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Legal Security and the Effectiveness of Law in the Summary Administrative Procedure for Workplace Harassment
Segurana Jurdica e Eficcia da Lei no Procedimento Administrativo Sumrio de Assdio Laboral
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Correspondencia: lrobalino3@indoamerica.edu.ec
Ciencias Sociales y Polticas
Artculo de Investigacin
* Recibido: 22 de julio de 2024 *Aceptado: 09 de agosto de 2024 * Publicado: 05 de septiembre de 2024
I. Estudiante de la Carrera de Derecho de la Universidad Tecnolgica Indoamrica, Ambato, Ecuador.
II. Abogada de los Juzgados y Tribunales de la Repblica del Ecuador, Magster en Derecho Laboral y Seguridad Social, Docente tiempo completo en la Universidad Tecnolgica Indoamrica, Ecuador.
Resumen
El acoso laboral es la forma sistemtica y repetitiva por la cual una persona mediante acciones psicolgicas humilla o amedranta a otro compaero de trabajo, tratando incluso a orillarlo a que abandone su puesto laboral. La seguridad jurdica y la eficacia de las normas prevn de cierta manera a que se de esta problemtica, pues al estar positivizadas aseguran a los servidores pblicos a tener un trato justo y eficaz durante los procedimientos sancionadores. Existen lineamientos que se deben seguir en los procedimientos sumarios administrativos, esto hasta llegar a su respectiva sancin que incluye la figura de reparacin integral, por ende, el objetivo de este trabajo mediante una investigacin descriptiva al utilizar el mtodo cualitativo de anlisis exhaustivo de normas, jurisprudencia, y leyes especficas, es el de evidenciar que, en el mbito de las resoluciones administrativas, la reparacin integral a vctimas que sufren acoso laboral o acoso psicolgico, no alcanza los niveles adecuados de efectividad; pues las disposiciones normativas vigentes se orientan principalmente hacia la compensacin material, limitndose a indemnizaciones econmicas, siendo as que estas medidas no consideran de manera adecuada la necesidad de ofrecer un apoyo psicolgico a los afectados en esta problemtica.
Palabras clave: Acoso laboral; eficacia de las normas; reparacin integral; seguridad jurdica.
Abstract
Workplace harassment is the systematic and repetitive way in which a person uses psychological actions to humiliate or intimidate another coworker, even trying to force him to leave his job. Legal security and the effectiveness of the rules prevent this problem from occurring, since by being positive, they ensure that public servants receive fair and effective treatment during disciplinary procedures. There are guidelines that must be followed in administrative summary procedures, until reaching their respective sanction, which includes the figure of comprehensive reparation. Therefore, the objective of this work, through a descriptive investigation using the qualitative method of exhaustive analysis of rules, jurisprudence, and specific laws, is to show that, in the field of administrative resolutions, comprehensive reparation to victims who suffer workplace harassment or psychological harassment does not reach adequate levels of effectiveness. The current regulations are mainly oriented towards material compensation, limited to financial compensation, and these measures do not adequately consider the need to offer psychological support to those affected by this problem.
Keywords: Workplace harassment; effectiveness of regulations; comprehensive compensation; legal security.
Resumo
O assdio no trabalho a forma sistemtica e repetitiva pela qual uma pessoa, atravs de aes psicolgicas, humilha ou intimida outro colega de trabalho, tentando mesmo for-lo a abandonar o seu emprego. A segurana jurdica e a eficcia das normas proporcionam de certa forma o surgimento deste problema, pois quando so positivas garantem aos funcionrios pblicos um tratamento justo e eficaz durante os procedimentos sancionatrios. Existem orientaes que devem ser seguidas nos procedimentos administrativos sumrios, at se chegar sua respetiva sano que inclui a figura da reparao integral, portanto, o objetivo deste trabalho atravs de uma investigao descritiva utilizando o mtodo qualitativo de anlise exaustiva de normas, jurisprudncia e leis especficas , mostrar que, no mbito das resolues administrativas, a reparao integral s vtimas que sofram assdio laboral ou assdio psicolgico no atinge nveis de eficcia adequados; uma vez que as actuais disposies regulamentares esto orientadas principalmente para a compensao material, limitando-se compensao econmica, embora estas medidas no considerem adequadamente a necessidade de oferecer apoio psicolgico s pessoas afectadas por este problema.
Palavras-chave: Assdio no trabalho; eficcia dos padres; reparao abrangente; segurana jurdica.
Introduccin
La seguridad jurdica y la eficacia del derecho son pilares fundamentales en nuestro sistema legal que busca garantizar el orden, la justicia y el bienestar social de todas las personas. En el contexto especfico del procedimiento sumario administrativo por acoso laboral, estos principios adquieren una relevancia an mayor, dado que se trata de un mecanismo destinado a abordar situaciones de grave vulneracin de derechos laborales que se presentan en el entorno de trabajo.
Segn vila (2020), los derechos laborales en riesgo de ser vulnerados son el derecho a la salud, o bienestar psicolgico, y si de manera prolongada entre compaeros de trabajo se practica el acoso laboral, la victima entrara en un proceso de privacin de sus derechos humanos, experimentando serios problemas de salud, tanto fsicos como psicolgicos, que eventualmente la excluiran del mercado laboral.
El acoso laboral al ser una problemtica que afecta directamente a los trabajadores en su profesionalismo, se busca mediante los ordenamientos jurdicos establecer nuevas alternativas o diferentes mecanismos para combatir y prevenir esta forma de violencia en el lugar de trabajo, por ende, proveer a los juzgadores mediante la Funcin Legislativa toda clase de instrumentos jurdicos tales como: La Ley Orgnica de Servicio Pblico y su reglamento general, y el Cdigo Orgnico Administrativo; herramientas para abordar el problema del acoso laboral a travs de la imposicin de sanciones correspondientes y, en numerosas situaciones, asegurar una reparacin integral.
El procedimiento sumario administrativo por acoso laboral se rige como una herramienta crucial en la lucha contra esta problemtica, al proporcionar un marco legal para investigar, sancionar y reparar ntegramente los casos de acoso laboral de manera rpida y productiva, esto siguiendo los principios de seguridad jurdica y eficacia de las normas establecidas.
Definicin de acoso laboral
El Art. 46.1 del cdigo de trabajo define al acoso laboral como una serie de conductas abusivas, hostiles o intimidatorias que atentan en contra de la dignidad de una persona; sta se produce de forma sistemtica y repetitiva en el entorno laboral. Adems, estas acciones pueden provenir de superiores jerrquicos, compaeros de trabajo o subordinados, y tienen como finalidad crear un ambiente laboral txico y perjudicial para la salud psicolgica y emocional de la persona que sufre este tipo de maltrato.
Segn Vicente Rojo (2005), en su libro, mobbing o acoso laboral, plantea que ambas son literalmente similares, pues, este autor en el libro acoge la definicin de acoso laboral como la accin verbal y psicolgica que una persona o a su vez un grupo de personas humilla, ofende o amedranta a un tercero de manera sistemtica y de forma consecutiva en su lugar de trabajo, o que pueda manifestarse en lugares que mantenga algn tipo de conexin con sus labores. En este sentido, las acciones tendran como objetivo generar un ambiente laboral negativo y perjudicial para la vctima, afectando su bienestar psicolgico y emocional.
Silvia Prez Galds (2013), hace nfasis en la definicin de acoso laboral como una actitud negativa que se suscita entre compaeros de trabajo, realizado en un mnimo de seis meses y de manera reiterada en el transcurso semanal, esto por superiores o inferiores jerrquicos, en la cual, el afectado es vctima directa o indirectamente de acoso psicolgico, el cual como consecuencia tiende deliberadamente a ignorar a personas en su entorno laboral, excluyndolas o evitando interactuar con ellas en su lugar de trabajo.
Al estudiar la problemtica del acoso laboral que se entorna en el sector pblico, es primordial puntualizar el concepto especfico que se menciona en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, (LOSEP) Art. 24.1, segundo inciso; el cual dice que el acoso laboral es el comportamiento que atenta contra la dignidad de una persona, realizado de manera repetida y que generan lesiones, esas acciones son llevadas a cabo en el lugar de trabajo o en cualquier momento contra una de las partes de la relacin laboral o entre trabajadores y/o servidores pblicos, que consecuentemente genere el menoscabo, maltrato, humillacin o que amenace o perjudique sus derechos adquiridos, obligando a la persona violentada o acosada a una situacin laboral adversa.
Factores por las que se puede dar el acoso laboral
Al manifestarse el acoso laboral dentro de un entorno de trabajo se pueden identificar distintos tipos o niveles, que van desde formas ms sutiles y menos evidentes hasta comportamientos abiertamente ms graves, algunas de estas formas incluyen el acoso verbal, el acoso psicolgico, la intimidacin, la exclusin social, entre otras.
Olmedo, (2022), refleja en su investigacin ciertas variables por la que se da el acoso laboral, estas son:
La organizacin en el entorno laboral, que es primordial para que los trabajadores no sean vctimas de acoso laboral, pues, en este entorno a aquellos se les pueden atribuir tareas con el nico fin de evidenciar su incapacidad de llevarlas a cabo, asimismo acumularle con asignaciones que de cierta manera son consideradas aburridas o repetitivas, causando un tipo de estrs y generando conflictos que al final acarrean maltratos psicolgicos. Olmedo, (2022).
Otro aspecto esencial que se menciona es la direccin del trabajo, que esencialmente est enfocado en que aquellas autoridades o jefes de departamentos y dems jerrquicos superiores buscan mejorar y alcanzar resultados ptimos en la empresa, esto sin tomar en consideracin de como los trabajadores alcanza ese xito laboral, siendo afectados los empleados y por ende ocasionara una forma de acoso laboral. Olmedo, (2022).
Y, por ltimo, las tareas, que al asignar a una persona las mismas responsabilidades, la rutina y la repeticin pueden generar incomodidad y tensiones dentro del equipo; si las tareas no representan un desafo para el empleado o no contribuyen a su desarrollo profesional o personal, esto puede generar estrs y frustracin, a menudo resultando en que el trabajador desplace su malestar mediante formas de acoso hacia otro colega. Olmedo, (2022).
Tipos de acoso laboral
Moncayo y Maldonado (2023), menciona que el acoso laboral mantiene una diferencia de los otros tipos de hostigamientos, pues, para el primero, no es necesaria la utilizacin de la violencia fsica, ms bien se lleva a cabo mediante estrategias que implican un comportamiento aparentemente ms sutil, pero igualmente perjudicial, actitudes como los gritos, amenazas, insultos manipulaciones, desacreditaciones, criticas, y menosprecios hacen que las vctimas reciban un tipo de violencia psicolgica que aun en nuestros ordenamientos no es conocido por tener una reparacin integral.
Segn Moncayo & Maldonado, (2023), el hostigamiento laboral puede darse en dos direcciones:
Vertical ascendente y descendente
Esta forma de acoso laboral es cuando en el entorno de trabajo, el hostigamiento proviene de una persona que tiene una posicin jerrquica superior y acosa a personas que se encuentran en un rango laboral menor a ellos, (acoso vertical descendente), o jerrquica inferior que acosan a personas que se encuentran en una posicin por encima de ellos, (acoso vertical ascendente). Estos tipos de acoso puede manifestarse de varias maneras, que, incluyendo desprecios, falsas acusaciones, insultos, buscan destruir a la persona para que as los empleadores no tengan que buscar una manera legal de desvincularlos del trabajo, ms bien, seran ellos quienes tomen la decisin de renunciar. Moncayo & Maldonado, (2023).
Horizontal
El acoso laboral horizontal es la forma en la que el hostigamiento proviene de compaeros del mismo nivel jerrquico dentro de la organizacin de trabajo, es decir, que al mismo nivel de empleados pueden darse situaciones de celos, envidia, o a su vez un tipo de competencia entre dos compaeros por asumir un cargo superior, un ascenso. Moncayo & Maldonado, (2023).
Definicin de Procedimiento sumario administrativo
La LOSEP, en el Art. 44 lo define como el proceso que se efecta de manera oral y motivada por parte del ministerio del trabajo con el fin de verificar si los servidores o servidoras pblicos han llevado a cabo el cometimiento de faltas administrativas plasmadas en la LOSEP, como faltas leves y faltas graves, que, al cometerlas acarrean sanciones como: amonestacin verbal, amonestacin escrita, sancin pecuniaria administrativa, suspensin temporal sin goce de suelto, y destitucin; stas sanciones se impondrn de acuerdo a la gravedad de las faltas que se produzcan.
Una de las cuestiones ms relevantes que se debe mencionar en este punto es que, para Soto, A. (2015). p. 21:
El procedimiento sumario administrativo es un mecanismo jurdico destinado para regular los actos y hechos administrativos dentro de la administracin pblica, garantizando su vigencia, validez y eficacia jurdica conforme los establecen las normas que regulan el Estado. El objetivo de este procedimiento es verificar si existe hechos o acciones como infraccin, trasgresin y desacato a las normas que regulan el servicio pblico para determinar responsabilidad administrativa a quienes cometan estas acciones. Soto, A. (2015).
Tramite del Procedimiento sumario administrativo
La LOSEP, en su normativa, establece el marco para el procedimiento sumario administrativo, especificando las etapas y requisitos necesarios para llevar a cabo una investigacin administrativa justa y eficiente. Este procedimiento es esencial para mantener la integridad y la eficiencia en la administracin pblica, garantizando de esa manera la seguridad jurdica durante todo el procedimiento.
Antes de iniciar un sumario administrativo, se deben seguir ciertas acciones previas que se encuentran estipulados en el artculo 91 del reglamento general a la LOSEP: primero, si una autoridad o funcionario pblico detecta una presunta falta disciplinaria grave por parte de un servidor de la institucin, esta informacin debe ser remitida a la Unidad de Administracin de Talento Humano (UATH); la misma que analizar los hechos y, en un plazo de tres das, seguido a ello informar a la autoridad nominadora o su delegado sobre la procedencia de iniciar el sumario administrativo, presentando fundamentos y documentos de respaldo, aunque este informe no ser vinculante; finalmente, tras recibir el informe, la autoridad nominadora o su delegado analizar y posteriormente ordenar a la UATH que inicie el sumario administrativo en un trmino de cinco das. Reglamento General a la LOSEP, (2014).
En el reglamento a la LOSEP Art 92. Inicio del sumario administrativo:
La UATH o su delegado al recibir el informe emitir el auto de llamamiento al sumario administrativo en el trmino de tres das en el cual contendr lo siguiente:
a. La enunciacin de los hechos materia del sumario administrativo y los fundamentos de la providencia expedida por la autoridad nominadora;
b. La disposicin de incorporacin de los documentos que sustentan el sumario;
c. El sealamiento de 3 das para que el servidor d contestacin a los hechos planteados que sustentan el sumario;
d. El sealamiento de la obligacin que tiene el servidor de comparecer con un abogado y sealar casillero judicial para futuras notificaciones a fin de ejercer su derecho de defensa; y,
e. La designacin de Secretario Ad Hoc, quien deber posesionarse en un trmino mximo de 3 das a partir de la fecha de su designacin.
Art. 93. Del Reglamento a la LOSEP:
El auto de llamamiento a sumario ser notificado por el Secretario Ad Hoc en el trmino de un da, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres boletas dejadas en su domicilio o residencia constantes del expediente personal del servidor, conforme a las disposiciones generales establecidas en el Cdigo Orgnico General de Procesos, si no fuera posible ubicarlo en su puesto de trabajo, a la que se adjuntar toda la documentacin constante del expediente, al cual se adjuntar toda la documentacin que obrare del proceso. Reglamento General a la LOSEP (2014).
Si el servidor o servidora se negare a recibir la notificacin, se sentar la respectiva razn por parte del Secretario ad-hoc.
Art. 94.- De la contestacin
Recibida la notificacin la o el servidor, en el trmino de 3 das, contestar al planteamiento del sumario, adjuntando las pruebas de descargo que considere le asisten. Reglamento General a la LOSEP (2014).
Art. 95.- Del trmino de prueba
Una vez vencido el trmino establecido en el artculo anterior, con la contestacin de la o el servidor o en rebelda, se proceder a la apertura del trmino de prueba por el trmino de 7 das, en el cual la o el servidor podr solicitar se practiquen las pruebas que considere pertinente y la institucin de estimarlo pertinente solicitar la incorporacin de nuevos documentos o la prctica de otras pruebas que estimen pertinente. Reglamento General a la LOSEP (2014).
Art. 96.- De la audiencia oral
Vencido el trmino de prueba, se sealar da y hora en las cuales tenga lugar una audiencia oral, en la cual el solicitante del sumario o su delegado y el sumariado sustentarn las pruebas de cargo y de descargo de las que se crean asistidos. Dicha audiencia ser convocada con por lo menos 24 horas de anticipacin. Reglamento General a la LOSEP (2014).
De lo actuado en la audiencia, se dejar constancia por escrito, mediante acta suscinta que contenga un extracto de lo actuado en la misma, suscrita por el titular de la UATH o su delgado, las partes si quisieren suscribirla, y el Secretario Ad Hoc que certificar la prctica de la misma.
Art. 97.- De las conclusiones y recomendaciones
Concluida la audiencia oral, el titular de la UATH o su delegado, en el trmino mximo de 10 das, previo el anlisis de los hechos y de las bases legales y reglamentarias, remitir a la autoridad nominadora el expediente del sumario administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a que hubiera lugar, sealando, de ser el caso, la sancin procedente, dependiendo de la falta cometida, informe que no tendr el carcter de vinculante para la posterior decisin de la autoridad nominadora o su delegado. Reglamento General a la LOSEP (2014).
Art. 98.- De la sancin
La autoridad nominadora, mediante providencia, dispondr, de ser el caso, y de manera motivada, la aplicacin de la sancin correspondiente, providencia que ser notificada a la o el servidor sumariado, de haber sealado domicilio legal para el efecto, o, mediante una nica boleta en su domicilio o lugar de residencia que conste del expediente personal. Reglamento General a la LOSEP (2014).
El titular de la UATH o su delegado elaborar la accin de personal en la que se registrar la sancin impuesta, la cual ser notificada conjuntamente con la resolucin del sumario administrativo.
Si la autoridad nominadora o su delegado, en su providencia final, determina que no existen pruebas suficientes para sancionar ordenar el archivo del sumario, sin dejar constancia en el expediente personal de la o el servidor sumariado. Reglamento General a la LOSEP (2014).
Con lo expuesto, es evidente que la normativa LOSEP en conjunto con su reglamento general, configura un marco slido para el procedimiento sumario administrativo, detallando minuciosamente las fases y requisitos indispensables para la realizacin de una investigacin administrativa justa y eficaz. Este enfoque resulta crucial para preservar la integridad y la eficiencia dentro de la administracin pblica, pues, en cierta parte, garantiza la seguridad jurdica a lo largo de todo el procedimiento sancionador.
El hecho de plasmar con precisin cada una de las etapas a seguir revela una comprensin sumamente clara de cules son los derechos y obligaciones que mantienen las partes involucradas dentro de los sumarios administrativos, pues, esa positividad respalda la imparcialidad y equidad del sistema administrativo al momento de imponer sanciones por conductas no tolerantes en la LOSEP.
Seguridad jurdica
La seguridad jurdica en la Constitucin de la Repblica del Ecuador se establece como un derecho otorgado a todas las personas, el artculo 82 del cuerpo normativo manifiesta que este derecho de seguridad jurdica se fundamenta principalmente en el respeto al mismo ordenamiento jurdico y a su vez, a las dems normas jurdicas previas, claras, y pblicas que son aplicadas por autoridades competentes.
De cierto modo, la seguridad jurdica busca prever ciertas conductas humanas que pueden acarrear consecuencias por la falta o violacin de las normas positivizadas, Radbruch (como se cit en Zabala, J. 2012), menciona que, para exigir una adecuada seguridad jurdica, es imprescindible que el derecho positivo rena ciertas caractersticas y condiciones fundamentales.
En primer lugar, la positividad del derecho debe establecerse mediante leyes claras y bien definidas, evitando ambigedades que puedan generar interpretaciones contradictorias. Adems, que el derecho positivo debe basarse en hechos concretos y objetivos, en lugar de depender del arbitrio subjetivo de los jueces, garantizando as imparcialidad y previsibilidad en la aplicacin de la ley. Otro aspecto es que los hechos sean practicables y verificables, permitiendo una correcta implementacin y control por parte de las autoridades competentes, y finalmente, que el derecho positivo sea estable, siendo vital ste para proporcionar seguridad jurdica y confianza en el sistema legal.
En complemento es necesario sealar que, segn Villacs (2022), la seguridad jurdica es considerada como la relacin que existe entre los ciudadanos y especficamente una persona acreditada, a quien se le confiere ciertas facultades con el propsito de administrar, controlar, regular y poseer los medios e instrumentos necesarios para garantizar la seguridad de aquellos que le han otorgado dichas facultades. En otros trminos, se trata de un pacto social que regula estas acciones y, de esta manera, asegura la correcta aplicacin de los derechos desde su inicio.
Entonces, para Villacs (2022), la seguridad jurdica emerge como un concepto fundamental de proteccin, ya que ste existe debido a la necesidad inherente del ser humano de experimentar confianza y certeza en el ejercicio del poder conferido a una persona para garantizar sus derechos, permitindoles el goce pleno sin el temor de que sean vulnerados fcilmente.
La seguridad jurdica en el procedimiento sumario administrativo
La seguridad jurdica est plasmada en instrumentos o medios necesarios como la Constitucin de la Repblica del Ecuador, La Ley Orgnica de Servicio Pblico, y el Cdigo Orgnico Administrativo; que aseguran la correcta aplicacin de las normas positivizadas, garantizando la certeza y la estabilidad de aquellas y que las decisiones emitidas por autoridades competentes sean legalmente aceptadas y confiadas por las personas y las instituciones.
Entonces, para que se cumpla el requisito de la seguridad jurdica en el procedimiento sumario administrativo, es necesario abordar varios preceptos que garantizan la estabilidad y orden social, ya que, los ciudadanos pueden confiar en estos ordenamientos que regulan ciertos aspectos de su vida diaria. Entre estas normativas tenemos las siguientes:
Constitucin de la Repblica del Ecuador
El Artculo 76 de este cuerpo normativo establece las garantas bsicas del debido proceso, las cuales son fundamentales para asegurar que todos los individuos reciban un trato justo y equitativo durante los procedimientos judiciales y administrativos, es decir, procesos en los que se determinen derechos y obligaciones.
El sumario administrativo es un proceso en donde se determina responsabilidad o no por el cometimiento de faltas administrativas; entonces, al ser un procedimiento de sancin el artculo 76 de la CRE protege los derechos fundamentales de las personas, incluyendo el derecho a la defensa, como se establece en su numeral 7. El artculo en mencin consagra una serie de garantas que aseguran un trato justo y equitativo dentro del sistema judicial; estas disposiciones buscan asegurar que cualquier persona que est siendo sometida a un procedimiento judicial o administrativo, tenga la oportunidad de defenderse de manera efectiva y justa, garantizando as la integridad del debido proceso y la proteccin de los derechos humanos.
Ley Orgnica de Servicio Pblico (LOSEP)
Al abordar la seguridad jurdica en casos de acoso laboral, es primordial analizar el marco normativo establecido en el artculo 23 de la LOSEP, en este contexto, se determina los derechos y obligaciones de las servidoras y servidores pblicos. Un derecho crucial para el presente estudio se encuentra en el numeral 18 de dicho artculo, el cual establece: No ser sujeto de violencia y acoso laboral LOSEP, (2010). Esta disposicin garantiza que los servidores pblicos estn protegidos contra cualquier forma de violencia y acoso en el entorno laboral, contribuyendo a la creacin de un ambiente de trabajo seguro y respetuoso, conforme a los principios de seguridad jurdica y derechos humanos reconocidos en la legislacin ecuatoriana.
El Estado, al brindar normas jurdicas en donde se establecen sanciones determinadas para la conducta del acoso laboral, desempea un papel fundamental en la proteccin y bienestar de las y los servidores pblicos. La positivizacin del derecho implica la creacin y aplicacin efectiva de normas claras y especficas que prohban el acoso laboral y que delineen las consecuencias legales para quienes incurran en esta conducta. El artculo 48 numeral 14 segundo inciso sanciona con la destitucin laboral de la o del servidor pblico por la conducta de acoso laboral (Ley Orgnica de Servicio Pblico 2014, art. 48), de esta manera, la positividad del derecho en la LOSEP garantiza a un ambiente sano de trabajo al sancionarse severamente dicha accin.
Cdigo Orgnico Administrativo (COA)
El principio de seguridad jurdica en el COA est estipulado en el artculo 22, el cual asegura que los servidores pblicos acten con rectitud, lealtad y honestidad. Esta normativa, aplicada en el mbito de las administraciones pblicas, fomenta un compromiso profundo con la misin de servicio, garantizando la observancia de principios ticos fundamentales como la probidad, honradez, integridad e imparcialidad.
Adems, el artculo 22 del COA promueve valores esenciales para el funcionamiento del servicio pblico, tales como la buena fe, la confianza mutua, la solidaridad y la transparencia. Estos principios y valores son fundamentales para asegurar un desempeo administrativo que no solo cumpla con los estndares legales, sino que tambin fortalezca la confianza de la ciudadana en las instituciones pblicas.
El fomento de estos principios y valores dentro de las administraciones pblicas no solo asegura la correcta aplicacin de las normas legales, sino que tambin contribuye a la creacin de un entorno laboral basado en la confianza y la cooperacin, de esta manera, se refuerza el principio de seguridad jurdica, garantizando que las actuaciones administrativas sean previsibles, transparentes y justas, en beneficio de toda la sociedad. (Cdigo Orgnico Administrativo 2017, art. 22).
La eficacia del derecho en el procedimiento sumario administrativo
En este punto es primordial definir lo que significa la eficacia del derecho, Cruz, (2015), menciona que la eficacia de las normar jurdicas se refiere a la capacidad de stas para lograr los objetivos para los cuales fueron creadas y producir efectos reales en la sociedad, normando la conducta de sus destinatarios y que deben ser plenamente obedecidas.
Entonces, conociendo el significado de eficacia del derecho, la eficacia del procedimiento sumario administrativo es fundamental para asegurar que las acciones administrativas sean rpidas, justas, y respetuosas de los derechos de los servidores pblicos, con el mnimo gasto de recursos y prescindiendo del exceso de formalismos (Hernndez, 2017, p. 34).
Las normas jurdicas que regulan los sumarios administrativos como la CRE, la LOSEP y su reglamento general, y el COA; son instrumentos normativos que plasman el principio de eficacia para las regulaciones de las actuaciones de la administracin pblica. Por ejemplo, el artculo 227 de la carta magna estipula: La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin. (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Art. 227).
Entonces, es claro el fundamento constitucional al sostener que el principio de eficacia ser regido por la administracin pblica, esto en servicio de la comunidad.
El COA en su artculo 3 menciona: Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en funcin del cumplimiento de los fines previstos para cada rgano o entidad pblica, en el mbito de sus competencias. (Cdigo orgnico Administrativo 2017. Art. 3).
Es decir, que las actuaciones de la administracin pblica deben realizarse de manera correcta, concreta y de manera idnea, respetando los lineamientos legislados creados para cada fin.
La LOSEP, al ser un ordenamiento con el fin de propender el desarrollo profesional, tcnico y personal de las y los servidores pblicos LOSEP art. 2 (2014), regula y sanciona conductas, incluyendo el acoso laboral, de esta manera ayuda al cumplimiento de los fines de la administracin pblica. En complemento, el reglamento general a la LOSEP desarrolla todo el procedimiento sumario administrativo desde su inicio hasta su sancin correspondiente, por ende, es claro decir que tener plasmado en la normativa los puntos de cmo debe sustanciarse el procedimiento sumario administrativo, asegura que los mismos sean llevados a cabo de manera eficiente y efectiva, con el fin de cumplir los objetivos previstos y mantener la integridad y buen funcionamiento del servicio pblico.
Reparacin integral en los casos de acoso laboral
La definicin especifica de reparacin integral ha ido evolucionando dentro de la doctrina jurdica, es as como, la legislacin ecuatoriana la introduce en el ordenamiento garantista de la Constitucin de la Repblica del ao 2008, esto a la luz de la doctrina y la jurisprudencia desarrolladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. (Storini & Navas, 2013 p. 154).
Con este antecedente la definicin de reparacin integral para Burbano & Lpez, (2022), constituye un mecanismo para rectificar la afectacin de los derechos de las personas cuando estos han sido vulnerados por alguna accin realizada por otra persona. Sin embargo, esta reparacin trasciende el mbito meramente material e incorpora un conjunto de formas de reparacin aplicables especficamente en el contexto de los derechos humanos. Por lo tanto, la reparacin material o indemnizacin econmica es solo una de las diversas formas de reparacin integral.
La ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional manifiesta que se deber dictar medidas de reparacin de forma material e inmaterial, las cuales debern incluir entre otras formas, la restitucin del derecho, la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la prestacin de servicios pblicos, la atencin de salud (Asamblea Nacional, 2009, art. 18).
En este punto es primordial considerar uno de los aspectos ms importantes que se brinda en la reparacin integral. La rehabilitacin que se debe brindar a la vctima, es decir, prestar una importancia primordial a la salud mental de las vctimas, pues de la manera como se rehabilite a estas personas la reparacin integral ser ms efectiva (Espinoza, C. 2018, p. 15). En este sentido el acoso laboral, al ser una forma de acoso psicolgico, puede tener efectos importantes sobre la salud mental de las personas afectadas.
Segn Mosquera (2022), estos efectos pueden incluir ansiedad, depresin, estrs postraumtico, y otros trastornos psicolgicos que afectan la calidad de vida y el bienestar general de la vctima. Por lo tanto, la rehabilitacin debe ser integral y adaptada a las necesidades especficas de cada persona, garantizando un enfoque holstico que abarque no solo el aspecto mdico, sino tambin el psicolgico y social.
De este modo, se evidencia la necesidad de implementar una reparacin integral en los casos de acoso laboral, que no solo contemple la indemnizacin econmica, sino que tambin incluya formas de reparacin que permitan brindar asistencia al trabajador vctima de mobbing o acoso laboral. Adems, es fundamental que estas medidas, de lo posible, puedan restituir la situacin previa a la afectacin de sus derechos y restablezcan su proyecto de vida.
Discusin
Para abordar de manera efectiva el problema de la reparacin integral en casos de acoso laboral, es fundamental cuestionar qu medidas de reparacin integral estn disponibles en los ordenamientos jurdicos vigentes. Es evidente que, al emitir decisiones en procedimientos sumarios administrativos, los juzgadores dictan medidas de reparacin integral tanto materiales como inmateriales a favor de la vctima de acoso psicolgico. Estas medidas suelen incluir compensacin econmica, disculpas pblicas y programas de rehabilitacin, entre otras acciones destinadas a garantizar que la persona afectada pueda retornar a su estado previo a la vulneracin de sus derechos por el acoso laboral (mobbing). La implementacin de estas medidas busca no solo compensar econmicamente a la vctima, sino tambin proporcionar un soporte integral que facilite su recuperacin y reintegracin plena en su entorno social y laboral.
En la legislacin ecuatoriana, aunque los ordenamientos jurdicos actuales contemplan la existencia de una reparacin integral no material para las personas afectadas por el acoso psicolgico, esta no se implementa adecuadamente en las decisiones de los procedimientos sumarios administrativos por acoso laboral, ya que el enfoque predominante en la reparacin material deja un vaco significativo para estas personas, ya que la falta de una reparacin psicolgica adecuada impide que puedan reintegrarse a sus labores con normalidad.
Asimismo, La investigacin realizada proporciona un valioso y necesario aporte para los trabajadores que sufren acoso laboral, pues se centra en la deficiencia de reparacin psicolgica que enfrentan las vctimas de mobbing. Este enfoque centrado en el bienestar de las personas permite no solo explorar varios aspectos relevantes, sino tambin ofrecer apoyo y orientacin para futuras investigaciones sobre el tema. Al entender y abordar la dimensin psicolgica del dao causado por el acoso laboral, se pueden desarrollar intervenciones ms efectivas y comprensivas.
Desde una perspectiva prctica, el artculo no solo resalta la importancia de la reparacin psicolgica, sino que tambin sugiere diversos lineamientos que pueden seguirse para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral de una manera ms integra. Estos lineamientos podran incluir la implementacin de polticas claras y efectivas dentro de las organizaciones, as como la creacin de nuevos ordenamientos jurdicos que aseguren una respuesta ms eficiente y adecuada a este problema. La elaboracin de estas normativas permitir una mejor conduccin y resolucin de casos de acoso laboral, garantizando que las vctimas reciban el apoyo y la reparacin necesarios para reintegrarse plenamente en sus actividades laborales. Adems, al difundir y analizar estas acciones, se fomenta una mayor conciencia y comprensin sobre la importancia de abordar el acoso laboral desde una perspectiva integral que incluya tanto la reparacin material como la psicolgica.
Conclusiones
El procedimiento sumario administrativo est diseado para mantener la integridad y eficiencia en la administracin pblica, asegurando que las decisiones sean legales y confiables, estableciendo sanciones apropiadas para las faltas administrativas, incluyendo el acoso laboral. Este procedimiento, respaldado por normativas claras y especficas, promueve la seguridad jurdica y la eficacia del derecho para garantizar un trato justo, equitativo y reparando ntegramente al trabajador afectado vctima de acoso psicolgico.
Es fundamental reconocer que la rehabilitacin de la vctima es un componente crucial en el proceso de reparacin integral. La prioridad debe ser la atencin a la salud mental de las vctimas, ya que la efectividad de la rehabilitacin influye directamente en la calidad de la reparacin integral. Al ser el acoso laboral una manifestacin de acoso psicolgico, los impactos sobre la salud mental de las personas afectadas pueden ser significativos, por lo tanto, una atencin adecuada y oportuna a la salud mental de las vctimas no solo es esencial para su recuperacin, sino tambin para asegurar una reparacin integral ms efectiva y completa.
Es imperativo fortalecer la aplicacin adecuada de las normas jurdicas durante los procedimientos sumarios administrativos por acoso laboral. Frecuentemente, la reparacin se limita a indemnizaciones econmicas para las vctimas de acoso psicolgico, sin abordar adecuadamente el dao mental sufrido a causa de dicha conducta. Es esencial que el sistema jurdico no solo se enfoque en la compensacin monetaria, sino que tambin implemente medidas efectivas para la rehabilitacin psicolgica de las vctimas, esto incluye proporcionar acceso a servicios de salud mental y programas de apoyo que ayuden a las vctimas a superar el trauma y a recuperar su bienestar psicolgico.
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