����������������������������������������������������������������������������������

 

 

An�lisis jur�dico de la explotaci�n y comercializaci�n il�cita de sustancias minerales en Ecuador

 

Legal analysis of the illicit exploitation and commercialization of mineral substances in Ecuador

 

An�lise jur�dica da explora��o e comercializa��o il�cita de subst�ncias minerais no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: es.leon@uta.edu.ec

 

 

Ciencias de la Educaci�n

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 09 de diciembre de 2024 *Aceptado: 21 de enero de 2025 * Publicado: �18 de febrero de 2025

 

 

        I.            Universidad T�cnica de Ambato, Ecuador.

      II.            Universidad T�cnica de Ambato, Ecuador.

   III.            Universidad T�cnica de Ambato, Ecuador.

Resumen

La extracci�n minera es una actividad que ha tenido lugar desde la antig�edad, en sus inicios era vista como un medio l�gubre de subsistencia, debido a que no se ejerc�a como mecanismo comercial. A partir, de la llegada de los espa�oles a Latinoam�rica se suscit� un cambio radical en la miner�a dado que se abus� de esta actividad al sobreexplotar el territorio y extraer los minerales sin l�mite alguno.

La miner�a conjuga una inversi�n econ�mica de altos ingresos, pero que a la par representa un riesgo de gran impacto. Principalmente se extraen metales, oro, cobro y plata, minerales que se encuentran en diferentes capas de suelo y que son de gran valor para el crecimiento econ�mico de diversos pa�ses con gran producci�n minera. El caso del estado ecuatoriano es particular, dado que a trav�s del tiempo se ha previsto legislar dicha actividad, mas no ha existido un avance significativo en temas econ�micos y financieros. La principal causa de desbalance es por la ausencia de material normativo que regule de forma clara y precisa la explotaci�n ilegal que representa un problema de crisis ambiental.

A lo largo del tiempo, la miner�a ha avanzado los niveles de tecnificaci�n para encontrar nuevos yacimientos territoriales que le permitan avanzar en sus actividades, tales como los dep�sitos minerales. Uno de los principales inconvenientes a afrontar son las pr�cticas ilegales de extracci�n minera que ejecutan los entes invasores. Con este antecedente se desarroll� la Ley de Miner�a en el a�o de 1991, la cual pretend�a exterminar la miner�a ilegal con la finalidad de que se incremente la inversi�n extranjera y nacional en el campo. Posteriormente en el a�o 2009 se public� la nueva Ley de Miner�a, la cual redise�� su finalidad y se enfoc� en la regularizaci�n del sector minero al margen de los principios ambientales.

En ese sentido, el presente ensayo pretende establecer los vac�os legales frente al proceso sancionador que respecta a las actividades mineras, mediante su comercializaci�n y explotaci�n bajo el marco legal de la norma.

Palabras claves: Miner�a; explotaci�n; comercializaci�n; il�cito; clandestino; minerales; derechos; infracciones.

 

Abstract

Mining extraction is an activity that has taken place since ancient times, in its beginnings it was seen as a dismal means of subsistence, because it was not carried out as a commercial mechanism. After the arrival of the Spanish to Latin America, a radical change occurred in mining since this activity was abused by overexploiting the territory and extracting minerals without any limits.

Mining combines a high-income economic investment, but at the same time represents a high-impact risk. Mainly metals are extracted, gold, copper and silver, minerals that are found in different layers of soil and that are of great value for the economic growth of various countries with large mining production. The case of the Ecuadorian state is particular, given that over time it has planned to legislate this activity, but there has not been significant progress in economic and financial issues. The main cause of imbalance is the absence of regulatory material that clearly and precisely regulates illegal exploitation, which represents an environmental crisis problem.

Over time, mining has advanced levels of technology to find new territorial deposits that allow it to advance its activities, such as mineral deposits. One of the main problems to face are the illegal mining extraction practices carried out by invasive entities. With this background, the Mining Law was developed in 1991, which sought to exterminate illegal mining with the aim of increasing foreign and national investment in the field. Later, in 2009, the new Mining Law was published, which redesigned its purpose and focused on the regularization of the mining sector regardless of environmental principles.

In that sense, this essay aims to establish the legal gaps in the sanctioning process regarding mining activities, through their commercialization and exploitation under the legal framework of the standard.

Keywords: Mining; exploitation; marketing; illicit; clandestine; minerals; rights; violations.

 

Resumo

A extra��o mineira � uma atividade que ocorre desde a antiguidade, nos seus prim�rdios era vista como um meio de subsist�ncia sombrio, porque n�o era realizada como um mecanismo comercial. Ap�s a chegada dos espanh�is � Am�rica Latina, ocorreu uma mudan�a radical na minera��o, uma vez que esta atividade foi abusada pela superexplora��o do territ�rio e pela extra��o de minerais sem limites.

A minera��o combina um investimento econ�mico de alto rendimento, mas ao mesmo tempo representa um risco de alto impacto. Extraem-se principalmente metais, ouro, cobre e prata, minerais que se encontram em diferentes camadas do solo e que s�o de grande valor para o crescimento econ�mico de v�rios pa�ses com grande produ��o mineira. O caso do Estado equatoriano � particular, dado que ao longo do tempo planeou legislar esta actividade, mas n�o houve progressos significativos em quest�es econ�micas e financeiras. A principal causa do desequil�brio � a aus�ncia de material regulat�rio que regule de forma clara e precisa a explora��o ilegal, o que representa um problema de crise ambiental.

Com o tempo, a minera��o avan�ou em n�veis de tecnologia para encontrar novas jazidas territoriais que lhe permitam avan�ar em suas atividades, como as jazidas minerais. Um dos principais problemas a enfrentar s�o as pr�ticas ilegais de extrac��o mineira levadas a cabo por entidades invasoras. Com este pano de fundo, foi desenvolvida em 1991 a Lei de Minas, que procurava exterminar a minera��o ilegal com o objetivo de aumentar o investimento estrangeiro e nacional na �rea. Mais tarde, em 2009, foi publicada a nova Lei de Minas, que redesenhou o seu prop�sito e centrou-se na regulariza��o do sector mineiro independentemente dos princ�pios ambientais.

Nesse sentido, este ensaio visa estabelecer as lacunas legais no processo sancionat�rio relativo �s atividades mineiras, atrav�s da sua comercializa��o e explora��o no quadro legal da norma.

Palavras-chave: Minera��o; explora��o; marketing; il�cito; clandestino; minerais; direitos; viola��es.

 

Introducci�n

Aspectos hist�ricos de la miner�a en el Ecuador

Seg�n V�sconez y Torres (2018) el estado ecuatoriano ha desarrollado actividades mineras desde una �poca previa a la llegada de los espa�oles, principalmente con la extracci�n de materiales como el oro a las orillas del r�o y otros materiales como la plata, cobre y platino en los yacimientos determinados. En primer lugar, la extracci�n de oro se dinamizo en el sector de Zaruma, provincia del Oro, lugar en el cual persiste esta actividad, pero de manera descontrolada.

El caso particular de los minerales no met�licos tuvo un auge por el incremento de las construcciones de tipo caliza, arcilla y cemento. Tal hecho evidenci� la sobreexplotaci�n minera con un incremento de medio bill�n de toneladas de material de construcci�n. Hecho que se reproduce de manera paulatina a lo largo del continente, principalmente en pa�ses como Chile y Bolivia principalmente con materiales como el cobre, la plata y el zinc. No obstante, el oro aparece nuevamente como protagonista dado la facilidad de transportaci�n e introducci�n al mercado.

 

La extracci�n minera a trav�s del tiempo

De acuerdo con Toapanta (2017) en la �poca Incaica, la miner�a se enfocaba en la extracci�n de materiales como el oro, plata y la obsidiana. En ese entonces su finalidad no era econ�mica, sino socio comercial dado que su uso era dirigido a la elaboraci�n de adornos, reliquias y materiales de trabajo como la caza y pesca. Los mineros incaicos obten�an los materiales finales mediante una t�cnica llamada �Guairas�, que consist�a en colocar los metales en un honro de fundici�n.

En la �poca Colonial, la extracci�n minera increment� con la llegada de los espa�oles, principalmente en la provincia de Esmeraldas cuyos trabajadores desperdiciaban metales como las esmeraldas. Su fin era definir la forma de la piedra preciosa para intercambiarlas con los pobladores ind�genas a cambio de bienes como ropa y otros objetos de valor.

La �poca Republicana determin� que los materiales de extracci�n son de entera protecci�n del estado. Esto permiti� la intervenci�n extranjera en los yacimientos minerales. Una de las primeras compa��as extranjeras fue la compa��a �Zaruma Gold�.

�

An�lisis jur�dico - constitucional de la ley de miner�a

Antecedentes de la Ley de Miner�a

En nuestro pa�s, la miner�a se origina en la �poca pre inc�sica, esto se logra evidenciar el trabajo que realizaron en metales como el oro, plata y platino por las culturas precolombinas. Pero exactamente en la conquista espa�ola surgen las primeras instalaciones mineros locales, especialmente en Nambija y Zaruma. En el a�o 1897, la compa��a SADCO exigi� al Estado ecuatoriano el control de todos los dep�sitos de los poblados de Zaruma hasta el a�o 1950. Este acontecimiento marca un precedente hist�rico para la operaci�n de compa��as extranjeras mineras en nuestro pa�s y la creaci�n de leyes para la actividad minera (Estupi�an y Garc�a, 2018).

La primera Ley de Miner�a aparece en el a�o 1830 en el Gobierno de Juan Jos� Flores y fue creada con la finalidad de �fomentar la miner�a�. Subsiguientemente, surge el �C�digo de Miner�a� en a�o 1886 pero posteriormente fue modificado por Eloy Alfaro en el a�o 1900, en este c�digo se estableci� plazos para el arrendamiento de minas. Luego, se expide la Ley de Miner�a de 1937, la cual determino que son de dominio del estado todos los minerales que se encuentran en el subsuelo, y despu�s se cre� la Codificaci�n de la Ley de Miner�a de 1961 (Aill�n , 2016).

Mas adelante en el a�o 1991, en el periodo de la administraci�n de Rodrigo Borja, se estableci� una mejorada Ley de Miner�a. Esta ley permiti� considerar a la miner�a como una actividad de utilidad p�blica a nivel nacional, as� tambi�n se volvi� a determinar que las minas y yacimientos son patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. A su vez reconoci� derechos y concesiones mineras igualmente determino cuales son las fases de la actividad minera. Seguidamente, en ese mismo a�o se expidi� tambi�n el primer Reglamento General a la Ley de Miner�a, en el cual se dise�� el procedimiento para la obtenci�n de concesiones, pero adem�s cre� lineamientos tributarios y econ�micos pata la aplicaci�n de la inversi�n minera (Aill�n , 2016).

Tiempo despu�s en el a�o 2009 ante el indiscutible desarrollo minero, se comienza a promover la industria minera con la expedici�n de una nueva Ley de Miner�a y su Reglamento, esta rompe con todos las pensamientos e ideas tradicionales que calificaban a la miner�a como una industria destructiva y se crea un nuevo modelo de desarrollo econ�mico de car�cter responsable, sostenible, eficiente, organizado y de prevenci�n. En este momento, todo lo relacionado con las operaciones y actividades mineras forman parte de una importante industria no solo a nivel nacional sino tambi�n a nivel mundial, que reconocen a las necesidades diarias de la sociedad y el desarrollo de industrias y negocios. Por su parte, el Estado Ecuatoriano, desde la creaci�n de Ley Minera, ha logrado emitir varias regulaciones que originan la inversi�n minera en el pa�s (Aill�n , 2016).

Fases de la Actividad Minera

La actividad minera se ejecuta en relaci�n a las diferentes fases que requiera esta actividad, pero tiene la obligaci�n de reparar y remediar da�os ambientales. Seg�n La Ley Minera en el art�culo 27 se�ala cuales son las fases para la actividad minera:

1.                  Prospecci�n: es la b�squeda de indicios de nuevas �reas mineralizadas.

2.                  Exploraci�n: determinar el tama�o y forma del yacimiento, y del contenido y calidad del mineral. Comprendiendo actividades como: mapeo geol�gico, muestreo geoqu�mico de sedimentos a lo largo de drenajes; muestreo sistem�tico de suelo y l�neas de geof�sica, muestreo de afloramientos y sondajes (Estupi�an y Garc�a, 2018).

3.                  Explotaci�n: son las operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparaci�n, desarrollo del yacimiento, extracci�n y transporte de estos. Actividades como: la apertura de v�as, instalaci�n de campamentos y equipos de producci�n, triturado, molienda, concentraci�n, construcci�n y operaci�n de escombreras y dep�sito de relaves (Estupi�an y Garc�a, 2018).

4.                  Beneficio: es el tratamiento de los minerales explotados para elevar el contenido �til o ley de estos.

5.                  Fundici�n: son los procedimientos t�cnicos destinados a separar los metales de los correspondientes minerales o concentrados producidos en el beneficio.

6.                  Refinaci�n: son los procesos t�cnicos destinados a convertir los productos met�licos en metales de alta pureza.

7.                  Comercializaci�n: es la compraventa de minerales, as� como tambi�n, de la negociaci�n de los contratos de cualquier producto resultante de la actividad minera.

8.                  Cierre de Minas: proceso en el que, una vez culminadas las actividades mineras, se procede al desmantelamiento de las instalaciones utilizadas y adem�s la reparaci�n ambiental de las mismas con el objeto primordial de dejar las zonas explotadas en mejores condiciones (Estupi�an y Garc�a, 2018).

Actividad Minera Nacional

Anteriormente se ha determinado que los recursos naturales de car�cter no renovable tienen propiedad con caracter�sticas inalienables e imprescriptibles y que corresponde al Estado, raz�n por la cual para realizar actividades relacionadas a la miner�a es necesario tener conocimiento sobre el desarrollo de la actividad minera, misma que se ejerce a trav�s de empresas p�blicas, mixtas o privadas, comunitarias, asociativas y familiares, de auto gesti�n o personas naturales conforme lo establece la ley de minera. De la misma manera se establece que es al Estado a quien le corresponde delegar la participaci�n en los sectores estrat�gicos y servicios p�blicos a empresas mixtas en los cuales tenga mayor�a accionaria, o delegar mediante la iniciativa privada o la econ�mica solidaria y popular, sujet�ndose al inter�s nacional y respetando los plazos y l�mites fijados en la Ley para cada sector estrat�gico (Velasquez, 2019).

Dentro de los instrumentos de pol�tica econ�mica, la actividad minera y extractiva en general, destaca claramente como un ingrediente del desarrollo de un pa�s. Dicha actividad est� relacionada con las pol�ticas territoriales de un pa�s, pues la industria minera compromete diversos aspectos de la geograf�a, flora, fauna, agricultura, riqueza forestal, derechos del agua, etc�tera, que comprometen a la autoridad p�blica a cumplir una variedad de deberes y obligaciones con las comunidades y regiones del pa�s. En efecto, en todo proyecto minero concurren cinco etapas con efectos socio ambientales importantes: prospecci�n, exploraci�n, explotaci�n, beneficio y proceso gradual de cierre del proyecto.

Finalmente, el programa de t�rmino de la actividad minera contempla un cronograma, pues se trata de prever y asegurar que los restos, deslaves y materiales que quedan despu�s de una explotaci�n minera deben ser previstos y cuantificados, pues el cierre de una mina, o abandono de esta, acarrea responsabilidades diversas que no pueden quedar en la impunidad, una vez retirada la empresa respectiva. Esta necesaria prevenci�n no tiene regulaci�n en la legislaci�n minera mexicana vigente. En consecuencia, como se puede observar, la actividad minera de un recurso natural no renovable debe estar regulada y vigilada por los �rganos del Estado, pues se trata de prever los efectos complejos y variados que provocan en el paisaje, en la biodiversidad y en la vida misma de comunidades y pueblos campesinos (Moscoso, 2013 ).

Derechos Mineros

Es importante tomar en cuenta que los derechos mineros son de propiedad inalienable, imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las �reas cubiertas por las aguas del mar territorial. El dominio del Estado sobre el subsuelo se ejercer� con independencia del derecho de propiedad sobre los terrenos superficiales que cubren las minas y yacimientos. La explotaci�n de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros se ce�ir�n al Plan Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protecci�n y conservaci�n del medio ambiente y de la participaci�n y responsabilidad social, debiendo respetar el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas (Barboza, 2004).

Por tal Raz�n para poder realizar la actividad minera es necesario la obtenci�n de los derechos mineros, entendi�ndose como tal �aquellos que emanan tanto de los t�tulos de concesiones mineras, contratos de explotaci�n minera, licencias y permiso, como de las autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio, fundici�n y refinaci�n, y de las licencias de comercializaci�n, mismos que se describir�n a continuaci�n:

�                     Derecho preferente: Para la ejecuci�n de la actividad minera el Estado otorga el derecho preferente o de primera opci�n a la sociedad de derecho p�blico como es la Empresa Nacional Minera, ente que goza de personer�a jur�dica, patrimonio propio y de autonom�a financiera, econ�mica y presupuestaria, para que este solicite al Ministerio de Miner�a la concesi�n de cualquier �rea minera libre. as� mismo el derecho de primera opci�n para solicitar la concesi�n de �reas cuyos derechos se hubieren extinguido por caducidad, extinci�n, nulidad o hayan sido restituidas al Estado.

�                     Concesi�n Minera: Es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado y que confiere a una persona natural, jur�dica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploraci�n y explotaci�n minera del �rea solicitada. El Art�culo 29 de la Ley de Miner�a establece que el Ministerio sectorial convocar� a subasta p�blica para el otorgamiento de toda concesi�n minera met�lica.

�                     Contrato de Explotaci�n Minera: Este contrato se caracteriza por ser ejecutado una vez se ha emitido la resoluci�n que declara el inicio de la etapa de explotaci�n, el que deber� contener los t�rminos, condiciones y plazos para las etapas de construcci�n y montaje, extracci�n, transporte, y comercializaci�n de los minerales obtenidos.

�                     Licencia de Comercializaci�n: Este tipo de licencias ser�n requeridas por las personas naturales o jur�dicas que sin ser titulares de concesiones mineras se dediquen a la ejecuci�n de comercializaci�n o exportaci�n de sustancias relacionadas a minerales met�licas o no met�licas.

�

An�lisis de la comercializaci�n y explotaci�n il�cita de minerales

Derecho de Libre Comercializaci�n

La actividad minera cuenta con fases fundamentales, una de ellas es la comercializaci�n libre de sustancias minerales. El autor Stanton menciona que la comercializaci�n es una actividad institucional que mediante un sistema empresarial se direcciona a la planificaci�n de precios, producci�n y distribuci�n de productos encaminada especialmente a consumidores potenciales a nivel nacional.

En Ley de Miner�a, la conceptualizaci�n mencionada en el p�rrafo anterior se enfoca en prever pol�ticas de comercializaci�n, entre ellas la compra � venta de minerales o la solemnidad de celebrar contratos con la finalidad de realizar negocios sobre los productos extra�dos a causa de actividades mineras desarrolladas en sectores del pa�s. La normativa ecuatoriana establece claramente en la Ley Minera la libre comercializaci�n a las concesiones mineras �nicamente a titulares que la conforman cuyo objetivo es el transporte de minerales dentro y fuera del pa�s, sin embargo, cuando se trata de concesionarios cuya direcci�n es la exportaci�n de sustancias met�licas dicha actividad necesita una licencia de ejecuci�n para su comercializaci�n (Zambrano,2020).

El Banco Central del Ecuador es la principal instituci�n encargada de las peque�as miner�as artesanales de forma directa a la comercializaci�n debidamente en los sectores privados o p�blicos para la autorizaci�n de agentes econ�micos.

Licencia de Comercializaci�n

La ley de Miner�a nos menciona que los �nicos que tienen derecho a gozar la libre comercializaci�n son los titulares de concesiones mineras, con la excepci�n de aquellos que nos son considerados como tal, debido a que, necesariamente necesitan una licencia de trasporte de minerales, el art�culo 17 de la presente ley nos menciona que unos de los derechos fundamentales son los que se emanan mediante estas herramientas de comercializaci�n.

Como se mencion� anteriormente, la licencia de comercializaci�n va direccionado especialmente a personas naturales o jur�dicas que no sean titulares de concesiones mineras que se dediquen al transporte, exportaci�n de minerales met�licos y no met�licos. Sin embargo, es fundamental distinguir la diferencia que existe entre una licencia de comercializaci�n y una concesi�n minera, la primera la otorga el Ministerio de Miner�a mediante una resoluci�n de car�cter administrativo, a su vez se configura como personal y no transferible, mientras que la segunda la otorga el mismo Ministerio, pero est� en cambio se desarrolla mediante un acto administrativo, por lo cual se otorga un t�tulo minero debido a que es susceptible a una hipoteca o prenda (Zambrano, 2020).

Una vez que se ha realizado un an�lisis entre concesi�n y licencia, es fundamental establecer los requisitos para adquirir una licencia de comercializaci�n misma que debe realizarse ante el Ministerio de Miner�a, presentando un documento escrito ante el subsecretario de minas regional, anexando lo siguiente:

a.       Domicilio correspondiente seg�n lo establece el instructivo minero para la comercializaci�n de productos met�licos o no met�licos.

b.      Ser sujeto de Derechos Mineros mediante un certificado que acredite su existencia.

c.       Lugar, procedencia y origen de sustancias minerales que posteriormente ser�n trasportados, comercializados y exportados dentro y fuera del pa�s.

d.      Deposito que acredite el procedimiento del tr�mite administrativo, es decir, presentaci�n de un comprobante.

Ausencia de clasificaci�n de infracciones

En el mismo art. 57 al que se hace referencia tambi�n se determina que la Agencia de Regulaci�n y Control Minero (ARCOM) imponga multas dependiendo de la gravedad de la infracci�n, evidenci�ndose incompleta esta disposici�n ya que en ninguna parte de la Ley de Miner�a o Reglamento General se establece alg�n tipo de infracciones, que permitan imponer multas en relaci�n a su gravedad (C�rdenas y Hurtado, 2022). Dando lugar a que la autoridad competente las aplique a su libre albedr�o; ya sea que la multa deba imponerse en relaci�n al volumen de material extra�do o por la cantidad o calidad de la maquinaria empleada en este il�cito, consider�ndose primordial la necesidad de especificar en la Ley, la manera de calificar a cada infracci�n por su gravedad

Ineficacia del Reglamento

Por otra parte, en el mismo art. 57 se establece que los procedimientos que hagan efectivas estas medidas, constar�n en el Reglamento de esta Ley, pero c�mo obtener una correcta aplicaci�n de las disposiciones que establece el Reglamento, si el mismo fue expedido con anterioridad a las �ltimas reformas de la Ley de Miner�a, espec�ficamente relacionadas con la explotaci�n il�cita, careciendo de una sind�resis jur�dica.

Falta de proporcionalidad de sanciones

Otro aspecto importante en el presente an�lisis consiste en que el art. 57 de la Ley de Miner�a establece diferentes tipos de sanciones por el cometimiento de un solo delito, sanciones que van desde la imposici�n de multas, p�rdidas de maquinarias, reparaci�n del 62 ecosistema hasta la indemnizaci�n a personas o comunidades afectadas, careciendo de la debida proporcionalidad en sus sanciones, siendo que la Constituci�n del Ecuador la garantiza, en su art. 76, numeral 6, establece lo siguiente: "la Ley establecer� la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza".

Generalidad de Sanciones

Resulta de suma importancia tener en cuenta que al observar las sanciones tanto administrativas como penales, la Ley de Miner�a y el C�digo Org�nico Integral Penal (COIP) determina disposiciones muy generales, ya que se est� tratando de regular dos delitos sumamente diferentes, como es la explotaci�n y comercializaci�n il�cita de sustancias minerales, pero que ambas leyes la sancionan como si se tratara de un solo delito, siendo que cada il�cito tiene su distinto grado de afectaci�n (C�rdenas y Hurtado, 2022).

Proceso incompleto

Se puede comprobar que la Ley de Miner�a en relaci�n a las sanciones sobre la explotaci�n y comercializaci�n il�cita de sustancias minerales, posee ciertos vac�os los cuales fueron mencionados anteriormente, que no le permite a la Agencia de Regulaci�n y Control Minero (ARCOM) levantar un expediente con los sustentos t�cnicos, jur�dicos necesarios y suficientes para judicializar la explotaci�n y comercializaci�n il�cita de sustancias minerales.

�

Conclusiones

�                     La actividad minera ha sido objeto de m�ltiples cambios en su regulaci�n, motivo por el cual su regulaci�n se ha perfeccionado de manera paulatina, sin embargo, la ley minera no ha previsto mecanismos de prevenci�n y control de la comercializaci�n y explotaci�n il�cita de sustancias minerales, por lo cual se ha dinamizado la vulneraci�n de los derechos de la naturaleza, toda vez que se produce afectaciones de car�cter ambiental.

�                     La actividad minera es una de las actividades m�s antiguas de ser humano, con el paso del tiempo esta se ha ido desarrollando y mejorando, pero esto tambi�n a carreado varias irregularidades que ocasionan afectaciones a la actividad minera, una de ellas es la explotaci�n y comercializaci�n ilegal, por lo que para regular este problema se han ido expidiendo varios cuerpos legales con el paso de los a�os, pero esto no ha logrado controlar en su totalidad la actividad ilegal, por esta necesidad en el a�o 2009 se expide la Ley minera que se encuentra vigente, las misma que tiene por objeto de administrar, regular, controlar y gestionar el sector estrat�gico minero.

�                     Para concluir se puede establecer que la Constituci�n, la Ley de Miner�a, su reglamento y los acuerdos ministeriales respectivos, han tomado en cuenta a la Naturaleza como sujeto de derechos por primera vez, garantizando que a la par de la extracci�n minera exista inversi�n econ�mica en proyectos de desarrollo social y medio ambiental; solo as� la contrataci�n minera ser� leg�tima y ostentar� validez jur�dica.

�                     Finalmente, la Ley de Miner�a establece la libre comercializaci�n de sustancias mineras extra�das en los sectores estrat�gicos del pa�s cuyo prop�sito es la exportaci�n de productos met�licos y no met�licos, este procedimiento se realiza mediante una licencia de comercializaci�n cuando no son parte de una titularidad de concesiones mineras, dicha licencia est� dirigida a personas naturales y jur�dicas mismas que son otorgadas por el Ministerio de Miner�a.

�                     Finalmente, en base al trabajo investigativo se establece que la explotaci�n il�cita y comercializaci�n clandestina de sustancias minerales no se encuentra plenamente estipulada las sanciones o existe incongruencia en las leyes, por lo que tanto en la Ley de Miner�a como en el Reglamento existen vac�os legales que se debe corregir con relaci�n a las sanciones impuestas a estos actos il�cito determinando la necesidad e importancia de implementar un nuevo Reglamento.

�

Recomendaciones

�                     Es importante establecer un trabajo conjunto del sistema judicial administrativo y penal, debido a determinar un proceso sancionador espec�fico a casos administrativos en el campo minero cuyo tema de litigio de la explotaci�n y comercializaci�n minera, en funci�n de que las sanciones administrativas se sustentan en informes t�cnicos que no se ponen en conocimiento de la Fiscal�a para iniciar con el tr�mite legal, que por ley les corresponde.

�                     El gobierno ecuatoriano para logar combatir con la miner�a ilegal existe, deber�a reformar la ley minera e implementar en ella un sistema de posicionamiento global (GPS) obligatorio en toda la maquinaria pesada, estos dispositivos satelitales facilitaran el trabajo de monitoreo y control de la maquinaria, dado que brindaran la ubicaci�n exacta de la maquinaria e incluso si esta se encuentra fuera de las zonas de cobertura celular. De este modo, se puede lograr determinar si la maquinaria pesada se encuentra en el territorio o ruta asignada.

�                     Es recomendable emitir un reglamento direccionado principalmente a Limitar y regular la explotaci�n de la miner�a a cielo abierto, como una medida preventiva, para evitar y mitigar los progresivos efectos negativos en los ecosistemas y comunidades rurales e ind�genas, en funci�n del respeto a los derechos colectivos y la propiedad social.

�                     Incluir en la planificaci�n minera requerimientos adecuados para el uso correcto de licencias de comercializaci�n de sustancias mineras para la exportaci�n de metales dirigido a los consumidores potenciales del pa�s.

�                     Como principal recomendaci�n es necesario que las autoridades mineras no solo realicen imposici�n de multas dejando inconclusos estos procesos, por lo contrario la Ley de Miner�a y su Reglamento se debe reformar y completar para que el expediente emitido por la administraci�n minera sea debidamente remitido a la Fiscal�a y se d� inicio a un proceso penal ya que simplemente tanto autoridades administrativas como judiciales han evadido sus competencias y responsabilidades para llegar a una sentencia condenatoria.

 

Referencias

1.                  Aill�n , I. (2016). Historia de las normas mineras en Ecuador. PBP. https://www.pbplaw.com/es/historia-de-las-normas-mineras-en-ecuador/

2.                  Barboza, G. (2004). Conceptos de Derecho Minero. http://duplicado.ubp.edu.ar/wp- content/uploads/2013/12/762014ME-Conceptos-de-Derecho-Minero.pdf

3.                  C�rdenas, F. A. B., y Hurtado, J. E. M. (2022). La miner�a ilegal frente a los derechos del medio ambiente en el Ecuador. Sapienza: International Journal of Interdisciplinary Studies,3(6),90104.https://journals.sapienzaeditorial.com/index.phpSIJIS/article/view/490

4.                  Estupi�an, R., & Garc�a, M. (2018). La miner�a ecuatoriana. BCE. https://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/Hidrocarburos/cartilla00.pdf

5.                  Moscoso, M. C. (2013 ). �An�lisis del Contrato Ecuatoriano de Concesi�n Minera de conformidad con La Ley Org�nica de Miner�a�. Cuenca. https://dspace.uazuay.edu.ec/bitstream/datos/3184/1/09958.pdf

6.                  Vel�squez,������������������������������ J.�� W.������ (2019). Derecho��������� Minero.: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/12/5842/14.pdf

7.                  V�sconez, M., & Torres, L. (2018). Miner�a en el Ecuador: sostenibilidad y licitud. Revista Estudios����������������������������������������������� del Desarrollo������ Social: Cuba�� y��������� Am�ricaLatina. p�gs. 83-103 http://scielo.sld.cu/scielo.php?pid=S2308- 01322018000200006&script=sci_arttext&tlng=pt

8.                  Zambrano, (2020). Licencias de comercializaci�n y exportaci�n de sustancias minerales met�licas y no met�licas. Meythalerzambrano. https://shre.ink/c7Fn

 

 

 

� 2025 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).