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Los requerimientos t�cnicos m�nimos y la gesti�n de compras en la escuela de aviaci�n civil del Per�, 2019

 

The minimum technical requirements and purchase management in the Peru civil aviation school, 2019

 

Requisitos t�cnicos m�nimos e gest�o de compras na escola de avia��o civil peruana, 2019

 

 

Luis Antonio Arteaga-Huarac ^I

arteaga1392@gmail.com

https://orcid.org/0000-0002-3841-7827

 

 

Correspondencia: arteaga1392@gmail.com

 

Ciencias t�cnicas y aplicadas

Art�culo de investigaci�n

 

 

*Recibido: 16 de marzo de 2021 *Aceptado: 22 de abril de 2021 * Publicado: 05 de mayo de 2021

 

                               I.            Investigador Independiente, Per�.

Resumen

El presente trabajo de investigaci�n est� orientado a determinar el nivel de relaci�n entre los requerimientos t�cnicos m�nimos con la gesti�n de compras de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�, 2019. Desde la perspectiva de una investigaci�n tipo cuantitativo, de alcance correlacional y dise�o transversal, se realiz� la aplicaci�n de la Escala de Likert basado en un muestreo no probabil�stico. Se cont� con una muestra de 105 trabajadores de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�. Asimismo, se obtuvo como resultado que los requerimientos t�cnicos m�nimos no se relacionan de manera significativa en la gesti�n de compras estatales en la escuela de aviaci�n civil del Per�, ya que el 96.2%� consideraron que los requerimientos t�cnicos m�nimos son regulares o deficientes y el 93.37%,� la gesti�n de compras son regulares o deficientes.

Palabras claves: Requerimiento; contrataci�n; bienes y servicios.

 

Abstract

This research work is aimed at determining the level of relationship between the minimum technical requirements with the purchasing management of the Peruvian Civil Aviation School, 2019. From the perspective of a quantitative type research, of correlational scope and cross-sectional design, The Likert Scale was applied based on a non-probability sampling. There was a sample of 105 workers from the Peruvian Civil Aviation School. Likewise, it was obtained as a result that the minimum technical requirements are not significantly related in the management of state purchases in the Peruvian civil aviation school, since 96.2% considered that the minimum technical requirements are regular or deficient and 93.37 %, the management of purchases are regular or poor

Keywords: Requirement, contracting, goods and services.

 

Resumo

Este trabalho de pesquisa tem como objetivo determinar o n�vel de rela��o entre os requisitos t�cnicos m�nimos com a gest�o de compras da Escola de Avia��o Civil do Peru, 2019. Do ponto de vista de um tipo de pesquisa quantitativa, de escopo correlacional e delineamento transversal, O a aplica��o da Escala Likert foi realizada com base em uma amostra n�o probabil�stica. Houve uma amostra de 105 trabalhadores da Escola Peruana de Avia��o Civil. Da mesma forma, obteve-se como resultado que os requisitos t�cnicos m�nimos n�o est�o significativamente relacionados na gest�o de compras estaduais na escola de avia��o civil peruana, uma vez que 96,2% consideram que os requisitos t�cnicos m�nimos s�o regulares ou deficientes e 93,37%, a gest�o de compras � regular ou pobre

Palavras-chave: Requisito; contratando; bens e servi�os.

 

Introducci�n

En la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�, se desarrollan compras p�blicas, las cuales sirven como herramienta principal para la obtenci�n de los bienes y servicios que la Escuela necesita para el desarrollo de sus actividades para la formaci�n de pilotos militares y civiles. Asimismo, se evidencia que al momento de formular los requerimientos no se desarrollan de manera adecuada, en el sentido que no se elabora de manera apropiada los requerimientos t�cnicos m�nimos, a ra�z de que las caracter�sticas t�cnicas y/o t�rminos de referencia no detallan todas las caracter�sticas que los bienes y servicios deben de tener a fin obtener los materiales exactos, con las que se deben de contar.

Cabe indicar que, al no formular de manera adecuada los requerimientos dificulta los procedimientos de selecci�n que realiza la secci�n adquisiciones del departamento de abastecimiento, debido a que no se puede efectuar un correcto estudio de mercado, as� como la recepci�n de los bienes y servicios que las �reas usuarias necesitan para suplir sus necesidades.� El estado peruano manifiesta la afirmaci�n de un estado eficiente y trasparente y menciona que se han logrado avances importantes en transparencia y rendici�n de cuentas, y se est� ante el desaf�o de dar concreci�n al Plan de Gobierno Abierto y de contar con una instancia aut�noma que garantice mejores est�ndares en transparencia y acceso a la informaci�n p�blica (Acuerdo Nacional, 2014, p.178).

En tal sentido, en caso de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per� (EDACI), se desarrollan contrataciones de bienes y servicios, bajo las cuales se obtienen las herramientas necesarias para cumplir con el objetivo de formar pilotos militares y civiles al servicio del pa�s. De ello se puede desprender que una inadecuada formulaci�n de requerimientos impedir�a obtener bienes y servicios de calidad creando dificultades en el cumplimiento de los objeticos de la escuela.

En los estudios realizados, se destaca la de Lora (2011) desarrollada en la Universidad e Piura titulado: Formulaci�n de Especificaciones T�cnicas para proyectos de edificaci�n en la ciudad de Piura. Los resultados obtenidos demostraron que los profesionales involucrados en la elaboraci�n de proyectos confunden las especificaciones t�cnicas con el expediente t�cnico, restringiendo su uso e importancia. Esto se nota en las respuestas de los entrevistados que se refieren a aspectos de los expedientes t�cnicos cuando en realidad se pregunta por aspectos de las especificaciones t�cnicas. Asimismo, Tome (2014) desarroll� en la Universidad Nacional Aut�noma de Honduras, un trabajo titulado Manual de Procedimiento para la compra y contrataci�n de bienes y servicios en la corporaci�n municipal de Cane, La Paz. Los resultados obtenidos� permitieron establecer que la corporaci�n municipal de Cane, debe contar con un instrumento donde se encuentre estandarizados los procedimientos de contrataci�n y compra de bienes y servicios. Y que los procedimientos en lo relativo a la contrataci�n de bienes y servicios llevados a cabo, no re�ne los requisitos b�sicos para dar validez, debido a eso es que han sido intervenidos por el tribunal superior de cuentas.

El presente estudio determin� como hip�tesis los requerimientos t�cnicos m�nimos se relacionan de manera significativa en la gesti�n de compras de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�, 2019, ya que seg�n G�mez (2011, p. 3) �Los requerimientos especifican qu� es lo que el sistema debe hacer (sus funciones) y sus propiedades esenciales y deseables. La captura de los requerimientos tiene como objetivo principal la comprensi�n de lo que los clientes y los usuarios esperan que haga el sistema�.� Por ello, los requerimientos permiten que el sistema pueda obtener lo que desea para concluir con sus actividades y hacerlo de manera satisfactoria, contando con los bienes y servicios que necesitan.

Seg�n el� OSCE, (2013, p.7) en su instructivo para la formulaci�n de especificaciones t�cnicas para la contrataci�n de bienes y t�rminos de referencia para la contrataci�n de servicios y consultor�as en general, el proceso de contrataci�n se inicia con la definici�n del requerimiento, el cual surge a ra�z de una necesidad de la entidad y se concreta a trav�s de una solicitud formal dirigida por el �rea usuaria al �rgano encargado de las contrataciones de la entidad considerando las EETT y TDR, ya que su formulaci�n debe ser realizado por el �rea usuaria en coordinaci�n con el OEC de la entidad, evaluando en cada caso las alternativas t�cnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacci�n del requerimiento basado en los reglamentos t�cnicos, normas metrol�gicas y sanitarias nacionales. Asimismo, ser�n obligatorios los requisitos t�cnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del �mbito de su aplicaci�n.

La ley N� 30225, estableci� que �el �rea usuaria debe requerir los bienes, servicios y obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones t�cnicas, t�rminos de referencia o expediente t�cnico, respectivamente, adem�s de justificar la finalidad publica de la contrataci�n�. Asimismo, OSCE (2013, p.5) defini� a las Especificaciones t�cnicas como �descripci�n elaborada por la entidad de los bienes a ser contratados y de las condiciones en que se ejecutara la prestaci�n. Puede incluir la descripci�n de los procesos y m�todos de producci�n de los mismos�. Asimismo, defini� a los T�rminos de Referencia como: �descripci�n elaborada por la entidad de las caracter�sticas t�cnicas y de las condiciones en las que se ejecutara a prestaci�n de servicios y de consultor�a� (p.6). En ese sentido, el �rea usuaria en coordinaci�n con el �rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) deber�n tomar las previsiones necesarias, a fin de formular los t�rminos de referencia y especificaciones t�cnicas con todas las caracter�sticas necesarias a fin de poder identificar con exactitud los bienes y servicios que necesita.

En relaci�n a la gesti�n de compras, Sangri (2014, p.7) consider� que �esta actividad radica en su vitalidad para el �xito de las empresas, ya que determina la efectividad de la administraci�n de los bienes adquiridos�. En tal sentido, se identifica la importancia de las compras que se realizan en una organizaci�n, debido a que, si se obtiene los bienes y servicios necesarios, estos aportaran de manera significativa a la consecuci�n del �xito de las mismas. En tal sentido, el proceso de las compras y adquisiciones de bienes y servicios, es la herramienta mediante el cual las entidades p�blicas pueden aprovisionarse para suplir sus necesidades, las cuales se realizan en cumplimiento a la normativa vigente. En el sector p�blico se rige por procedimientos normativos para elegir al proveedor de los bienes y servicios, los cuales obtendr�n el dinero de parte de las entidades p�blicas.

La UNODC (2003, p.14) indic� que �las compras p�blicas o las adquisiciones gubernamentales son el medio por el cual los gobiernos procuran proporcionar los bienes o servicios que el pa�s requiere. A nivel global, esta pr�ctica constituye aproximadamente el 15% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial�. Ante la importancia que dan los estados a la contrataci�n de bienes y servicios y a la elevada asignaci�n de presupuesto para estas actividades, los pa�ses requieren que las compras se desarrollen de manera adecuada, a fin de maximizar los recursos que estos destinan a tales actividades.

 

 

Material y� m�todos

La presente investigaci�n tuvo un enfoque cuantitativo, ya que se utiliz� el an�lisis estad�stico a partir de las pruebas e instrumentos para probar las hip�tesis, siendo de tipo sustantivo, porque se dedica al estudio de la importancia de los t�rminos de referencia y especificaciones t�cnicas en relaci�n a la en la gesti�n de compras. Y, como indic� Piscoya (1987) se busca responder objetivamente la interrogante: �De qu� manera los requerimientos t�cnicos m�nimos se relacionan con la gesti�n de compras de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�, 2019?.

En relaci�n al alcance o nivel de investigaci�n, el estudio es de alcance correlacional, ya que busca establecer vinculaciones entre las variables. Por tal motivo, Hern�ndez, et al. (2014, p. 93) en relaci�n al alcance correlacional, se�alaron: �(�) mide cada una de �stas [las variables] se cuantifican, analizan y establecen las vinculaciones. (�) se sustentan en hip�tesis�. Adem�s, el trabajo tiene un dise�o no experimental, debido a que no se va a manipular las variables de requerimientos t�cnicos m�nimos se relacionan con la gesti�n de compras, ya que estas solo ser�n observadas desde un dise�o Transversal, analizando hechos, sucesos o caracter�sticas en un solo momento, ya que seg�n Liu, 2008 y Tucker, 2004, citados por Hern�ndez, et al. (2014, p. 154) dijeron que en el dise�o transversal solo �(�) recolectan datos en un solo momento, en un tiempo �nico�.

En cuanto a la poblaci�n,� y por la naturaleza del estudio, se consider� al personal que labora en la Escuela de Aviaci�n Civil del Per� en el a�o 2019 representado por �124 trabajadores. Al respecto Hern�ndez, Fern�ndez y Baptista (2014) se�alaron: �Elegir entre una muestra probabil�stica o una no probabil�sticas depende del planteamiento del estudio, del dise�o de investigaci�n y de la contribuci�n que se piensa hacer con ella�. Por tanto se seleccionaron� 105 trabajadores de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per� que involucren las compras estatales con un muestreo aleatorio basado en un nivel de confianza de 99% con un margen de error al 10%.

El instrumento utilizado tiene car�cter esencial, ya que responde a los indicadores de las dos variables. Por tanto, estas variables se categorizan a trav�s de la calificaci�n de todos los �tems basado en las escalas ordinales, propio de Lickert. Su validez de contenido se determin� mediante el an�lisis l�gico de los �tems y su estructura. Por tal efecto, se estudi� cada uno de los �tems buscando la coherencia y correspondencia con los objetivos de estudio, en funci�n de sus variables e indicadores. Se aplic� el m�todo de Juicio de Expertos�, seleccion�ndose a tres administradores con el grado magister y un oficial especialista en abastecimiento, con amplio conocimiento en la materia de contrataciones p�blicas. Los resultados oscilan entre 81 a 100 puntos, como indica el Juicio de Expertos, y como resultado de la evaluaci�n. Seg�n el cuadro de valoraci�n de coeficientes de validez instrumental es excelente, lo que interpreto como de muy alta validez y aplicabilidad.

 

Resultados

En el presente apartado se muestra el an�lisis y discusi�n de los resultados de la investigaci�n, los cuales fueron originados de la recolecci�n de informaci�n por medio de la aplicaci�n de la ficha llamada: Apreciaci�n de la gesti�n de compras.� Teniendo en cuenta que el puntaje m�ximo te�rico de la ficha es de 20 puntos. Se observ� que los requerimientos t�cnicos m�nimos no se relacionan de manera significativa con la gesti�n de compras estatales en la escuela de aviaci�n civil del Per�.

 

Tabla 1: Pruebas de chi-cuadrado para los requerimientos t�cnicos m�nimos vs Gesti�n de compras

 

En la tabla, se observa en base a un nivel de significancia del 5%, como Sig.=0,116 > 0,05 se acepta la hip�tesis nula (H0) y se rechaza la hip�tesis alterna (H1). Es decir, los requerimientos t�cnicos m�nimos no se relacionan de manera significativa en la gesti�n de compras de la Escuela de Aviaci�n Civil del Per�, 2019. Por ello, se precisa algunos resultados que permite el sustento de las conclusiones. Asimismo, las especificaciones t�cnicas no se relacionan de manera significativa con la gesti�n de compras estatales en la escuela de aviaci�n civil del Per�.

 

Tabla 2: Especificaciones T�cnicas vs Gesti�n de Compras

 

En la tabla, se identifica los que se�alaron deficiente las especificaciones t�cnicas consideran a la gesti�n de compras como regular en un 21,9%. En cambio, los que se�alaron regular a las especificaciones t�cnicas, consideran a la gesti�n de compras, regular en un 43,8%.� Adem�s, los t�rminos de referencia no se relacionan de manera significativa con la gesti�n de compras estatales en la escuela de aviaci�n civil del Per�.

 

Tabla 3: T�rminos de Referencia vs Gesti�n de Compras

 

En la tabla, se evidencia los que se�alaron como deficiente por los t�rminos de referencia consideran que la gesti�n de compras es regular en un 26,7%. En cambio, los que se�alaron regular a las especificaciones t�cnicas, la consideran a la gesti�n de compras como regular en un 38,1%.

 

Discusi�n

El resultado de la investigaci�n comprob� que, de acuerdo al contraste realizado a la hip�tesis, en funci�n a la aplicaci�n del instrumento de Escala de Likert en la presente investigaci�n, se determin� que los requerimientos t�cnicos m�nimos no se relacionan de manera significativa con la gesti�n de compras estatales en la Escuela de Aviaci�n Civil del Per� (Tabla 1). Por tanto, es preciso mencionar que la deficiencia presenciada en la formulaci�n de requerimientos parte de la falta desconocimiento del personal, que labora en las diferentes �reas, para detallar las especificaciones y t�rminos de referencia y describir de manera adecuada el bien y servicio, los mismos que generan una deficiencia en la gesti�n de compras estatales, puesto que los requerimientos deben de brindar el detalle de lo que se necesita, como lo indica OSCE (2019, art.16.2) �Las especificaciones t�cnicas, t�rminos de referencia o expediente t�cnico deben formularse de forma objetiva y precisa�.

Asimismo, se evidenci� que el 94% de las personas reconocen que las especificaciones t�cnicas formuladas en los requerimientos para adquisici�n de bienes son regulares o deficientes y que un 93% opinan lo mismo en relaci�n a la formulaci�n de los t�rminos de referencia para la contrataci�n de servicios evidenciando los principales causantes para la deficiencia de la gesti�n de compras estatales en la escuela de aviaci�n civil del Per�, en tal sentido es precisa que la mala formulaci�n de los requerimientos t�cnicos m�nimos se debe a la falta de conocimiento por parte del personal que labora en los diferentes departamentos y adem�s, hacen las veces de �reas usuarias, debiendo tener pleno conocimiento en la formulaci�n de las mismas. OSCE (2019, Art.16.1) indicaba que �El �rea usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones t�cnicas, t�rminos de referencia o expediente t�cnico, respectivamente, as� como los requisitos de calificaci�n; adem�s de justificar la finalidad p�blica de la contrataci�n�.

Del mismo modo, seg�n la Constituci�n, en el Art.77, �El presupuesto asigna equitativamente los recursos p�blicos, su programaci�n y ejecuci�n responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales b�sicas y de descentralizaci�n�, en tal sentido, la gesti�n de compras que se realiza con presupuesto asignado por el estado debe realizarse con el criterio de eficiencia, realizando esfuerzos para maximizar los recursos asignados. De la investigaci�n realizada, tambi�n se puede inferir que el 96.2% de las personas consideran que los requerimientos t�cnicos m�nimos son regulares o deficientes y el 93.37% consideran que la gesti�n de compras son regulares o deficientes. �

 

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� 2020 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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