Normativa reguladora del sistema de rehabilitacin y reinsercin de adolescentes infractores
Regulations governing the rehabilitation and reintegration system for juvenile offenders
Regulamentos que regem o sistema de reabilitao e reintegrao de adolescentes delinquentes
Correspondencia: iluisa@indoamericaedu.ec
Ciencias Sociales y Polticas
Artculo de Investigacin
* Recibido: 20 de julio de 2024 *Aceptado: 13 de agosto de 2024 * Publicado: 03 de septiembre de 2024
I. Estudiante de la Universidad Indoamrica Carrera de Derecho, Ambato, Ecuador.
II. Licenciado en Ciencias Polticas, Abogado de los Juzgados y Tribunales del Ecuador, Doctor en Jurisprudencia, Magster en Derecho Penal y Procesal Penal y Magster en Administracin y Docencia Universitaria; Docente a tiempo completo de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Econmicas Carrera de Derecho de la Universidad Tecnolgica Indoamrica, Ecuador.
Resumen
Este artculo analiza la efectividad de las normas que regulan el sistema de rehabilitacin y reintegracin de adolescentes infractores en Ecuador. La investigacin, cualitativa y crtico-propositiva, evala exhaustivamente la aplicacin de estas normas, destacando la necesidad de enfoques rehabilitadores para prevenir transgresiones futuras y promover la justicia social. Los adolescentes, vulnerables a influencias negativas y la falta de recursos esenciales, corren un mayor riesgo de involucrarse en conductas delictivas. En Ecuador, los altos ndices de criminalidad juvenil, relacionados con la pobreza, subrayan la urgente necesidad de reformas estructurales. El estudio se basa en el anlisis de textos acadmicos, artculos de medios de comunicacin, datos estadsticos e informes de visitas a los Centros de Adolescentes Infractores, revisando la estructura de estos sistemas y las normas nacionales e internacionales. Para ser efectivos, los programas de rehabilitacin deben integrar terapias, educacin y actividades culturales y laborales, adoptar un enfoque basado en derechos humanos y asegurar la colaboracin entre entidades estatales, locales y la sociedad.
Palabras Clave: adolescentes infractores; rehabilitacin; reintegracin; regulacin; normas fundamentales.
Abstract
This article analyses the effectiveness of the norms that regulate the rehabilitation and reintegration system for adolescent offenders in Ecuador. The qualitative and critical-propositional research comprehensively evaluates the application of these norms, highlighting the need for rehabilitative approaches to prevent future transgressions and promote social justice. Vulnerable to negative influences and lack of essential resources, adolescents are at greater risk of engaging in delinquent behaviour. In Ecuador, high rates of juvenile crime, related to poverty, underline the urgent need for structural reforms. The study is based on the analysis of academic texts, media articles, statistical data and reports of visits to the Adolescent Offender Centres, reviewing the structure of these systems and national and international standards. To be effective, rehabilitation programmes must integrate therapies, education and cultural and labour activities, adopt a human rights-based approach and ensure collaboration between state and local entities and society.
Keywords: adolescent offenders; rehabilitation; reintegration; regulation; fundamental norms.
Resumo
Este artigo analisa a eficcia das normas que regulam o sistema de reabilitao e reintegrao de adolescentes delinquentes no Equador. A investigao qualitativa e crtico-proposicional avalia exaustivamente a aplicao destas normas, destacando a necessidade de abordagens reabilitativas para prevenir futuras transgresses e promover a justia social. Vulnerveis a influncias negativas e falta de recursos essenciais, os adolescentes correm um risco acrescido de se envolverem em comportamentos criminosos. No Equador, as elevadas taxas de criminalidade juvenil, associadas pobreza, sublinham a necessidade urgente de reformas estruturais. O estudo baseia-se na anlise de textos acadmicos, artigos de comunicao social, dados estatsticos e relatrios de visitas a Centros de Adolescentes Infratores, revendo a estrutura destes sistemas e normas nacionais e internacionais. Para serem eficazes, os programas de reabilitao devem integrar terapias, educao e atividades culturais e laborais, adotar uma abordagem baseada nos direitos humanos e garantir a colaborao entre as entidades estatais e locais e a sociedade.
Palavras-chave: adolescentes delinquentes; reabilitao; reintegrao; regulamento; regras fundamentais.
Introduccin
La adolescencia se reconoce como un perodo crtico en la formacin de valores y principios, sentando las bases para futuras decisiones. En esta etapa crucial del desarrollo humano, es crucial entender y abordar las necesidades especficas de este grupo demogrfico. Los adolescentes experimentan cambios fsicos, emocionales y sociales significativos que pueden influir en su comportamiento y toma de decisiones. La vulnerabilidad de los adolescentes emerge como un tema central, resaltando su susceptibilidad a la influencia del entorno social, que incluye factores como la familia, la escuela, los amigos y la comunidad en general. Esta etapa de transicin puede estar marcada por la bsqueda de identidad y pertenencia, lo cual los hace ms receptivos a las influencias externas, tanto positivas como negativas. La escasez de recursos en reas fundamentales como la educacin, la vivienda y el acceso a actividades recreativas y deportivas agrava esta situacin, dejando a los jvenes en riesgo de caer en la delincuencia y otras conductas problemticas. La falta de apoyo y orientacin adecuada puede llevar a decisiones impulsivas y potencialmente destructivas.
Para Mndez (2015), enfatiza que el sistema de justicia juvenil debe priorizar la rehabilitacin y la reintegracin de los jvenes infractores. Segn l, es esencial asegurar su desarrollo integral y prevenir la reincidencia mediante enfoques centrados en la educacin y la inclusin social.
Partiendo de este tipo de pensamientos dentro del sistema de justicia del Ecuador, especficamente en el mbito del Derecho Penal, el tema de los adolescentes infractores representa un desafo crucial en la construccin de un estado de paz y justicia social. De aqu surge la necesidad de sistemas de rehabilitacin y reinsercin efectivos para adolescentes infractores, que no se enfoquen solo en determinar un responsable y aplicar un castigo, sino ms bien en la prevencin del cometimiento de nuevos y peores delitos en el futuro. La prevencin y la rehabilitacin son esenciales para garantizar la seguridad del pas y la reduccin de la reincidencia. Esto incluye programas educativos, teraputicos y de desarrollo de habilidades que puedan ofrecer alternativas viables a la vida delictiva. Es imperativo que estos sistemas sean comprensivos y que se basen en principios de justicia restaurativa, que busquen reparar el dao y reintegrar al infractor a la comunidad de manera constructiva.
Las tasas de criminalidad entre adolescentes varan segn la regin y las condiciones socioeconmicas. En varios pases, incluyendo actualmente a Ecuador, los jvenes son una parte considerable de la poblacin carcelaria. Los delitos ms frecuentes entre ellos son el consumo y trfico de drogas, robos, hurtos, vandalismo, agresiones fsicas y sexuales, as como delitos relacionados con el uso de tecnologa, como el ciberacoso y la distribucin de material pornogrfico. Estos comportamientos delictivos estn determinados por factores como la falta de recursos econmicos, la dificultad para acceder a la educacin y a servicios sociales, la discriminacin, la violencia familiar y comunitaria, y, de manera notable, la influencia de grupos delictivos que los reclutan. La marginalizacin y la falta de oportunidades fomentan la delincuencia juvenil, resaltando la necesidad urgente de implementar polticas integrales que aborden estas causas subyacentes y promuevan un entorno ms seguro y justo para los jvenes.
En este estudio, se propone realizar un anlisis exhaustivo sobre la gestin de los Centros de Adolescentes Infractores, instituciones destinadas a menores de 18 aos que han cometido delitos. El Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, estos centros deben garantizar la seguridad, el bienestar y la rehabilitacin de los internos. Las medidas socioeducativas implementadas tienen como objetivo principal la proteccin y el desarrollo integral de los jvenes, as como su reintegracin familiar y social. Adems, se busca asegurar el acceso a la educacin, la mejora de habilidades de trabajo, en concordancia con los derechos internacionales ratificados por Ecuador. La efectividad de estos centros depende de su capacidad para proporcionar un ambiente seguro y de apoyo, donde los jvenes puedan aprender y crecer, alejndose de las influencias negativas que los llevaron a delinquir en primer lugar.
Es por ello que Cillero (2012) argumenta que la privacin de libertad en adolescentes debe ser una medida extrema y aplicarse solo cuando sea estrictamente necesario, siempre favoreciendo alternativas socioeducativas que promuevan su desarrollo y adaptacin social.En este contexto, surge una discusin crucial sobre la adopcin de un enfoque relacionado con los derechos humanos en la formulacin de polticas y programas de rehabilitacin para los adolescentes infractores. Este enfoque no solo se orienta a garantizar el respeto y la salvaguardia de los derechos fundamentales de estos jvenes en conflicto con la ley, sino que tambin busca fomentar su desarrollo integral y su plena integracin en la sociedad. Un enfoque basado en los derechos humanos implica tratar a los adolescentes con dignidad y respeto, reconociendo su potencial para cambiar y contribuir positivamente a la sociedad. Esta primera fase del anlisis en nuestro estudio subraya la importancia de un sistema de justicia juvenil que sea rehabilitador y restaurativo, en lugar de punitivo.
Uno de los mayores desafos que se presentan es el proceso de reintegracin de los adolescentes a la sociedad una vez que han cumplido su pena. Aqu, es evidente la necesidad de que el Estado brinde apoyo psicosocial, educativo y laboral para facilitar una reintegracin exitosa, como lo estipula el artculo 375 del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia. Este artculo establece que las instituciones especializadas y el ministerio correspondiente deben encargarse del seguimiento y la evaluacin durante este proceso. La reintegracin efectiva requiere una colaboracin continua entre el sistema de justicia, las instituciones educativas, las organizaciones comunitarias y las familias. Los programas de mentora, capacitacin laboral y seguimiento psicolgico son fundamentales para asegurar que los jvenes no solo eviten recaer en el delito, sino que tambin desarrollen una nueva perspectiva de vida basada en la inclusin y el respeto mutuo.
Desarrollo
Normativa del sistema de rehabilitacin
Es importante partir de la norma Internacional para ello tomamos como referencia la CDN, (Convencin sobre los Derechos del Nio) de 1989, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, es un instrumento crucial donde se promueve la proteccin y el desarrollo de los derechos humanos de los menores en todo el mundo. En sus disposiciones, se enfatiza que los menores privados de libertad deben ser tratados con respeto y dignidad. Adems, subraya la importancia de centrar los esfuerzos en la rehabilitacin y la reintegracin de estos jvenes en la sociedad. Es fundamental proporcionarles un entorno que fomente su desarrollo integral y que les permita adquirir las habilidades necesarias para una vida productiva y responsable.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008), incorpora principios esenciales de derechos humanos y proteccin integral para los adolescentes, destacndose en la rehabilitacin de los infractores. El Artculo 44 establece la responsabilidad estatal de asegurar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, protegindolos contra explotacin, maltrato, abandono y violencia. Complementariamente, el Artculo 77 garantiza que los adolescentes accedan a programas y servicios destinados a promover su desarrollo personal y social, facilitando su reintegracin efectiva en la comunidad y promoviendo polticas que aseguren sus derechos y oportunidades equitativas para un desarrollo completo. Estas disposiciones constitucionales subrayan el compromiso del Estado ecuatoriano con la proteccin, rehabilitacin y reintegracin social de los adolescentes, especialmente aquellos en conflicto con la ley, mediante la implementacin de medidas educativas, sociales y legales adecuadas.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia (2013) establece que los adolescentes infractores tienen el derecho fundamental de ser escuchados en todas las fases del proceso judicial. Esto abarca el derecho a interrogar a testigos y peritos, ya sea directamente o mediante sus defensores. Este principio asegura que los jvenes participen activamente en su propio proceso legal y subraya la relevancia de su voz y opinin en las decisiones que les conciernen.
Falconi (2000) define a un menor infractor como aquel cuya conducta es rechazada por la sociedad por violar las normas establecidas. En lugar de imponer penas de privacin de libertad, el Juez de la Niez y Adolescencia elige corregir su comportamiento mediante medidas socioeducativas. Estas medidas tienen como objetivo educar y rehabilitar al menor, fomentando su reintegracin social y previniendo la reincidencia.
Privacin de libertad
Tanto la Constitucin como el Cdigo de la Niez y Adolescencia establecen que la privacin de libertad para adolescentes infractores debe considerarse como medida de ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario. Esto refleja un enfoque progresista que busca proteger los derechos de los jvenes y promover alternativas a la reclusin en este mismo sentido se establece la necesidad de proteger la vida privada e intimidad de los adolescentes en todas las etapas del proceso. Esto implica que las causas deben tramitarse de manera reservada, y se prohbe la difusin de informacin que permita identificar a los adolescentes o sus familiares. Los funcionarios judiciales, administrativos y policiales tienen la obligacin de mantener la reserva de la informacin relacionada con los jvenes involucrados en procesos legales.
Pavn y Gaona (2021) sealan que la desigualdad sociocultural agrava las condiciones de riesgo para los adolescentes, manifestndose en factores de doble vulnerabilidad como la violencia generalizada, la violencia intrafamiliar, la adiccin a sustancias psicoactivas, y la falta de acceso a una educacin adecuada y a programas de rehabilitacin. Estas circunstancias colocan a los adolescentes en situaciones de alto riesgo, impactando negativamente su desarrollo integral en diversas reas de sus vidas. El sistema penal destinado a los adolescentes se fundamenta en el principio de priorizar el bienestar de los nios, nias y adolescentes.
Para mitigar estos riesgos y promover el desarrollo integral de los adolescentes, es fundamental implementar estrategias de intervencin que aborden tanto las necesidades inmediatas como las causas subyacentes de su vulnerabilidad. Estas estrategias deben incluir programas educativos inclusivos y accesibles, servicios de salud mental y apoyo psicosocial, y medidas para prevenir y tratar la dependencia a sustancias. Adems, es crucial establecer polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades y la justicia social, garantizando que todos los adolescentes tengan acceso a un entorno seguro y de apoyo. La cooperacin entre el gobierno, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad es esencial para crear redes de proteccin y promover la resiliencia en los jvenes, asegurando que puedan alcanzar su pleno potencial y contribuir positivamente a la sociedad.
El sistema socioeducativo en adolescentes infractores
En la actualidad, el sistema de justicia penal ecuatoriano ha implementado medidas socioeducativas como alternativas para sancionar a los adolescentes que cometen infracciones penales. Estas medidas se aplican en Centros de Internamiento destinados a jvenes que han cometido contravenciones o delitos con penas menores a cinco aos. Sin embargo, en muchos casos, estas medidas no han alcanzado los resultados esperados. Se observa una falta de aplicacin efectiva de las polticas pblicas relacionadas con los adolescentes infractores, lo cual se refleja en la falta de control adecuado en los Centros de Internamiento en Ecuador. Por este motivo, es crucial el apoyo del gobierno para trabajar en conjunto con instituciones pblicas y privadas y as mejorar la administracin e infraestructura de estos centros. Esta colaboracin podra contribuir significativamente a mejorar la calidad de vida de los jvenes infractores y asegurar su reintegracin social.
Para Falconi (2000), es crucial corregir la conducta de los menores infractores a travs de medidas socioeducativas que no solo aborden el comportamiento delictivo, sino que tambin fomenten su reintegracin en la sociedad, reduciendo as la posibilidad de reincidencia. Las medidas socioeducativas son decisiones tomadas por la autoridad judicial tras establecerse la responsabilidad de un adolescente en un acto considerado una infraccin penal. El principal objetivo de estas medidas es facilitar la reintegracin social del adolescente y la reparacin o compensacin del dao causado. Entre las medidas socioeducativas aplicadas se encuentran: amonestaciones, imposicin de reglas de conducta, orientacin y apoyo familiar, reparacin del dao causado, servicio a la comunidad, libertad asistida, internamiento domiciliario, internamiento de fin de semana, internamiento con rgimen de semilibertad e internamiento institucional.
El propsito fundamental de las medidas socioeducativas es promover la reinsercin social del adolescente infractor mediante un proceso sistemtico de acciones que se inicia al momento del ingreso al centro de internamiento, contina durante el perodo de cumplimiento de la sancin y se prolonga una vez que la persona retorna a su vida en libertad. Este enfoque busca asegurar una reintegracin exitosa del adolescente en la sociedad, fomentando su desarrollo personal y previniendo la reincidencia delictiva.
Fonseca (2025) sostiene que las medidas socioeducativas son disposiciones impuestas por la autoridad judicial una vez que se ha confirmado la responsabilidad del adolescente en una infraccin penal. El propsito fundamental de estas medidas es la reintegracin social del adolescente y la reparacin o compensacin del dao causado. Las medidas socioeducativas comprenden amonestaciones, la imposicin de reglas de conducta, orientacin y apoyo familiar, reparacin del dao, servicio comunitario, libertad asistida, internamiento domiciliario, internamiento de fin de semana, rgimen de semilibertad e internamiento institucional. Estas acciones estn diseadas para facilitar la reinsercin social del adolescente infractor mediante un proceso continuo que comienza con su ingreso al centro de internamiento, contina durante el cumplimiento de la sancin y se prolonga despus de que el adolescente recupera su libertad.
Para abordar la eficacia de estas medidas socioeducativas, es crucial examinar no solo las acciones implementadas sino tambin su impacto a largo plazo en la vida de los adolescentes. Estudios indican que una intervencin integral que combine educacin, apoyo psicolgico y actividades recreativas puede ser ms efectiva en la rehabilitacin de los jvenes infractores. Adems, la participacin activa de la familia y la comunidad en este proceso es fundamental para proporcionar un entorno de apoyo que facilite la reintegracin social. Polticas pblicas robustas y bien estructuradas, respaldadas por una investigacin constante y adaptativa, son esenciales para asegurar que las medidas socioeducativas cumplan su propsito de reducir la reincidencia y fomentar el desarrollo integral de los adolescentes en conflicto con la ley.
Competencia de los rganos estatales
Zapata (2018) enfatiza que la colaboracin entre las entidades estatales y locales es crucial para el xito de los programas de rehabilitacin de adolescentes infractores, sugiriendo que una coordinacin efectiva puede mejorar significativamente los resultados de estos programas.
La administracin y supervisin de los Centros de Adolescentes Infractores (CAI) en Ecuador es una tarea compartida entre varias entidades estatales, asegurando el cumplimiento de normativas nacionales e internacionales.
El Ministerio de Justicia de Ecuador desempea un papel esencial en la gestin y supervisin de los CAI. Este ministerio se encarga de desarrollar y aplicar polticas de rehabilitacin y reinsercin social para los adolescentes infractores, adems de capacitar al personal que trabaja en estos centros para asegurar un manejo profesional y humanitario. Tambin realiza supervisiones y evaluaciones regulares para garantizar que se cumplan los estndares legales y de derechos humanos, segn lo estipulado en el artculo 377 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Funcionarios de la Subsecretara de Desarrollo Integral para Adolescentes Infractores estn obligados a cumplir con el mandato constitucional, los acuerdos internacionales ratificados por Ecuador, y las disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia. El personal de atencin integral en los CAI debe proteger a los adolescentes, fortalecer los lazos familiares, desarrollar planes individuales para medidas socioeducativas, y reportar cualquier violacin de derechos, conforme a los artculos 17 y 72 del mencionado cdigo.
Los gobiernos locales, especialmente municipales y provinciales, juegan un rol importante en mejorar la infraestructura de los CAI y facilitar la inclusin de los adolescentes en programas sociales. Colaboran con ministerios como los de Desarrollo Social, Educacin y Salud para activar programas y proyectos sociales que promuevan la reintegracin social y familiar de los adolescentes infractores. Jueces, fiscales, defensores pblicos y personal de la DINAPEN tambin contribuyen indirectamente, respetando los derechos de los adolescentes y la normativa legal vigente.
La proteccin de los derechos humanos es central en la operacin de los CAI, garantizada por la Constitucin de Ecuador y tratados internacionales. La Defensora del Pueblo y otras organizaciones de derechos humanos supervisan y denuncian cualquier violacin de derechos en los CAI, emitiendo recomendaciones para mejorar las condiciones y promoviendo sanciones en casos de violaciones graves.
La normativa aplicable a los CAI est claramente delineada en la Constitucin de Ecuador, que establece los derechos y garantas que deben protegerse en estos centros. La Constitucin garantiza el derecho a la rehabilitacin, educacin y salud para todos los adolescentes, incluyendo aquellos en conflicto con la ley, y obliga al Estado a proteger los derechos humanos de todos los ciudadanos.
Las leyes orgnicas, como el Cdigo de la Niez y Adolescencia, proporcionan el marco legal especfico para la operacin de los CAI, regulando los derechos y garantas de los adolescentes. La Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo establece las funciones de esta entidad en la supervisin y proteccin de los derechos humanos de los adolescentes infractores.
Reglamentos especficos y protocolos de atencin detallan la aplicacin de las leyes y la operacin diaria de los CAI, definiendo condiciones de operacin, tratamiento de los adolescentes y estndares mnimos a cumplir. Ecuador es signatario de tratados internacionales como la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas de Beijing y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, que establecen estndares y directrices para el tratamiento y rehabilitacin de los adolescentes en conflicto con la ley.
Rehabilitacin y reinsercin
Programas de rehabilitacin
Pinzn-Rondn y Kassem (2017) sugieren que los programas de rehabilitacin eficaces deben incluir componentes de terapia, educacin, y actividades culturales y laborales, integrando un enfoque holstico que atienda las diversas necesidades de los jvenes infractores.
La preocupacin por el manejo del sistema de rehabilitacin y reinsercin de adolescentes infractores es un tema de importancia global. A pesar de la existencia de programas destinados a proteger a los jvenes privados de libertad, el problema persiste. Desde la adopcin de la Convencin de los Derechos del Nio en 1989, la mayora de los Estados han firmado este tratado, lo que ha impulsado la evolucin de las leyes nacionales para cumplir con estndares internacionales. Sin embargo, persisten violaciones de derechos a pesar del respaldo de organismos como la ONU, (Organizacin de las Naciones Unidas) y la CIDH, (Comisin Interamericana de Derechos Humanos) que buscan mejorar la calidad de vida de las personas en situacin de vulnerabilidad.
En la Convencin de los Derechos del Nio (1989), se establece que los Estados reconocen el derecho de todo nio acusado de infringir las leyes penales a ser tratado de manera que promueva su dignidad y valor, fortalezca su respeto por los derechos humanos y las libertades de terceros, es decir, de toda la sociedad en general. Esto implica considerar la edad del nio y promover su reintegracin en la sociedad de manera constructiva.
Los programas de rehabilitacin desempean un papel fundamental en la interrupcin del ciclo delictivo y en la facilitacin de la reintegracin de los jvenes infractores a la sociedad. Es esencial que estos programas incluyan terapias individuales y grupales, educacin y formacin vocacional, asesoramiento psicolgico y actividades recreativas. Al proporcionar a los jvenes habilidades y oportunidades para un desarrollo positivo, estos programas reducen la probabilidad de reincidencia delictiva y promueven una sociedad ms segura y justa. Sin embargo, la realidad actual muestra que los CAI enfrentan problemas como el hacinamiento, la falta de recursos y personal capacitado, lo que compromete la efectividad de los programas de rehabilitacin y contribuye al aumento de las tasas de reincidencia delictiva entre los adolescentes liberados.
Campo educativo
El sistema educativo para adolescentes infractores en Ecuador es fundamental para su rehabilitacin y reintegracin social. En este contexto, se destaca la provisin de programas educativos formales en los Centros de Adolescentes Infractores (CAI). Este aspecto positivo garantiza el acceso a la educacin y la continuidad en el proceso educativo de los adolescentes en conflicto con la ley, contribuyendo significativamente a su desarrollo personal y social. Sin embargo, la carencia de docentes del Ministerio de Educacin en algunos centros, como el de Cuenca, representa un desafo que podra impactar negativamente en la educacin de los adolescentes. Es crucial abordar esta carencia para asegurar que todos los jvenes reciban una educacin de calidad, independientemente de su ubicacin.
Los Centros de Adolescentes Infractores en Ecuador ofrecen programas educativos formales que siguen el currculo nacional del Ministerio de Educacin. Estos programas estn diseados para garantizar que los adolescentes continen su educacin mientras cumplen sus medidas socioeducativas. Los programas incluyen niveles de educacin bsica y bachillerato, y se ajustan para atender a adolescentes con diferentes niveles de avance acadmico y necesidades educativas especiales.
Adems de la educacin formal, las actividades culturales y deportivas son esenciales para el desarrollo integral de los adolescentes infractores. La colaboracin con los ministerios de Cultura y Deporte, as como la iniciativa de los propios adolescentes en la organizacin de estas actividades, son aspectos que deben ser fortalecidos y mantenidos. No obstante, la dependencia de la capacidad y disponibilidad del personal y voluntarios puede ser una limitacin significativa. Es necesario asegurar recursos y apoyo continuo para mantener estas actividades de manera sostenible.
Trabajo
En cuanto al tema del trabajo, actualmente en los Centros de Atencin Integral para adolescentes en Ecuador, se implementan diversos talleres destinados a permitir que los jvenes exploren y desarrollen diferentes habilidades. La participacin en estos talleres es obligatoria y estn diseados para proporcionar formacin tcnica y profesional en reas como carpintera, metalurgia, agricultura, entre otras.
Estos talleres se benefician de la colaboracin con diversas instituciones pblicas y acadmicas, incluyendo los Ministerios de Educacin y Agricultura, gobiernos autnomos descentralizados, el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), y la Universidad Tcnica del Norte. Este apoyo externo es crucial para mejorar la oferta y la calidad de los talleres.
Sin embargo, investigaciones recientes han revelado varios desafos en la implementacin de estos programas. Algunos CAI carecen de los materiales necesarios para llevar a cabo los talleres, lo que a menudo obliga a los adolescentes a proporcionar estos recursos por cuenta propia. Adems, se ha identificado una notable falta de mantenimiento del equipamiento existente, lo que limita la funcionalidad y eficacia de algunos talleres.
Diagnstico de cumplimientos
Situacin actual de los Centros de Adolescentes Infractores
Uno de los mayores retos en la rehabilitacin de adolescentes infractores es el proceso de reintegracin social una vez que han cumplido su pena. La transicin de un centro de internamiento a la vida en libertad puede ser complicada y requiere un apoyo integral por parte del Estado y la comunidad. La falta de oportunidades educativas, laborales y de apoyo psicosocial puede dificultar este proceso, aumentando el riesgo de reincidencia. Es fundamental que se desarrollen programas especficos que ofrezcan un acompaamiento continuo, desde el momento de la salida del centro hasta su completa reintegracin en la sociedad.
Actualmente, el pas cuenta con once centros especializados para adolescentes y nueve unidades de desarrollo integral distribuidas en diversas regiones. Sin embargo, el problema del hacinamiento ha surgido como una preocupacin central, manifestndose en una sobrepoblacin excesiva que supera la capacidad de estos establecimientos. Esta situacin no solo dificulta el proceso de rehabilitacin, sino que tambin genera condiciones de insalubridad y violencia, vulnerando as los derechos humanos tanto de los jvenes como de sus familias.
Segn el diario, Primicias (2022), Las cifras ms recientes revelan que un promedio de 399 adolescentes se encuentra en los centros de intencin especializados, por sus condiciones, y un aproximado de 318 estn bajo medidas privativas de libertad. Aunque las cifras generales mostraron un 0% de hacinamiento en 2022, un anlisis ms detallado revela que ciertos centros, como el de Quito, han superado su capacidad mxima. El hacinamiento no solo prolonga de manera innecesaria las medidas privativas de libertad, sino que tambin contribuye a la vulneracin de derechos dentro de los centros. Esta situacin subraya la necesidad de una evaluacin ms exhaustiva por parte de la administracin estatal para abordar efectivamente el problema y garantizar condiciones dignas para la rehabilitacin de los adolescentes infractores.
De igual forma es importante analizar de donde proviene la conducta que hace que un adolescente tenga que ingresar a un centro de rehabilitacin es por ello que, tomaremos como referencia el estudio general hecho por:
Jibaja (2019) conceptualiza la agresividad como el acto intencional de infligir dao a otra persona. En su investigacin, analiz tanto los niveles generales como los especficos de agresividad y describi las caractersticas sociodemogrficas de los participantes. La muestra incluy a 94 adolescentes varones infractores, con edades entre 14 y 19 aos, en proceso de reintegracin todos ellos con medidas socioeducativas de privacin de libertad en modalidad cerrada. Se emple el cuestionario de agresividad AQ de Buss y Perry, acondicionado para este entorno. Los hallazgos revelaron que el 10,7% de los adolescentes presentaban niveles de agresividad muy altos, el 34,5% altos, otro 34,5% promedio, el 19,1% bajos y el 1,2% muy bajos. Entre las caractersticas sociodemogrficas, se destac que el delito ms frecuente era el robo (56%), el 55,9% de los jvenes haba ingerido sustancias adictivas y el 27% tena un familiar en privado de la libertad.
Con base en la informacin proporcionada, es crucial abordar la agresividad en adolescentes infractores desde una perspectiva multidimensional, que considere tanto factores individuales como contextuales. La intervencin temprana y la implementacin de programas de prevencin son esenciales para reducir los factores de riesgo asociados con la delincuencia juvenil. Estos programas deben incluir apoyo psicolgico, educacin en manejo de la ira, desarrollo de habilidades sociales y programas de reintegracin familiar. Adems, es importante promover actividades recreativas y deportivas que canalicen la energa de los adolescentes de manera positiva. La colaboracin entre instituciones educativas, familias y servicios de justicia juvenil es importante para crear entornos de apoyo donde se fomente el desarrollo saludable y la reintegracin exitosa de los adolescentes en la sociedad.
Aplicacin de normas sustantivas que regulan sistema de rehabilitacin y reinsercin de adolescentes infractores
La falta de atencin por parte del Estado hacia los adolescentes infractores, evidenciada en la carencia de polticas pblicas integrales y preventivas, refleja un grave dficit en la gestin gubernamental. Este grupo demogrfico, que se encuentra en una etapa crucial de desarrollo, a menudo no recibe la inversin necesaria para mejorar sus condiciones de vida. Tal omisin contribuye a la creacin de entornos que pueden propiciar la criminalidad. Es imperativo que se adopten medidas gubernamentales efectivas y proactivas que aborden no solo los sntomas de la delincuencia juvenil, sino tambin sus causas subyacentes. La tendencia a criminalizar la pobreza en lugar de abordar sus races socioeconmicas subraya la necesidad de una poltica criminal preventiva que priorice la rehabilitacin y reinsercin, y no simplemente el castigo.
En este mismo sentido la inadecuada aplicacin de las normas sustantivas que regulan el sistema de rehabilitacin y reinsercin de adolescentes infractores puede tener consecuencias jurdicas severas. Estas consecuencias se manifiestan en varios niveles, desde la violacin de derechos humanos hasta la ineficacia del sistema de justicia juvenil. El derecho a un trato humano y digno es fundamental, tal como lo consagra la Constitucin de Ecuador y los tratados internacionales de derechos humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio. La falta de implementacin de normas que aseguren condiciones adecuadas de vida, alimentacin, atencin mdica y educacin para los adolescentes en conflicto con la ley constituye una violacin de estos derechos, lo cual puede acarrear sanciones tanto a nivel internacional como nacional contra el Estado ecuatoriano.
A continuacin, se presentan algunos de los principales efectos jurdicos:
Zamble y Quinsey (2001) subrayan que entender los factores que influyen en la reincidencia criminal es crucial para disear intervenciones efectivas en la rehabilitacin de jvenes infractores. Resaltan la necesidad de enfoques personalizados que consideren las circunstancias individuales de cada joven.
Las normas sustantivas estn diseadas con el propsito de asegurar que los adolescentes infractores reciban el apoyo necesario para su rehabilitacin y posterior reintegracin en la sociedad. La falta de cumplimiento de estas normas puede interpretarse como una negligencia en la proteccin del derecho a la rehabilitacin, lo cual tiene un impacto significativo en las oportunidades de estos jvenes para reintegrarse de manera exitosa. Esta falta de cumplimiento no solo afecta a los individuos directamente involucrados, sino que tambin mina la efectividad del sistema de justicia juvenil en su totalidad, al no cumplir con su funcin principal de reformar y reintegrar a los adolescentes infractores.
En relacin con la responsabilidad civil y penal, el Estado puede enfrentar consecuencias significativas si no cumple con sus obligaciones de proteger y rehabilitar a los adolescentes infractores. Las familias de estos jvenes podran presentar demandas por daos y perjuicios debido a la presunta negligencia estatal, mientras que los funcionarios pblicos implicados podran ser objeto de sanciones administrativas y penales. Adems, existe la posibilidad de acciones legales internacionales, donde organizaciones de derechos humanos podran llevar al Estado ecuatoriano ante tribunales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, argumentando que la falta de accin o medidas insuficientes en la implementacin de normativas sustantivas constituye una violacin de los derechos humanos, lo cual podra resultar en condenas y la obligacin de reparar a las vctimas.
Calle Tapia (2023) analiza cmo las prcticas de justicia restaurativa pueden mejorar la reintegracin social de los jvenes infractores. Seala que estos enfoques no solo reducen la reincidencia, sino que tambin fortalecen los lazos comunitarios y promueven la reparacin del dao causado.
El derecho a un trato humano y digno est garantizado tanto por la Constitucin de Ecuador como por tratados internacionales. La omisin en aplicar normas que aseguren condiciones adecuadas de vida, alimentacin, atencin mdica y educacin representa una violacin directa de estos derechos. Esta situacin no solo podra acarrear sanciones internacionales y nacionales contra el Estado, sino tambin una prdida de confianza en el sistema por parte de la sociedad, si percibe que no logra rehabilitar y reintegrar adecuadamente a los adolescentes infractores.
La reincidencia delictiva es otro efecto preocupante de una rehabilitacin inadecuada y una reintegracin deficiente. Esto no solo compromete la seguridad pblica, sino que tambin cuestiona la efectividad del sistema de justicia juvenil en su conjunto. Es esencial que se revise y reforme el marco legal para asegurar que responda de manera efectiva a las necesidades de estos jvenes, abordando las causas inferiores de la delincuencia juvenil como la pobreza y la supresin social.
Adems de la coordinacin interinstitucional, es crucial asignar recursos adecuados para respaldar los programas de rehabilitacin y reintegracin. La falta de financiamiento suficiente puede limitar la capacidad de los centros de internamiento para ofrecer servicios de calidad y cumplir con las normativas sustantivas establecidas. Es imprescindible que el Estado destine recursos adecuados para la formacin del personal, el desarrollo de infraestructuras adecuadas y la implementacin de programas socioeducativos efectivos, de modo que se traduzcan en prcticas que realmente beneficien a los adolescentes infractores.
Contreras (2022) sostiene que la efectividad de los programas de rehabilitacin para jvenes infractores depende en gran medida de su capacidad para ofrecer un ambiente seguro y de apoyo, destacando la importancia de un enfoque comprensivo y multidisciplinario.
La participacin activa de la comunidad tambin desempea un papel crucial en la reintegracin exitosa de los adolescentes infractores. Programas comunitarios que involucren a familias, organizaciones locales y voluntarios pueden proporcionar un soporte esencial para estos jvenes. Mediante tutoras, mentoras y actividades extracurriculares, estos programas ayudan a los adolescentes a desarrollar habilidades sociales y laborales fundamentales. Adems, la sensibilizacin comunitaria sobre la importancia de la reintegracin y el apoyo a los jvenes infractores puede reducir la estigmatizacin y crear un entorno ms inclusivo y comprensivo. La colaboracin estrecha entre el Estado y la comunidad es esencial para establecer un sistema de rehabilitacin que verdaderamente promueva la transformacin positiva y la reintegracin exitosa de los adolescentes infractores.
Metodologa
El enfoque de esta investigacin es cualitativo y crtico- propositivo, centrado en el anlisis y revisin de textos acadmicos, artculos publicados por medios de comunicacin, datos estadsticos y principalmente informes realizados en las visitas a los Centros de Adolescentes Infractores a la par de esto se trabaj en la revisin de la estructura de este tipo de sistemas de rehabilitacin dentro del pas, y las normas nacionales e internacionales que tienen influencia directa con el tema de anlisis.
Se inici con la recopilacin de datos de diversas fuentes incluidas las de los prrafos anteriores, seguido de esto se realiz un anlisis crtico, enfocado principalmente en el manejo actual de los centros de adolescentes infractores, y todo lo que engloba el sistema de rehabilitacin y reinsercin de los adolescentes, finalmente se analiz el planteamiento inicial, la informacin obtenida y con cada una de estas etapas se lleg a una conclusin final.
Discusin
Los principales puntos de discusin dentro del desarrollo de este artculo son:
- La eficacia de la normativa existente y su aplicacin en el sistema que se maneja dentro de los centros de adolescentes infractores, a la par del estudio de la existencia o no de mecanismos de supervisin y evaluacin implementados por las autoridades estatales para asegurar el cumplimiento de la normativa, en este mismo sentido el anlisis de la frecuencia y rigurosidad de las inspecciones y auditoras y la revisin de propuestas para mejorar el monitoreo y la rendicin de cuentas en los centros de rehabilitacin.
- De forma general el anlisis de la eficacia de los programas de rehabilitacin existentes en el pas y como esto influye en las tasas de reincidencia en el cometimiento de delitos por parte de los adolescentes, de forma especfica la evaluacin de la calidad de los programas de rehabilitacin en trminos de contenido educativo, formacin vocacional y apoyo psicolgico, la importancia de los enfoques individualizados y adaptados a las necesidades especficas de cada adolescente, y la comparacin con programas de rehabilitacin exitosos en otros pases y lecciones que pueden ser aplicadas en Ecuador.
- Seguimiento y anlisis de la factores socioeconmicos y familiares que influyen en la efectividad de la rehabilitacin, adems del estudio de las estrategias existentes a travs de las cuales se busquen abordar las desigualdades socioeconmicas y proporcionar un entorno de apoyo para los adolescentes al regresar a sus comunidades, y la importancia de la colaboracin entre los centros de rehabilitacin, las familias y las comunidades para facilitar la reintegracin.
- Evaluacin de las polticas pblicas orientadas a la prevencin del delito juvenil y su relacin con los programas de rehabilitacin, anlisis de las propuestas para integrar polticas de prevencin ms efectivas que aborden las causas subyacentes del comportamiento delictivo en adolescentes y la importancia de un enfoque holstico que combine prevencin, rehabilitacin y reinsercin social.
Conclusiones o Resultados
Es imperativo que las polticas de rehabilitacin de adolescentes infractores en Ecuador se fundamenten en un enfoque basado en derechos humanos. Este enfoque garantiza el respeto a la dignidad y al desarrollo integral de los jvenes, promoviendo su reintegracin exitosa en la sociedad. La cooperacin entre entidades estatales, locales y la sociedad civil es esencial para mejorar las condiciones de vida de estos adolescentes y fomentar su plena inclusin social. Sin una adecuada proteccin y respeto de sus derechos, estos jvenes corren el riesgo de reincidir en actividades delictivas, perpetuando un ciclo de marginalizacin y exclusin.
Los Centros de Adolescentes Infractores en Ecuador, ofrecen una variedad de talleres que pueden contribuir positivamente a la rehabilitacin y al desarrollo de habilidades de los adolescentes, enfrentan desafos significativos relacionados con la escasez de personal capacitado, materiales y mantenimiento de equipos. Asimismo, la perpetuacin de roles tradicionales de gnero en los talleres dirigidos a mujeres requiere una atencin particular para asegurar una formacin inclusiva y equitativa. La coordinacin con instituciones pblicas y acadmicas constituye una fortaleza que debe ser expandida, y la creacin de ms alianzas y convenios puede mejorar la sostenibilidad y calidad de los talleres ofrecidos. En este mismo sentido, los programas educativos y las actividades culturales y deportivas en los CAI son esenciales para la rehabilitacin y reintegracin de los adolescentes. Garantizar una educacin de calidad y una variedad de actividades enriquecedoras es crucial para su desarrollo personal y social, as como para su futuro fuera del sistema de justicia juvenil. Es fundamental abordar las brechas existentes, como la falta de docentes y recursos, para asegurar que todos los adolescentes tengan igual acceso a estas oportunidades.
Se concluye el presente anlisis con la determinacin de que la ineficacia del sistema de rehabilitacin y reinsercin de adolescentes infractores afecta de manera directa a los a los mismos a tal grado que produce la reincidencia delictiva, lo cual no solo compromete la seguridad pblica, sino que tambin deteriora la percepcin del sistema de justicia juvenil. Si la sociedad observa que el sistema falla en su misin de rehabilitar y reinsertar a estos jvenes, la estigmatizacin y exclusin de los mismos se incrementa, dificultando an ms su reintegracin social. Este contexto subraya la necesidad urgente de revisar y reformar el sistema de justicia juvenil para asegurar su efectividad y aceptacin social.
Adems, el incumplimiento de las normas sustantivas por parte del Estado ecuatoriano en la proteccin y rehabilitacin de estos adolescentes puede acarrear graves repercusiones legales y sociales. A nivel internacional, organizaciones de derechos humanos podran demandar al Estado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, resultando en posibles condenas y obligaciones de reparacin de daos. Internamente, el Estado tambin podra enfrentar sanciones administrativas y penales, as como demandas por daos y perjuicios presentadas por las familias de los adolescentes afectados.
Recomendaciones
Para mejorar la eficacia de los programas de rehabilitacin en los CAI, es esencial fortalecer las alianzas con instituciones pblicas, acadmicas y la sociedad civil. La creacin de ms convenios y colaboraciones puede mejorar la sostenibilidad y calidad de los talleres ofrecidos, asegurando una educacin de calidad y actividades enriquecedoras para el desarrollo personal y social de los adolescentes. Abordar las brechas existentes, como la falta de docentes y recursos, es crucial para garantizar que todos los jvenes tengan igual acceso a estas oportunidades, promoviendo su reintegracin exitosa y reduciendo el riesgo de reincidencia.
Es vital reformar y ampliar la capacitacin del personal que trabaja en los CAI, incluyendo a educadores, psiclogos, trabajadores sociales y el personal de seguridad. La capacitacin debe enfocarse en metodologas pedaggicas modernas, enfoques de justicia restaurativa, y en el respeto y promocin de los derechos humanos. Adems, el Estado debe garantizar que estos centros cuenten con los recursos materiales necesarios para implementar programas efectivos de rehabilitacin y educacin. Esto incluye la mejora de infraestructuras, la dotacin de materiales educativos y recreativos, y la provisin de servicios de salud adecuados. Asegurar un entorno seguro y propicio para la rehabilitacin contribuir significativamente a la reintegracin exitosa de los adolescentes en la sociedad.
Propuesta
Es crucial fortalecer la capacitacin del personal en los Centros de Adolescentes Infractores para asegurar un trato profesional y humanitario hacia los adolescentes infractores. La inversin en formacin continua de los funcionarios permitir mejorar la implementacin de programas socioeducativos y garantizar la aplicacin efectiva de las normas sustantivas, asegurando as una rehabilitacin ms eficaz y respetuosa de los derechos humanos, de igual forma es crucial involucrar a las familias en el proceso de rehabilitacin y reintegracin de los adolescentes infractores. Implementar programas que ofrezcan apoyo y orientacin a las familias puede fortalecer los lazos familiares, creando un entorno de apoyo que facilite la reintegracin social de los jvenes. Este enfoque integral no solo tiene el potencial de disminuir la reincidencia, sino tambin de mejorar los resultados a largo plazo.
Para mejorar la rehabilitacin y reintegracin de adolescentes infractores en Ecuador, es esencial adoptar un enfoque integral que atienda tanto sus necesidades individuales como sociales. Proponemos fortalecer la capacitacin continua del personal en los Centros de Atencin Integral, enfocndonos en reas como derechos humanos, psicologa juvenil y mtodos pedaggicos contemporneos. La integracin de las familias en este proceso es crucial; por lo tanto, se deben implementar programas que proporcionen apoyo y orientacin familiar, as como organizar talleres de terapia familiar dentro y fuera de los CAI.
Adems, la transparencia y la rendicin de cuentas son elementos clave. Es necesario establecer mecanismos de supervisin por parte de entidades independientes y fomentar la participacin activa de la sociedad civil para asegurar el cumplimiento de normativas y proteger los derechos de los adolescentes. Mejorar la infraestructura y los recursos en los CAI tambin es fundamental, asegurando el suministro adecuado de materiales educativos y recreativos, y estableciendo alianzas con instituciones pblicas, acadmicas y privadas para garantizar un apoyo continuo.
El desarrollo de programas socioeducativos y culturales juega un papel vital en la educacin y desarrollo integral de estos jvenes. Estos programas deben incluir tanto actividades educativas formales como no formales, promoviendo la igualdad de gnero y la inclusin social. Es imperativo adaptar el marco legal y las polticas pblicas a las necesidades especficas de los adolescentes infractores, revisando y actualizando la normativa vigente, y desarrollando polticas que aborden las causas subyacentes de la delincuencia juvenil, como la pobreza y la exclusin social.
La implementacin de estas acciones estratgicas, respaldadas por una colaboracin slida entre diversas instituciones y un compromiso firme con los derechos humanos, ser fundamental para mejorar significativamente la rehabilitacin y reintegracin de los adolescentes infractores en Ecuador. Esto no solo contribuir a su desarrollo personal, sino que tambin promover la construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
Referencias
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2024 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
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