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Evoluci�n de las relaciones pol�tico-econ�micas entre China y Ecuador en el siglo XXI

 

Evolution of political-economic relations between China and Ecuador in the 21st century

 

Evolu��o das rela��es pol�tico-econ�micas entre a China e o Equador no s�culo XXI

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: s_villarroelc@hotmail.com

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 27 de octubre de 2024 *Aceptado: 04 de noviembre de 2024 * Publicado: �16 de diciembre de 2024

 

I.            Abogado de los Tribunales y Juzgados de la Rep�blica, Maestrante de Relaciones Internacionales y Diplomacia por la Universidad de Shanghai, Shanghai, China.

Resumen

Sin duda, el aumento exponencial del comercio y los flujos de capital entre China y Am�rica Latina en los �ltimos 20 a�os ha sido uno de los fen�menos m�s notables en el escenario econ�mico y pol�tico global. Esta situaci�n ha determinado en gran medida el actual escenario macroecon�mico de los pa�ses de Am�rica Latina, generando simult�neamente grandes esperanzas de progreso y desarrollo, as� como importantes desaf�os e interrogantes sobre los beneficios y la sostenibilidad de las actuales relaciones econ�micas de los pa�ses latinoamericanos con China. En este sentido, el presente art�culo de investigaci�n tiene como objetivo analizar, a trav�s del an�lisis cuantitativo de los datos oficiales proporcionados por entidades privadas y gubernamentales relevantes, la evoluci�n que han experimentado durante el transcurso del presente siglo las relaciones de cooperaci�n econ�mica y pol�tica entre Ecuador y China, al considerar que las mismas constituyen m�s o menos un fiel reflejo de la realidad de las relaciones de China con los dem�s pa�ses de Latinoam�rica, y consecuentemente proponer acciones encaminadas a su fortalecimiento.

Palabras clave: relaciones de cooperaci�n China-Ecuador; miner�a; hidrocarburos; energ�a hidroel�ctrica.

 

Abstract

Without a doubt, the exponential increase in trade and capital flows between China and Latin America in the last 20 years has been one of the most notable phenomena on the global economic and political scene. This situation has largely determined the current macroeconomic scenario of Latin American countries, simultaneously generating great hopes for progress and development, as well as important challenges and questions about the benefits and sustainability of the current economic relations of Latin American countries with China. . In this sense, the objective of this research article is to analyze, through the quantitative analysis of official data provided by relevant private and government entities, the evolution that the relations of economic and political cooperation between countries have experienced during the course of this century. Ecuador and China, considering that they constitute more or less a faithful reflection of the reality of China's relations with the other Latin American countries, and consequently proposing actions aimed at strengthening them.

Keywords: China-Ecuador cooperation relations; mining; hydrocarbons; hydroelectric energy.

 

Resumo

Sem d�vida, o aumento exponencial do com�rcio e dos fluxos de capitais entre a China e a Am�rica Latina nos �ltimos 20 anos tem sido um dos fen�menos mais not�veis ​​na cena econ�mica e pol�tica global. Esta situa��o determinou em grande parte o actual cen�rio macroecon�mico dos pa�ses latino-americanos, gerando simultaneamente grandes esperan�as de progresso e desenvolvimento, bem como importantes desafios e quest�es sobre os benef�cios e a sustentabilidade das actuais rela��es econ�micas dos pa�ses latino-americanos com a China. Neste sentido, o objetivo deste artigo de investiga��o � analisar, atrav�s da an�lise quantitativa de dados oficiais fornecidos por entidades privadas e governamentais relevantes, a evolu��o que as rela��es de coopera��o econ�mica e pol�tica entre os pa�ses t�m experimentado ao longo deste s�culo. Equador e China, considerando que constituem um reflexo mais ou menos fiel da realidade das rela��es da China com os demais pa�ses latino-americanos e, consequentemente, propondo a��es destinadas a fortalec�-las.

Palavras-chave: Rela��es de coopera��o China-Equador; minera��o; hidrocarbonetos; energia hidrel�trica.

 

Introducci�n

Desde el comienzo del nuevo milenio, la inversi�n gubernamental y privada china ha entrado en Latinoam�rica a una escala insospechada y, de hecho, China se ha convertido en este per�odo de tiempo relativamente corto en el segundo socio comercial y acreedor m�s importante para una importante mayor�a de los 33 pa�ses de la regi�n, despu�s de Estados Unidos.

El aumento experimentado en el siglo XXI por el comercio chino y la inversi�n extranjera directa (en adelante IED) en la regi�n puede parecer bastante peculiar a primera vista, teniendo en cuenta algunas factores como los niveles m�nimos de intercambio econ�mico y cultural que China y Am�rica Latina tuvieron en las primeras cinco d�cadas tras la fundaci�n de la Rep�blica Popular China en 1949, la enorme distancia que separa a China de Am�rica Latina, las marcadas diferencias culturales, sociales y pol�ticas entre los pa�ses de Am�rica Latina y China y, por �ltimo, la enorme influencia que a�n tiene Estados Unidos en la regi�n. Sin embargo, circunstancias espec�ficas como las enormes complementariedades econ�micas, la insaciable necesidad de China de acceder a flujos constantes de materias primas, la necesidad cr�nica de financiamiento de los gobiernos Latinoamericanos y el deseo de estos �ltimos de expandir sus mercados m�s all� de sus socios tradicionales han promovido un acercamiento continuo entre China y Am�rica Latina en los �ltimos veinte a�os que han determinado el explosivo incremento de las relaciones econ�micas.

Se pueden apreciar claramente los beneficios que dicho aumento ha generado tanto para China como para Am�rica Latina. Esto se debe a m�ltiples proyectos de infraestructura orientados al desarrollo en la gran mayor�a de los pa�ses de Am�rica Latina, una mayor presencia de capitales privados chinos en las econom�as de los pa�ses de Am�rica Latina y miles de millones de d�lares estadounidenses en pr�stamos e IED inyectados en la regi�n.

Sin embargo, el car�cter primario de la econom�a de la gran mayor�a de los pa�ses de la regi�n, la consecuente l�gica comercial con China basada en la exportaci�n de materias primas latinoamericanas y la importaci�n de productos manufacturados chinos y el enorme desequilibrio econ�mico que esto genera, ha cre� una l�gica comercial que es insostenible en el largo plazo para los pa�ses latinoamericanos.

Adem�s, factores como la esperada desaceleraci�n del crecimiento de la econom�a china despu�s de d�cadas de niveles explosivos de crecimiento, la consiguiente disminuci�n de las importaciones chinas de materias primas, cambios en las pol�ticas econ�micas del Estado chino con un nuevo �nfasis en el consumo interno y los preocupantes niveles de endeudamiento alcanzados por algunos pa�ses latinoamericanos, hacen cada vez menos atractiva para China su actual l�gica de comercio exterior y de IED con Am�rica Latina.

Esto sugiere la necesidad de proponer alternativas a los patrones actuales presentes en las relaciones econ�micas entre China y Am�rica Latina, basadas tanto en las ventajas comparativas de China y los pa�ses latinoamericanos, como en los objetivos de desarrollo de cada una de las naciones involucradas.

En este sentido, la presente investigaci�n proceder� a trav�s de un an�lisis cuantitativo de los datos oficiales emitidos por organismos p�blicos y privados relevantes, la evoluci�n que las relaciones de cooperaci�n econ�mica entre Ecuador y China han experimentado durante los �ltimos a�os.

En este sentido, si bien los diferentes pa�ses de Latinoam�rica presentan realidades pol�ticas y econ�micas muy diferentes, los mismos presentan ciertas similitudes fundamentales que nos permiten hablar de una l�gica com�n en las relaciones de China con Latinoam�rica, para lo cual utilizaremos al Ecuador como caso arquet�pico de an�lisis. Dichas similitudes a grandes rasgos se materializan en situaciones como problemas cr�nicos y similares en los pa�ses de la regi�n (inseguridad p�blica, corrupci�n e inestabilidad pol�tica, falta de existencia de pol�ticas gubernamentales a largo plazo, caudillismo pol�tico, pobreza, etc.,), as� como factores ling��sticos, econ�micos culturales, religiosos y raciales que permiten hablar de Latinoam�rica como un todo m�s o menos coherente para efectos de la presente investigaci�n.�

 

An�lisis de las relaciones de cooperaci�n econ�mica China-Ecuador

Estado actual de las relaciones de cooperaci�n econ�mica China-Ecuador:

De manera similar a lo que ocurre con otras econom�as de la regi�n, la econom�a del Ecuador se caracteriza por su car�cter primario, en el que a cambio de materias primas como petr�leo crudo, mariscos, banano y petr�leo refinado, el pa�s importa productos de mayor valor agregado que son imposibles de producir por la escasa industria local.

En este contexto, la miner�a (que es uno de los sectores de la econom�a ecuatoriana que m�s inter�s despierta entre los inversores chinos) recibi� durante el a�o 2016� un total de USD 62�254.573 provenientes de inversores chinos, cifra que represent� un aumento del 400% respecto al a�o 2002 en el que la inversi�n de China en este mismo sector fue en USD. 15.694.000.

Como ocurre con el resto de Am�rica Latina, tradicionalmente el principal socio comercial del pa�s fue Estados Unidos. Es con la llegada del nuevo milenio y el consiguiente auge de los precios de las materias primas que China pas� de desempe�ar un papel secundario en el comercio ecuatoriano a ser el principal socio comercial del pa�s en los �ltimos a�os. En los �ltimos 20 a�os, las relaciones entre ambos pa�ses han llegado a niveles tan profundos que han logrado prosperar a pesar de la cr�nica inestabilidad pol�tica del pa�s y la fuerte crisis de seguridad que afecta actualmente a Ecuador y que oblig� al presidente Daniel Noboa a decretar un estado de �conflicto armado interno� el 9 de enero de 2024.

As�, la balanza comercial China-Ecuador cerr� 2022 con exportaciones no petroleras por USD 5.843 millones, mientras que las importaciones chinas en Ecuador cerraron 2022 por un valor de USD 6.452 millones.

El origen del explosivo aumento de capitales chinos que ingresan a Ecuador se remonta a 2008, con el ascenso al poder del presidente de izquierda Rafael Correa. �ste procedi� a declarar como �ilegal� la deuda externa contra�da hasta la fecha por el Estado ecuatoriano al considerar que los compromisos econ�micos con terceros pa�ses hab�an sido firmados �en condiciones desiguales� para el Ecuador. En consecuencia, Correa refinanci� unilateralmente una deuda de m�s de 10 mil millones de d�lares mantenida con los socios tradicionales del pa�s, reduci�ndola al menos en un 25% y haciendo extremadamente dif�cil para el pa�s acceder a fuentes de cr�dito tradicionales como el FMI o el BM. En este contexto, los pr�stamos e inversiones de China se convirtieron en un salvavidas para el Ecuador durante esos a�os.

Sin embargo, es interesante se�alar que si bien las relaciones econ�micas y pol�ticas entre China/Ecuador experimentaron su mayor auge durante el gobierno de Correa, el ascenso al poder de tres gobiernos de derecha sucesivos no signific� un deterioro de dichas relaciones, sino m�s bien de su profundizaci�n. El creciente nivel de intercambios comerciales entre ambos pa�ses (y el consecuente flujo de capitales y recursos que esta situaci�n ha generado en Ecuador) ha provocado que las elites pol�ticas y econ�micas ecuatorianas, ya sea por convicci�n o conveniencia, se esfuercen por superar los tradicionales prejuicios hacia China. , llevando las relaciones comerciales entre ambos pa�ses a niveles insospechados.

Asimismo, la importancia que dichas relaciones bilaterales han alcanzado para ambas partes se puede observar en la reciente firma de un interesante Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Ecuador y China, el cual fue ratificado por el m�ximo �rgano legislativo del Ecuador en febrero de 2024.

A trav�s de dicho instrumento, compuesto por 17 cap�tulos, se logr� un acceso m�s beneficioso a China para el 99,6% de la actual oferta productiva ecuatoriana, en canastas con alivio tributario inmediato o a menos de 10 a�os. Este TLC resulta profundamente innovador al incluir un cap�tulo completo dedicado al comercio electr�nico entre ambos pa�ses, y coloca al Ecuador en una posici�n de relativa igualdad comercial en relaci�n con pa�ses vecinos como Chile, Costa Rica o Per�.

Como ocurre con otras naciones latinoamericanas, el acercamiento entre China y Ecuador se da en el marco de las ventajas comparativas que presentan mutuamente, y la presencia china en el pa�s no muestra signos de disminuir. As�, incluso antes de la ratificaci�n del TLC por parte de la Asamblea Nacional de Ecuador, las exportaciones ecuatorianas no petroleras a China se cuadriplicaron en los �ltimos cinco a�os, pasando de 1.061 millones de d�lares en 2018 a 5.739 millones de d�lares en 2022 (un aumento del 57,5% respecto a 2021), con pagos de tarifas que alcanzaron el monto de 140 millones de d�lares.

Curiosamente, el principal producto de exportaci�n de Ecuador a China en 2022 fue el camar�n, con env�os por un valor de 3.928 millones de d�lares. La Federaci�n Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor) estim� que, con el TLC, las exportaciones no petroleras ecuatorianas a China crecer�n en 900 millones de d�lares en el corto plazo. Actualmente, son m�s de 11.000 empresas ecuatorianas que mantienen relaciones comerciales con China, de las cuales alrededor del 80% son micro, medianas y peque�as empresas.

Sin embargo, como ocurre en otros pa�ses de la regi�n, los sectores m�s explotados dentro de esta l�gica de ventaja compartida han sido aquellos destinados a la explotaci�n y comercializaci�n de recursos naturales y productos de bajo valor agregado.

Esto determin� que, como ocurre con otras naciones de la regi�n, el comercio entre Ecuador y China fuera profundamente deficiente. Los mayores d�ficits comerciales se produjeron en el per�odo 2013-2014, que coincidi� con una alta participaci�n de empresas chinas como proveedoras del Estado ecuatoriano en la construcci�n de grandes obras de infraestructura.

Posteriormente, el d�ficit comercial de Ecuador con China se redujo dr�sticamente durante la pandemia en 2020 a 371 millones de d�lares, para aumentar nuevamente a 1.057 millones de d�lares en 2021, y reducirse nuevamente a 665 millones de d�lares en 2022.

Especialmente controvertidos fueron los acuerdos alcanzados entre ambas partes denominados �pr�stamos respaldados por petr�leo� en los que a cambio de financiaci�n china, el gobierno ecuatoriano compromet�a por adelantado los recursos petroleros del pa�s para varios a�os en el futuro. Desde 2008, el pa�s ha firmado m�s de 15 acuerdos de esta naturaleza, alcanzando una deuda s�lo con China por este concepto de m�s de 18 mil millones de d�lares.

Sin embargo, tanto la asfixiante necesidad de Ecuador de reducir su deuda externa, como el cambio de pol�ticas chinas en la regi�n dando m�s prioridad a las inversiones que a los pr�stamos, determinaron la necesidad de renegociar dicha deuda. En este sentido, a finales de 2022, ambos gobiernos renegociaron exitosamente un total de m�s de 3 mil millones de d�lares estadounidenses, as� como liberaron m�s de 10 millones de barriles de petr�leo para que Ecuador pueda negociarlos libremente.

Estas experiencias nos muestran la importancia de que tanto China como Ecuador reestructuren sus relaciones comerciales para abordar las otras ventajas comparativas que tiene el pa�s sudamericano en sectores menos tradicionales que lo convierten en un destino interesante para la inversi�n china. Por ejemplo (y a pesar de no poder satisfacer su propia demanda interna de electricidad) Ecuador tiene un enorme potencial energ�tico que ya est� siendo explotado por China, como se detallar� m�s adelante. Adem�s, la posici�n privilegiada del pa�s en el extremo noroeste de Am�rica del Sur, su enorme potencial humano y el creciente poder adquisitivo de su poblaci�n son �reas relativamente desaprovechadas econ�micamente que podr�an perfectamente ser aprovechadas por el capital chino y extranjero en general.

Proyectos emblem�ticos construidos por China en Ecuador:

Adicionalmente, y como se mencion� anteriormente, la evoluci�n de las relaciones econ�micas entre China y Ecuador se ha caracterizado por una creciente inversi�n por parte de China en proyectos de energ�a limpia en Ecuador. Si bien la gran mayor�a de la inversi�n china en el pa�s se concentra en el sector petrolero y minero, se destacan los siguientes proyectos de energ�a hidroel�ctrica financiados en Ecuador con capital chino:

�         Central Hidroel�ctrica Minas San Francisco

Este proyecto est� ubicado en las provincias de Azuay y El Oro y finaliz� su construcci�n en enero de 2019. La Central Hidroel�ctrica Minas San Francisco tuvo un costo final de m�s de 684 millones de d�lares, de los cuales m�s de 315 millones fueron financiados por edl China Export-Import Bank (CHEXIM)

Este proyecto, adem�s de los 2.798 empleos directos creados, y los beneficios que representa para las m�s de 136.000 personas que se benefician de la energ�a generada por la Planta, ha tra�do beneficios sustanciales a las comunidades rurales aleda�as. As�, en palabras del Ministerio de Energ�a y Minas del Ecuador, el proyecto ha colaborado con la construcci�n y mejoramiento de infraestructura educativa y de salud en comunidades aleda�as, mantenimiento de sistemas de servicios b�sicos, asesor�a t�cnica agr�cola, entre otras iniciativas.

�         Reconstrucci�n del aeropuerto Eloy Alfaro

Desde que Ecuador se uni� a la Iniciativa del Cintur�n y la Ruta de la Seda (BRI), una de las principales prioridades en este contexto ha sido la reconstrucci�n de la infraestructura que fue afectada por el fuerte terremoto que azot� la costa ecuatoriana en abril de 2016. Este terremoto caus� un gran n�mero de v�ctimas, as� como decenas de millones de d�lares en da�os a la propiedad.

En este contexto, uno de los principales proyectos implementados hasta la fecha dentro de la BRI fue la reconstrucci�n del aeropuerto de la ciudad portuaria de Manta en la Provincia de Manab�. Esta ciudad es uno de los motores econ�micos del pa�s, as� como uno de los puertos m�s importantes del Pac�fico americano. Su aeropuerto result� gravemente da�ado durante el terremoto, y aunque la pista no sufri� da�os importantes, las terminales y los sistemas de comunicaciones del aeropuerto quedaron pr�cticamente inutilizables tras el desastre. Este proyecto de reconstrucci�n tuvo un costo total aproximado de USD 24 millones, de los cuales USD 20 millones fueron financiados por el CHEXIM, y beneficia directamente a los m�s de 300.000 habitantes de la ciudad de Manta y regiones aleda�as.

Adem�s de la reconstrucci�n del aeropuerto, el proyecto tambi�n se encarga actualmente de la construcci�n de dos puentes en los cantones de Chone y Portoviejo, tambi�n en la Provincia de Manab�. Estos puentes permitir�n que comunidades relativamente aisladas se conecten de manera mucho m�s eficiente con el resto del pa�s.

�         Otros proyectos en desarrollo

Adem�s de estos proyectos, dentro del contexto de la aplicaci�n de la BRI en Ecuador, existen otros proyectos de ingenier�a actualmente en desarrollo que se espera traigan enormes beneficios no s�lo a los ciudadanos ecuatorianos en general, sino espec�ficamente a las comunidades aleda�as. Estos proyectos incluyen la construcci�n de la carretera Quinind�-Las Golondrinas, el proyecto minero R�o Blanco, el complejo hidroel�ctrico Quijos, el proyecto hidroel�ctrico Mazar-Dudas, entre otros.

Como en casos anteriores, la implementaci�n de estos proyectos ha estado acompa�ada de grandes cantidades de recursos destinados al desarrollo comunitario local. En este sentido, estos proyectos BRI han representado para las comunidades rurales locales la construcci�n de infraestructura, creaci�n y mantenimiento de servicios b�sicos, construcci�n de escuelas, plantas de tratamiento de agua y residuos, as� como capacitaci�n financiera y agr�cola para los miembros de la comunidad.

 

Conclusiones de la investigaci�n

Con base en lo anterior, podemos concluir que las relaciones econ�micas China-Ecuador no son sustancialmente diferentes de las que China maneja con otros pa�ses de la regi�n, independientemente del tama�o de sus econom�as. El car�cter primario de la producci�n ecuatoriana, y el profundo desequilibrio comercial que �sta provoca, son problemas comunes a toda la regi�n y que han sido reconocidos en m�ltiples ocasiones por las partes involucradas, las cuales a trav�s de acuerdos innovadores e inversiones no tradicionales han tratado de corregir esta situaci�n.

Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha no han sido suficientes para lograr un cambio sustancial en el comercio y las inversiones entre Ecuador y China, dado que estas �reas siguen fuertemente enfocadas en la explotaci�n petrolera y mineral de las reservas ecuatorianas existentes. Esta situaci�n se replica en casi toda la regi�n, e independientemente de su grado de desarrollo, las relaciones comerciales y de inversi�n de China con pa�ses como Argentina o Chile, se centran fuertemente en la explotaci�n de materias primas, como en el caso ecuatoriano.

En este sentido, es necesario identificar nuevas �reas de inversi�n para los empresarios chinos en el Ecuador. Llama la atenci�n que el TLC entre China y Ecuador s�lo contempla aspectos comerciales, sin mencionar nada sobre inversiones o servicios. Asimismo, del lado ecuatoriano, un total de 828 productos �(�) han sido catalogados como altamente sensibles a proteger en los sectores de manufactura, agricultura e incluso algunas industrias, en rubros como cer�mica plana, paneles de madera, algunos textiles y alambre de hierro" y excluidos del TLC.

Estos productos bien podr�an constituir la base de futuros proyectos de inversi�n entre ambos pa�ses en aquellos sectores que no entren en conflicto directo con la industria local china. Sin embargo, esto requerir� una fuerte inversi�n que permita a estos productos superar las barreras fitosanitarias y de calidad especialmente rigurosas que China impone a los productos de origen extranjero. Este ejercicio puede replicarse f�cilmente en otros pa�ses latinoamericanos, jugando con las ventajas comparativas que cada pa�s tiene en un determinado producto en relaci�n con sus vecinos.

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Referencias

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