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Manejo fiscal de finanzas en el cooperativismo

 

Fiscal management of finances in cooperativism

 

Gest�o fiscal das finan�as no cooperativismo

 

 

Abad Eduardo Palacios-Due�as ^I

abad.palacios@unesum.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-3584-9253

 

Carmen Yesenia Garibaldi-Alc�var ^II

carmen.garibaldi7411@utc.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-7760-7762

 

Jos� Luis Romero-Villagr�n ^III

jose.romerov@ug.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-0593-3905��������

 

Correspondencia: abad.palacios@unesum.edu.ec

 

Ciencias Econ�micas y Empresariales

Art�culo de investigaci�n

 

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*Recibido: 22 de enero de 2020 *Aceptado: 15 de febrero de 2020 * Publicado: 25 de marzo de 2020

 

1. Mag�ster en Gerencia Educativa, Ingeniero Comercial, Universidad Estatal del Sur de Manab�, Ecuador.
2. Mag�ster en Administraci�n de Empresas, Ingeniero Comercial, Universidad T�cnica de Cotopaxi, Ecuador.
3. Mag�ster en Docencia y Gerencia en Educacion Superior, Ingeniero Comercial, Universidad Estatal de Guayaquil, Guayaquil, Ecuador.

Resumen

Las cooperativas son entidades que se configuran bas�ndose en par�metros de solidaridad, ayuda mutua y sistemas de autogesti�n. Podr�an definirse como uniones voluntarias de personas, tanto f�sicas como jur�dicas, que tienen como fin, el realizar una actividad conjunta con la intenci�n de satisfacer una necesidad econ�mica y social com�n a todas ellas. Enti�ndase con esto que, los cooperativistas, por ser socios de una cooperativa, no persiguen el lucro individual, sino que buscan la obtenci�n de un beneficio colectivo y caracterizan por ser, a la vez, socios y usuarios de la entidad. Las finanzas tienen caracter�sticas muy particulares en el caso de las organizaciones cooperativas. Estas caracter�sticas surgen de la naturaleza misma de estas organizaciones, donde convergen las din�micas asociativas y empresariales como dimensiones constitutivas de este tipo de organizaci�n. Es decir, las finanzas cooperativas se nutren de la econom�a social y de las finanzas sociales, y se apartan en gran medida de las categor�as anal�ticas y modelos desarrollados por la teor�a financiera para las empresas capitalistas. Por ende, representan una sociedad abierta, que realiza operaciones con sus socios, para cubrir sus propias necesidades, pero que tambi�n puede realizar operaciones con terceros no socios; de all�, que sean reconocidas como las principales entidades pertenecientes al sector de econom�a social, pues poseen los requisitos necesarios para ser calificadas como entidades de econom�a social, ya que se crean para satisfacer las necesidades de sus socios y tanto la distribuci�n del beneficio, como la toma de decisiones, no est�n ligadas directamente con el capital aportado por cada socio, siendo este �ltimo aspecto, el que constituye el principio democr�tico del enfoque de econom�a social. Por tal raz�n, son definidas como empresas mercantiles porque act�an en el mercado, realizan actividades econ�micas dirigidas al mercado, con estructura organizativa propia y ordenaci�n de los medios de producci�n.

Palabras Claves: Cooperativas; manejo fiscal; finanzas; empresas mercantiles; medios de producci�n.

 

Abstract

Cooperatives are entities that are configured based on parameters of solidarity, mutual help and self-management systems. They could be defined as voluntary unions of people, both physical and legal, whose purpose is to carry out a joint activity with the intention of satisfying an economic and social need common to all of them. It is understood with this that, the cooperative members, because they are members of a cooperative, do not pursue individual profit, but seek to obtain a collective benefit and are characterized by being, at the same time, partners and users of the entity. Finance has very particular characteristics in the case of cooperative organizations. These characteristics arise from the very nature of these organizations, where associative and business dynamics converge as constitutive dimensions of this type of organization. That is, cooperative finance draws on social economy and social finance, and largely departs from the analytical categories and models developed by financial theory for capitalist companies. Therefore, they represent an open society, which carries out operations with its partners, to cover its own needs, but which can also carry out operations with non-partner third parties; hence, they are recognized as the main entities belonging to the social economy sector, since they have the necessary requirements to be qualified as social economy entities, since they are created to meet the needs of their partners and both the distribution of the benefit, and The decision-making process is not directly linked to the capital contributed by each partner, the latter being the one that constitutes the democratic principle of the social economy approach. For this reason, they are defined as mercantile companies because they act in the market, carry out economic activities aimed at the market, with their own organizational structure and management of the means of production.

Keywords: Cooperatives; fiscal management; finance; commercial companies; means of production.

 

Resumo

Cooperativas s�o entidades configuradas com base em par�metros de solidariedade, ajuda m�tua e sistemas de autogest�o. Eles podem ser definidos como uni�es volunt�rias de pessoas, f�sicas e jur�dicas, cujo objetivo � realizar uma atividade conjunta com a inten��o de satisfazer uma necessidade econ�mica e social comum a todos eles. Entenda com isso que os membros da cooperativa, por serem membros de uma cooperativa, n�o buscam lucro individual, mas buscam obter um benef�cio coletivo e se caracterizam por serem, ao mesmo tempo, parceiros e usu�rios da entidade. As finan�as t�m caracter�sticas muito particulares no caso de organiza��es cooperativas. Essas caracter�sticas surgem da pr�pria natureza dessas organiza��es, onde a din�mica associativa e de neg�cios converge como dimens�es constitutivas desse tipo de organiza��o. Ou seja, o financiamento cooperativo se baseia na economia social e no financiamento social, e parte em grande parte das categorias e modelos anal�ticos desenvolvidos pela teoria financeira para as empresas capitalistas. Portanto, eles representam uma sociedade aberta, que realiza opera��es com seus parceiros, para cobrir suas pr�prias necessidades, mas que tamb�m pode realizar opera��es com terceiros n�o parceiros; portanto, s�o reconhecidas como as principais entidades pertencentes ao setor da economia social, uma vez que possuem os requisitos necess�rios para serem qualificadas como entidades da economia social, uma vez que s�o criadas para atender �s necessidades de seus parceiros e � distribui��o do benef�cio; e O processo de tomada de decis�o n�o est� diretamente ligado ao capital aportado por cada parceiro, este �ltimo que constitui o princ�pio democr�tico da abordagem da economia social. Por esse motivo, s�o definidas como empresas mercantis porque atuam no mercado, realizam atividades econ�micas voltadas ao mercado, com estrutura organizacional pr�pria e gest�o dos meios de produ��o.

Palavras-chave: Cooperativas; gest�o fiscal; finan�as; empresas mercantis; meios de produ��o.

 

Introducci�n

En la primera mitad del siglo XIX, las cooperativas emerg�an sin el amparo de regulaci�n jur�dica alguna. Quiz�s el precedente m�s antiguo de legislaci�n especial, en esta materia, lo constituye la �Industrial and Provident Societies Partnership Act� del Reino Unido, en 1852. Posteriormente, en Alemania, donde surgi� la Ley prusiana de 27 de marzo de 1867 (conocida tambi�n como Ley Schulze-Delistzsch); en Portugal, la Ley Basilar de 2 de julio de 1867; en La econom�a social y la sociedad cooperativa B�lgica, la Ley de 1873; en Holanda, la reforma sobre la inicial Ley de Asociaciones, realizada en 1876; en Italia, el C�digo de Comercio de 1882, que destin� una secci�n espec�fica a las cooperativas; o en Suecia, la Ley de 1895 sobre asociaciones de finalidad econ�mica.� (Cientt, 2015)

Se puede decir entonces que, la influencia del cooperativismo en el desarrollo econ�mico y social de los pa�ses latinoamericanos ha ido creciendo de manera gradual a partir de la primera mitad del siglo XIX, con las primeras experiencias en la regi�n, aun antes de haberse creado la cooperativa de Rochdale en 1844. (Cientt, 2015). Al momento de establecerse la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en 1895, ya en Argentina exist�an cooperativas, siendo una de ellas El Hogar Obrero. Tomando en cuenta esta experiencia, a la que se suman las de M�xico y Venezuela, se concluye que el cooperativismo en Am�rica Latina ten�a emprendimientos cooperativos antes de la experiencia inglesa, y que recibieron la influencia de inmigrantes europeos y fue a partir de la crisis de los a�os treinta que este modelo se desarroll� como opci�n de organizaci�n social y empresarial para responder a las necesidades de la �poca.

De all�, que en todos los pa�ses latinoamericanos el cooperativismo ha sido parte del desarrollo hist�rico de sus econom�as, y contin�a si�ndolo hoy, con cooperativas actuando en todos los sectores de la econom�a, en unos pa�ses m�s que en otros. (Brutt, 2016). A raz�n de esto, se comprende que las cooperativas son sociedades personalistas y como tales, en ellas, los derechos pol�ticos de los socios se asemejan mucho a los que pueden tener los socios de una sociedad colectiva, es decir, la econom�a social y la sociedad cooperativa tienen igualdad de voto ante la Asamblea General, con independencia del capital aportado. Sin embargo, difieren de la sociedad colectiva, acerca de los derechos econ�micos, ya que, aunque la cooperativa puede obtener beneficios, fruto de su actividad econ�mica, el reparto de los mismos no se har� en proporci�n al capital aportado, sino en funci�n a la actividad corporativizada que hayan realizado los socios en el seno de la sociedad.

Una caracter�stica esencial de las sociedades cooperativas, radica en que los socios son, adem�s, los principales usuarios de la actividad realizada por la entidad, distingui�ndolas as� de las otras figuras jur�dicas mercantiles. Las cooperativas no persiguen el beneficio individual de cada socio, sino el colectivo, incardin�ndose, como se ver� m�s adelante, dentro del grupo de entidades pertenecientes al sector de la econom�a social. Los aspectos contables de este tipo de sociedades, han ido adquiriendo en los �ltimos tiempos, cada vez m�s importancia. La contabilidad de las cooperativas, ha sido objeto de an�lisis por estudiosos en la materia desde principios del siglo XX.� (Coll, 2014).

Por consiguiente, es importante conocer que las sociedades cooperativas y las sociedades laborales se enmarcan dentro del denominado sector de la econom�a social, en el que se engloban diversas formas asociativas definidas por una serie de rasgos comunes, como son la gesti�n democr�tica y la supeditaci�n del capital al trabajo, y presididas por una idea central que es, como su propio nombre indica, la de integrar lo econ�mico y lo social. El origen de la econom�a social hay que buscarlo en las crisis sociales que acompa�an a la Revoluci�n Industrial.

En ese momento, paralelamente a la necesaria intervenci�n del Estado como agente redistribuidor de la renta y la riqueza para paliar las desigualdades sociales generadas por el libre funcionamiento del mercado, empiezan a surgir iniciativas empresariales a partir de los grupos sociales m�s desfavorecidos con el fin de resolver un problema social (de empleo, calidad de vida, vivienda, consumo, ahorro y cr�dito, educaci�n, sanidad, etc.) o econ�mico (explotaci�n de un proyecto empresarial), para el que resultaban inoperantes las f�rmulas existentes hasta entonces. (Coll, 2014).

Todas estas iniciativas que vienen a configurar el sector de la econom�a social surgen, por tanto, en inicio, como una salida intermedia, en oposici�n, tanto a los estragos de las empresas dominadas por el af�n de lucro ilimitado, como a la inoperancia de un tejido empresarial estatal y burocr�tico, optando por una tercera v�a dominada por principios distintos a los que inspiran el resto de sociedades que concurren en el mercado, abogando por f�rmulas de econom�a democr�tica y social inspiradas en las ideas de autogesti�n y solidaridad. (Coll, 2014), Enti�ndase entonces que, las organizaciones cooperativas tienen un origen cr�tico, reformista y solidario. La econom�a social critica a la econom�a pol�tica su falta de preocupaci�n por la cuesti�n social. Defourny identifica cuatro tradiciones de econom�a social durante el siglo XIX.

a)      El socialismo, en su versi�n ut�pica, busca construir un orden social m�s justo y humano en forma progresiva y pac�fica; en su versi�n cient�fica, busca el cambio revolucionario, destac�ndose Marx como m�ximo exponente.

b)     El cristianismo social es reformista, no pretende un cambio radical de la sociedad, defiende el patrocinio y el principio de subsidiariedad, sobresaliendo Le Play y Raiffeisen.

c)      El liberalismo rechaza la injerencia del Estado, se basa en la libertad de mercado y en el principio de autoayuda, destac�ndose Dunoyer, Passy, Walras, Mill, Marshall y Luzatti.

d)     El solidarismo busca abolir el capitalismo y el proletariado, sin sacrificar la propiedad privada y la libertad individual; propone transformar al hombre por la ayuda mutua y la educaci�n, defiende el cooperativismo de Rochdale, destac�ndose Gide, Ott y Bourgerois.

 

Finalmente, se logra establecer que una cooperativa es una asociaci�n aut�noma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econ�micas, sociales y culturales en com�n mediante una empresa de propiedad y de gesti�n democr�tica." Estas organizaciones est�n concebidas como un sistema de producci�n, con objetivos de progreso y dentro de ellos el generar utilidades y producir riquezas es garant�a necesaria de crecimiento, lo cual podemos identificar como su objetivo econ�mico. (Coll, 2014). (Leviutt, 2015)

De all�, que sus actividades se caracterizan de manera significativa por interacciones sociales internas y externas y su objetivo social se cumple, a trav�s de la relaci�n con personas y con grupos, por lo cual debe ubicar su objetivo econ�mico dentro de determinado contexto integral. La conjunci�n del objetivo econ�mico y el objetivo social permite tanto el desarrollo de la empresa cooperativa como del propio hombre.

 

Fuentes Documentales

El an�lisis correspondiente a las caracter�sticas que predomina en el tema seleccionado, llevan a incluir diferentes fuentes documentales encargadas de darle el respectivo apoyo y en ese sentido cumplir con la valoraci�n de los hechos a fin de generar nuevos criterios que sirven de referencia a otros procesos investigativos. Para (Arias, 2010), las fuentes documentales incorporadas en la investigaci�n documental o bibliogr�fica, �representa la suma de materiales sistem�ticos que son revisados en forma rigurosa y profunda para llegar a un an�lisis del fen�meno�. (p.41). Por lo tanto, se procedi� a cumplir con la realizaci�n de una lectura previa determinada por encontrar aquellos aspectos estrechamente vinculados con el �MANEJO FISCAL DE FINANZAS EN EL COOPERATIVISMO� para luego explicar mediante un desarrollo las respectivas apreciaciones generales de importancia.

T�cnicas para la Recolecci�n de la Informaci�n

La conducci�n de la investigaci�n para ser realizada en funci�n a las particularidades que determinan a los estudios documentales, tiene como fin el desarrollo de un conjunto de acciones encargadas de llevar a la selecci�n de t�cnicas estrechamente vinculadas con las caracter�sticas del estudio. En tal sentido, (Arias Ob cit) refiere, que es �una t�cnica particular para aportar ayuda a los procedimientos de selecci�n de las ideas primarias y secundarias�. (p. 71).

Por ello, se procedi� a la utilizaci�n del subrayado, res�menes, fichaje, como parte b�sica para la revisi�n y selecci�n de los documentos que presentan el contenido te�rico. Es decir, que mediante su aplicaci�n de estas t�cnicas se pudo llegar a recoger informaciones en cuanto a la revisi�n bibliogr�fica de los diversos elementos encargados de orientar el proceso de investigaci�n. Tal como lo expresa, (Arias Ob cit) �las t�cnicas documentales proporcionan las herramientas esenciales y determinantes para responder a los objetivos formulados y llegar a resultados efectivos� (p. 58). Es decir, para responder con eficiencia a las necesidades investigativas, se introdujeron como t�cnica de recolecci�n el m�todo inductivo, que hizo posible llevar a cabo una valoraci�n de los hechos de forma particular para llegar a la explicaci�n desde una visi�n general.

Asimismo, se emplearon las t�cnicas de an�lisis de informaci�n para la realizaci�n de la investigaci�n que fue ejecutada bajo la din�mica de aplicar diversos elementos encargados de determinar el camino a recorrer por el estudio, seg�n, (Arias, Ob cit) las t�cnicas de procesamiento de datos en los estudios documentales �son las encargadas de ofrecer al investigador la visi�n o pasos que debe cumplir durante su ejercicio, cada una de ellas debe estar en correspondencia con el nivel a emplear� (p. 123). Esto indica, que para llevar a cabo el procesamiento de los datos obtenidos, es necesario establecer las t�cnicas que ser�n seleccionadas, destac�ndose en este caso, de manera particular: fichas de resumen, textual, registros descriptivos entre otros, los mismos se deben ajustar al nivel que ha sido seleccionado.

 

Resultados

Cooperativismo

La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), fundada en 1895, es una organizaci�n no gubernamental independiente que re�ne, representa y sirve a organizaciones cooperativas de todo el mundo. En el a�o 1995, coincidiendo con su XXXI Congreso celebrado en Manchester, propuso su Declaraci�n sobre la identidad corporativa, en la que public� una serie de principios y valores que deben servir de gu�a a todas las sociedades cooperativas y que marcan sus diferencias respecto a las sociedades mercantiles. Estos principios no se configuran como reglas, sino que proporcionan una orientaci�n para las cooperativas (Coll 2015). La relevancia jur�dica de estos principios, vendr� impuesta por la aplicaci�n que se haga de los mismos, en las respectivas legislaciones sobre cooperativas.

Las organizaciones cooperativas surgen hist�ricamente en Europa en la primera mitad del siglo XIX. Nacen del asociacionismo obrero, de socialistas ut�picos como Robert Owen, Henri de Saint-Sim�n y Charles Fourier, de anarquistas como Pierre-Joseph Proudhon y de otros como Philippe Buchez. Las luchas del movimiento obrero, las pr�cticas comunitarias y las experiencias cooperativas constituyen los antecedentes m�s directos de lo que Charles Dunoyer denomina econom�a social en su obra Nuevo tratado de econom�a social publicada en Par�s en 1830. (Coll 2015).

Esta vinculaci�n directa entre cooperativismo y econom�a social tambi�n lo sostienen otros autores. Para (Berrott 2015), se trata de otra forma de hacer pol�tica econ�mica, es decir formar una econom�a solidaria, expresi�n �sta con la cual en realidad �se denomina a la nueva econom�a social que resurge en Francia a partir de la d�cada de 1970 y en Am�rica Latina a partir de mediados de la d�cada de 1980�. (Coll 2015). La econom�a social y el cooperativismo tienen un origen com�n: la cuesti�n social. En la d�cada de 1830 se producen los hechos sociales que ponen de manifiesto lo que luego se denominar�a cuesti�n social.

Conforme a estas acciones, es que las luchas del movimiento obrero contra la explotaci�n econ�mica y la pauperizaci�n derivada del capitalismo industrial- generan la reacci�n de la burgues�a propietaria de los medios de producci�n. �sta se une y mediante cierres compulsivos de f�bricas termina imponiendo el patronato y neutralizando las protestas en 1834. De esta manera, acaba con experiencias como la Labour Exchange, una bolsa donde se intercambiaban productos de las organizaciones cooperativas a precios justos, que hab�a sido creada por Owen en Londres, en 1832, y replicada en Birmingham, Liverpool y Glasgow. (Coll 2015).

Es all�, cuando a partir de 1870 y por un largo per�odo hist�rico que se extiende hasta la d�cada de 1970, el Estado interviene en la cuesti�n social, garantizando como Estado de Bienestar la integraci�n social por el salariado y los derechos civiles, pol�ticos y sociales. La econom�a social pierde sentido y el cooperativismo se reduce a lo microecon�mico y se adapta al capitalismo de mercado como sector cooperativo. Estableci�ndose que, con la crisis del Estado de Bienestar, la econom�a social y el cooperativismo resurgen con fuerza. (Coll 2015).

A partir de la d�cada de 1970, se produce en el mundo un cambio del paradigma econ�mico y pol�tico-ideol�gico vigente, inici�ndose una nueva fase de naturaleza financiera en la expansi�n del capitalismo mundial, que tiene lugar despu�s de tres d�cadas de crecimiento econ�mico sostenido, de desarrollo tecnol�gico y de expansi�n de las corporaciones transnacionales y la banca mundial. El neoliberalismo reemplaza al keynesianismo y al Estado de Bienestar, inici�ndose un acelerado proceso de globalizaci�n econ�mica y financiera que transforma profundamente el orden pol�tico y econ�mico mundial y las relaciones entre pa�ses y al interior de cada pa�s. (Coll 2015).

 

El Cooperativismo y sus Finanzas

La cooperativa es la organizaci�n genuinamente representativa de la econom�a social, por su historia, su difusi�n en los �mbitos empresariales, su presencia mundial, su arraigo social, sus reglas de funcionamiento y su reconocimiento jur�dico. Su principal tarea es crear riqueza con eficiencia econ�mica y distribuirla equitativamente. En las empresas, la actividad financiera ha tenido hist�ricamente diversos sentidos, que se fueron modificando por la necesidad de adaptaci�n a los cambios del contexto econ�mico. Desde su surgimiento a comienzos del siglo XX, hasta la crisis financiera de 1929, las finanzas se dedican a obtener el m�ximo volumen posible de fondos, para financiar las emisiones de bonos y acciones que requieren los procesos de expansi�n, fusi�n y absorci�n de las grandes corporaciones nacionales. Para (Sabat�, 2014), las finanzas en las cooperativas se definen en funci�n a tres componentes:

• La utilizaci�n del dinero, su costo y su rendimiento
• Las formas de generaci�n y captaci�n de excedentes l�quidos, su protecci�n, transferencia y control
• La instalaci�n de servicios de apoyo a los que tienen excedentes monetarios y a los que los solicitan bajo la forma de cr�dito.

 

El primer componente se refiere a la gesti�n financiera de las organizaciones, mientras que los otros dos al funcionamiento del sistema financiero en una econom�a. Esta visi�n de las finanzas deja de lado, los fines que se persiguen, las formas de intermediaci�n y el sentido de las estructuras existentes y sus alternativas posibles. (Sabat�, 2014), Pero todos estos elementos s� se encuentran presentes en lo que denominan �finanzas sociales�, un nuevo campo disciplinar en construcci�n que busca:

• La democratizaci�n del sistema financiero
• Su orientaci�n a necesidades fundamentales de toda la poblaci�n, priorizando a los excluidos de dicho sistema financiero.

 

Por consiguiente, se debe referir que el enfoque de finanzas sociales se encuentra orientado a la �econom�a social�, expresi�n polis�mica que en el siglo XIX designa un enfoque disciplinario de la econom�a que toma encuentra la historia, las instituciones y las normas sociales, como ciencia de la justicia social. Recobra vigencia con la crisis del Estado de Bienestar y del socialismo real, relacionando lo econ�mico con lo social en una sociedad u organizaci�n, aunque en realidad toda econom�a es social en el sentido que no puede funcionar sin instituciones, sin sujetos sociales, sin relaciones sociales y, fundamentalmente, sin el Estado. (Sabat�, 2014), Adem�s, recobra vigencia por los lazos entre el asociacionismo del siglo XIX y las nuevas experiencias econ�micas y sociales, y por la necesidad de los grupos sociales de obtener financiamiento y representaci�n ante el Estado. Para otros autores, es econom�a solidaria o econom�a del trabajo.

Esto es establecido cuando, de una actividad referida fundamentalmente a la tesorer�a, a comienzos del siglo XX, las finanzas pasan a ubicarse actualmente en el m�ximo nivel estrat�gico de las empresas. Este cambio de posicionamiento se debe a decisiones estrat�gicas de las empresas, ante modificaciones del contexto, pero tambi�n a la influencia de importantes contribuciones te�ricas en torno a las cuales se generan debates que consolidan el campo disciplinar en la segunda mitad del siglo XX. (Sabat�, 2014). Esta producci�n te�rica no existe en el campo de las cooperativas y, por tanto, la respuesta a la cuesti�n de la naturaleza de las finanzas en las organizaciones cooperativas requiere ser construida, consider�ndose que, un primer aspecto importante en este orden es la cuesti�n acerca de qui�nes toman decisiones financieras en las cooperativas.

Tal y como lo refiere, (Pettit, 2016), �lo que distingue a la econom�a social es la capacidad de toma de decisiones de los grupos de inter�s, en contraste con el dominio de los accionistas en las empresas privadas�. (p.11). A trav�s de este enunciado se sostiene que la propiedad en las cooperativas es conjunta, colectiva, indivisa y que las decisiones son democr�ticas y basadas en el principio �un asociado un voto�. Se logra entender con esto que, los principios cooperativos son normas de conducta, mediante las cuales se ponen en pr�ctica los valores cooperativos de autoayuda, auto responsabilidad, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, honestidad, transparencia y responsabilidad y vocaci�n social. He all�, que los siete principios sobre identidad cooperativa, formulados por la ACI, que se mantienen en vigor en la actualidad, son los siguientes:

1. Adhesi�n voluntaria y abierta: Son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminaci�n de sexo, social, racial, pol�tica o religiosa. Seg�n este principio, nadie puede ser obligado a formar parte de una cooperativa, se trata de una adhesi�n voluntaria, no forzosa. Por otra parte, la adhesi�n es libre, es decir, cualquier persona puede formar parte de una cooperativa, siempre as� lo solicite, pero con una limitaci�n, esto es, siempre que el futuro socio est� en condiciones de participar en la actividad de la cooperativa y esto no comprometa la viabilidad de la misma. Los condicionantes de sexo, raza, pol�tica o religi�n, no pueden limitar la entrada de socios, pero s�, el que la persona no pueda realizar la actividad cooperativizada o ello arriesgue el futuro de la empresa.
2. Gesti�n democr�tica por parte de los socios: Las cooperativas son organizaciones democr�ticas, controladas por sus socios. �stos participan activamente en el establecimiento de sus pol�ticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y gestionar las cooperativas, son responsables ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen igual derecho de voto y las cooperativas de otros niveles tambi�n se organizan de una manera democr�tica.
3. Participaci�n econ�mica de los socios: Los socios, participan equitativamente y controlan de manera democr�tica el capital de la cooperativa. Por lo menos parte de ese capital debe ser propiedad com�n de la cooperativa. Usualmente reciben una compensaci�n limitada, si la hay, sobre el capital suscrito para adquirir la condici�n de socio. Los socios destinan los excedentes para todos o algunos de los siguientes fines: el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creaci�n de reservas, parte de las cu�les, por lo menos, deber�an ser irrepartibles; beneficiar a los socios en proporci�n a sus operaciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades aprobadas por los socios.
4. Autonom�a e independencia: Son organizaciones aut�nomas de autoayuda, gestionadas por sus socios. Si entran en acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o les entra capital de fuentes La econom�a social y la sociedad cooperativa 75 externas, lo realizan asegurando el control democr�tico por sus miembros y el mantenimiento de su propia autonom�a.
5. Educaci�n, formaci�n e informaci�n: Proporcionan educaci�n y formaci�n a sus socios, representantes electos, gerentes y empleados para que puedan contribuir de manera eficaz al desarrollo de la cooperativa. Informan al p�blico en general, particularmente a j�venes y l�deres de opini�n, sobre la naturaleza y los beneficios de la cooperaci�n. Por consiguiente, es dif�cil que puedan cumplirse los dem�s principios cooperativos sin una educaci�n clara en los valores cooperativos de sus miembros. Pero la labor educativa no debe realizarse �nicamente en beneficio de los propios miembros de la entidad, sino que es necesario llegar a la sociedad en general, para que puedan difundirse los valores cooperativos.
6. Cooperaci�n entre cooperativas: Las cooperativas pueden trabajar conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. As�, sirven a sus socios m�s eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo.
7. Inter�s por la comunidad: Trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades, mediante pol�ticas aprobadas por sus socios. Las cooperativas detentan un fuerte compromiso social y sus actuaciones deben ir siempre en beneficio de su comunidad social y del inter�s general.

 

Or�genes del Cooperativismo

El nacimiento del cooperativismo va unido al propio proceso hist�rico de la Revoluci�n Industrial, pero como reacci�n a sus efectos socioecon�micos m�s negativos. En la otra cara de los avances de la tecnolog�a, la expansi�n y concentraci�n de la industria, del comercio y las finanzas o el aumento de la producci�n, encontramos los aspectos m�s negativos de la Revoluci�n Industrial, manifestados, entre otros, en la imposici�n de condiciones infrahumanas de trabajo, el envilecimiento de los salarios, un proletariado abandonado plenamente al imperio de la ley de la oferta y la demanda, y una masa de intermediarios superfluos entre productores y consumidores, que producen una elevaci�n artificial de los precios, reduciendo as� a�n m�s el escaso poder adquisitivo de los salarios. (Pettit, 2016)

Es en esta situaci�n de desamparo donde debemos situar el nacimiento de la propia idea de cooperativismo. Los grupos sociales m�s desfavorecidos por esta nueva situaci�n se dieron cuenta de que s�lo la uni�n de esfuerzos ser�a capaz de compensar la debilidad individual de sus componentes. Mediante la asociaci�n se pretend�a no s�lo la satisfacci�n de necesidades apremiantes, sino tambi�n la consecuci�n de ideales de justicia y solidaridad sentidos por el pueblo. (Pettit, 2016) La asociaci�n deb�a, por otra parte, defender a las personas en su car�cter de consumidores y de productores, cre�ndose por parte de los propios asociados una empresa que asumiera los riesgos y las ventajas en torno a normas de organizaci�n y funcionamiento caracter�sticas, que poco a poco ir�n desembocando en lo que ser� despu�s la empresa cooperativa.

Por todo esto, quiz� uno de los t�rminos que m�s claramente define el nacimiento de las cooperativas es precisamente el de "reacci�n", ya que es un fen�meno que surge con el capitalismo, pero como reacci�n a �ste, es decir, es la otra cara de la moneda, es la respuesta que las clases sociales m�s desfavorecidas por el paro, la pobreza, las malas condiciones de vida que sufren en general, dan a las realizadoras y beneficiarias de la Revoluci�n Industrial. (Pettit, 2016) De all�, que lo lento de la situaci�n hace que se busque m�s, por tanto, una soluci�n de hecho para la situaci�n sufrida, que la elaboraci�n de una teor�a filos�fica sobre c�mo enfrentarla, aunque �sta tambi�n ir� elabor�ndose paralelamente.

Las notas que caracterizan el cooperativismo y los principios que lo inspiran (asociaci�n frente al individualismo, funcionamiento democr�tico frente a m�todos dictatoriales en las empresas...) son opuestos a los que caracterizan e inspiran en aquel momento al capitalismo naciente. La primera experiencia cooperativa de la era moderna se considera que es la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale, que ve la luz el 24 de octubre de 1844, y se considera as�, primero, porque sus estatutos tienen el gran m�rito de ser los primeros que codifican las reglas de funcionamiento cooperativo, lo que ha servido para su mejor y mayor propagaci�n y para el general conocimiento de los Principios Cooperativos.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX se comenzaron a promulgar leyes espec�ficas para las cooperativas a ra�z de las cuales se empieza a generalizar la utilizaci�n de la f�rmula cooperativa como empresa. Paulatinamente, las nuevas ideas y las nuevas experiencias en el �mbito cooperativo van dejando un tanto de lado el elemento "redentorista" de la cooperaci�n y acent�an su car�cter empresarial, convirti�ndose la cooperativa en la f�rmula empresarial a trav�s de la que el cooperativismo act�a en la econom�a.

Regulaci�n Fiscal del Cooperativismo

En 1966 la OIT aprob� la Recomendaci�n N� 127 sobre las cooperativas en los pa�ses en v�as de desarrollo, con especial a las cooperativas agrarias, que conten�a importantes orientaciones relacionadas con la legislaci�n cooperativa. Dicha recomendaci�n alcanz� significativa influencia en distintos pa�ses. Sin embargo, ese antecedente fue actualizado y enriquecido a comienzos del presente siglo mediante dos relevantes pronunciamientos que constituyen una base del Derecho P�blico Internacional Cooperativo como lo se�ala Hagen Henr� Se trata de la Resoluci�n 56/114 de la Asamblea General de la ONU de 2001 y la Recomendaci�n N� 193 de la OIT sobre la Promoci�n de las Cooperativas aprobada por la OIT en 2002 en reemplazo de la anterior Recomendaci�n N� 127. (Bett, 2015)

La Resoluci�n 56/114 de la ONU17 recomienda a los Estados Miembros unos Lineamientos orientados a la creaci�n de un entorno favorable para el desarrollo de las cooperativas, los cuales se refieren, b�sicamente, a aspectos de legislaci�n y pol�ticas p�blicas en materia de cooperativas enfatizando que �stas ser�n efectivas solamente en la medida que �tomen en consideraci�n el car�cter particular de las cooperativas y del movimiento cooperativo, el cual se diferencia notablemente del de las asociaciones y empresas que no est�n organizadas de acuerdo con los valores y principios cooperativos.� (Bett, 2015). Se�ala, la importancia del reconocimiento de las cooperativas en las constituciones nacionales es que �realiza amplias recomendaciones acerca del contenido de la legislaci�n de la materia, sea �sta de naturaleza general o referida a distintas clases de cooperativas en particular�.

Asimismo, recomienda eliminar las restricciones o discriminaciones legales existentes acerca de las cooperativas y sus actividades. Cabe destacar que los Lineamientos hacen expresa referencia a la Declaraci�n sobre la Identidad Cooperativa adoptada por la ACI en el Congreso de Manchester 1995. (Bett, 2015). El tiempo transcurrido desde que se elabor� el Proyecto de Ley Marco y los profundos cambios experimentados en el contexto econ�mico, social y pol�tico de Am�rica Latina y el mundo, llevaron a la ACI-Am�ricas a decidir la elaboraci�n de un nuevo documento que tomando como base a aquel continuar� sirviendo adecuadamente en la actualidad a los fines que originalmente lo motivaron. La Ley Marco no pretende ser un modelo a copiar por los legisladores de los diferentes pa�ses latinoamericanos.

Su prop�sito es brindar orientaci�n acerca de los lineamientos e institutos fundamentales de la legislaci�n cooperativa, tal como surgen de la doctrina, de los estudios acad�micos y de la experiencia m�s acreditada del derecho comparado. Se trata de una ley general referida a toda clase de cooperativas. Si bien contiene ciertas disposiciones espec�ficas relativas a algunas de ellas, su prop�sito es brindar disposiciones que regulen a todas las cooperativas, cualquiera sea su objeto social espec�fico. (Bett, 2015)

La ley consta de 102 art�culos y se halla organizada en doce cap�tulos, cada uno de los cuales versa sobre un aspecto determinado, siguiendo un orden l�gico que se inicia con disposiciones generales y a continuaci�n trata acerca de la constituci�n, los socios, el r�gimen econ�mico, los �rganos sociales y la integraci�n cooperativa hasta concluir con la disoluci�n y liquidaci�n. Los cap�tulos finales est�n referidos a los organismos estatales encargados de la supervisi�n y de la pol�tica p�blica en materia de cooperativas. (Bett, 2015)

Lo aqu� se�alado permite referir que, la existencia de una regulaci�n fiscal especial para las cooperativas no es algo novedoso, dest�quese la Ley de sindicatos agr�colas establecida en 1906, la cual estuvo destinada a encontrar la primera referencia clara y organizada de los beneficios fiscales reconocidos a estas sociedades. H�gase referencia al Decreto de 9 de abril de 1954, en el que se puede calificar como el primer estatuto fiscal de las cooperativas, pues recoge de forma m�s estructurada todas las cuestiones que puede suscitar la tributaci�n de estas sociedades, y el Estatuto Fiscal de 9 de mayo de 1969, vigente parcialmente hasta la entrada en vigor de la Ley 20/90, y en el que �sta se inspira en muchos aspectos. (Bett, 2015)

Como breve introducci�n al modelo de r�gimen fiscal previsto para las cooperativas en la Ley 20/90 se dice que esta norma estructura las cooperativas en tres grupos a nivel fiscal, a saber: cooperativas no protegidas, protegidas, y especialmente protegidas, para las que prev� la aplicaci�n del r�gimen general de tributaci�n de las sociedades con dos matizaciones: de un lado, las que implique la aplicaci�n de las normas de ajuste previstas para adaptar el r�gimen de tributaci�n general en el impuesto sobre sociedades, impuesto sobre la renta de las personas f�sicas e impuesto sobre el patrimonio a las especialidades del funcionamiento cooperativo, y de otro, las que prevean un r�gimen fiscal m�s ventajoso para las cooperativas frente al resto de sociedades, es decir, las reconocedoras de beneficios fiscales. (Bett, 2015)

Cooperativas protegidas ser�n todas las que funcionen de acuerdo con el r�gimen establecido por la Ley de cooperativas que las regula sustantivamente, y no incurran en ninguna de las causas de p�rdida de la protecci�n que plantea el art. 13 de la ley (r�gimen de fondos obligatorios, retornos, operaciones con terceros...). (Bett, 2015). A ellas se aplicar�n tanto las normas de ajuste como los beneficios fiscales. Dentro de las cooperativas protegidas, las de trabajo asociado, agrarias, de explotaci�n comunitaria de la tierra, del mar y de consumidores y usuarios, acceder�n a un r�gimen m�s beneficioso, denominado especial protecci�n, cuando cumplan una serie de limitaciones adicionales en el �mbito de la contrataci�n de trabajadores por cuenta ajena, la capacidad econ�mica de sus socios, etc. El resto de las cooperativas, las no protegidas, no acceder�n a los beneficios fiscales, sino �nicamente a las normas de ajuste.

Se puede decir entonces que, el tributo de las cooperativas se encuentra unido con las exenciones e incentivos reconocidos por d�cadas. Las fuerzas liberales, han impulsado propuestas de equidad en la competencia, y en los �ltimos a�os han impulsado en los pa�ses centroamericanos pol�ticas dirigidas a eliminar los supuestos beneficios fiscales gozados por las cooperativas y sus miembros, considerando que tales beneficios a un grupo de organizaciones, provocan distorsiones en el mercado, dado que con los impuestos a las dem�s empresas participantes en la econom�a de cada pa�s del istmo centroamericano, tienen como efecto la restricci�n de su capital. (Bett, 2015)

En virtud de esto, se observa que las organizaciones cooperativas se organizan y se defienden con diferentes tipos de argumentos dirigidos a mantener ese tipo de beneficios, entre los cuales el m�s importante consiste en la contribuci�n particular del grupo cooperativista al desarrollo econ�mico y social de cada pa�s centroamericano, cuyo soporte financiero en gran medida se obtiene del goce de tales beneficios. He ah�, que las cooperativas como entes econ�mico-sociales tienen un tratamiento fiscal acompa�ado de la consideraci�n de esa naturaleza jur�dica, social y pol�tica que han adquirido en los siglos que anteceden este ensayo y su contribuci�n al desarrollo econ�mico y social de las poblaciones donde se asumido este tipo particular de organizaci�n de personas y medios de producci�n.

Enti�ndase as� que, la fiscalidad de las cooperativas tiene que analizarse en conjunto con las exenciones e incentivos que se les ha reconocido por d�cadas. Y junto con las propuestas de equidad en la competencia en el mercado que impulsan las fuerzas liberales, con la pretensi�n de excluir los supuestos beneficios fiscales gozados por las cooperativas y sus miembros, por considerar que provocan distorsiones en el mercado al existir impuestos que restringen el capital de las dem�s empresas participantes en la econom�a de cada pa�s.

A trav�s de los a�os, surgen las propuestas neoliberales de reforma legislativa, las cuales tienen como fin eliminar las exenciones fiscales reconocidas a las cooperativas. Los cooperativistas se organizan y se defienden con diferentes tipos de argumentos y lo m�s importante es que se logra convencer a las autoridades gubernamentales de la importancia de las exenciones en beneficio de un grupo de ciudadanos que contribuyen en forma particular al desarrollo econ�mico y social de cada pa�s. (Bett, 2015)

Por todo lo antes se�alado se logra establecer que, las normas de ajuste aplicables a las cooperativas son las siguientes: En el impuesto sobre sociedades, los resultados de la cooperativa deber�n dividirse en dos grupos, cooperativos y extra cooperativos. Los primeros se integrar�n fundamentalmente por los resultados obtenidos por la cooperativa en el desarrollo de su objeto social con sus propios socios, mientras que los obtenidos en operaciones con terceros constituir�n el bloque central de los resultados extra cooperativos. La raz�n de ser de esta norma de ajuste es el tipo de gravamen beneficioso que en el impuesto sobre sociedades se prev� para la cooperativa, y que s�lo se quiere aplicar a una parte de los resultados, los calificados como cooperativos, y no al total, lo que obliga previamente a esa separaci�n entre bases imponibles.

Asimismo, se podr�n deducir las cantidades destinadas obligatoriamente por la cooperativa al Fondo de Educaci�n y Promoci�n, y a cubrir los intereses de que son acreedores los socios y dem�s aportantes de capital, y a efectos de liquidaci�n, la base imponible correspondiente a resultados cooperativos y extra cooperativos deber� minorarse en el 50% de la parte de los mismos que se destine obligatoriamente al Fondo de Reserva Obligatorio. Junto a estas normas de ajuste aplicables pr�cticamente a todas las cooperativas, las protegidas disfrutar�n de diversos beneficios fiscales autom�ticamente, es decir, sin que sea necesario su reconocimiento por parte de la Administraci�n tributaria.

En el caso de las cooperativas especialmente protegidas, se aborda el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jur�dicos documentados, exenci�n para ciertos actos, como por ejemplo los de constituci�n, fusi�n, escisi�n, constituci�n de pr�stamos, etc., y que llega incluso a la exenci�n para la adquisici�n de bienes y derechos destinados al cumplimiento de sus fines sociales. En el impuesto sobre sociedades, tipo de gravamen bonificado del 20% sobre la base imponible configurada por los resultados cooperativos. (Bett, 2015)

Las cooperativas especialmente protegidas disfrutar�n adem�s de una bonificaci�n del 50% en su cuota total correspondiente a este impuesto. El tipo de gravamen en el caso de las cooperativas de cr�dito es del 25% para la parte de resultados cooperativos. Se les reconoce adem�s una bonificaci�n del 95% en la cuota correspondiente al impuesto sobre actividades econ�micas, y para las cooperativas agrarias y de explotaci�n comunitaria de la tierra la misma bonificaci�n se aplicar� en el impuesto sobre bienes inmuebles sobre sus bienes de naturaleza r�stica. (Bett, 2015)

 

 

 

Conclusi�n

El tema de la legislaci�n cooperativa representa una variable de gran importancia e inter�s puesto que ella constituye un condicionante fundamental para el desarrollo de estas organizaciones sociales y del movimiento cooperativo en su conjunto. Las cooperativas nacen y se desenvuelven dentro de una determinada atm�sfera legal que les impone exigencias que las condicionan favorable o desfavorablemente y de las que no pueden sustraerse puesto que es caracter�stica del derecho su vigencia y aplicaci�n con independencia de la voluntad de los s�bditos que habitan en el pa�s donde rige.

Se puede decir entonces que, el r�gimen fiscal no constituye materia propia de la legislaci�n cooperativa, no obstante, el r�gimen tributario incide de manera preponderante en el desarrollo de las cooperativas y a veces se encuentra tratado en la propia ley de estas organizaciones. La cuesti�n de fondo consiste en que se le otorgue a las cooperativas el tratamiento fiscal que corresponde a su naturaleza; es decir que no se las confunda con empresas de capital lucrativo y por esa v�a se pretenda gravarlas de igual modo que a �stas.

Por ende, la importancia de este tema no se encuentra en brindarles a estas organizaciones un trato preferencial, sino de que las mismas logren ser consideradas seg�n sus propias caracter�sticas y de no tratar igual a empresas diferentes. Este tratamiento adecuado a su naturaleza debe estar presente en las distintas clases de tributos: los que gravan los patrimonios; los que recaen sobre las rentas y los que inciden sobre las transacciones; claro est� tomando en cuenta que, de manera especial, se encuentran aquellas sociedades referidas a las exoneraciones o desgravaciones, en las que el Estado debe acordar en atenci�n a los beneficios que derivan de sus actividades, la cual corresponden de manera exclusiva a la pol�tica fiscal que en cada caso se adopte.

 

Referencias

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�2020 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).