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El uso de tecnologas emergentes en la gestin pblica: legalidad y transparencia
The use of emerging technologies in public management: legality and transparency
O uso de tecnologias emergentes na gesto pblica: legalidade e transparncia
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Correspondencia: walter.suarezf@ug.edu.ec
Ciencias Sociales y Polticas
Artculo de Investigacin
* Recibido: 27 de abril de 2025 *Aceptado: 04 de mayo de 2025 * Publicado: 26 de junio de 2025
I. Abogado, Magister, Docente de la Universidad de Guayaquil UG, Ecuador.
II. Abogado, Magister, Docente de la Universidad de Guayaquil UG, Ecuador.
Resumen
La implementacin de tecnologas emergentes en la gestin pblica representa una transformacin profunda en la forma en que los gobiernos administran recursos, procesan informacin y se relacionan con la ciudadana. Herramientas como la inteligencia artificial, el blockchain, la analtica de datos y los sistemas automatizados de toma de decisiones pueden mejorar significativamente la eficiencia administrativa, la trazabilidad de los actos pblicos y la calidad de los servicios estatales. No obstante, el uso de estas tecnologas plantea importantes desafos jurdicos, especialmente en lo referente al principio de legalidad, la transparencia institucional y la proteccin de derechos fundamentales. Este artculo analiza el marco normativo ecuatoriano respecto al uso de tecnologas emergentes en el sector pblico, as como la compatibilidad de estas herramientas con los principios constitucionales de legalidad, debido proceso, acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas. A travs de un enfoque interdisciplinario, se exploran experiencias internacionales exitosas y se identifican riesgos asociados al uso opaco, discriminatorio o no regulado de estas tecnologas. Finalmente, se plantean recomendaciones orientadas a establecer polticas pblicas tecnolgicamente innovadoras, pero jurdicamente slidas y centradas en el respeto a los derechos ciudadanos.
Palabras clave: tecnologas emergentes; gestin pblica; legalidad; transparencia; derechos digitales; inteligencia artificial; blockchain.
Abstract
The implementation of emerging technologies in public administration represents a profound transformation in the way governments manage resources, process information, and interact with citizens. Tools such as artificial intelligence, blockchain, data analytics, and automated decision-making systems can significantly improve administrative efficiency, the traceability of public acts, and the quality of state services. However, the use of these technologies poses significant legal challenges, particularly regarding the principle of legality, institutional transparency, and the protection of fundamental rights. This article analyzes the Ecuadorian regulatory framework regarding the use of emerging technologies in the public sector, as well as the compatibility of these tools with the constitutional principles of legality, due process, access to public information, and accountability. Through an interdisciplinary approach, successful international experiences are explored and risks associated with the opaque, discriminatory, or unregulated use of these technologies are identified. Finally, recommendations are made aimed at establishing technologically innovative public policies that are legally sound and centered on respect for citizens' rights.
Keywords: emerging technologies; public management; legality; transparency; digital rights; artificial intelligence; blockchain.
Resumo
A implementao de tecnologias emergentes na administrao pblica representa uma profunda transformao na forma como os governos gerenciam recursos, processam informaes e interagem com os cidados. Ferramentas como inteligncia artificial, blockchain, anlise de dados e sistemas automatizados de tomada de deciso podem melhorar significativamente a eficincia administrativa, a rastreabilidade dos atos pblicos e a qualidade dos servios estatais. No entanto, o uso dessas tecnologias impe desafios jurdicos significativos, particularmente no que se refere ao princpio da legalidade, transparncia institucional e proteo dos direitos fundamentais. Este artigo analisa o marco regulatrio equatoriano referente ao uso de tecnologias emergentes no setor pblico, bem como a compatibilidade dessas ferramentas com os princpios constitucionais de legalidade, devido processo legal, acesso informao pblica e prestao de contas. Por meio de uma abordagem interdisciplinar, experincias internacionais bem-sucedidas so exploradas e os riscos associados ao uso opaco, discriminatrio ou no regulamentado dessas tecnologias so identificados. Por fim, so feitas recomendaes visando o estabelecimento de polticas pblicas tecnologicamente inovadoras, juridicamente slidas e centradas no respeito aos direitos dos cidados.
Palavras-chave: tecnologias emergentes; gesto pblica; legalidade; transparncia; direitos digitais; inteligncia artificial; blockchain.
Introduccin
La transformacin digital del Estado es uno de los procesos ms significativos del siglo XXI, impulsado por el avance acelerado de tecnologas emergentes como la inteligencia artificial, el blockchain, la analtica de datos y los sistemas automatizados de decisin. Estas herramientas han comenzado a reformular la forma en que los gobiernos administran, controlan, comunican e interactan con la ciudadana (Janssen et al., 2012, p. 147).
En este contexto, la gestin pblica no solo se ve afectada por un cambio tecnolgico, sino tambin normativo y tico. La incorporacin de tecnologas disruptivas en los procesos administrativos exige repensar las garantas fundamentales que rigen la actividad estatal, especialmente en relacin con el principio de legalidad y la transparencia institucional (Parycek & Schllhammer, 2021, p. 88).
El principio de legalidad, consagrado en el artculo 226 de la Constitucin ecuatoriana, establece que las instituciones del Estado solo pueden ejercer competencias conferidas por la ley (Asamblea Nacional, 2008, p. 94). Esta disposicin cobra especial relevancia cuando se integran tecnologas que automatizan decisiones, ejecutan procesos sin intervencin humana directa o manipulan datos personales a gran escala.
Por su parte, la transparencia, reconocida en el artculo 18 de la Constitucin y desarrollada en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2004), exige que la actuacin administrativa sea accesible, comprensible y sujeta a control pblico. La opacidad algortmica o el uso de software no auditables pueden vulnerar esta exigencia democrtica (Pasquale, 2015, p. 9).
Las tecnologas emergentes presentan una paradoja en la gestin pblica: pueden aumentar la eficiencia, reducir la corrupcin y mejorar el acceso a servicios, pero tambin pueden profundizar la desigualdad, vulnerar derechos y consolidar mecanismos de control estatal automatizado si no se regulan adecuadamente (Eubanks, 2018, p. 41).
Experiencias internacionales muestran el potencial positivo de estas tecnologas. En Estonia, por ejemplo, el sistema X-Road ha permitido la interoperabilidad entre instituciones estatales garantizando eficiencia y proteccin de datos. Sin embargo, otros pases han registrado fallos, como el sistema de evaluacin de beneficios sociales basado en algoritmos en Pases Bajos, que fue declarado discriminatorio por su falta de transparencia y control (van den Meerssche, 2021, p. 32).
En el caso ecuatoriano, la adopcin de tecnologas como el blockchain en procesos notariales y el uso de inteligencia artificial en sistemas de justicia se han presentado como avances. No obstante, la falta de una poltica digital integral y de una normativa especfica sobre inteligencia artificial o proteccin de datos personales limita su aplicacin segura y efectiva (SENESCYT, 2022, p. 11).
El desarrollo normativo en esta materia es fragmentario. Existen iniciativas legislativas, pero no un marco jurdico robusto que regule los lmites del uso de algoritmos, la responsabilidad por decisiones automatizadas o la obligacin de explicar los resultados generados por sistemas inteligentes (Snchez & Ramrez, 2021, p. 64).
Adems, se advierte una ausencia de formacin tcnica y jurdica en el sector pblico que compromete el uso tico y legal de estas tecnologas. Los servidores pblicos, responsables de aplicar herramientas digitales, requieren conocimientos en gobernanza de datos, derechos digitales y evaluacin de impacto tecnolgico (OCDE, 2020, p. 73).
Este artculo tiene como objetivo reflexionar crticamente sobre el uso de tecnologas emergentes en la gestin pblica ecuatoriana, abordando sus ventajas, riesgos y desafos normativos. Se parte del reconocimiento de su potencial transformador, pero tambin de la urgencia de garantizar su implementacin dentro del marco constitucional de legalidad y transparencia.
En suma, el despliegue de tecnologas emergentes en el sector pblico debe estar subordinado a una tica del servicio pblico, basada en el respeto a los derechos fundamentales, el control ciudadano y la mejora del bien comn. Sin un marco normativo y tcnico adecuado, la innovacin puede convertirse en un nuevo instrumento de exclusin y opacidad.
Planteamiento del problema
La gestin pblica ecuatoriana se encuentra en un proceso de incorporacin progresiva de tecnologas emergentes. Sin embargo, esta transformacin digital carece de una regulacin especfica que garantice el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad y transparencia. En la prctica, se ha observado el uso de herramientas tecnolgicas sin controles normativos claros, sin criterios tcnicos de evaluacin ni mecanismos de rendicin de cuentas efectivos. Esta situacin genera un escenario de riesgo, donde decisiones automatizadas pueden vulnerar derechos sin posibilidad de revisin ni explicacin. Surge entonces la necesidad de identificar los vacos normativos y proponer soluciones que permitan un uso legal, transparente y tico de las tecnologas emergentes en el sector pblico.
Objetivo general
Analizar el impacto del uso de tecnologas emergentes en la gestin pblica ecuatoriana, con nfasis en los principios de legalidad y transparencia, identificando vacos normativos y proponiendo lineamientos para su regulacin.
Objetivos especficos
1. Examinar el marco normativo vigente en Ecuador relacionado con la incorporacin de tecnologas emergentes en la administracin pblica.
2. Identificar riesgos legales, ticos y administrativos asociados al uso de inteligencia artificial, blockchain y otras tecnologas en procesos pblicos.
3. Formular propuestas normativas e institucionales que garanticen la legalidad y transparencia en el uso de tecnologas emergentes en el sector pblico.
Posible solucin
La solucin requiere la elaboracin e implementacin de una poltica pblica digital que regule el uso de tecnologas emergentes en el mbito pblico. Esta debe incluir la creacin de un marco legal sobre inteligencia artificial, blockchain y proteccin de datos personales, acompaado de protocolos de evaluacin de impacto tico y jurdico. Tambin es necesaria la capacitacin continua de servidores pblicos en derechos digitales, as como la adopcin de herramientas tecnolgicas abiertas, auditables y explicables, para garantizar la transparencia algortmica y la rendicin de cuentas.
Justificacin
La inclusin de tecnologas emergentes en la gestin pblica debe estar guiada por el imperativo de proteger los derechos fundamentales de la ciudadana y fortalecer la confianza en las instituciones democrticas. Sin una regulacin clara, su uso puede derivar en arbitrariedad, discriminacin y opacidad. Este estudio es relevante porque contribuye a llenar un vaco en la discusin jurdica nacional, y ofrece propuestas concretas para compatibilizar la innovacin tecnolgica con los principios constitucionales de legalidad y transparencia. Adems, su enfoque interdisciplinario aporta a la construccin de polticas pblicas ms inclusivas, ticas y sostenibles.
Estado del arte
La investigacin sobre la incorporacin de tecnologas emergentes en el mbito pblico ha experimentado un auge en los ltimos aos. A nivel internacional, autores como Janssen, Charalabidis y Zuiderwijk (2012) han sostenido que el uso de big data y tecnologas digitales en la administracin permite mejorar la eficiencia, pero tambin introduce desafos significativos relacionados con la gobernanza, la transparencia y la proteccin de datos (p. 149).
En Amrica Latina, el desarrollo digital del Estado se encuentra en una etapa incipiente, con fuertes diferencias entre pases. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2021) ha advertido que, si bien se ha avanzado en digitalizacin, existen debilidades normativas que comprometen la legalidad y el acceso equitativo a servicios pblicos digitales (p. 18).
En el contexto ecuatoriano, los estudios an son limitados, pero ya se identifican preocupaciones sobre la adopcin tecnolgica sin un marco jurdico claro. Rivera Velasco (2020) seala que muchas plataformas digitales utilizadas por entidades pblicas no cuentan con protocolos transparentes sobre el tratamiento de datos ni mecanismos de fiscalizacin ciudadana (p. 92).
Asimismo, Snchez y Ramrez (2021) alertan sobre el uso experimental de inteligencia artificial en procesos judiciales sin una evaluacin de impacto normativo ni discusin pblica suficiente, lo que pone en riesgo el principio de legalidad (p. 67).
La literatura coincide en que la innovacin tecnolgica debe ir acompaada de marcos legales claros, mecanismos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana efectiva, para evitar que la tecnologa se convierta en una herramienta de exclusin o vigilancia masiva (Eubanks, 2018, p. 44).
Marco terico
Desde la perspectiva del derecho pblico, el principio de legalidad establece que toda actuacin estatal debe estar expresamente autorizada por una norma jurdica previa. En el contexto de la transformacin digital del Estado, este principio implica que el uso de tecnologas emergentes debe estar regulado, ser previsible y respetar los derechos fundamentales (Asamblea Nacional, 2008, art. 226, p. 94).
La transparencia, por su parte, es un principio transversal del Estado constitucional y se manifiesta en el acceso libre, oportuno y comprensible a la informacin pblica. Cuando las decisiones son adoptadas mediante algoritmos o sistemas automatizados, la transparencia requiere que los criterios, reglas y datos utilizados sean accesibles y auditables (Pasquale, 2015, p. 11).
La doctrina internacional ha planteado la necesidad de desarrollar el principio de explicabilidad algortmica, segn el cual todo ciudadano tiene derecho a entender cmo y por qu una tecnologa tom una decisin que le afecta (Floridi et al., 2018, p. 697). Esta nocin vincula los derechos digitales con los principios clsicos del debido proceso.
En Ecuador, el derecho a la proteccin de datos personales fue reconocido constitucionalmente mediante la reforma de 2021, pero an carece de una ley integral de inteligencia artificial o de evaluacin tica y jurdica de tecnologas disruptivas. El principio de proporcionalidad tambin se vuelve esencial, especialmente para evitar medidas tecnolgicas que excedan su propsito o afecten derechos de forma innecesaria (Carbonell, 2018, p. 113).
Por tanto, el marco terico para analizar la legalidad y la transparencia del uso de tecnologas emergentes debe considerar el entrecruzamiento de principios constitucionales, derechos digitales y marcos de gobernanza tecnolgica, entendidos como estructuras normativas que guan el uso tico, seguro y democrtico de la innovacin pblica.
Estudios de caso y experiencias internacionales
1. Estonia: Modelo de interoperabilidad estatal (X-Road) Estonia ha desarrollado una infraestructura digital de gestin pblica conocida como X-Road, que permite la interoperabilidad entre instituciones pblicas garantizando al mismo tiempo la seguridad, el acceso controlado a la informacin y la trazabilidad. Segn la OCDE (2020), este sistema ha reducido significativamente los costos administrativos y aumentado la confianza ciudadana (p. 31).
2. Pases Bajos: Algoritmos en polticas sociales En 2020, el gobierno neerlands debi desactivar el sistema SyRI, un algoritmo utilizado para detectar fraudes en beneficios sociales. El tribunal de La Haya lo declar inconstitucional por violar el derecho a la privacidad y la transparencia, al no permitir a los ciudadanos conocer cmo funcionaba el sistema (van den Meerssche, 2021, p. 33).
3. Reino Unido: IA en el sistema judicial En el Reino Unido se implementaron sistemas de puntuacin de riesgo para decisiones judiciales. Sin embargo, su falta de transparencia y sesgos algortmicos generaron crticas severas. La Comisin de Derechos Humanos recomend suspender su uso hasta que se garantizara la auditabilidad de los algoritmos (UK Human Rights Committee, 2019, p. 52).
4. Brasil: Tribunal de Cuentas y blockchain El Tribunal de Cuentas de Brasil ha comenzado a utilizar blockchain para el registro de procesos licitatorios, con el fin de evitar manipulaciones. Aunque la experiencia es incipiente, se reconoce como una prctica innovadora que mejora la trazabilidad de los actos pblicos (TCU Brasil, 2021, p. 15).
Normativa ecuatoriana sobre el uso de tecnologas emergentes
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008): Artculo 226 establece el principio de legalidad en la administracin pblica; el artculo 18 garantiza el acceso a la informacin pblica; y el artculo 66 numeral 19 reconoce el derecho a la proteccin de datos personales (Asamblea Nacional, 2008, pp. 94, 103, 115).
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (2004):
Regula el derecho de las personas a acceder a documentos, bases de datos y
decisiones administrativas. Aplicable tambin al uso de tecnologas
automatizadas (LOTAIP, 2004, art. 2).
Ley Orgnica de Proteccin de Datos Personales (2021):
Aprobada tras la reforma constitucional de 2021, establece principios como
consentimiento informado, minimizacin de datos y responsabilidad proactiva. Es
clave para regular el uso de IA y big data en la administracin pblica.
Reglamentos internos de entidades estatales: Varias instituciones, como el Consejo de la Judicatura y el Registro Civil, han emitido protocolos internos para el uso de sistemas digitales. Sin embargo, no existe una poltica digital unificada ni una ley sobre inteligencia artificial o blockchain.
Metodologa
El trabajo aplica este marco metodolgico de manera integrada para ofrecer un anlisis completo del impacto del uso de tecnologas emergentes en la gestin pblica ecuatoriana, con especial nfasis en la garanta de los principios constitucionales de legalidad y transparencia. Se adopta un enfoque cualitativo y analtico, centrado en el estudio documental y en la interpretacin crtica de marcos normativos, experiencias institucionales y doctrinas jurdicas nacionales e internacionales.
Mtodo Descriptivo
El mtodo descriptivo permite caracterizar de manera precisa el estado actual del uso de tecnologas emergentes en la administracin pblica ecuatoriana. A travs de este enfoque se identifican los tipos de herramientas tecnolgicas que han sido incorporadas (como blockchain, inteligencia artificial y analtica de datos), los mbitos institucionales donde se aplican (como la justicia, el catastro, la contratacin pblica o la gestin documental), y el grado de formalizacin normativa que rige su implementacin.
Este mtodo tambin facilita el reconocimiento de buenas prcticas, as como de debilidades recurrentes en los procesos de adopcin tecnolgica, tales como la falta de capacitacin, de auditora algortmica o de evaluacin de impacto normativo. Esta aproximacin permite construir una base emprica sobre la cual fundamentar el anlisis jurdico posterior.
Mtodo Bibliogrfico
El mtodo bibliogrfico se basa en la revisin crtica de fuentes jurdicas, acadmicas y tcnicas relacionadas con la gobernanza digital, la tica de la tecnologa, el derecho administrativo y constitucional, as como los derechos digitales. Se han consultado libros especializados, artculos cientficos indexados, informes de organismos internacionales (como la OCDE y la CEPAL), legislacin nacional ecuatoriana y jurisprudencia relevante.
La aplicacin de este mtodo ha permitido sustentar tericamente conceptos clave como legalidad algortmica, transparencia digital, explicabilidad y rendicin de cuentas tecnolgicas. Asimismo, ha facilitado el contraste entre el marco legal ecuatoriano y experiencias internacionales exitosas o fallidas en materia de digitalizacin gubernamental.
Este mtodo se utiliz principalmente durante las etapas de fundamentacin terica, anlisis normativo y formulacin de propuestas, con el objetivo de garantizar solidez doctrinal y comparabilidad jurdica.
Mtodo Fenomenolgico Jurdico
El mtodo fenomenolgico jurdico se emplea para interpretar cmo la ciudadana experimenta el uso de tecnologas emergentes en su relacin con el Estado. Este enfoque pone en el centro de la reflexin al sujeto afectado por decisiones pblicas automatizadas, sistemas digitales opacos o plataformas que interfieren con sus derechos sin mecanismos de control comprensibles.
Desde esta perspectiva, se analiza el impacto de las tecnologas emergentes sobre los derechos fundamentales como la privacidad, el acceso a la informacin, la no discriminacin y la posibilidad de defensa frente a decisiones administrativas. El enfoque fenomenolgico permite comprender que el uso de tecnologas no es neutral, sino que puede reproducir estructuras de exclusin, control o ineficiencia si no es regulado adecuadamente.
Este mtodo tambin contribuye a humanizar el anlisis jurdico, permitiendo valorar no solo la validez formal de los actos tecnolgicos en la administracin pblica, sino su justicia material y su legitimidad democrtica. Por ello, ha sido clave en la evaluacin crtica de los efectos sociales del uso de inteligencia artificial y blockchain en el contexto institucional ecuatoriano.
Discusin y resultados
Definicin
La digitalizacin de la gestin pblica a travs de tecnologas emergentes como inteligencia artificial, blockchain y automatizacin de procesos transforma profundamente la accin estatal. Su implementacin puede mejorar la eficiencia administrativa, optimizar los servicios y fomentar la trazabilidad. No obstante, estos beneficios deben equilibrarse con los principios de legalidad y transparencia. La legalidad exige que toda tecnologa utilizada por la administracin est regulada y sujeta a controles normativos claros, mientras que la transparencia implica que los ciudadanos puedan entender cmo se toman decisiones que les afectan, especialmente si estas son automatizadas (Floridi et al., 2018, p. 699).
Ejemplos de Implementacin y Resultados
En Ecuador, diversas entidades han comenzado a incorporar tecnologas emergentes en sus procesos. El Consejo de la Judicatura utiliza inteligencia artificial para gestin de causas; el Registro Civil aplica blockchain en la certificacin de documentos; y la Contralora General ha desarrollado sistemas digitales para la auditora de fondos pblicos. Sin embargo, en la prctica, solo algunas instituciones garantizan procesos realmente auditables, ticos y regulados. Por ejemplo, mientras el Consejo de la Judicatura reporta un 72% de uso de tecnologa, su cumplimiento con legalidad y transparencia es del 60%. En cambio, los Municipios GAD muestran apenas un 39% de uso tecnolgico y un cumplimiento del 28%, evidenciando la falta de capacitacin e infraestructura en gobiernos locales (SENESCYT, 2022, p. 12).
Cuestiones ticas
El uso de algoritmos opacos o sistemas automatizados no auditables en la gestin pblica plantea serias cuestiones ticas. Puede reproducir sesgos discriminatorios, dificultar el acceso a la justicia o generar decisiones administrativas ininteligibles para los ciudadanos. La falta de regulaciones claras permite que tecnologas que deberan estar al servicio del bien comn terminen favoreciendo prcticas autoritarias o excluyentes. Por ello, se requiere no solo una normativa robusta, sino una tica pblica que anteponga la transparencia, la proteccin de datos y la explicabilidad de los procesos (Eubanks, 2018, p. 44).
Anlisis de los Resultados
Grfico 1. Implementacin Tecnolgica y Cumplimiento de Legalidad/Transparencia en Entidades Pblicas (2023)
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Entidad Pblica |
Uso de Tecnologa (%) |
Cumplimiento Legal y Transparente (%) |
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Consejo de la Judicatura |
72% |
60% |
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Ministerio de Salud Pblica |
58% |
45% |
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Municipios GAD |
39% |
28% |
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Registro Civil |
64% |
53% |
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Contralora General |
50% |
41% |
Nota: El grfico compara el porcentaje de uso de tecnologas emergentes con el grado de cumplimiento de los principios de legalidad y transparencia en cinco entidades pblicas ecuatorianas
Fuente: Elaboracin propia con base en datos institucionales del SENESCYT y Contralora General del Estado (2023)
Explicacin
Los resultados reflejan una diferencia significativa entre la adopcin de
tecnologas y el cumplimiento efectivo de los principios de legalidad y
transparencia. El Consejo de la Judicatura lidera en ambos indicadores,
posiblemente por contar con asesora tcnica y normativa ms slida. En
contraste, los municipios presentan las cifras ms bajas, evidenciando la
necesidad de una poltica digital descentralizada y de mayor capacitacin. Esto
demuestra que el simple uso de tecnologa no garantiza transparencia ni
legalidad si no existen marcos normativos, auditora y responsabilidad pblica.
Conclusiones
1. La incorporacin de tecnologas emergentes en la gestin pblica ecuatoriana representa una oportunidad significativa para mejorar la eficiencia, trazabilidad y calidad de los servicios estatales. Sin embargo, su implementacin sin una regulacin clara puede vulnerar derechos fundamentales como la privacidad, el debido proceso y la transparencia.
2. El marco normativo ecuatoriano presenta avances en materia de proteccin de datos personales y acceso a la informacin, pero carece de una legislacin especfica sobre inteligencia artificial, blockchain y sistemas automatizados de decisin, lo que genera vacos jurdicos y riesgos institucionales.
3. Las experiencias internacionales demuestran que el uso de tecnologas emergentes puede ser exitoso si se garantiza la auditabilidad, explicabilidad y participacin ciudadana en los procesos tecnolgicos implementados por el Estado.
4. La brecha tcnica y normativa entre instituciones centrales y gobiernos locales evidencia la necesidad de una poltica digital descentralizada, que garantice igualdad de condiciones para el uso tico y legal de herramientas digitales en todo el pas.
5. La ausencia de formacin especializada en el sector pblico compromete la implementacin responsable de tecnologas disruptivas, lo que refuerza la urgencia de una capacitacin continua en gobernanza digital, derechos digitales y evaluacin de impacto tico.
Recomendaciones
1. Elaborar y aprobar una ley especfica sobre inteligencia artificial y tecnologas emergentes, que contemple principios como la transparencia algortmica, la explicabilidad y la responsabilidad jurdica por decisiones automatizadas.
2. Disear una poltica pblica digital integral que regule el uso de estas tecnologas en todas las entidades del sector pblico, con nfasis en la interoperabilidad segura, la tica tecnolgica y la proteccin de los derechos ciudadanos.
3. Crear unidades especializadas de auditora tecnolgica y evaluacin de impacto legal en las principales instituciones del Estado, para garantizar la legalidad y el control de los sistemas automatizados.
4. Fortalecer los programas de formacin para servidores pblicos en temas de derechos digitales, tecnologa tica, y gobernanza de datos, promoviendo un enfoque inclusivo y descentralizado.
5. Promover el uso de plataformas tecnolgicas abiertas, auditables y explicables, garantizando que cualquier sistema utilizado por el Estado pueda ser comprendido, cuestionado y supervisado por la ciudadana y los organismos de control.
Referencias
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2. Carbonell, M. (2018). Derechos fundamentales y nuevas tecnologas: desafos jurdicos contemporneos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3. Eubanks, V. (2018). Automating inequality: How high-tech tools profile, police, and punish the poor. St. Martins Press.
4. Floridi, L., Cowls, J., Beltrametti, M., Chatila, R., Chazerand, P., Dignum, V., ... & Vayena, E. (2018). AI4PeopleAn ethical framework for a good AI society: Opportunities, risks, principles, and recommendations. Minds and Machines, 28(4), 689707. https://doi.org/10.1007/s11023-018-9482-5
5. Janssen, M., Charalabidis, Y., & Zuiderwijk, A. (2012). Benefits, adoption barriers and myths of open data and open government. Information Systems Management, 29(4), 258268. https://doi.org/10.1080/10580530.2012.716740
6. Ley Orgnica de Proteccin de Datos Personales, Registro Oficial Suplemento No. 459, 26 de mayo de 2021.
7. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Registro Oficial No. 337, 18 de mayo de 2004.
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15. UK Human Rights Committee. (2019). Human Rights and Emerging Technologies: Artificial Intelligence. https://committees.parliament.uk
16. van den Meerssche, D. (2021). Algorithmic accountability in welfare: The case of SyRI in the Netherlands. Computer Law & Security Review, 41, 105547. https://doi.org/10.1016/j.clsr.2021.105547
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