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El debido proceso en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios por error inexcusable

 

Due process in the substantiation of disciplinary proceedings for inexcusable error

 

Devido processo na condu��o de procedimentos disciplinares por erro indesculp�vel

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: elio.ramirezendara@upse.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 20 de octubre de 2024 *Aceptado: 01 de noviembre de 2024 * Publicado: �05 de diciembre de 2024

 

        I.            Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena, Ecuador.

      II.            Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena, Ecuador.

 

Resumen

Este ensayo tuvo como objetivo analizar el debido proceso en los procedimientos disciplinarios, as� como el papel de los organismos sancionadores en Ecuador, destacando los desaf�os y las implicaciones del error inexcusable. Se ha encontrado que el sistema de justicia en Ecuador enfrenta retos significativos en la administraci�n de procedimientos disciplinarios, especialmente en lo que concierne al respeto del debido proceso y la actuaci�n de los organismos sancionadores. La Constituci�n de 2008 y la Ley Org�nica de la Funci�n Judicial establecen principios fundamentales que deben regir la actuaci�n de los administradores de justicia. Sin embargo, el error inexcusable en la sustanciaci�n de estos procedimientos puede dar lugar a violaciones de derechos y a la desconfianza en el sistema judicial. Se concluye que es necesario que los organismos sancionadores implementen mecanismos de control interno y capacitaci�n continua para sus funcionarios, de modo que se cumplan estrictamente los principios del debido proceso. La transparencia y la rendici�n de cuentas son claves para fortalecer la confianza en las instituciones y garantizar que la justicia prevalezca en el �mbito administrativo.

Palabras clave: error inexcusable; debido proceso; sanciones.

 

Abstract

This essay aimed to analyze due process in disciplinary proceedings, as well as the role of sanctioning bodies in Ecuador, highlighting the challenges and implications of inexcusable error. It has been found that the justice system in Ecuador faces significant challenges in the administration of disciplinary proceedings, especially regarding respect for due process and the performance of sanctioning bodies. The 2008 Constitution and the Organic Law of the Judicial Function establish fundamental principles that must govern the performance of justice administrators. However, inexcusable error in the substantiation of these procedures can lead to rights violations and distrust in the judicial system. It is concluded that it is necessary for sanctioning bodies to implement internal control mechanisms and continuous training for their officials, so that the principles of due process are strictly adhered to. Transparency and accountability are key to strengthening trust in institutions and ensuring that justice prevails in the administrative sphere.

Keywords: inexcusable error; due process; sanctions.

 

Resumo

This essay aimed to analyze due process in disciplinary proceedings, as well as the role of sanctioning bodies in Ecuador, highlighting the challenges and implications of inexcusable error. It has been found that the justice system in Ecuador faces significant challenges in the administration of disciplinary proceedings, especially regarding respect for due process and the performance of sanctioning bodies. The 2008 Constitution and the Organic Law of the Judicial Function establish fundamental principles that must govern the performance of justice administrators. However, inexcusable error in the substantiation of these procedures can lead to rights violations and distrust in the judicial system. It is concluded that it is necessary for sanctioning bodies to implement internal control mechanisms and continuous training for their officials, so that the principles of due process are strictly adhered to. Transparency and accountability are key to strengthening trust in institutions and ensuring that justice prevails in the administrative sphere.

Keywords: inexcusable error; due process; sanctions.

 

Introducci�n

El debido proceso es un principio fundamental en el �mbito del derecho administrativo y disciplinario, garantizando que los individuos tengan la oportunidad de defenderse adecuadamente ante acusaciones que puedan afectar su reputaci�n y derechos. Sin embargo, en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios, especialmente en casos que involucran errores inexcusables, se presentan desaf�os significativos que pueden comprometer la justicia y la equidad del proceso

El debido proceso en un derecho fundamental en cualquier proceso, mismo que garantiza que todo ciudadano tenga derecho a un juicio justo y equitativo, tal como lo determina la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, (2008) en su art. 76, �En todo proceso en el que se determine derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar� el derecho al debido proceso�, es decir que toda autoridad administrativa o judicial debe garantizar el cumplimiento de las normas, debido proceso que debe cumplirse en el momento de sancionar a un administrador de justicia.

Los errores inexcusables, definidos como aquellos que no pueden ser justificados por la falta de conocimiento o diligencia, pueden surgir en diversas etapas del procedimiento disciplinario, desde la investigaci�n inicial hasta la resoluci�n final. Estos errores no solo afectan la validez de las decisiones tomadas, sino que tambi�n pueden tener repercusiones graves en la vida profesional y personal de los involucrados. A pesar de la importancia del debido proceso, se observa una falta de claridad en la normativa y en la pr�ctica sobre c�mo abordar estos errores y garantizar que se respeten los derechos de los acusados.

La literatura actual sugiere que la falta de capacitaci�n adecuada de los funcionarios encargados de llevar a cabo estos procedimientos, as� como la ausencia de protocolos claros, contribuyen a la ocurrencia de errores inexcusables (Gonz�lez, 2020; P�rez, 2021). Adem�s, estudios recientes han se�alado que la percepci�n de injusticia en estos procesos puede afectar la moral y la confianza en las instituciones (Mart�nez & L�pez, 2022).

�Por lo tanto, es crucial investigar c�mo se est�n llevando a cabo los procedimientos disciplinarios en la pr�ctica, identificar las causas de los errores inexcusables y proponer recomendaciones que fortalezcan el debido proceso. Este estudio busca contribuir a la discusi�n sobre la necesidad de un marco normativo m�s robusto y de pr�cticas m�s efectivas que aseguren la justicia en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios.

El objetivo de este art�culo es analizar la pr�ctica del debido proceso en los procedimientos disciplinarios por error inexcusable, mediante la aplicaci�n deontol�gica doctrinaria y la revisi�n de las normativas jur�dicas, sentencias y resoluciones, para garantizar un adecuado control disciplinario frente a los operadores de justicia.

 

Desarrollo

Los administradores de justicia son parte esencial de la sociedad, ya que est�n envestidos por la Constituci�n para administrar justicia en nombre del pueblo soberano tal como lo determina la Carta Magna en Ecuador (2008) en su art�culo 176, �La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los �rganos de la funci�n judicial y por los dem�s �rganos y funcionarios establecidos en la Constituci�n�, potestad que le permite a los jueces conocer, resolver y dictaminar providencias, resoluciones y sentencias, misma que deber�n cumplir con las formalidades establecidas en las normas.

En tal sentido puede comprenderse que, el debido proceso es un derecho fundamental consagrado en la Constituci�n y en diversas normativas que regulan los procedimientos administrativos y disciplinarios. Sin embargo, la aplicaci�n de este principio en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios enfrenta serias dificultades, especialmente en casos donde se presentan errores inexcusables. Estos errores, que se definen como aquellos que no pueden ser justificados por la falta de conocimiento o diligencia, pueden comprometer la equidad y la justicia del proceso, afectando no solo a los acusados, sino tambi�n a la integridad de las instituciones involucradas.

Desde una perspectiva doctrinaria, el debido proceso se entiende como un conjunto de garant�as que aseguran la protecci�n de los derechos fundamentales de las personas en el �mbito judicial y administrativo. Seg�n (Sampedro, Grijalva, Quilachamin, & �lvarez, 2024), el debido proceso no solo se refiere a la legalidad de las normas aplicadas, sino tambi�n a la correcta aplicaci�n de estas en la pr�ctica, lo que incluye la existencia de mecanismos de control y supervisi�n que aseguren la transparencia y la justicia en los procedimientos disciplinarios.

Te�ricamente, el concepto de debido proceso se relaciona con la idea de justicia procesal, que implica que todos los procedimientos deben ser conducidos de manera imparcial y objetiva. La falta de control en los procedimientos disciplinarios puede dar lugar a arbitrariedades y decisiones injustas, lo que afecta la legitimidad del sistema judicial. Seg�n L�pez (2020), la ausencia de un control efectivo en estos procedimientos puede resultar en la vulneraci�n de derechos fundamentales, generando desconfianza en la administraci�n de justicia y afectando la credibilidad de las instituciones.

Ahora bien, las juezas y los jueces no est�n exentos de cometer errores, desaciertos que pueden desembocar en infracciones leves, infracciones graves e infracciones grav�simas, Jaime Manuel Marroqu�n (2001), en su obra el error judicial inexcusable como causa de responsabilidad administrativa establece que �el error judicial es una realidad; sabemos que �ste, puede ser causa de que el justiciable pierda injustamente su libertad, su patrimonio, su honra; pueda destruir a su familia o destruirlo a �l�, el C�digo Org�nico de la Funci�n Judicial (2009), ha determinado que las sanciones pueden ser amonestaciones por escritos o la destituci�n siempre que cumpla una de las infracciones del art�culos 107, 108 y 109 de COFJ.

En Ecuador, los organismos sancionadores para estos hechos incluyen el Consejo de la Judicatura y la Comisi�n Nacional de �tica. Estos organismos son responsables de la supervisi�n y la disciplina de los jueces y otros funcionarios del sistema de justicia. De acuerdo con la Ley Org�nica de la Funci�n Judicial, el Consejo de la Judicatura tiene la facultad de investigar y sancionar a los jueces que incurran en faltas disciplinarias.

Sin embargo, el ejercicio de estas facultades no siempre se lleva a cabo de manera adecuada. La falta de capacitaci�n, la presi�n pol�tica y la corrupci�n son algunos de los factores que contribuyen a la ocurrencia de errores inexcusables durante el proceso disciplinario. Seg�n un estudio del Observatorio Judicial de Ecuador (2021), el 30% de los casos analizados presentaron irregularidades en el procedimiento, lo que evidencia la necesidad de reformas estructurales.

Se ha encontrado que la falta de claridad en los procedimientos, la insuficiente capacitaci�n de los funcionarios encargados de llevar a cabo las investigaciones y la ausencia de protocolos estandarizados son factores que contribuyen a la ocurrencia de errores inexcusables en el �mbito disciplinario (C�rdova, 2021; Zambrano, 2022). Adem�s, estudios recientes han evidenciado que la percepci�n de injusticia en estos procesos puede generar desconfianza en las instituciones y afectar la moral de los servidores p�blicos (P�rez & Torres, 2023). Estos autores se�alaron adem�s que la falta de supervisi�n y control en los procedimientos disciplinarios ha llevado a la ocurrencia de errores que afectan el derecho a un debido proceso, lo que a su vez impacta negativamente en la percepci�n de justicia por parte de la ciudadan�a.

Del mismo modo, la falta de un control adecuado en los procedimientos disciplinarios aplicados a los operadores de justicia en Ecuador puede considerarse una violaci�n de las reglas del debido proceso, un principio fundamental consagrado en la Constituci�n ecuatoriana y en tratados internacionales de derechos humanos. El art�culo 76 de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador establece que "toda persona tiene derecho a un debido proceso", lo que implica que los procedimientos deben ser justos, equitativos y respetar los derechos de defensa de los involucrados (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008).

Ahora bien,� se tiene que el error inexcusable no es una infracci�n disciplinaria com�n y corriente, toda vez que involucra decisiones judiciales expresadas en autos y sentencias dictaminadas por un juez, por lo que muchos administradores de justicia han sido sancionados con la destituci�n de sus cargos ya que tal como lo determina el C�digo Org�nico de la Funci�n Judicial (2009) en su art�culo 109, �A la servidora o servidor de la funci�n judicial se le impondr� sanci�n de destituci�n�, art�culo que contempla 19 infracciones disciplinarias consideradas como grav�simas, la tipificada en el numeral 7 es una de la m�s utilizada por el �rgano sancionador determinado que, �Intervenir en las causas como jueza, juez, fiscal o defensor p�blico con dolo, manifiesta negligencia o error inexcusable declarados en el �mbito jurisdiccional�.

La interpretaci�n y aplicaci�n del error inexcusable en los procedimientos disciplinarios puede ser problem�tica. En ocasiones, se pueden sancionar actos que, desde la perspectiva del involucrado, podr�an considerarse como errores razonables, lo que podr�a dar lugar a una violaci�n del debido proceso. Por ejemplo, la jurisprudencia ha se�alado que la aplicaci�n de sanciones sin una adecuada valoraci�n de las circunstancias que rodean el hecho puede dar lugar a arbitrariedades (Corte Constitucional del Ecuador, 2020).

En este sentido, las sanciones por las infracciones cometidas por los administradores de justicia, no es lo que le preocupa a este grupo de servidores, lo que realmente le preocupa es que no se siga un debido proceso, garant�a b�sica que toda persona goza, tal como lo determina la corte constitucional en sentencia No. 001-14-SEP-CC (2014) que determina, �El debido proceso es un derecho primordial que le asiste a las partes que se encuentran sometidas a un proceso judicial o administrativo; por tanto, existen garant�as que deben ser observadas y aplicadas, con el objeto de que el proceso constituya un medio para la realizaci�n de la justicia�, debido proceso que no se cumple en la aplicaci�n de sanciones a los servidores judiciales, ya que no existe un procedimiento ni mucho menos servidores judiciales especializados que determine si el error inexcusable es grave y da�ino.

No obstante, es necesario que las autoridades administrativas que ejercen sanci�n tienen que estar facultadas para juzgar y sancionar los errores y negligencia en los que incurren los servidores sujetos a su control, mismo que no deber�an ser juzgados ni sancionados por autoridades cuyas funciones est�n relacionadas primordialmente con la administraci�n y gobernanza de la Funci�n Judicial, llevando a cabo que se produzca una arbitrariedad funesta por parte de los jueces que sancionan el actuar de otros jueces, el Concejo de la Judicatura como �rgano de gobierno, administrativo y disciplinario, debe de ejercer esa potestad de examinar y sancionar bajo procedimientos especiales y coherentes aquellas infracciones disciplinarias cometidas por los operadores de justicia, y de esta manera se logre garantizar y respetar la tutela judicial efectiva y el debido proceso.

El debido proceso seg�n De la Torre, (2020).� es vital en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios, ya que:� Protecci�n de Derechos: Asegura que el juez acusado tenga la oportunidad de defenderse, presentar pruebas y ser escuchado, lo que es esencial para evitar abusos y garantizar la justicia.� Transparencia y Legalidad: Promueve la transparencia en el proceso disciplinario, lo que refuerza la confianza p�blica en el sistema judicial.� Evita Sanciones Arbitrarias: Garantiza que las sanciones impuestas sean justas y proporcionales a la falta cometida, evitando que se utilicen como herramientas de persecuci�n pol�tica o personal.

Uno de los principales retos en la aplicaci�n del debido proceso en procedimientos disciplinarios es la falta de recursos y la sobrecarga de trabajo en el sistema judicial. Esto puede llevar a demoras en los procesos y a una percepci�n de injusticia. Adem�s, la interpretaci�n del concepto de "error inexcusable" puede variar, lo que puede generar inseguridad jur�dica. (Garc�a & P�rez,2021).

 

Conclusiones

.La garant�a del debido proceso en la sustanciaci�n de procedimientos disciplinarios en Ecuador es esencial para la legitimidad de los organismos sancionadores. La protecci�n de los derechos de los ciudadanos, especialmente en lo que respecta a la defensa y a una resoluci�n justa, debe ser una prioridad en la administraci�n p�blica. La correcta aplicaci�n del concepto de error inexcusable es fundamental para evitar abusos y garantizar que las sanciones sean proporcionales y justas.

Es necesario que los organismos sancionadores implementen mecanismos de control interno y capacitaci�n continua para sus funcionarios, de modo que se cumplan estrictamente los principios del debido proceso. La transparencia y la rendici�n de cuentas son claves para fortalecer la confianza en las instituciones y garantizar que la justicia prevalezca en el �mbito administrativo.

La importancia del presente trabajo radica en el irrespeto al debido proceso, ya que es un derecho fundamental y que tiene que ser garantizado y aplicado de manera correcta ante cualquier procedimiento disciplinario, tal como lo determina la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador en su art. 76, �En todo proceso en el que se determine derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar� el derecho al debido proceso�, quiere decir que toda autoridad administrativa o judicial debe garantizar el adecuado cumplimiento de las normas, asegurando la seguridad jur�dica al momento de sancionar a un administrador de justicia.

 

Referencias

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  11.            Garc�a, L. & P�rez, M. (2021). "Retos en la aplicaci�n del debido proceso en la administraci�n de justicia en Ecuador". An�lisis Jur�dico, 15(3), 89-103.

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  17.            P�rez, M. (2021). La importancia del debido proceso en los procedimientos disciplinarios. Journal of Legal Studies, 12(1), 23-39.

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� 2024 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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