y que los planes de estudio y los curr�culums apunten a proporcionar recursos para afrontar los problemas de la vida contempor�nea.

La Carrera del estudiante hace referencia al tiempo que transcurre entre la salida de la educaci�n secundaria y el acceso al universitario, seg�n cada tipo de acceso.

Las Caracter�sticas institucionales, hacen referencia centralmente al grado de diversidad que se contempla y se promueve en cada caso para el acceso a la educaci�n superior.

En cuanto al lugar de poder y toma de decisiones, estas dejan de estar en mano de un grupo reducido de personas que se conocen entre s� y que responden a los mismos intereses a estar en manos de un grupo que, si bien sigue siendo peque�o responden a intereses m�s amplios fundados en los principios de la democracia.

El indicador de Acceso y selecci�n vincula la forma en la que se determina el acceso a la educaci�n superior en cada pa�s, es decir, si se utilizan criterios meritocr�ticos o si, por el contrario, los criterios son masivos.

 

Referencias

1.           Trow, M (2007). Reflections on the transition from elite to mass to universal access: forms and phases of higher education in modern societies since WWII. University of California at Berkeley, USA.

2.           Brunner, J.J (2012). La idea de universidad en tiempos de masificaci�n. Revista Iberoamericana de Educaci�n Superior, vol. III, n�m. 7. P�ginas 130-143. Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educaci�n. M�xico.

3.           Ponce, J y Carrasco, F (2016).� Acceso y equidad a la educaci�n superior y posgrado en el Ecuador, un enfoque descriptivo. Mundos Populares, Revista Latinoamericana de Pol�ticas y Acci�n P�blica, Vol. III, n�m. 2. P�ginas 9-22. FLACSO Sede Ecuador.�

4.           Pazmi�o Moscoso, S (2017). An�lisis del sistema de educaci�n superior en Ecuador desde el 2000 hasta la actualidad, �olas, cierre y calidad�.

5.           Ley Org�nica de Educaci�n Superior, LOES (2010); Reformada en 2018.

 

 

 

 

 

 

�2019 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).