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Factores clave de la innovaci�n en pol�ticas p�blicas: Un an�lisis comparativo de experiencias internacionales exitosas

 

Key drivers of public policy innovation: A comparative analysis of successful international experiences

 

Principais impulsionadores da inova��o em pol�ticas p�blicas: uma an�lise comparativa de experi�ncias internacionais bem-sucedidas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: djordan@unitru.edu.pe

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 26 de mayo de 2025 *Aceptado: 24 de junio de 2025 * Publicado: �07 de julio de 2025

 

       I.          Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador, Ambato, Ecuador.

     II.          Universidad Nacional de Trujillo, Ambato, Ecuador.

   III.          Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador, Ambato, Ecuador.

   IV.          Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador, Ambato, Ecuador.

 

 

Resumen

Este art�culo analiza los factores clave que impulsan la innovaci�n en pol�ticas p�blicas, mediante un enfoque comparativo de experiencias exitosas a nivel internacional. Aunque el t�rmino "innovaci�n" en este campo surgi� en los a�os ochenta, su consolidaci�n como enfoque estrat�gico ocurri� en el siglo XXI, destacando una visi�n sist�mica que abarca dimensiones tecnol�gicas, humanas y sociales. Se plantea que la innovaci�n no solo responde a avances tecnol�gicos, sino tambi�n a procesos de participaci�n ciudadana, compromiso institucional y adaptabilidad organizacional. El estudio identifica m�ltiples barreras para su implementaci�n, como la complejidad sociopol�tica, la escasez de recursos, la fragmentaci�n institucional y la falta de evaluaci�n. A partir del an�lisis de casos internacionales, se establece que el �xito en la innovaci�n p�blica depende del liderazgo transformador, la cooperaci�n intersectorial, la cultura organizacional abierta al cambio y una ciudadan�a activa. Adem�s, se resalta que innovar en pol�ticas p�blicas implica un proceso continuo orientado a mejorar la legitimidad, eficacia y adaptabilidad de las intervenciones gubernamentales. Este trabajo ofrece un marco de referencia �til para gobiernos y formuladores de pol�ticas que buscan enfrentar los retos actuales con soluciones m�s creativas, colaborativas y sostenibles.

Palabras Clave: Innovaci�n p�blica; pol�ticas p�blicas; gobernanza y evaluaci�n de pol�ticas.

 

Abstract

This article analyzes the key factors driving innovation in public policy through a comparative approach of successful international experiences. Although the term "innovation" in this field emerged in the 1980s, its consolidation as a strategic approach occurred in the 21st century, highlighting a systemic vision that encompasses technological, human, and social dimensions. It argues that innovation not only responds to technological advances but also to processes of citizen participation, institutional commitment, and organizational adaptability. The study identifies multiple barriers to its implementation, such as sociopolitical complexity, scarce resources, institutional fragmentation, and lack of evaluation. Based on the analysis of international cases, it establishes that success in public innovation depends on transformational leadership, intersectoral cooperation, an organizational culture open to change, and an active citizenry. Furthermore, it highlights that innovation in public policy involves a continuous process aimed at improving the legitimacy, effectiveness, and adaptability of government interventions. This work offers a useful reference framework for governments and policymakers seeking to address current challenges with more creative, collaborative, and sustainable solutions.

Keywords: Public innovation; public policies; governance and policy evaluation.

 

Resumo

Este artigo analisa os principais fatores que impulsionam a inova��o em pol�ticas p�blicas atrav�s de uma abordagem comparativa de experi�ncias internacionais bem-sucedidas. Embora o termo "inova��o" neste campo tenha surgido na d�cada de 80, a sua consolida��o como abordagem estrat�gica ocorreu no s�culo XXI, destacando uma vis�o sist�mica que abrange as dimens�es tecnol�gica, humana e social. Defende-se que a inova��o n�o responde apenas aos avan�os tecnol�gicos, mas tamb�m aos processos de participa��o dos cidad�os, de compromisso institucional e de adaptabilidade organizacional. O estudo identifica m�ltiplas barreiras � sua implementa��o, como a complexidade sociopol�tica, os recursos escassos, a fragmenta��o institucional e a falta de avalia��o. Com base na an�lise de casos internacionais, estabelece-se que o sucesso na inova��o p�blica depende da lideran�a transformacional, da coopera��o intersectorial, da cultura organizacional aberta � mudan�a e da cidadania ativa. Al�m disso, destaca-se que a inova��o nas pol�ticas p�blicas envolve um processo cont�nuo que visa melhorar a legitimidade, a efic�cia e a adaptabilidade das interven��es governamentais. Este trabalho oferece um quadro de refer�ncia �til para os governos e decisores pol�ticos que procuram enfrentar os desafios atuais com solu��es mais criativas, colaborativas e sustent�veis.

Palavras-chave: Inova��o p�blica; pol�ticas p�blicas; governa��o e avalia��o de pol�ticas.

 

Introducci�n

La innovaci�n en pol�ticas es un concepto relativamente reciente dentro de la formulaci�n de pol�ticas p�blicas; si bien el t�rmino surgi� en la d�cada de 1980, su uso frecuente se consolid� reci�n a inicios del siglo XXI, impulsado por una visi�n sist�mica de la innovaci�n (Fagerberg, 2022).

As�, la innovaci�n en el contexto de esta investigaci�n se va a comprender como un concepto que requiere una visi�n que abarque tanto la dimensi�n humana como otras que ser�n adaptables para cumplir sus expectativas. Y dimensiones que no solo se basan en los avances tecnol�gicos, sino tambi�n en los aspectos sociales, como la participaci�n y el compromiso de la fuerza laboral (Sousa et al., 2019).

Adem�s de ello, se debe reconocer que, en un entorno cada vez m�s complejo y cambiante, los gobiernos se enfrentan al desaf�o de desarrollar soluciones innovadoras que permitan abordar de manera efectiva los problemas p�blicos (Head, 2022).

Por ello es que, en este contexto de lo p�blico, este fragmento puede simplificarse, ya que se reiteran ideas de manera indirecta (�necesidad de abordar desaf�os� y �tambi�n mejora la legitimidad�) que podr�an condensarse sin p�rdida de contenido (Bekkers et al., 2011), generando acciones exitosas en el sector p�blico caracterizadas por su capacidad de generar beneficios tangibles para la sociedad (Serrat, 2017).

La implementaci�n efectiva y sostenida de innovaciones en pol�ticas p�blicas enfrenta m�ltiples desaf�os, como por ejemplo la complejidad del entorno sociopol�ticos, la falta de coordinaci�n intersectorial y la influencia de intereses pol�ticos. Adem�s, la escasez de recursos, la discontinuidad gubernamental y la ausencia de evaluaci�n sistem�tica dificultan su impacto duradero (Kotnik et al., 2020). Y as� es como tambi�n la carga y el peso del concepto innovaci�n es importante de reconocer, ya que muchas veces se plantea como la soluci�n a desfases en pol�ticas, tal como lo plantean Brugu� et al.,(2014) , quienes indican que la innovaci�n es vista casi como un "concepto m�gico", necesario para el progreso, la recuperaci�n econ�mica, la adaptaci�n de las entidades sociales y la modernizaci�n de la administraci�n.

Es por ello que tambi�n algunos autores reconocen que el impulso para la innovaci�n en las pol�ticas p�blicas es un proceso multifac�tico. En primer lugar, existe un reconocimiento creciente de que los modelos tradicionales de administraci�n p�blica, de arriba hacia abajo (top-down), son insuficientes para abordar los desaf�os contempor�neos; en cambio, se evidencia un cambio hacia enfoques de abajo hacia arriba (bottom-up) y los principios del �gobierno abierto� que incluyen la transparencia (Barbosa, 2022).

Por lo tanto, el objetivo de esta investigaci�n es identificar aquellos factores clave que determinan pol�ticas p�blicas exitosas en el marco. Todo ello a partir del an�lisis de experiencias internacionales llevadas a cabo en diferentes contextos, pero que permitan evidenciar de modo directo, en la experiencia y aplicaci�n, aquellos elementos destacables y reconocidos.

Asimismo, se explorar�n los desaf�os y condiciones necesarias para adaptar estas innovaciones a distintos contextos gubernamentales, con el prop�sito no solo de aportar a la conceptualizaci�n de las pol�ticas, sino tambi�n para contribuir al dise�o de pol�ticas p�blicas m�s eficaces.

 

Materiales y M�todos

La t�cnica adoptada en este estudio se fundamenta en una revisi�n bibliogr�fica minuciosa, siguiendo normas estrictas y recomendaciones metodol�gicas estipuladas en la documentaci�n cient�fica. Para asegurar la validez, claridad y aplicabilidad del an�lisis, se implementaron pautas pr�cticas para las revisiones metodol�gicas delineadas por (Gelvis et al., 2021). Estos lineamientos est�n concebidos para aumentar la precisi�n y reproducibilidad de los estudios, garantizando que las conclusiones derivadas sean robustas y confiables.

Al establecer el esquema de flujo de la metodolog�a utilizada, se obedecieron las directrices establecidas por (Marcelino y otros, 2024), y se delinearon cinco etapas cr�ticas en el proceso de an�lisis documental: 1. Identificaci�n y Selecci�n Inicial, se detectan y escogen los estudios potencialmente pertinentes; 2. Exclusi�n Inicial, se descartan los estudios que no aportan a la investigaci�n ni implican lectura impresa y digital, asegurando que solo se incluyan aquellos que se ajuste a estos criterios; 3. Evaluaci�n exhaustiva, se lleva a cabo una valoraci�n m�s detallada de los estudios, manteniendo solo aquellos que cumplen con los criterios preliminares de selecci�n; 4. Clasificaci�n, se valora los datos extra�dos� para determinar las clases convenientes para la investigaci�n; y 5. Inclusi�n Final, donde los estudios que satisfacen todos los requisitos metodol�gicos establecidos se agregan a la revisi�n de la literatura. Como resultado de la cuidadosa aplicaci�n de estos criterios, se ha dise�ado el esquema representado en la Figura 1, que ilustra el flujo de trabajo y las decisiones adoptadas durante el proceso de selecci�n del estudio.

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 1. Diagrama de flujo de la metodolog�a aplicada

Para organizar y examinar la informaci�n reunida, se definieron tres categor�as: I. Informaci�n General, II. Datos sobre innovaci�n en pol�ticas p�blicas, y III. An�lisis de informaci�n. Estas categor�as facilitaron un an�lisis ordenado y un debate exhaustivo sobre los descubrimientos de la revisi�n.

1. Informaci�n General

I.A. Se llev� a cabo una consulta general referente al tema utilizando ecuaciones de b�squeda en las bases de datos Google Schoolar, Scopus y Web of Science (WoS), as� como art�culos de notable impacto. Se descartaron las rese�as y se tomaron en consideraci�n art�culos cient�ficos, ponencias de conferencias, rese�as de conferencias y cap�tulos de libros. Se emplearon t�rminos clave y ecuaciones con operadores booleanos, la b�squeda se realiz� de la siguiente forma: "Innovaci�n p�blica" Y/O "Pol�tica internacional", " Innovaci�n p�blica " Y/O "Buenas pr�cticas".

I.B. Se realiz� una recopilaci�n exhaustiva de los documentos que abordan la en pol�ticas p�blicas. Esto involucr� examinar las tendencias de la producci�n cient�fica a lo largo del tiempo, identificando la cantidad de investigaciones efectuadas por a�o, lo que ayud� a evaluar el inter�s acad�mico en estas �reas. Adem�s, se revisaron publicaciones por naci�n para identificar los principales n�cleos de investigaci�n y colaboraci�n internacional. Finalmente, se llev� a cabo un an�lisis de coocurrencia para delinear las relaciones y dependencias entre los estudios de investigaci�n, facilitando la identificaci�n de patrones y redes de conocimiento dentro del �mbito.

 

2. Datos sobre innovaci�n en pol�ticas p�blicas

II.A. Una vez recopilada la informaci�n general, se inici� el proceso de filtrado de documentos espec�ficamente relevantes para el estudio. Este filtrado se centr� en identificar aquellos estudios que se centran la innovaci�n p�blica, buenas pr�cticas y pol�tica internacional.

II.B. A partir del filtro inicial, se llev� a cabo la compilaci�n y organizaci�n de documentos que proporcionan una visi�n profunda de la innovaci�n en la pol�tica p�blica.

3. An�lisis de informaci�n

III.A. Se llev� a cabo una segunda revisi�n exhaustiva de la documentaci�n accesible para identificar estudios que mostraran aplicaciones pr�cticas de la innovaci�n en la pol�tica p�blica. Con el fin de asegurar la validez y pertinencia de la informaci�n recogida, se otorg� prioridad a los estudios publicados en revistas de cuartil superior (Q1 y Q2), dado que suelen presentar investigaciones m�s s�lidas y fiables.

III.B. Extracci�n de datos: a continuaci�n, se recolectaron detalles espec�ficos de las investigaciones elegidas; este procedimiento requiri� una recopilaci�n cuidadosa de informaci�n esencial. La recolecci�n de datos tambi�n puso �nfasis en discernir mejoras notables en las pol�ticas p�blicas tanto a nivel nacional como internacional.

III.C. An�lisis: este an�lisis incluy� una revisi�n exhaustiva de los documentos seleccionados, centr�ndose en las experiencias internacionales sobre la innovaci�n en pol�ticas p�blicas. Se discutieron los procesos de innovaci�n y se compar� la experiencia internacional. Los resultados de este an�lisis son cruciales para comprender el impacto de la innovaci�n en la pol�tica p�blica.

La metodolog�a adoptada garantiza un enfoque riguroso y sistem�tico en la recopilaci�n, filtrado y an�lisis de informaci�n relevante, lo que lleva a conclusiones s�lidas y aplicables en relaci�n al tema.

En el contexto del matrimonio igualitario, este derecho adquiere un rol importante, ya que garantiza que personas elijan libremente a su pareja y formen una familia, sin ser discriminadas por su orientaci�n sexual. Las sentencias de la Corte Constitucional que legalizaron el matrimonio igualitario son muestra de la consolidaci�n del libre desarrollo de la personalidad como un derecho efectivo. Estas decisiones refuerzan el compromiso del Estado con la igualdad, la dignidad y el respeto por la diversidad. Este reconocimiento fortalece la capacidad de las personas para construir sus proyectos de vida en condiciones de igualdad y sin temor a ser excluidas o marginadas.

 

Resultados

A partir de la revisi�n documental llevada a cabo, se incluyeron estudios que: abordaron directa y claramente el concepto de la innovaci�n en pol�ticas p�blicas; presentaron experiencias pr�cticas o modelos aplicables con evidencias claras; fueron publicados entre los a�os 2014 y 2024; y trabajos o documentos indexados en bases acad�micas. Se excluyeron trabajos meramente te�ricos, duplicados o sin aplicaci�n concreta, y por ello, si bien inicialmente se encontr� literatura que inclu�a elementos de innovaci�n en el sector p�blico, la selecci�n de los documentos se bas� principalmente en la constataci�n de la innovaci�n como parte de las pol�ticas p�blicas.

La b�squeda inicial arroj� m�s de 1.700 documentos. A partir de estos se identificaron 347 estudios altamente relevantes, a los que se sumaron 134 referencias adicionales obtenidas mediante el an�lisis de citas y referencias cruzadas. Tras un proceso de filtrado y priorizaci�n por pertinencia tem�tica, se consolid� un conjunto de 22 trabajos que aportan evidencia emp�rica y te�rica sobre la innovaci�n en pol�ticas p�blicas a nivel internacional.

El an�lisis de estos art�culos permiti�, en primer lugar, identificar cinco ejes o �reas tem�ticas desde los cuales los diferentes estudios se enfocaron al momento de identificar o problematizar los factores de �xito para la implementaci�n de pol�ticas p�blicas basadas en la innovaci�n. Este primer hallazgo se sistematiz� en la siguiente tabla:

Tabla 1. Descripci�n de ejes tem�ticos y factores encontrados

Eje tem�tico	Factores
Factores econ�micos	Recursos financieros e inversi�n
	Crecimiento econ�mico y competitividad
	Din�mica del mercado e incentivos
	Reducci�n de costes y eficiencia
Factores Tecnol�gicos	Tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n
	Integraci�n y transformaci�n digital
	Infraestructura tecnol�gica
	Adopci�n de nuevas tecnolog�as
Factores normativos/pol�ticos/jur�dicos	Marcos jur�dicos y normativas
	Estructuras de gobernanza y coordinaci�n pol�tica
	Transparencia y rendici�n de cuentas
	Derechos de propiedad intelectual
	Objetivos y orientaci�n de las pol�ticas
Factores sociales, de colaboraci�n y de participaci�n	Colaboraci�n y consenso
	Participaci�n ciudadana y coproducci�n
	Comunidades y redes de aprendizaje
	Valorizaci�n de los educadores y del capital humano
	Barreras sociales
Factores de conocimiento/aprendizaje/capacidad	Adquisici�n y puesta en com�n de conocimientos
	Personal cualificado y formaci�n
	Capacidades de investigaci�n y desarrollo (I+D)
	Aprendizaje y experimentaci�n organizativos
	Elaboraci�n de pol�ticas basadas en pruebas
	Visi�n sist�mica y contextualizaci�n
	Liderazgo y compromiso
	Cultura organizativa
	Gesti�n de la complejidad y la incertidumbre
	Centrarse en los procesos y los resultados
	Coordinaci�n interdepartamental

 

Tambi�n se han identificado varios retos y condiciones necesarios para adaptar las innovaciones a diferentes contextos gubernamentales, con el objetivo de dise�ar pol�ticas p�blicas m�s eficaces y contribuir a la conceptualizaci�n de las pol�ticas de innovaci�n. Estas tambi�n se han descrito a partir de ejes tem�ticos:

Tabla 2. Descripci�n de desaf�os identificados

Eje tem�tico	Desaf�os identificados
Enfoque contextual y sist�mico	La transferencia de innovaciones requiere considerar las particularidades institucionales y del entorno.
Colaboraci�n y participaci�n	La legitimidad y sostenibilidad dependen del involucramiento de m�ltiples actores sociales.
Superaci�n de barreras a la innovaci�n	Obst�culos financieros, de conocimiento o del mercado var�an seg�n el tipo de organizaci�n y contexto.
Gobernanza y dise�o de pol�ticas	La calidad institucional y el dise�o flexible de pol�ticas influyen en la adopci�n y sostenibilidad de la innovaci�n.
Aprendizaje y adaptabilidad	La innovaci�n es un proceso din�mico que exige evaluaci�n continua y apertura al cambio.
Factores econ�micos y tecnol�gicos	El acceso a recursos financieros y tecnol�gicos condiciona la posibilidad de adaptar y escalar innovaciones.

 

Otros estudios tambi�n han revelado factores interrelacionados y de diversa �ndole: organizacionales, pol�ticos, normativos y sociales que tambi�n en la capacidad de los gobiernos para adaptar y sostener innovaciones en cuanto a sus pol�ticas p�blicas. La siguiente tabla resume estos elementos adicionales y sus principales implicaciones para el dise�o e implementaci�n de pol�ticas p�blicas efectivas.

Tabla 3. Descripci�n de otros factores clave identificados

Factor clave	Implicaciones para la pol�tica p�blica
Cultura y capacidad organizacional	Fomentar una cultura de aprendizaje y colaboraci�n. Invertir en formaci�n y desarrollo del personal p�blico.
Voluntad pol�tica y liderazgo	Se necesita liderazgo claro, definici�n de prioridades y asignaci�n de recursos.
Disponibilidad de recursos	Dise�ar pol�ticas con financiamiento sostenible y fomentar alianzas estrat�gicas.
Naturaleza de la innovaci�n p�blica	Reconocer distintos tipos de innovaci�n (producto, proceso, organizacional, social, ambiental).
Gesti�n del riesgo y la incertidumbre	Implementar proyectos piloto, fases de prueba y mecanismos de evaluaci�n robustos.
Marco legal y regulatorio	Reformular marcos legales para permitir innovaci�n con responsabilidad y transparencia.
Redes de aprendizaje y conocimiento	Promover redes de aprendizaje, comunidades de pr�ctica y cooperaci�n entre gobiernos y sectores diversos.

 

Conclusiones

Los resultados de esta investigaci�n revelan que la innovaci�n en pol�ticas p�blicas es un proceso complejo pero esencial para responder a los desaf�os contempor�neos de gobernanza. A trav�s del an�lisis comparativo de experiencias internacionales, se identificaron factores clave como la articulaci�n interinstitucional, el liderazgo pol�tico, la participaci�n ciudadana y el uso estrat�gico de tecnolog�as. Estas condiciones, adaptadas a contextos diversos, han demostrado generar transformaciones reales y sostenibles. La evidencia confirma que no existen f�rmulas �nicas, pero s� patrones replicables que fortalecen la efectividad gubernamental. Este estudio ofrece insumos cruciales para el redise�o de pol�ticas p�blicas m�s eficaces. Su aporte se proyecta tanto en la teor�a como en la pr�ctica, con potencial transformador en la gesti�n p�blica.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Referencias

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� 2024 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).