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An�lisis del Sistema Pol�tico-Jur�dico en Ecuador: Estructura, Funcionamiento y Desaf�os en la Implementaci�n de Derechos y Participaci�n Ciudadana

 

Analysis of the Political-Legal System in Ecuador: Structure, Functioning and Challenges in the Implementation of Rights and Citizen Participation

 

An�lise do Sistema Pol�tico-Jur�dico no Equador: Estrutura, Funcionamento e Desafios na Implementa��o de Direitos e Participa��o Cidad�

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mmartinezv12@unemi.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 24 de septiembre de 2024 *Aceptado: 20 de octubre de 2024 * Publicado: �05 de noviembre de 2024

        I.            Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), Ecuador.

      II.            Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), Ecuador.

    III.            Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), Ecuador.

    IV.            Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), Ecuador.

      V.            Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), Mag�ster en Ciencias Penales, Doctora en Jurisprudencia, Abogada, Licenciada en Ciencias Sociales, Pol�ticas y Econ�micas, Ecuador.

 

Resumen

Este estudio se adentra en la intrincada estructura de funciones del Estado en Ecuador, iluminando las din�micas complejas entre los poderes legislativo, ejecutivo, judicial, as� como los �mbitos de transparencia, control social y electoral. El objetivo primordial es desentra�ar c�mo estas funciones se entrelazan, propiciando una gobernanza efectiva y un control social robusto en el contexto ecuatoriano. Para ello, se adopta una metodolog�a de revisi�n documental exhaustiva, que abarca un an�lisis de fuentes legislativas, normativas vigentes y estudios previos que enmarcan el sistema pol�tico ecuatoriano dentro del vasto panorama de Am�rica Latina.

Los resultados revelan una notable interconexi�n entre los diversos poderes del Estado, subrayando la vitalidad de la funci�n de transparencia y control social como pilares para fortalecer la rendici�n de cuentas. A pesar de contar con un marco normativo s�lido, se manifiestan retos persistentes en su aplicaci�n, particularmente en lo que respecta a la cultura de la transparencia y la capacidad institucional. Estas conclusiones sugieren que para mejorar la funcionalidad del sistema pol�tico ecuatoriano es imperativo adoptar un enfoque hol�stico que no solo contemple la regulaci�n, sino que tambi�n fomente una participaci�n ciudadana activa y una educaci�n s�lida en derechos y deberes democr�ticos.

Palabras clave: estructura del Estado; gobernanza; control social; transparencia; Ecuador.

 

Abstract

This study delves into the intricate structure of State functions in Ecuador, illuminating the complex dynamics between the legislative, executive, and judicial branches, as well as the areas of transparency, social control, and electoral control. The primary objective is to unravel how these functions intertwine, fostering effective governance and robust social control in the Ecuadorian context. To do so, a comprehensive documentary review methodology is adopted, which includes an analysis of legislative sources, current regulations, and previous studies that frame the Ecuadorian political system within the vast panorama of Latin America.

The results reveal a notable interconnection between the various branches of the State, underlining the vitality of the function of transparency and social control as pillars for strengthening accountability. Despite having a solid regulatory framework, persistent challenges in its application are evident, particularly with regard to the culture of transparency and institutional capacity. These findings suggest that in order to improve the functionality of the Ecuadorian political system, it is imperative to adopt a holistic approach that not only contemplates regulation, but also encourages active citizen participation and solid education in democratic rights and duties.

Keywords: State structure; governance; social control; transparency; Ecuador.

 

Resumo

Este estudo investiga a intrincada estrutura das fun��es do Estado no Equador, iluminando a complexa din�mica entre os poderes legislativo, executivo e judicial, bem como as �reas da transpar�ncia, controlo social e eleitoral. O objectivo principal � desvendar como estas fun��es se interligam, promovendo uma governa��o eficaz e um controlo social robusto no contexto equatoriano. Para isso, � adotada uma metodologia exaustiva de revis�o documental, que inclui uma an�lise das fontes legislativas, dos regulamentos atuais e dos estudos anteriores que enquadram o sistema pol�tico equatoriano no vasto panorama da Am�rica Latina.

Os resultados revelam uma not�vel interliga��o entre os v�rios poderes do Estado, sublinhando a vitalidade da fun��o de transpar�ncia e de controlo social como pilares para refor�ar a responsabiliza��o. Apesar de possuir um quadro regulamentar s�lido, existem desafios persistentes na sua implementa��o, particularmente no que diz respeito � cultura de transpar�ncia e capacidade institucional. Estas conclus�es sugerem que, para melhorar a funcionalidade do sistema pol�tico equatoriano, � imperativo adoptar uma abordagem hol�stica que n�o s� contemple a regulamenta��o, mas tamb�m encoraje a participa��o activa dos cidad�os e uma educa��o s�lida em mat�ria de direitos e deveres democr�ticos.

Palavras-chave: Estrutura estatal; governa��o; controlo social; transpar�ncia; Equador.

 

Introducci�n

Desde la adopci�n de la Constituci�n de 2008, el sistema pol�tico-jur�dico de Ecuador ha experimentado una metamorfosis profunda y significativa. Este documento fundamental instaur� una arquitectura singular, delineando cinco funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, de Transparencia y Control Social, y Electoral (Licta, 2021). La distribuci�n de estas funciones no es meramente estructural; busca promover la independencia entre los poderes, asegurar un ejercicio del poder que sea tanto equitativo como transparente, y cimentar un Estado Constitucional de Derechos y Justicia (Barreto, 2021). Adem�s, la Constituci�n reconoce a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural, lo que confiere derechos espec�ficos a las comunidades ind�genas y establece un marco jur�dico que fomenta el pluralismo jur�dico un concepto esencial para honrar la diversidad cultural y social del pa�s (Gonz�les & Pincay, 2022; S�nchez & Merch�n, 2021). Este pluralismo jur�dico da lugar a la coexistencia de sistemas de justicia ind�gena, en alineaci�n con el Convenio N� 169 de la Organizaci�n Internacional del Trabajo, que tiene como objetivo salvaguardar los derechos de los pueblos ind�genas en el contexto del marco internacional de derechos humanos (Araneda, 2023).

Un aspecto destacado de la Constituci�n de 2008 es el reconocimiento de la participaci�n ciudadana como un derecho fundamental, junto con la implementaci�n de mecanismos de control social que buscan integrar a la ciudadan�a en el proceso de toma de decisiones pol�ticas y en el monitoreo de la gesti�n p�blica (Valencia & Vicu�a, 2019). Estos mecanismos, que incluyen la formaci�n de veedur�as ciudadanas y el derecho de petici�n, fortalecen la democracia participativa y el compromiso de los ciudadanos en los procesos de gobernanza (Calder�n, 2015). No obstante, a pesar de los avances normativos, todav�a persisten limitaciones en la efectiva implementaci�n de estos derechos, originadas por problemas estructurales y una falta de coordinaci�n entre las diversas funciones del Estado (Rodas, 2020; Piguave, 2018).

La importancia de analizar el sistema pol�tico-jur�dico de Ecuador se torna especialmente relevante en un contexto contempor�neo, donde las exigencias de transparencia y los derechos ciudadanos han cobrado protagonismo. La complejidad inherente a un sistema con cinco funciones independientes plantea desaf�os significativos en t�rminos de coordinaci�n institucional y efectividad en la gesti�n p�blica, lo cual repercute en la ejecuci�n de pol�ticas y en la protecci�n de derechos (Camacho & Garc�s, 2017). La descentralizaci�n del poder, sumada a la inclusi�n de diversas formas de participaci�n ciudadana, como la �silla vac�a� en los gobiernos locales, permite un involucramiento directo en la toma de decisiones (Constante, 2017). Sin embargo, la efectividad de estos mecanismos sigue siendo limitada, enfrent�ndose a obst�culos como la politizaci�n de ciertas instituciones y la falta de recursos en �reas cr�ticas (Manotoa & L�pez, 2024).

A lo largo de los �ltimos a�os, Ecuador ha atravesado m�ltiples crisis pol�ticas y sociales, como el levantamiento ind�gena de 2019, evidenciando la necesidad apremiante de revisar y fortalecer el sistema pol�tico-jur�dico para responder de manera adecuada a los desaf�os sociales actuales (Luque, Moreno & Zubizarreta, 2020). La incorporaci�n de derechos colectivos, as� como el derecho a la resistencia y a la protesta, manifiestan la voluntad constitucional de proteger los derechos de las minor�as y promover una participaci�n ciudadana activa (Zambrano, 2023). Sin embargo, la efectividad de estas disposiciones es, en la pr�ctica, limitada, lo que hace esencial evaluar c�mo el sistema puede evolucionar para garantizar una inclusi�n genuina y justicia social en el pa�s (Guerrero, 2018).

Este art�culo se propone desglosar los elementos estructurales del sistema pol�tico-jur�dico de Ecuador y evaluar su efectividad en la promoci�n de derechos y en la participaci�n ciudadana. A trav�s de un an�lisis exhaustivo de los mecanismos de descentralizaci�n, transparencia y control social, se busca identificar tanto los avances logrados como las �reas que requieren mejoras en el cumplimiento de los principios constitucionales y en la garant�a de derechos humanos y participaci�n ciudadana.

 

Materiales y M�todos

Enfoque de Investigaci�n

Este estudio se adentra en el fascinante laberinto del sistema pol�tico-jur�dico ecuatoriano mediante un enfoque cualitativo, que permite desenterrar las complejidades y matices de sus elementos estructurales y operativos. A trav�s de este prisma, se examina la evoluci�n del contexto de los derechos ciudadanos, la participaci�n p�blica y los retos en la descentralizaci�n, considerando c�mo estos factores entrelazados influyen en la gobernabilidad y la democracia en Ecuador. La elecci�n de un enfoque cualitativo se revela particularmente propicia para abordar la intrincada realidad del sistema pol�tico, ya que facilita una comprensi�n profunda de las interacciones y relaciones esenciales para interpretar la efectividad en la promoci�n de derechos y participaci�n ciudadana (Camacho y Garc�s, 2017; Barreto, 2021).

M�todos y T�cnicas

Con el fin de alcanzar los objetivos planteados, se implementa una combinaci�n de m�todos que incluye una revisi�n bibliogr�fica meticulosa, junto con el an�lisis de documentos y estudios de casos cuidadosamente seleccionados. La revisi�n bibliogr�fica se extiende a fuentes acad�micas y legales que ofrecen una visi�n hol�stica del contexto ecuatoriano contempor�neo, abordando estudios previos de manera cr�tica y comparativa. Este proceso integra investigaciones acad�micas recientes que abordan temas cruciales como la gobernabilidad, la participaci�n ciudadana y la protecci�n de derechos, facilitando la identificaci�n de patrones y desaf�os en la aplicaci�n del sistema pol�tico-jur�dico ecuatoriano (Licta, 2021; Manotoa y L�pez, 2024).

El an�lisis documental se focaliza en leyes, reglamentos y disposiciones constitucionales que rigen los principios de participaci�n y derechos en Ecuador, permitiendo una evaluaci�n rigurosa de su implementaci�n efectiva. Asimismo, se lleva a cabo un estudio de casos espec�ficos, tales como el levantamiento ind�gena de 2019 y otros eventos de relevancia, los cuales ilustran de manera contundente c�mo las normas legales se manifiestan en contextos de alto impacto social y pol�tico. Estos casos proporcionan un marco referencial �til para examinar las respuestas institucionales y legales, as� como la efectividad de los mecanismos de participaci�n ciudadana (Luque, Moreno y Zubizarreta, 2020; Zambrano, 2023).

Instrumentos

Para la recopilaci�n y an�lisis de datos, se utilizan las siguientes fuentes:

�         Fuentes legislativas: Incluyen la Constituci�n de Ecuador, leyes org�nicas, reglamentos y resoluciones oficiales. Se hace especial �nfasis en la Constituci�n de 2008, que establece el car�cter plurinacional del Estado y define el papel de los derechos y la participaci�n ciudadana en el sistema pol�tico (Guerrero, 2018; Rodas, 2020). Adem�s, se examinan disposiciones de la Corte Constitucional de Ecuador que han influido notablemente en la pr�ctica y normativa relacionadas con los derechos humanos y la participaci�n pol�tica.

�         Informes institucionales: Se consultan informes de instituciones nacionales, como la Defensor�a del Pueblo y el Consejo de Participaci�n Ciudadana y Control Social, que ofrecen una perspectiva cr�tica sobre la implementaci�n y los desaf�os que enfrentan las pol�ticas p�blicas en torno a la participaci�n y derechos ciudadanos. Tambi�n se consideran informes de organismos internacionales, como la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) y el Convenio 169, que abordan la protecci�n de los derechos colectivos e ind�genas en el contexto ecuatoriano (Araneda, 2023; S�nchez y Merch�n, 2021).

�         Art�culos acad�micos: Se emplean art�culos de revistas cient�ficas y estudios acad�micos publicados en revistas indexadas, tales como Revista UNIANDES Episteme y INNOVA Research Journal, que examinan aspectos espec�ficos del sistema jur�dico ecuatoriano, como el pluralismo jur�dico, la gobernanza democr�tica y la justicia ind�gena (Camacho y Garc�s, 2017; S�nchez y Merch�n, 2021). Estos trabajos aportan un an�lisis detallado de los fundamentos y desaf�os del pluralismo jur�dico y los derechos humanos, permitiendo una evaluaci�n cr�tica del contexto ecuatoriano en t�rminos de justicia y participaci�n.

Este enfoque integral de revisi�n y an�lisis garantiza una comprensi�n hol�stica del sistema pol�tico-jur�dico de Ecuador, permitiendo abordar su efectividad para promover la participaci�n y los derechos ciudadanos en un entorno caracterizado por la complejidad institucional y la diversidad cultural (Guerrero, 2018; Wolkmer, 2018).

 

Resultados

Enfoque Te�rico Adoptado

El estudio del intrincado sistema pol�tico-jur�dico ecuatoriano se inserta en las ricas tradiciones de la teor�a del derecho y la ciencia pol�tica, centr�ndose especialmente en los derechos humanos y los mecanismos de participaci�n ciudadana (Camacho & Garc�s, 2017; Guerrero, 2018). A trav�s de esta lente, se despliegan conceptos de pluralismo jur�dico (Araneda, 2023; Wolkmer, 2018), examinando su vital importancia en la gobernabilidad democr�tica del pa�s y el impacto de la participaci�n ciudadana en la efectividad del Estado Constitucional (Barreto, 2021; Calder�n, 2015).

Descripci�n de la Propuesta y Hallazgos

Este estudio profundiza en los elementos estructurales y funcionales del sistema pol�tico en Ecuador, arrojando luz sobre su eficacia y las �reas que demandan una mejora urgente, como la transparencia y el control social (Calder�n, 2015; Valencia & Vicu�a, 2019). La metodolog�a empleada destaca el uso de fuentes legislativas y de informes provenientes de instituciones nacionales e internacionales, las cuales son cruciales para identificar tanto las fortalezas como las debilidades del sistema de Estado Constitucional de Derechos y Justicia (Rodas, 2020).

Los hallazgos clave incluyen:

�         Fortalezas: El marco legal ecuatoriano exhibe un robusto sistema de derechos colectivos que no solo fortalece la identidad de los pueblos ind�genas, sino que tambi�n facilita su representaci�n en la esfera pol�tica (Gonz�les & Pincay, 2022). La Constituci�n garantiza mecanismos de participaci�n ciudadana que fomentan el empoderamiento y la inclusi�n (Constante, 2017).

�         �reas de Mejora: Sin embargo, la implementaci�n efectiva de estos derechos tropieza con obst�culos significativos, como la fragmentaci�n institucional y la falta de transparencia en los procesos de toma de decisiones. Esto se traduce en una limitada participaci�n ciudadana en el monitoreo de la gesti�n p�blica (Licta, 2021; Zambrano, 2023). Asimismo, la participaci�n en procesos de justicia ind�gena y decisiones estatales se percibe como insuficiente, afectando la plurinacionalidad del Estado (S�nchez & Merch�n, 2021).

La Tabla 1 ilustra una comparaci�n de la estructura de funciones del Estado en diversos pa�ses de Am�rica Latina, subrayando la posici�n de Ecuador en t�rminos de autonom�a de poderes, control social, transparencia gubernamental y gobernabilidad.

 

Tabla 1. Comparaci�n de la estructura de funciones del Estado en diversos pa�ses de Am�rica Latina

 

La Tabla 2 refleja la interconexi�n de las funciones del Estado en Ecuador, resaltando c�mo cada poder regula e influye sobre los otros en el marco de la gobernanza democr�tica. La Constituci�n de 2008 establece con claridad la separaci�n de poderes y la necesidad de transparencia y control social, asegurando as� un sistema equilibrado que fomenta la participaci�n ciudadana.

 

Tabla 2. Cinco funciones del Estado en Ecuador

 

Discusi�n

Los hallazgos emergentes del an�lisis del intrincado entramado pol�tico-jur�dico en Ecuador revelan un panorama multidimensional sobre su operativa, resaltando tanto fortalezas como vulnerabilidades en un contexto latinoamericano cada vez m�s complejo. A pesar de los pasos adelante en la cimentaci�n de un Estado constitucional de derechos y justicia, persisten obst�culos significativos que entorpecen la efectiva implementaci�n de la participaci�n ciudadana, la transparencia y el control social (Rodas, 2020). Este diagn�stico respalda las observaciones de investigaciones anteriores, como la de Barreto (2021), quien enfatiza que los principios fundamentales del Estado Constitucional ecuatoriano sufren debilitamientos en el �mbito legislativo, un fen�meno que resuena en m�ltiples pa�ses de la regi�n.

Al contrastar el contexto ecuatoriano con sistemas pol�ticos an�logos en Am�rica Latina, se observa que Ecuador posee un marco constitucional audaz que no solo reconoce la plurinacionalidad, sino que tambi�n otorga derechos a los pueblos ind�genas (Licta, 2021; S�nchez & Merch�n, 2021). Este enfoque se alinea con la tendencia hacia el pluralismo jur�dico que han buscado adoptar naciones como Bolivia; sin embargo, en Ecuador, su puesta en pr�ctica ha sido m�s conceptual que tangible (Gonz�les & Pincay, 2022). Investigaciones como la de Wolkmer (2018) sugieren que el pluralismo jur�dico puede actuar como un catalizador para amalgamar distintos sistemas de justicia, aunque su eficacia en entornos culturalmente diversos, como el ecuatoriano, depende de pol�ticas claramente delineadas y de una articulaci�n armoniosa entre la normativa estatal y las pr�cticas comunitarias.

Uno de los flancos d�biles del sistema ecuatoriano es la carencia de mecanismos robustos para el control social y la transparencia, dimensiones que Calder�n (2015) y Valencia y Vicu�a (2019) consideran cruciales para la verdadera participaci�n ciudadana. Aunque la Constituci�n contempla la inclusi�n ciudadana en procesos decisionales, como lo evidencian las "sillas vac�as" en los consejos locales (Constante, 2017), estos mecanismos a menudo son meramente simb�licos y carentes de efectividad en la pr�ctica. Este escenario contrasta notablemente con pa�ses como Uruguay, donde las pol�ticas de transparencia y participaci�n ciudadana han sido institucionalizadas y han demostrado resultados palpables en el control social y la rendici�n de cuentas.

Una caracter�stica distintiva del contexto ecuatoriano es el reconocimiento formal del derecho a la resistencia, que permite a los ciudadanos expresar su descontento frente a decisiones gubernamentales (Zambrano, 2023). Eventos como el levantamiento ind�gena de 2019 pusieron a prueba este derecho, evidenciando la determinaci�n del pueblo para hacer valer sus derechos, al tiempo que expusieron las limitaciones del Estado para responder de manera adecuada sin recurrir a medidas coercitivas (Luque, Moreno & Zubizarreta, 2020). Aunque el derecho a la resistencia se erige como un s�mbolo de la lucha por la democratizaci�n (Manotoa & L�pez, 2024), su implementaci�n efectiva es crucial para mitigar tensiones entre el Estado y la ciudadan�a.

En cuanto a los derechos colectivos y la participaci�n ind�gena, Ecuador ostenta una posici�n avanzada en comparaci�n con otros pa�ses de la regi�n. Sin embargo, la distancia entre la teor�a y la pr�ctica permanece amplia. Araneda (2023) y Aguiar et al., (2021) apuntan que las pol�ticas de inclusi�n y pluralismo jur�dico en Am�rica Latina enfrentan obst�culos similares, en gran medida por la ausencia de mecanismos eficaces que garanticen el respeto y la aplicaci�n local de normativas internacionales, como el Convenio 169 de la OIT. Esta carencia tambi�n propicia que los derechos colectivos en Ecuador sean m�s un compromiso declamativo que una realidad tangible, limitando la eficacia de las pol�ticas de inclusi�n para los pueblos ind�genas (Guerrero, 2018).

Los resultados sugieren que el sistema ecuatoriano podr�a mejorar sustancialmente a trav�s del fortalecimiento del control ciudadano y la promoci�n de una mayor transparencia en la administraci�n p�blica. La adopci�n de un sistema de auditor�a social, al estilo de lo que se implementa en Chile y M�xico, podr�a facilitar una participaci�n m�s activa de los ciudadanos en la supervisi�n de las actividades gubernamentales, disminuyendo as� las oportunidades para la corrupci�n y aumentando la confianza en las instituciones (Camacho & Garc�s, 2017). Esto, junto con un impulso hacia la educaci�n c�vica y los derechos, como proponen Santacruz et al., (2022) en su an�lisis sobre la reforma constitucional en Ecuador, permitir�a que la ciudadan�a no solo reconozca sus derechos, sino que tambi�n comprenda los mecanismos para ejercerlos efectivamente.

La relevancia del contexto ecuatoriano radica en su enfoque proactivo hacia los derechos ciudadanos, la inclusi�n de pueblos ind�genas y el reconocimiento de la resistencia civil como un derecho constitucional. Sin embargo, para optimizar la funcionalidad y efectividad del sistema, es imperativo robustecer los mecanismos de transparencia y control social, as� como asegurar que las pol�ticas de pluralismo jur�dico se implementen de manera coherente y no queden relegadas a meras declaraciones normativas.

 

Conclusiones

Las funciones del Estado en Ecuador est�n intr�nsecamente entrelazadas, lo que propicia un equilibrio din�mico entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esta interconexi�n es fundamental para garantizar una gobernanza eficaz, donde cada poder act�a no solo de forma independiente, sino tambi�n supervis�ndose mutuamente, asegurando as� el respeto a los derechos y la legalidad.

La funci�n de transparencia y control social en Ecuador resulta esencial para fomentar la rendici�n de cuentas y la participaci�n ciudadana en la gesti�n p�blica. La existencia de normativas espec�ficas, como la Ley Org�nica de Transparencia y Acceso a la Informaci�n P�blica, pone de manifiesto el compromiso del Estado hacia un gobierno m�s abierto y participativo, vital para fortalecer la confianza en las instituciones.

La independencia y autonom�a de la funci�n electoral, representada por el Consejo Nacional Electoral (CNE), son cruciales para la legitimidad del sistema democr�tico ecuatoriano. Al asegurar procesos electorales justos y transparentes, se estimula la participaci�n activa de los ciudadanos en la vida pol�tica, contribuyendo as� a una mayor estabilidad y gobernabilidad.

No obstante, a pesar de contar con un marco normativo s�lido que regula las funciones del Estado, persisten desaf�os en la implementaci�n efectiva de dichas normas. La necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y de promover una cultura de transparencia y responsabilidad en todos los niveles del gobierno es esencial para mejorar la funcionalidad del sistema pol�tico ecuatoriano y enfrentar problemas como la corrupci�n y la desconfianza ciudadana.

 

 

 

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� 2024 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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