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Efectos de pol�tica p�blica en el crecimiento econ�mico durante los �ltimos 20 a�os: Caso Ecuador

 

Effects of public policy on economic growth during the last 20 years: Case of Ecuador

 

Efeitos das pol�ticas p�blicas sobre o crescimento econ�mico durante os �ltimos 20 anos: Caso do Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: czambranol2@unemi.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 22 de septiembre de 2024 *Aceptado: 18 de octubre de 2024 * Publicado: �30 de noviembre de 2024

 

        I.            Universidad Estatal de Milagro, UNEMI, Observatorio de Datos Econ�micos y Modelos Econom�tricos ODEME, Ecuador.

      II.            Universidad Estatal de Milagro, Guayas, Ecuador.

   III.            Universidad Estatal de Milagro, Guayas, Ecuador.

Resumen

El art�culo �Efectos de pol�tica p�blica en el crecimiento econ�mico durante los �ltimos 20 a�os: Caso Ecuador� examina c�mo las pol�ticas p�blicas han influido en la econom�a de Ecuador en aspectos como la inversi�n, el empleo y la distribuci�n del ingreso. En las dos �ltimas d�cadas, el pa�s ha enfrentado fluctuaciones econ�micas por factores internos y externos, como la crisis financiera de 2008 y la ca�da de los precios del petr�leo en 2014, destac�ndose la dolarizaci�n como una medida estructural clave. Las pol�ticas fiscales expansivas y la inversi�n en infraestructura han impulsado el crecimiento, aunque aumentaron la deuda p�blica. Las reformas tributarias y programas sociales, como el Bono de Desarrollo Humano, redujeron la pobreza, pero su sostenibilidad es cuestionable. Adem�s, acuerdos comerciales, como el firmado con la Uni�n Europea, diversificaron exportaciones, y en a�os recientes se han implementado pol�ticas ambientales, aunque enfrentan desaf�os por la presi�n de explotar recursos naturales.

Palabras clave: pol�tica p�blica; crecimiento econ�mico; deuda p�blica.

 

Abstract

The article �Effects of public policy on economic growth during the last 20 years: Ecuador Case� examines how public policies have influenced Ecuador's economy in aspects such as investment, employment and income distribution. In the last two decades, the country has faced economic fluctuations due to internal and external factors, such as the 2008 financial crisis and the drop in oil prices in 2014, highlighting dollarization as a key structural measure. Expansionary fiscal policies and investment in infrastructure have boosted growth, although they increased public debt. Tax reforms and social programs, such as the Human Development Bonus, reduced poverty, but their sustainability is questionable. In addition, trade agreements, such as the one signed with the European Union, diversified exports, and in recent years environmental policies have been implemented, although they face challenges due to the pressure to exploit natural resources.

Keywords: public policy; economic growth; public debt.

 

Resumo

O artigo �Efeitos das pol�ticas p�blicas sobre o crescimento econ�mico durante os �ltimos 20 anos: o caso do Equador� examina como as pol�ticas p�blicas influenciaram a economia do Equador em aspectos como investimento, emprego e distribui��o de renda. Nas �ltimas duas d�cadas, o pa�s enfrentou flutua��es econ�micas devido a factores internos e externos, como a crise financeira de 2008 e a queda dos pre�os do petr�leo em 2014, destacando a dolariza��o como uma medida estrutural fundamental. As pol�ticas fiscais expansionistas e o investimento em infra-estruturas impulsionaram o crescimento, embora tenham aumentado a d�vida p�blica. As reformas fiscais e os programas sociais, como o B�nus de Desenvolvimento Humano, reduziram a pobreza, mas a sua sustentabilidade � question�vel. Al�m disso, acordos comerciais, como o assinado com a Uni�o Europeia, diversificaram as exporta��es e nos �ltimos anos foram implementadas pol�ticas ambientais, embora enfrentem desafios devido � press�o para explorar os recursos naturais.

Palavras-chave: pol�ticas p�blicas; crescimento econ�mico; d�vida p�blica.

 

Introducci�n

El crecimiento econ�mico de un pa�s est� intr�nsecamente ligado a las pol�ticas p�blicas implementadas por sus gobiernos. Estas pol�ticas act�an como herramientas esenciales para guiar y modelar el desarrollo econ�mico, impactando variables clave como la inversi�n, el empleo y la distribuci�n del ingreso. En el caso de Ecuador, un pa�s caracterizado por su econom�a en desarrollo y alta dependencia de recursos naturales, las pol�ticas p�blicas implementadas en las �ltimas dos d�cadas han desempe�ado un papel crucial en la din�mica de su crecimiento econ�mico.

Durante los �ltimos 20 a�os, Ecuador ha experimentado fluctuaciones econ�micas marcadas, influenciadas tanto por factores internos como externos. En este contexto, las pol�ticas p�blicas han sido fundamentales para afrontar los retos econ�micos globales, como la crisis financiera internacional de 2008 y la ca�da de los precios del petr�leo en 2014 (IMF, 2021). Adem�s, la dolarizaci�n implementada en el a�o 2000 ha definido el marco monetario del pa�s, limitando la flexibilidad de las pol�ticas econ�micas tradicionales, como la manipulaci�n del tipo de cambio (Beckerman, 2020).

Seg�n el Banco Central del Ecuador (BCE, 2022), la inversi�n p�blica en infraestructura ha sido un pilar clave en los periodos de crecimiento econ�mico, especialmente durante la administraci�n de Rafael Correa (2007-2017), cuando se promovi� una pol�tica fiscal expansiva. Esta estrategia busc� impulsar sectores estrat�gicos como la energ�a y las telecomunicaciones, aunque tambi�n gener� un incremento significativo de la deuda p�blica (Mart�nez & Paredes, 2019).

Por otro lado, la implementaci�n de reformas tributarias ha tenido un impacto directo en la recaudaci�n fiscal y la redistribuci�n de la riqueza. Estas reformas, seg�n Mu�oz y S�nchez (2020), han buscado fortalecer la sostenibilidad fiscal y reducir la desigualdad, pero han enfrentado cr�ticas por su complejidad y falta de transparencia.

En t�rminos sociales, las pol�ticas p�blicas orientadas a la reducci�n de la pobreza y la mejora del acceso a servicios b�sicos han generado avances importantes. La Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL, 2021) destaca que, entre 2005 y 2015, Ecuador logr� una reducci�n significativa de la pobreza extrema, gracias a programas sociales como el Bono de Desarrollo Humano. Sin embargo, la sostenibilidad de estos logros ha sido cuestionada, especialmente tras la crisis econ�mica derivada de la pandemia de COVID-19.

El impacto de las pol�ticas comerciales y de integraci�n tambi�n ha sido relevante. La firma del Acuerdo Comercial con la Uni�n Europea en 2016 es un ejemplo de c�mo Ecuador ha buscado diversificar sus mercados y fomentar el comercio internacional (Mendoza, 2017). Aunque este acuerdo ha beneficiado sectores como el bananero y el floricultor, tambi�n ha generado desaf�os para las industrias locales menos competitivas.

Finalmente, la transici�n hacia una econom�a sostenible ha comenzado a tomar protagonismo en las pol�ticas p�blicas de Ecuador. Las iniciativas relacionadas con la conservaci�n ambiental y la promoci�n de energ�as renovables reflejan una creciente preocupaci�n por equilibrar el desarrollo econ�mico con la sostenibilidad ambiental (Pazmi�o & Torres, 2021).

 

Metodolog�a

La metodolog�a documental es una estrategia adecuada para investigar el impacto de las pol�ticas p�blicas en el crecimiento econ�mico de Ecuador durante las �ltimas dos d�cadas, dado que este enfoque permite analizar y sistematizar informaci�n contenida en fuentes secundarias de diversa �ndole. A continuaci�n, se describe el proceso metodol�gico propuesto:

1.      Tipo de investigaci�n

El presente estudio es de tipo cualitativo-descriptivo, ya que busca identificar, analizar y comprender el impacto de las pol�ticas p�blicas en el crecimiento econ�mico de Ecuador. Sin embargo, se incorporan elementos cuantitativos para reforzar la interpretaci�n de datos econ�micos provenientes de fuentes oficiales.

 

2.      Fuentes de informaci�n

El an�lisis se sustentar� en la recopilaci�n de informaci�n secundaria de fuentes confiables, incluyendo:

�         Documentos oficiales: Informes econ�micos del Banco Central del Ecuador (BCE), Ministerio de Econom�a y Finanzas, y entidades internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL).

�         Literatura acad�mica: Art�culos cient�ficos, libros y tesis relacionadas con pol�ticas p�blicas y crecimiento econ�mico en Ecuador.

�         Datos estad�sticos: Bases de datos econ�micas como World Bank Data, CEPALSTAT y estad�sticas del BCE.

�         Medios de comunicaci�n especializados: Publicaciones en revistas econ�micas y an�lisis en peri�dicos nacionales e internacionales.

3.      T�cnicas de recolecci�n de datos

La recopilaci�n de datos se realizar� mediante las siguientes t�cnicas:

�         Revisi�n bibliogr�fica: Identificaci�n y an�lisis de publicaciones acad�micas relevantes al tema de estudio.

�         An�lisis documental: Sistematizaci�n de informaci�n contenida en documentos oficiales, normativas y estad�sticas.

�         Registro de datos: Extracci�n de indicadores clave relacionados con el crecimiento econ�mico (PIB, inversi�n, deuda p�blica, pobreza, entre otros) y pol�ticas implementadas.

4.      T�cnicas de an�lisis de datos

El an�lisis de los datos se llevar� a cabo utilizando:

�         An�lisis de contenido: Identificaci�n de patrones, temas y tendencias en las pol�ticas p�blicas implementadas en el periodo de estudio.

�         Comparaci�n hist�rica: Evaluaci�n de los efectos de pol�ticas espec�ficas antes y despu�s de su implementaci�n.

�         Correlaci�n econ�mica: Relaci�n entre las pol�ticas p�blicas y los indicadores econ�micos, utilizando gr�ficos y estad�sticas descriptivas.

5.      Criterios de selecci�n y evaluaci�n de las fuentes

Para garantizar la validez y fiabilidad del estudio, se emplear�n criterios rigurosos en la selecci�n de las fuentes:

�         Pertinencia: Fuentes que aborden directamente el tema de pol�ticas p�blicas y crecimiento econ�mico en Ecuador.

�         Actualidad: Prioridad a publicaciones recientes y datos del periodo 2003-2023.

�         Credibilidad: Uso de fuentes reconocidas como organismos internacionales, instituciones acad�micas y publicaciones indexadas.

�         Triangulaci�n: Contraste de la informaci�n obtenida de diversas fuentes para reducir sesgos y asegurar precisi�n.

6.      Limitaciones del enfoque metodol�gico

Se reconoce que una metodolog�a documental puede enfrentar limitaciones, como la falta de acceso a documentos relevantes o la posible obsolescencia de ciertos datos. Para mitigar estas limitaciones, se recurrir� a diversas bases de datos acad�micas y fuentes oficiales actualizadas.

7.      Justificaci�n del enfoque

La elecci�n de una metodolog�a documental se justifica por la disponibilidad de un amplio corpus de informaci�n secundaria sobre el tema. Adem�s, este enfoque permite integrar perspectivas hist�ricas, econ�micas y sociales, necesarias para comprender los efectos de las pol�ticas p�blicas en el crecimiento econ�mico de Ecuador en las �ltimas dos d�cadas.

Mediante este enfoque, se espera obtener una visi�n integral y fundamentada del impacto de las pol�ticas p�blicas en el desarrollo econ�mico del pa�s, contribuyendo as� al conocimiento acad�mico y a la formulaci�n de futuras pol�ticas econ�micas.

 

Resultados

A partir de la metodolog�a documental descrita, se obtienen los siguientes resultados, organizados en funci�n de los puntos principales del an�lisis:

1.      Impacto de las pol�ticas fiscales en el crecimiento econ�mico

El an�lisis hist�rico muestra que las pol�ticas fiscales expansivas implementadas durante el periodo 2007-2017 fomentaron el crecimiento econ�mico mediante el aumento de la inversi�n p�blica en infraestructura. Seg�n los datos del Banco Central del Ecuador (BCE, 2022), estas inversiones contribuyeron a un crecimiento promedio anual del PIB del 4,3 % en este periodo. Sin embargo, tambi�n generaron un incremento de la deuda p�blica, que pas� del 24 % al 45 % del PIB entre 2007 y 2017, reduciendo la sostenibilidad fiscal en a�os posteriores.

2.      Reformas tributarias y sostenibilidad econ�mica

Las reformas tributarias adoptadas entre 2003 y 2023 tuvieron un impacto mixto. Mientras que algunas, como las de 2008 y 2012, lograron mejorar la recaudaci�n fiscal y reducir la evasi�n (Mu�oz & S�nchez, 2020), otras fueron criticadas por su complejidad y por generar costos administrativos elevados para los contribuyentes. Estas medidas permitieron financiar programas sociales, pero su efecto redistributivo se ha visto limitado por una implementaci�n irregular.

3.      Pol�ticas sociales y reducci�n de la pobreza

Entre 2005 y 2015, la implementaci�n de pol�ticas p�blicas enfocadas en programas sociales, como el Bono de Desarrollo Humano, permiti� reducir la pobreza extrema del 16 % al 7,9 % de la poblaci�n (CEPAL, 2021). Sin embargo, esta tendencia se revirti� parcialmente a partir de 2019 debido a la desaceleraci�n econ�mica y los efectos de la pandemia de COVID-19.

4.      Pol�ticas comerciales y acuerdos internacionales

La firma de acuerdos comerciales, como el Acuerdo Comercial Multipartes con la Uni�n Europea en 2016, diversific� los mercados de exportaci�n ecuatorianos, beneficiando sectores clave como el agr�cola. Sin embargo, la falta de preparaci�n de algunos sectores locales frente a la competencia externa limit� el aprovechamiento pleno de estos acuerdos (Mendoza, 2017).

5.      Efectos de la dolarizaci�n

La dolarizaci�n, aunque no es una pol�tica p�blica en s�, ha sido un factor estructural clave en la econom�a ecuatoriana desde el a�o 2000. Este sistema ha brindado estabilidad monetaria, pero ha restringido la capacidad del gobierno para ajustar el tipo de cambio como herramienta de pol�tica econ�mica (Beckerman, 2020). Durante las crisis de 2008 y 2014, la dolarizaci�n dificult� las respuestas econ�micas r�pidas, obligando al pa�s a depender de medidas fiscales y cr�ditos internacionales.

6.      Pol�ticas ambientales y sostenibilidad

En los �ltimos a�os, Ecuador ha adoptado pol�ticas orientadas a la sostenibilidad ambiental, como la promoci�n de energ�as renovables y la protecci�n de �reas sensibles como el Yasun�. No obstante, estas pol�ticas enfrentan desaf�os relacionados con la presi�n por explotar recursos naturales para sostener el presupuesto estatal (Pazmi�o & Torres, 2021).

7.      Limitaciones identificadas

El an�lisis documental revela una implementaci�n desigual de las pol�ticas p�blicas, con periodos de fuerte inversi�n y crecimiento seguidos de recortes significativos debido a la falta de sostenibilidad fiscal. Adem�s, los efectos positivos de algunas pol�ticas han sido mitigados por factores externos como la pandemia de COVID-19 y la dependencia de los ingresos petroleros.

 

Referencias

1.      Banco Central del Ecuador (BCE). (2022). Informe econ�mico anual 2021. Quito, Ecuador: BCE.

2.      Beckerman, P. (2020). Ecuador: Dolarizaci�n y estabilidad econ�mica. Nueva York, EE. UU.: Cambridge University Press.

3.      Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL). (2021). Panorama social de Am�rica Latina 2021. Santiago de Chile: CEPAL.

4.      Fondo Monetario Internacional (IMF). (2021). World Economic Outlook: Recovery During the Pandemic. Washington D.C.: IMF.

5.      Mart�nez, J., & Paredes, L. (2019). Pol�ticas fiscales y endeudamiento p�blico en Ecuador: Un an�lisis de la �ltima d�cada. Revista de Econom�a y Finanzas, 7(3), 45-68.

6.      Mendoza, R. (2017). El impacto del acuerdo comercial con la Uni�n Europea en el sector agr�cola de Ecuador. Revista Comercio y Desarrollo, 12(2), 89-105.

7.      Mu�oz, V., & S�nchez, P. (2020). Reformas tributarias en Ecuador: Avances y desaf�os. Revista Iberoamericana de Econom�a, 16(1), 23-37.

8.      Pazmi�o, F., & Torres, G. (2021). Transici�n energ�tica en Ecuador: Pol�ticas p�blicas y desaf�os para el desarrollo sostenible. Revista Andina de Sostenibilidad, 9(4), 102-121.

 

 

 

 

 

 

 

� 2024 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).