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Administraci�n de la participaci�n pol�tica en el Ecuador a partir de la Constituci�n del 2008

 

Administration of political participation in Ecuador since the 2008 Constitution

 

Administra��o da participa��o pol�tica no Equador desde a Constitui��o de 2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: marcostuliozambrano@hotmail.com

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 16 de octubre de 2024 *Aceptado: 29 de noviembre de 2024 * Publicado: �31 de diciembre de 2024

 

        I.            Licenciado en Ciencias Sociales y Pol�ticas, Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica especializado en Desarrollo de la Inteligencia y Educaci�n en la Pontificia Universidad Cat�lica y Doctorado PhD en Pedagog�a en la Universidad de Camag�ey de Cuba. Catedr�tico en la Universidad Eloy Alfaro de Manab� Extensi�n Chone en la Facultad de Agronom�a, Ecuador.

      II.            Economista en la Universidad T�cnica de Manab�, Mag�ster en Econom�a y Finanzas en la Universidad Cat�lica de Santiago de Guayaquil (UCSG), Ecuador.

   III.            Ingeniero en Desarrollo de Negocios Biling�e y Mag�ster en Econom�a y Finanzas en la Universidad Cat�lica de Santiago de Guayaquil (UCSG), Doctor en Ciencias Sociales y Jur�dicas, Catedr�tico a tiempo completo en la Universidad Ecotec, Ecuador.

   IV.            Ingeniera en Ciencias Empresariales con Concentraci�n en Marketing y Mag�ster en Administraci�n de Empresas en la Universidad de Especialidades Esp�ritu Santo (UEES), Catedr�tico a tiempo parcial en la Universidad Ecotec, Ecuador.

Resumen

La din�mica social, los cambios r�pidos y profundos que se suscitan en todas las actividades del quehacer humano. Por tal motivo la presente investigaci�n busca comprender la participaci�n de los actores pol�ticos en el Ecuador a partir de la constituci�n del 2008. El Estado constituido como ente regulador de todas las actividades humanas, a trav�s de las normas armoniza dichas relaciones en todo acto jur�dico que debe establecer dos aspectos fundamentales al momento de sus expediciones. El primero determina la capacidad jur�dica de los �rganos que emiten las normas, para que �sta se revista de lo que es conocido con el t�rmino de legalidad, y en segundo lugar debe existir el acto volitivo de los ciudadanos de cumplir y hacer que se efect�en las normas establecidas en lugar y en debida forma. Se desarroll� un estudio bibliogr�fico, en base a las dos �ltimas constituciones de la Rep�blica del Ecuador, espec�ficamente en la evoluci�n de los derechos pol�ticos en el estado ecuatoriano, desde la aplicaci�n de la norma constitucional de los a�os 1998 y 2008, constituciones que dieron un avance importante en temas como por ejemplo: La participaci�n de la mujer, disponiendo la conformaci�n de listas en forma equitativa, secuencial y de alternancia, el voto facultativo de los j�venes mayores de 16 a�os, la inclusi�n prioritaria de personas con discapacidad, entre otros. Los principales resultados muestran que a pesar de que en la constituci�n del 98 se se�alaba que la soberan�a radicaba en el pueblo, la participaci�n pol�tica como tal era mucho m�s cerrada, por ende, estaba sujeta al desconocimiento ciudadano. En cambio, para la constituci�n del 2008, se profundiza el fortalecimiento de la democracia; pero los desaf�os de la administraci�n de la participaci�n pol�tica son mayores en cumplimiento del derecho y el aparataje estatal.

Palabras claves: Administraci�n; participaci�n pol�tica; constituci�n.

 

Abstract

Social dynamics, rapid and profound changes that arise in all activities of human endeavor. For this reason, this research seeks to understand the participation of political actors in Ecuador since the 2008 constitution. The State constituted as a regulatory entity of all human activities, through the norms harmonizes these relationships in every legal act that must establish two fundamental aspects at the time of its issuance. The first determines the legal capacity of the bodies that issue the norms, so that it is covered by what is known as the term of legality, and secondly, there must be the volitional act of citizens to comply and make the established norms be carried out in place and in due form. A bibliographic study was developed based on the last two constitutions of the Republic of Ecuador, specifically on the evolution of political rights in the Ecuadorian state, since the application of the constitutional norm of the years 1998 and 2008, constitutions that gave an important advance in issues such as: The participation of women, providing for the formation of lists in an equitable, sequential and alternating manner, the optional vote of young people over 16 years of age, the priority inclusion of people with disabilities, among others. The main results show that although the 1998 constitution stated that sovereignty resided in the people, political participation as such was much more closed, therefore, it was subject to citizen ignorance. On the other hand, for the 2008 constitution, the strengthening of democracy is deepened; but the challenges of the administration of political participation are greater in compliance with the law and the state apparatus.

Keywords: Administration; political participation; constitution.

 

Resumo

Din�mica social, as mudan�as r�pidas e profundas que ocorrem em todas as atividades humanas. Por isso, esta pesquisa procura compreender a participa��o dos atores pol�ticos no Equador desde a constitui��o de 2008. O Estado, constitu�do como entidade reguladora de todas as atividades humanas, atrav�s das normas harmoniza estas rela��es em todo o ato jur�dico que deve estabelecer dois aspetos fundamentais na �poca das suas expedi��es. A primeira determina a capacidade jur�dica dos �rg�os que emitem as normas, de modo a que esta esteja abrangida pelo que se conhece como legalidade, e em segundo lugar deve existir o ato volitivo dos cidad�os para cumprir e fazer com que as normas sejam executadas. vigor e na devida forma. Foi desenvolvido um estudo bibliogr�fico, com base nas duas �ltimas constitui��es da Rep�blica do Equador, concretamente na evolu��o dos direitos pol�ticos no estado equatoriano, desde a aplica��o da norma constitucional dos anos de 1998 e 2008, constitui��es que deram um importante avan�o sobre quest�es como: Participa��o das mulheres, prevendo a forma��o de listas de forma equitativa, sequencial e alternada, voto facultativo de jovens maiores de 16 anos, inclus�o priorit�ria de pessoas com defici�ncia, entre outras. Os principais resultados mostram que, embora a Constitui��o de 1998 afirmasse que a soberania residia no povo, a participa��o pol�tica enquanto tal era muito mais fechada e, por isso, sujeita � ignor�ncia dos cidad�os. No entanto, a constitui��o de 2008 veio fortalecer ainda mais a democracia; Mas os desafios de gerir a participa��o pol�tica s�o maiores no cumprimento da lei e do aparelho de Estado.

Palavras-chave: Administra��o; participa��o pol�tica; constitui��o.

 

Introducci�n

Nunca antes en la historia de la rep�blica se ha jugado un papel tan preponderante en la vida de los ciudadanos como en la actualidad, en que todas las relaciones se suscitan en torno a este fen�meno social que se ubica entre dos orillas, una es la realidad y la otra es la ideal, entre estas dos se encuentran las que muchos determinan como la te�rica y la t�cnica que se denominan como brechas. A partir del 2008, se evidencia la problem�tica existente en cuanto al ejercicio del sufragio, que no es otra cosa que otorgar facultades a un conciudadano para que en representaciones diferentes gobierne, legisle y administre las diferentes estructuras del gobierno. En t�rminos coloquiales los ciudadanos mandamos a que nos representen, pero en la pr�ctica ellos nos terminan mandando, por ello el Ecuador tiene un avance importante en la forma de revocar el mandato a quienes no cumplen con sus planes de trabajo, aquellos que comenten actos de corrupci�n o de mal uso de los dineros p�blicos.

Actualmente, existen fundamentos, procedimientos y comportamientos que est�n m�s enraizados en los pa�ses del primer mundo, pero en otros escenarios tercermundistas o de pa�ses en v�as de desarrollo, la brecha es tan profunda, que se convierte en un abismo casi imposible de superar porque no se cuenta con el material id�neo en volumen y calidad para unir las dos orillas que son la pobreza y la riqueza. Se han desarrollado estudios sobre la crisis de la democracia y el respecto a los procesos electorales, donde la desconfianza en pa�ses desarrollados es escaza, ya que la participaci�n pol�tica a diferencia de los pa�ses del tercer mundo, no est� corrompida (Kaase y Newton, 1995; Klingemann y Fuchs, 1995; y Norris, 1999b).

Por tal motivo, el presente estudio incluye: Los conceptos generales que dirigen el derecho electoral en la constituci�n ecuatoriana, la estructura legal para la participaci�n democr�tica establecida en el C�digo de la Democracia, y la Administraci�n pol�tica y la participaci�n directa en los procesos electorales.

 

 

 

Metodolog�a

La Metodolog�a de investigaci�n es bibliogr�fica, pero no de variables individuales sino de sus relaciones, sean �stas puramente correlacionales o relaciones causales con el objetivo de indagar la incidencia y los valores en que se manifiestan. As� mismo, se realiza sin manipular deliberadamente variables, es decir, se observan fen�menos tal y como se dan en su contexto natural para despu�s analizarlos. Los sujetos son observados en su ambiente natural y en su realidad.

 

Conceptos b�sicos de los Derechos de Participaci�n en la Constituci�n Pol�tica del Ecuador

La constituci�n pol�tica del Ecuador del a�o 2008, que responde a la necesidad de enfrentar crisis econ�micas, financieras y pol�ticas, busca la participaci�n pol�tica m�s activa de la ciudadan�a y la administraci�n de las organizaciones pol�ticas m�s abiertas. Una de las m�s importantes innovaciones en materia pol�tica es la definici�n de la funci�n electoral que le da misma categor�a que las otras funciones, definiendo las dos caracter�sticas sustanciales de una funci�n, que son la autonom�a y la independencia, otorg�ndole la responsabilidad de garantizar la participaci�n pol�tica del ciudadano expresada a trav�s del sufragio en los procesos electorales, en s�ntesis la misi�n institucional de la funci�n electoral es proteger el principio democr�tico constitucional, el derecho y la justicia a trav�s de una democracia directa donde todo el sistema se evidencie en el momento de la verdad que esa reflexi�n�� intima�� del�� ciudadano�� expresando�� su�� voluntad libremente los candidatos de su predilecci�n.

As� mismo, en el nuevo contexto jur�dico constitucional es necesario contar con una legislaci�n clara que viabilice el cumplimiento pleno de las funciones y atribuciones de la institucionalidad, por lo que es necesario desarrollar disposiciones normativas de tipo procesal que permitan ejercer y garantizar el derecho de la participaci�n pol�tica.

La nueva Constituci�n del 2008 incorpora el voto facultativo de j�venes en el Ecuador, a partir de las elecciones del 2011 y 2013 se establece la participaci�n electoral de los j�venes de los 16 a 18 a�os, que tiene como objetivo impulsar la cultura pol�tica de los j�venes para entender su inter�s por la pol�tica, su participaci�n en las organizaciones y especialmente su expectativa sobre la democracia y decisiones que ata�en al pa�s en todos sus �mbitos, en especial decisiones pol�ticas en lo concerniente a la econom�a frente a sus afectaciones y demandas sociales.

En este sentido, ser�a importar promover entre los j�venes, el voto informado y responsable, que investigue y revise la viabilidad de las propuestas de los candidatos a una autoridad. �Si las personas se empiezan a involucrar en la pol�tica, generar un voto de manera informada, a ser conscientes del conflicto entre los intereses de los individuos, se entender� la manera de resolver los problemas en la sociedad� (Jimenez Santander, Contreras Perez , & Garc�a Mu�oz , 2023).

Esta idea est� fundada en la intenci�n de la universalidad del voto como medida para evitar la instauraci�n de dictadura de gobiernos no democr�ticos, �ste concepto contrasta con discusiones globales de ni�ez y adolescencia donde se busca proteger la integridad del adolescente, ya que han dejado de ser sujetos pasivos y receptores de cuidados a sujetos activos de participaci�n pol�tica. Por otra parte, desde el punto de vista psicol�gico, pedag�gico y sociol�gico un ser humano entre los 14 a los 16 a�os y m�s est� en plena formaci�n de su personalidad configurando toda su perspectiva humana hacia sus inclinaciones sexuales, culturales, religiosas, tecnol�gicas, ambientales y pol�ticas, por lo que aparece prematuramente su participaci�n en procesos electorales que generalmente no los entienden y que afectan a su integridad emocional y jur�dica.

Para finalizar el an�lisis de la participaci�n de j�venes de 16 a 18 a�os es necesario establecer si su participaci�n es total o parcial ya que si tiene el derecho a elegir posiblemente tiene el derecho a ser elegido, situaci�n que deja suelto algunos conceptos fundamentales del derecho electoral que siempre ha unido, a atado o fundido los conceptos del derecho de elegir y ser elegido.

La cultura pol�tica ecuatoriana no ha permitido que visualice que las organizaciones pol�ticas, los sujetos pol�ticos y ciudadan�a en general, la verdadera magnitud de los componentes que conforman los procesos electorales, aquellos que enmarcan un sinn�mero de normas constitucionales, legales, estatutarias y reglamentarias, as� como aspectos t�cnicos, procesuales y de juzgamiento que ata�en a la participaci�n de los sujetos pol�ticos y el fortalecimiento de la democracia. Por lo expuesto es necesario determinar cu�les son los componentes esenciales de los procesos lectorales que a nuestro entender son los siguientes: Convocatoria a elecciones, luego la calificaci�n de candidaturas, posteriormente el desarrollo de las campa�as electorales, a continuaci�n, los Organismos Electorales, las juntas receptoras del voto y los recintos electorales. El Control electoral y finalmente el Juzgamiento de gastos electorales. Como ya fue individualizado anteriormente, son varios componentes del proceso electoral, cada uno de ellos re�ne tres caracter�sticas: la legalidad de los mismos, los actores que participan y los aspectos procesuales que corresponden a cada uno de ellos. En ese contexto ser�n analizados cada uno de los componentes con la finalidad de aclarar de la mejor forma posible el panorama electoral para mejorar la cultura pol�tica de las organizaciones y de los ciudadanos, transparentar los procesos electorales y fortalecer el sistema democr�tico.

Seg�n los autores� (Cort�s & Ortiz) �los sistemas electorales tienen como prop�sito fundamental formar gobiernos a partir del voto ciudadano. En este trance, buscan procurar la legitimidad de los liderazgos y del sistema pol�tico�, en este sentido el Consejo Nacional Electoral del Ecuador tiene como misi�n �� garantizar el ejercicio de los derechos pol�ticos de la ciudadan�a y promover el fortalecimiento de la democracia, mediante la organizaci�n de procesos electorales y el apoyo a las organizaciones pol�ticas y sociales; asegurando una participaci�n equitativa, igualitaria, paritaria, intercultural, libre, democr�tica y justa para elegir y ser elegidos�

La importancia de la credibilidad de los resultados electorales para la legitimidad y supervivencia de una democracia es casi tautol�gica, la legitimidad de un sistema pol�tico radica en la medida en que la poblaci�n considere que es el m�s adecuado para la sociedad, y que quienes gobiernan tienen derecho a hacerlo (Molina, 1997). Cuando la limpieza de las elecciones pierde credibilidad, tambi�n se hace dudosa la credencial democr�tica de un sistema pol�tico generando inestabilidad, por este motivo es importante que en una democracia primen procesos honestos y que sean reconocidos como tales.

Estos principios deben estar incluidos en todos los procesos electorales, y deben fijar una l�nea de confiabilidad y transparencia del mismo desde el inicio hasta el final de la elecci�n, donde todas las organizaciones pol�ticas involucradas puedan participar de manera activa como veedoras activas del proceso.

La transparencia obliga a reflexionar sobre el intr�nseco v�nculo que existe entre la informaci�n, acceso y la protecci�n de los datos y las nuevas tecnolog�as de la comunicaci�n, gracias a las cuales el ciudadano se vuelve actor directo en la democracia, ya que, por medio de los datos abiertos, la sociedad se convierte en la �meta-transparente�, es decir se hace posible la implicaci�n directa del ciudadano en la vida pol�tica y en la elaboraci�n de la informaci�n p�blica (Mill�n G�mez , 2015).

Las elecciones precisan de buenas dosis de transparencia para cumplir con su prop�sito. Por principio, una elecci�n implica decidir respecto de dos o m�s alternativas, por lo que el elector necesita contar con suficiente informaci�n relevante, presentada de forma concisa, acerca de la trayectoria de los candidatos que compiten por su voto y el contenido de las plataformas que pretenden convencerlo. Esta informaci�n debe ser oportuna, suficiente, comprensible, completa y veraz (Alatorre Flores, 2013).

Seg�n Hern�ndez ( Mendoza Cadena , 2015) en democracia deben existir tres niveles de confianza, la primera relacionada con los partidos pol�ticos; la segunda gira en torno a las autoridades que realizan y validan los procesos electorales; y la tercera se basa en que se deben tener a las autoridades que resulten ganadoras de las elecciones. Pensando en un ambiente ideal donde los organismos encargados de plasmar sistemas electorales eficientes y transparentes cumplan con su cometido, nunca est� dem�s que las organizaciones pol�ticas estructuren sus propios sistemas de control que permitan realizar conciliaciones en cuanto a los resultados finales de manera pormenorizada, esta actividad deber�a ser replicada por todas las organizaciones participantes para corroborar la transparencia del proceso, lo que derivar�a en el fomento de la credibilidad del sistema democr�tico aplicado.

Seg�n Ramos (Ramos Gonzalez, 2015) en democracia, los partidos pol�ticos son instituciones en las que los ciudadanos se organizan voluntariamente, y que tienen como principales funciones: la postulaci�n de candidatos a puestos de elecci�n popular, el aseguramiento de autoridades democr�ticamente legitimadas, as� como la conexi�n entre la sociedad civil y la sociedad pol�tica. Es menester indicar que las organizaciones pol�ticas tienen una gran responsabilidad con la sociedad al ser los semilleros de los pr�ximos l�deres pol�ticos que manejar�n los destinos de la naci�n.

Desde el enfoque de las organizaciones o partidos pol�ticos participantes el control electoral radica en organizar las actividades necesarias para ejercer un control integral, participando activamente en el proceso de elecci�n para garantizar la transparencia de los resultados finales y hacer respetar la voluntad del pueblo expresada en las urnas (D�vila, 2012). Cuando se realiza un adecuado control electoral se puede tener la certeza de que al final la organizaci�n pol�tica que lo aplique podr� contar con los insumos necesarios para �defender� ante los organismos electorales los votos que los ciudadanos depositaron a favor de sus candidatos participantes.

La estructuraci�n de un adecuado control electoral debe incluir entre otros aspectos importantes el conocimiento de la informaci�n legal y electoral que rige para las elecciones y los mecanismos electorales vigentes, por otra parte, es vital conformar un equipo de trabajo multidisciplinario que tenga la capacidad de organizar, informar y capacitar a las personas que van a intervenir en el proceso en sus diferentes fases�(D�vila, 2012).

 

Procesos y Estructura en la administraci�n electoral

Uno de los aspectos fundamentales del control electoral es el trabajo de campo. Tomando como referencia el sistema democr�tico de elecciones que se desarrolla en el Ecuador, el mismo que est� organizado de manera jer�rquica de macro a micro desde las regiones, provincias, circunscripciones, distritos metropolitanos, cantones, parroquias, recintos electorales y por �ltimo las juntas receptoras del voto, la estructura del control electoral debe conformarse apoyados directamente en esta distribuci�n jer�rquica.

Si bien es cierto las estructuras jer�rquicas dan una primera noci�n de verticalidad en la administraci�n del proceso de control electoral, es necesario puntualizar que la horizontalidad es fundamental para que los miembros del equipo sientan que son importantes dentro del mismo y que su rol es vital para conseguir el �xito en las actividades propuestas, ya que la suma del trabajo de todos los miembros del equipo permitir� obtener resultados confiables.

Para el control electoral es necesario considerar una planificaci�n integral que debe concordar con la organizaci�n territorial y los recursos que tiene la organizaci�n pol�tica, todo esto considerando los tres momentos de la elecci�n, es decir la etapa pre electoral, electoral y post electoral, tomando en cuenta que la votaci�n es �� por lo general, una actividad geogr�ficamente dispersa que tiene que ser organizada e instrumentada dentro de plazos muy estrechos �� (ACE, 2015).

La estructura general del control electoral en relaci�n a la jerarqu�a establecida en el Ecuador para los procesos eleccionarios se muestra en la siguiente figura.

Cada una de las coordinaciones tiene su campo de acci�n, empezando con la coordinaci�n nacional que es la encargada de realizar la planificaci�n general, desde donde se orientan todas las disposiciones que deber�n cumplir las dem�s coordinaciones, adem�s son las encargadas de plantear la estrategia a seguir con sus respectivos componentes que podr�an incluir capacitaciones puntualizando cuatro ejes fundamentales que son: eje legal, eje electoral, eje de log�stica y eje pol�tico.

Las coordinaciones provinciales acogen las disposiciones de la coordinaci�n nacional y sirven de nexo para que estas disposiciones sean cumplidas por las coordinaciones cantonales, las mismas que deber�n informar sobre posibles situaciones particulares que se presenten durante su aplicaci�n para realizar los ajustes correspondientes.

Dentro de cada coordinaci�n cantonal es necesario organizar una estructura que permita que la informaci�n fluya de manera r�pida y precisa entre los diferentes niveles que se muestran en la siguiente figura.

Esta estructura muestra cuatro niveles, el nivel m�s alto corresponde a la coordinaci�n cantonal, la misma que est� liderada por una persona que no deber�a ser el director del partido o movimiento pol�tico, ya que �ste debe estar pendiente de otros temas m�s generales. Luego se plantea un coordinador por cada recinto que se encarga de coordinar la organizaci�n y la log�stica dentro de cada dependencia donde se desarrolle el proceso electoral, este coordinador estar� acompa�ado de una persona por cada diez juntas receptoras de voto, esta persona ser� conocida como factor 10, es decir que si en un recinto existen 50 juntas receptoras del voto lo recomendable es que existan cinco factores 10, los que deben coordinar acciones con los delegados de cada junta receptora del voto que ubique la organizaci�n pol�tica. Por �ltimo, est�n los delegados, uno por cada junta receptora del voto quien se encargar� de velar para que el proceso se desarrolle con total transparencia, para tal efecto seg�n ACE. (ACE, 2015).

Es necesario puntualizar que el equipo de trabajo en todos sus niveles debe estar conformado por personas que tengan claro que la responsabilidad, la puntualidad, la �tica y la confidencialidad son valores imprescindibles para lograr el �xito en el control electoral.

Considerando que un proceso de elecci�n es una lucha entre las organizaciones pol�ticas por captar los votos de los ciudadanos, cada organizaci�n que desee hacer las cosas bien deber� planificar un control electoral que integre los siguientes aspectos para una eficaz administraci�n y ejecutar eficazmente lo planificado:

T�cnico. - El aspecto t�cnico tiene que ver con los recursos t�cnicos y tecnol�gicos disponibles para implementar el control electoral. En este aspecto se deber�a realizar una evaluaci�n de toda la estructura organizativa para constatar la infraestructura con la que se cuenta incluyendo sedes, centros de c�mputo, comunicaci�n, transporte, entre otros.

Operativo. - En este aspecto se eval�a el nivel de aceptaci�n del esquema propuesto y la voluntad de los involucrados para llevarlo a cabo, asimismo es recomendable hacer una evaluaci�n integral del equipo de trabajo para conocer en detalle las virtudes y defectos del talento humano.

Econ�mico. - Se debe planificar un presupuesto que incorpore todos los gastos que se generen antes, durante y despu�s del proceso electoral que tengan relaci�n con el control electoral.

Cronograma. - Es necesario contar con un cronograma de ejecuci�n que permita definir actividades a desarrollar con tiempos preestablecidos para controlar su avance.

Considerando que el equipo de personas que van a intervenir durante el control electoral es heterog�neo y numeroso, la capacitaci�n se constituye como un elemento fundamental para que estas personas sepan lo que tienen que hacer y c�mo tienen que hacerlo, por lo tanto esta actividad debe incluir a los candidatos, dirigentes, militantes y a todas las personas que van a realizar el trabajo de campo, con este criterio se puede afirmar que la capacitaci�n es la base del �xito para la aplicaci�n de un control electoral eficiente (D�vila, 2012).

Las capacitaciones deben incluir cuatro ejes fundamentales que son: Eje legal. - Incluye la capacitaci�n en los aspectos legales que van a regir la elecci�n. Eje electoral. - Incorpora los aspectos electorales antes, durante y despu�s del d�a de las elecciones. Eje de log�stica. - Integra los conocimientos sobre la log�stica necesaria para el flujo de la informaci�n en doble v�a entre los diferentes niveles que integran la estructura de control electoral. Eje pol�tico. - Incluye los principios pol�ticos que sustentan a la organizaci�n y la diferencian de otras organizaciones.

Seg�n ACE, (ACE, 2015) para determinar la estructura de la capacitaci�n es necesario hacer una evaluaci�n sobre la necesidad de recursos, contrast�ndola con la disponibilidad de los mismos. Con frecuencia habr� necesidad de hacer sacrificios con respecto a los niveles ideales en lo que concierne a:

�         El tiempo necesario para completar la capacitaci�n de los oficiales de las mesas de votaci�n;

�         La cantidad de capacitadores requeridos

�         La capacidad para contratar capacitadores profesionales

�         El tama�o de los grupos a capacitar

Ser� necesario que se tomen decisiones iniciales, sobre la posibilidad de proporcionar sesiones de capacitaci�n en persona o virtuales para todo el personal de log�stica electoral.

Seg�n ACE (ACE, 2015) la transparencia de la log�stica electoral tambi�n exige el reconocimiento del papel especial que cumplen los participantes pol�ticos y los observadores independientes tanto nacionales como internacionales; garantiz�ndoles un acceso equitativo a los procesos de observaci�n e impugnaci�n electoral, especialmente en las mesas de votaci�n, pero tambi�n a otras funciones electorales en las que se puedan tomar decisiones discrecionales, o que se tengan que instrumentar de acuerdo con procedimientos fijados por la legislaci�n.

La log�stica para que la estructura del control electoral pueda funcionar se basa en el principio de que la informaci�n debe fluir en doble v�a, es decir que no s�lo los mandos superiores deben generar informaci�n, sino que debe haber una sinergia entre todos los niveles que permita enriquecer la planificaci�n y las acciones a seguir mediante un di�logo permanente.

El flujo normal de la informaci�n es importante, ya que la comunicaci�n permite el intercambio de ideas y fomenta la confianza entre los diversos niveles, esta comunicaci�n debe estar apoyada en tecnolog�as de informaci�n y comunicaci�n apropiadas que permitan registrar la informaci�n de los participantes con antelaci�n para que el proceso se desarrolle con normalidad el d�a de la elecci�n.

Una estructura muy bien formada garantiza la comunicaci�n y facilita la administraci�n del proceso de control. Como se afirm� anteriormente es necesario contar una plataforma tecnol�gica apropiada que permita registrar la informaci�n de todos los involucrados, dado que el control es para todo el pa�s es necesario utilizar un sistema web, que respete los niveles jer�rquicos planteados anteriormente mediante la definici�n correcta de usuarios y roles debidamente delimitados para evitar el acceso no autorizado a la informaci�n contenida en el sistema, a continuaci�n se muestra una lista de los usuarios con sus respectivas atribuciones:

      1.            Coordinador nacional. - Este usuario es el administrador del sistema, podr� gestionar la creaci�n de los dem�s usuarios, aunque deber�a limitarse a crear usuarios provinciales y usuarios modo consulta para respetar las jerarqu�as del esquema, podr� tener acceso a todo el sistema, incluyendo las configuraciones, informes, consolidaciones, entre otras.

      2.            Coordinador provincial. - Podr� gestionar los usuarios para los cantones de su provincia y podr� acceder a toda la informaci�n a modo de consulta.

      3.            Coordinador cantonal. - Podr� gestionar los usuarios para los centros de c�mputo y podr� acceder a toda la informaci�n a modo de consulta.

      4.            Director del centro de c�mputo. - Podr� gestionar los usuarios digitadores y podr� acceder a toda la informaci�n a modo de consulta, tambi�n podr� corregir datos que se hayan ingresado de forma incorrecta para garantizar la integridad del proceso.

      5.            Digitador. - Podr� ingresar los resultados contenidos en las actas f�sicas.

      6.            Modo consulta. - Podr� consultar la informaci�n general resultante del ingreso de las actas al sistema.

Es necesario considerar la contrataci�n de un hosting que cumpla con el nivel de solicitudes que se realizar�n el d�a de la elecci�n, en el mercado existen varias alternativas que ofrecen servicios escalables mediante virtualizaci�n, equipos de altas prestancias y enlaces redundantes de alta velocidad.

Por otra parte, tambi�n es necesario considerar que cada centro de c�mputo debe tener una conexi�n a internet y deber� contar con un n�mero de computadoras acorde al n�mero de actas a procesar en promedio, tomando en cuenta que un digitador promedio procesar� un acta cada tres o cinco minutos dependiendo de la extensi�n del acta.

Para evaluar la eficiencia del control electoral se podr�an tomar dos indicadores:

1.         N�mero de delegados inscritos / n�mero de delegados presentes el d�a de la elecci�n.

2.         N�mero de actas entregadas / n�mero de juntas receptoras del voto.

Estos permitir�an establecer num�ricamente el nivel de eficiente del control propuesto. (D�vila, 2012)

 

Conclusiones

La administraci�n del sistema electoral en el Ecuador a partir de la constituci�n del 2008 est� constituido por una parte, por el Consejo Nacional Electoral, que es el ente regulador, organizador y ejecutor de los procesos electorales con sus cinco vocales, con atribuci�n plena para implementar normativas legales para el cumplimento de sus objetivos estipulado en el numeral 6 del Art. 219: �Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia� de la Constituci�n de la Rep�blica, este organismo se expresa institucionalmente en su parte org�nica en el pleno conformado por sus cinco vocales, en sus partes ejecutivas por un presidente, un vicepresidente y un secretario.

En lo concernientes a las direcciones constan la de organizaciones pol�ticas, procesos electorales, las del control de gasto electoral, entre otras; jurisdiccionalmente est� constituido por 24 delegaciones provinciales y los organismos que act�an provisionalmente cuando existen procesos electores convocados como son las juntas de procesos electorales, juntas intermedias y juntas receptoras del voto.

Por otra parte en la Constituci�n estableci� la naturaleza del tribunal con jurisdicci�n nacional, que es competente para sancionar las fracciones electorales de los organismos electorales, las organizaciones pol�ticas y los sujetos pol�ticos; juzga tambi�n las infracciones en forma individual como sujeto p�blico y en forma organizada como organizaci�n pol�tica, cuando infrinjan la ley y reglamento en cuanto a los l�mites del gasto electoral de un determinado proceso, adicionalmente existe el Instituto de la Democracia que es el �rgano encargado de la formaci�n pol�tica de los ciudadanos para el ejercicio pleno de sus derechos de participaci�n.

En la construcci�n de esas nuevas relaciones p�blicas del Ecuador, respaldada por la nueva Ley Org�nica Electoral y Organizaciones Pol�ticas de la Rep�blica del Ecuador, que m�s adelante se denominar� C�digo de la Democracia, y la Normativa Interna del Consejo Nacional Electoral sobe los procesos electorales, establece lineamientos estructurales, org�nicos y procesal que deben seguir, los sujetos pol�ticos y las organizaciones pol�ticas para ejercicio pleno de la ciudadan�a participativa, en un Estado de Derecho donde a trav�s de cada representante se busca una econom�a m�s s�lida y condiciones de vida sostenibles y sustentables que aspira y requiere por derecho cada ciudadano.

 

Referencias

      1.            Mendoza Cadena , O. (2015). Es necesario actuar con transpa-rencia en la democracia. M�xico: Revistas UNAM.

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      3.            Alatorre Flores, J. (2013). Y a todo esto, �qu� tendr�a que ver la transparencia con las elecciones? (Vol. 13). Guadalajara, M�xico: Caja de Cristal.

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