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El seguro de desempleo como mecanismo de protecci�n de derechos laborales en Ecuador: comparativo con Chile y Argentina

 

Unemployment insurance as a mechanism to protect labor rights in Ecuador: comparison with Chile and Argentina

 

O seguro-desemprego como mecanismo de prote��o dos direitos trabalhistas no Equador: compara��o com Chile e Argentina

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: hvillamar@indoamerica.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 11 de enero de 2024 *Aceptado: 20 de febrero de 2024 * Publicado: �22 de marzo de 2024

 

        I.            Estudiante de la Carrera Derecho a Distancia, Universidad Indoam�rica, Octavo Semestre, Babahoyo, Ecuador.

      II.            Mag�ster en Derecho Constitucional, Abogado de los Tribunales de la Rep�blica del Ecuador, Docente, Investigadora Titular de la Universidad Indoam�rica, Ambato, Ecuador.

Resumen

Este art�culo se enfoca en analizar y comparar los sistemas de seguro de desempleo en Ecuador, Chile y Argentina, resaltando distintas estrategias para afrontar la p�rdida de empleo. En Ecuador, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) garantiza la estabilidad financiera de los desempleados, alineado con la Constituci�n de 2008. Chile, desde 2001, establece el seguro como un derecho financiado por empleadores y trabajadores, promoviendo la participaci�n activa del trabajador en la construcci�n de su seguridad financiera. En Argentina, la ley 24.013 de 1991 marca un avance en el reconocimiento de derechos laborales, aunque con requisitos m�s restrictivos y limitantes, como la necesidad de estar registrado en el sistema integral de prestaciones. La metodolog�a empleada en esta investigaci�n es de enfoque cualitativo y se basa en los m�todos inductivo-deductivo, anal�tico-sint�tico, de an�lisis documental y el m�todo exeg�tico para comprender c�mo estos pa�ses abordan la problem�tica del desempleo a trav�s de su ordenamiento jur�dico. Mediante este estudio se lleg� a la conclusi�n de que, aunque Argentina presenta un modelo m�s completo en t�rminos de protecci�n, se destaca que la sostenibilidad financiera y la adaptabilidad son factores cr�ticos para el �xito a largo plazo de cualquier sistema de seguridad social.

Palabras Clave: Desempleo; Derecho Comparado; Derechos laborales; IESS; Seguridad social.

 

Abstract

This article focuses on analyzing and comparing the unemployment insurance systems in Ecuador, Chile and Argentina, highlighting different strategies to face job loss. In Ecuador, the Ecuadorian Institute of Social Security (IESS) guarantees the financial stability of the unemployed, aligned with the 2008 Constitution. Chile, since 2001, establishes insurance as a right financed by employers and workers, promoting the active participation of the worker in building your financial security. In Argentina, Law 24,013 of 1991 marks progress in the recognition of labor rights, although with more restrictive and limiting requirements, such as the need to be registered in the comprehensive benefits system. The methodology used in this research is qualitative in approach and is based on inductive-deductive, analytical-synthetic methods, documentary analysis and the exegetical method to understand how these countries address the problem of unemployment through their legal system. Through this study, it was concluded that, although Argentina presents a more complete model in terms of protection, it stands out that financial sustainability and adaptability are critical factors for the long-term success of any social security system.

Keywords: Unemployment; Comparative Law; Labor rights; IESS; Social Security.

 

Resumo

Este artigo se concentra na an�lise e compara��o dos sistemas de seguro-desemprego no Equador, Chile e Argentina, destacando diferentes estrat�gias para enfrentar a perda de emprego. No Equador, o Instituto Equatoriano de Seguridade Social (IESS) garante a estabilidade financeira dos desempregados, alinhado com a Constitui��o de 2008. O Chile, desde 2001, estabelece o seguro como um direito financiado por empregadores e trabalhadores, promovendo a participa��o ativa do trabalhador na construindo sua seguran�a financeira. Na Argentina, a Lei 24.013 de 1991 marca avan�os no reconhecimento dos direitos trabalhistas, embora com requisitos mais restritivos e limitantes, como a necessidade de inscri��o no sistema integral de benef�cios. A metodologia utilizada nesta pesquisa tem abordagem qualitativa e baseia-se nos m�todos indutivo-dedutivo, anal�tico-sint�tico, na an�lise documental e no m�todo exeg�tico para compreender como esses pa�ses abordam o problema do desemprego atrav�s do seu ordenamento jur�dico. Atrav�s deste estudo concluiu-se que, embora a Argentina apresente um modelo mais completo em termos de prote��o, destaca-se que a sustentabilidade financeira e a adaptabilidade s�o fatores cr�ticos para o sucesso a longo prazo de qualquer sistema de seguran�a social.

Palavras-chave: Desemprego; Lei comparativa; Direitos trabalhistas; IESS; Seguran�a social.

 

Introducci�n

El seguro de desempleo, como mecanismo esencial en la protecci�n de los derechos laborales, constituye una red de seguridad econ�mica dise�ada para enfrentar la p�rdida abrupta e involuntaria del empleo. Su finalidad principal es contrarrestar las consecuencias negativas que surgen para el trabajador cuando se ve privado de su fuente de sustento, ofreci�ndole una prestaci�n econ�mica mientras busca una nueva oportunidad laboral.

Este instrumento se erige como un componente fundamental del sistema de seguridad social en diversos pa�ses, brindando a los trabajadores un respaldo financiero temporal durante periodos de desempleo. Seg�n Toledo (2016):

El desempleo, es uno de los problemas a los que se enfrenta continuamente la sociedad y para el cual se han desarrollado diversos mecanismos de ayuda como los seguros de desempleo. Este programa se instaura con el objetivo cierto de buscar el bienestar social en per�odos de disminuci�n de los ingresos de las personas. (p.14)

Por ello los programas de seguro de desempleo o, en su ausencia, alguna forma de compensaci�n salarial, han sido implementados en pr�cticamente todos los pa�ses desarrollados y en algunos en v�as de desarrollo. Independientemente de c�mo se apliquen y de la amplitud de la cobertura de esta medida de protecci�n social, su objetivo es uniforme: garantizar un ingreso m�nimo a las personas desempleadas durante un periodo espec�fico. (Bustamante et al., 2020).

Los pa�ses de Am�rica Latina, as� como los de Europa Central y Asia, se destacan por contar con sistemas de seguro de desempleo que ofrecen niveles limitados de protecci�n. Caracter�sticas como requisitos rigurosos para acceder a los beneficios, la exclusi�n de trabajadores informales, una cobertura reducida y una conexi�n insuficiente con las pol�ticas p�blicas son algunas de las particularidades que definen los programas de seguro de desempleo en estas �reas. (Londo�o y Mej�a, 2019).

Este tema de investigaci�n aborda las din�micas del mercado laboral y como se busca garantizar la protecci�n de los derechos de los trabajadores. El seguro de desempleo juega un papel importante en esta �rea, siendo un instrumento que busca mitigar los impactos econ�micos y sociales derivados de la p�rdida de empleo. Ecuador, Chile y Argentina representan contextos laborales y econ�micos diversos en Am�rica Latina, y su an�lisis comparativo permitir� identificar las diferencias y similitudes en las regulaciones y pr�cticas de los seguros de desempleo en cada pa�s. Estudiar estos tres casos espec�ficos ofrecer� una visi�n integral de las estrategias adoptadas, permitiendo identificar buenas pr�cticas y posibles �reas de mejora.

En Ecuador, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) asume la responsabilidad de proporcionar esta prestaci�n econ�mica a los trabajadores afiliados bajo relaci�n de dependencia. La creaci�n del seguro de desempleo en Ecuador, iniciada en 2016, se ajusta a la noci�n de seguridad social establecida en la Constituci�n de 2008 y tiene como objetivo fundamental garantizar la estabilidad financiera temporal de los desempleados.

Por otro lado, en Chile, la ley 19.728, implementada desde 2001, establece el seguro de desempleo como un derecho para los trabajadores que han perdido sus empleos por diversas razones. Este mecanismo se financia mediante aportaciones tanto del empleador como del trabajador, con requisitos espec�ficos como haber realizado al menos 12 cotizaciones continuas. Este enfoque implica una participaci�n activa del trabajador en la construcci�n de su propia red de seguridad financiera.

En Argentina, la implementaci�n del seguro de desempleo en 1991, a trav�s de la ley Nro. 24.013, marca un avance significativo en el reconocimiento de los derechos laborales, sin embargo, la legislaci�n argentina establece ciertos requisitos y limitantes para acceder a este beneficio, como la necesidad de estar registrado en el sistema integral de prestaciones y demostrar documentalmente la condici�n de desempleado. Estos elementos, aunque dise�ados para garantizar la eficacia del programa, pueden generar obst�culos para algunos trabajadores.

En conjunto, el estudio comparativo entre Ecuador, Chile y Argentina revela la diversidad de enfoques en la implementaci�n del seguro de desempleo, aunque comparten la meta com�n de proporcionar un colch�n financiero a los trabajadores desempleados, las diferencias en los requisitos y la financiaci�n destacan la importancia de evaluar c�mo estos sistemas abordan las necesidades espec�ficas de los trabajadores en cada pa�s. Aunque Ecuador presenta un enfoque individualizado y sostenible, su rigidez en los requisitos durante la pandemia destaca �reas de mejora. Chile, con innovaciones desde su implementaci�n en 2002, muestra un enfoque equilibrado, pero las cotizaciones acumuladas podr�an ser obst�culos. Argentina se destaca por un enfoque integral, pero desaf�os con cotizaciones y exclusiones plantean cuestionamientos sobre su equidad.

Este art�culo se centra en evaluar y comprar a los sistemas de seguro de desempleo en los pa�ses de Ecuador, Chile y Argentina, con el objetivo de destacar las diversas estrategias implementadas para hacer frente a la problem�tica de la p�rdida de empleo. A trav�s de un an�lisis detallado de las pol�ticas y estructuras de los seguros de desempleo en cada pa�s, se busca identificar las similitudes y diferencias en los enfoques adoptados para proporcionar apoyo financiero y mitigar las consecuencias econ�micas y sociales asociadas con el desempleo. Adem�s, la investigaci�n aspira a identificar las similitudes y diferencias en las pol�ticas y pr�cticas relacionadas con el seguro de desempleo en estos tres pa�ses, ofreciendo una perspectiva comparativa que permita extraer lecciones y buenas pr�cticas para fortalecer la protecci�n de los derechos laborales en situaciones de desempleo.

 

 

 

Desarrollo

El seguro de desempleo

Pons (2014) en su libro indica que �La transici�n hacia una fuerza laboral m�s dependiente de empleos remunerados, la expansi�n econ�mica irregular y las consecuencias de la Primera Guerra Mundial, formaron un escenario ca�tico que exacerb� los desaf�os socioecon�micos� (p. 184). La industrializaci�n, si bien impuls� el progreso econ�mico, tambi�n trajo consigo una serie de problemas, entre ellos la desigualdad laboral, las largas jornadas de trabajo y las condiciones precarias en las que muchos trabajadores se encontraban.

La Primera Guerra Mundial agrav� a�n m�s la situaci�n al dejar a las econom�as europeas exhaustas y a millones de personas desplazadas o afectadas por la p�rdida de empleo. La reintegraci�n de los veteranos de guerra en la fuerza laboral y la reconstrucci�n de las naciones devastadas agravo a�n m�s la problem�tica del desempleo. As� mismo la econom�a irregular, marcada por fluctuaciones impredecibles y crisis recurrentes, contribuy� al aumento de la inestabilidad laboral.

�Las im�genes de largas colas de desempleados en busca de alg�n sustento econ�mico se volvieron emblem�ticas de la �poca� (Pons, 2014, p. 184). Estas situaciones de total desprotecci�n al trabajador evidenciaron la necesidad urgente de abordar el desempleo de manera integral y establecer medidas que protegieran a los trabajadores no solo en tiempos de crisis econ�mica, sino tambi�n en casos de desempleo.

Fue en este escenario que surgieron los primeros indicios de los seguros de desempleo como una respuesta a esta creciente crisis. Estos sistemas se concibieron como una red de seguridad para los trabajadores, brind�ndoles cierta estabilidad financiera durante los periodos de inactividad laboral, con el objetivo de mitigar los impactos sociales y econ�micos del desempleo masivo.

Seg�n Pons (2014) �Hacia 1900, en naciones como Francia, Austria, B�lgica, Alemania y Gran Breta�a, se establecieron las primeras oficinas de colocaci�n con la finalidad de mejorar el funcionamiento del mercado laboral� (p. 185). Estas oficinas, que eran de car�cter municipal, surgieron para conectar de manera m�s efectiva la oferta y la demanda de empleo, reduciendo as� el desempleo friccional.

No obstante, la eficacia de estas oficinas se limitaba a la posibilidad de disminuir la duraci�n del desempleo, mejorando la fluidez del mercado laboral, pero no ofrec�an una soluci�n al problema de la falta de ingresos. �En el caso brit�nico, la Ley de 20 de septiembre de 1909 introdujo un sistema de colocaci�n gestionado y financiado por el Estado, centralizado y gratuito� (Pons, 2014, p. 185)

Previo a la implementaci�n del seguro p�blico de desempleo, el �nico mecanismo de protecci�n social al alcance de los trabajadores consist�a en los seguros y la asistencia proporcionados por diversos sindicatos, as� como, en ocasiones, por las sociedades de socorros mutuos.

El sistema de Gante se erige como un pionero al establecer oficialmente un modelo de seguro de desempleo, su implementaci�n fue en la ciudad belga de Gante en 1901 como los manifiesta Pons (2014):

El modelo de Gante b�sicamente consist�a en la creaci�n de Cajas o Fondos de Paro municipales, financiados por el ayuntamiento, que subvencionaban a los sindicatos y asociaciones mutuas que ofrec�an un seguro de paro a sus socios. Era, por tanto, un seguro voluntario subvencionado por los poderes p�blicos, donde la subvenci�n p�blica era proporcional a las prestaciones satisfechas por los sindicatos a sus socios en paro (p. 186)

Fue en el a�o 1911 cuando Inglaterra introdujo su pionero sistema nacional obligatorio de seguro de desempleo, representando un giro significativo en las intervenciones estatales previas. Hasta ese momento, la funci�n del Estado se centraba en proporcionar respaldo a los menos afortunados. Este hito marc� un cambio de paradigma al reconocer la importancia de establecer una red de seguridad para los trabajadores desempleados (Corval�n & Leal, 2017). Adem�s, se destac� por su enfoque financiero tripartito, involucrando contribuciones tanto de los empleadores como de los trabajadores, un aspecto distintivo que subraya la colaboraci�n de m�ltiples partes en la construcci�n de este sistema de protecci�n social.

En la actualidad, el seguro de desempleo ha evolucionado para ser reconocido como un derecho fundamental en las legislaciones laborales de numerosos pa�ses. Esta transformaci�n refleja el compromiso de las sociedades modernas con la protecci�n social y la garant�a de condiciones dignas para los trabajadores. El seguro de desempleo no solo se percibe como una red de seguridad financiera durante periodos de inactividad laboral, sino tambi�n como un pilar para salvaguardar la estabilidad econ�mica y el bienestar de los individuos y sus familias en tiempos de incertidumbre laboral. Loa y Rubio (2019) definen al seguro de desempleo como �Una prestaci�n que tiene como fin com�n ser una medida de protecci�n para los individuos que se encuentran en situaci�n de desempleo� (p. 13).

Seg�n Bardey et al. (2009) el seguro de desempleo tiene las siguientes ventajas:

Suavizaci�n del consumo: La p�rdida del empleo implica, en general, una reducci�n en los ingresos del hogar y, por ende, en su consumo. El seguro de desempleo act�a como un mecanismo de suavizaci�n, atenuando la severidad de la ca�da del consumo. Estudios indican que, en ausencia de este seguro, la disminuci�n del consumo ser�a considerablemente mayor, mostrando su efectividad como amortiguador financiero.

Reducci�n de la vulnerabilidad de los trabajadores: Los seguros de desempleo ayudan a mitigar la p�rdida del poder adquisitivo tras la p�rdida del empleo. Esto contribuye a mantener en cierta proporci�n el sostenimiento personal y familiar, as� como el cumplimiento de diferentes obligaciones. La vulnerabilidad ante eventos econ�micos adversos se reduce, previniendo que algunos hogares caigan en la pobreza de manera coyuntural o permanente.

Reducci�n de la magnitud de los ciclos y crecimiento econ�micos: A nivel macroecon�mico, el seguro de desempleo opera como un "estabilizador autom�tico" durante los ciclos econ�micos. En periodos de desaceleraci�n, los individuos desempleados reducen su consumo en una proporci�n menor, moderando la severidad de la contracci�n econ�mica. En periodos de auge, los impuestos aumentan y los beneficios disminuyen, restringiendo la expansi�n econ�mica.

Transferencia del riesgo y mecanismo de redistribuci�n: Los seguros de desempleo pueden considerarse mecanismos de redistribuci�n, dependiendo del esquema adoptado. Si se administra como un seguro individual, no es redistributivo, pero en esquemas donde la prima no se relaciona con el riesgo individual, se convierte en un mecanismo redistributivo. La correlaci�n negativa entre el riesgo de desempleo y los ingresos ampl�a la redistribuci�n.

Mejor "matching" entre la oferta y la demanda del mercado laboral: La presencia del seguro de desempleo mejora la calidad del matching en el mercado laboral. Al proporcionar una indemnizaci�n por la p�rdida del trabajo, los individuos desempleados pueden tomarse m�s tiempo para encontrar un trabajo m�s adecuado a sus habilidades, mejorando la productividad general del mercado laboral (pp. 4-10).

La reducci�n del consumo asociada con la p�rdida de ingresos se ve atenuada por la presencia de este seguro. La efectividad del seguro se evidencia al comparar la disminuci�n del consumo en su ausencia, resaltando su papel como amortiguador financiero clave en situaciones econ�micas adversas. Los seguros de desempleo contribuyen a la mitigaci�n de la p�rdida de poder adquisitivo de los trabajadores desempleados. Esta medida ayuda a mantener cierto nivel de sostenimiento personal y familiar, previniendo la ca�da en la pobreza de manera temporal o permanente. La reducci�n de la vulnerabilidad frente a eventos econ�micos adversos indica la importancia de estos seguros como elementos de seguridad econ�mica.

A nivel macroecon�mico, se destaca el papel del seguro de desempleo como un estabilizador autom�tico. En �pocas de desaceleraci�n econ�mica, el seguro mitiga la ca�da del consumo al reducir la magnitud de la contracci�n econ�mica. En periodos de crecimiento, la restricci�n de beneficios y el aumento de impuestos act�an como frenos a la expansi�n econ�mica, contribuyendo as� a la estabilidad macroecon�mica. Asimismo, se se�ala la dualidad del seguro de desempleo como un mecanismo de transferencia de riesgo y redistribuci�n. La forma en que se administra el seguro determina su naturaleza redistributiva. La correlaci�n negativa entre el riesgo de desempleo y los ingresos sugiere que, en ciertos esquemas, el seguro puede funcionar como un mecanismo eficaz de redistribuci�n, abordando desigualdades econ�micas.

Adem�s, se destaca un beneficio adicional del seguro de desempleo: mejora del "matching" en el mercado laboral. Al proporcionar indemnizaci�n, el seguro permite a los individuos desempleados tomarse el tiempo necesario para encontrar trabajos que se ajusten mejor a sus habilidades. Esto, a su vez, mejora la eficiencia y la productividad general del mercado laboral al facilitar la coincidencia m�s adecuada entre la oferta y la demanda de empleo. (Bardey et al., 2009)

En situaciones de crisis y desempleo masivo, el seguro de desempleo ha demostrado ser un salvavidas para innumerables individuos, proporcionando una red de seguridad que mitiga los impactos adversos en el nivel de vida. Este respaldo financiero no solo preserva la estabilidad econ�mica del trabajador afectado, sino que se extiende a su n�cleo familiar, asegurando el acceso a necesidades b�sicas y evitando ca�das abruptas en la calidad de vida. El seguro de desempleo debe ir alineado con los principios fundamentales de equidad y justicia social y su protecci�n no solo es una cuesti�n econ�mica, sino un imperativo �tico y legal que promueve la igualdad de oportunidades y la no discriminaci�n en el acceso a beneficios sociales. (Bardey et al., 2009)

Despu�s de una exhaustiva revisi�n del concepto general de seguro de desempleo, esta investigaci�n se adentrar� espec�ficamente en el an�lisis detallado de las regulaciones y estructuras individuales de los sistemas de seguro de desempleo en Ecuador, Chile y Argentina. Esto permitir� una comparaci�n m�s espec�fica y detallada, buscando identificar tanto las similitudes como las diferencias clave en la implementaci�n y gesti�n de estos programas en cada pa�s.

 

 

El seguro de desempleo en Ecuador

En Ecuador, el seguro de desempleo es un componente integral de la seguridad social. Este sistema, de naturaleza p�blica y universal, se consolida como un derecho fundamental para todos los ciudadanos. La asistencia que proporciona en situaciones contingentes, como la p�rdida de empleo, contribuye de manera significativa a mantener la estabilidad econ�mica y el bienestar de la poblaci�n. En un pa�s que se enorgullece de ser garante de derechos, la inclusi�n del seguro de desempleo asegura condiciones dignas y protecci�n social a lo largo de la vida laboral de los individuos.

La Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador de 2008 consagra en el art�culo 369:

El seguro universal obligatorio cubrir� las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesant�a, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindar�n a trav�s de la red p�blica integral de salud (Asamblea Constituyente, 2008).

Aqu� se resalta la visi�n progresista de Ecuador al comprender que la protecci�n social no se limita solo a cuestiones de salud, sino que abarca la complejidad del desempleo. La consideraci�n de la cesant�a como una contingencia respaldada por el Estado subraya la comprensi�n de que esta problem�tica no solo es un desaf�o individual, sino tambi�n una cuesti�n colectiva que merece una respuesta estructurada y solidaria. Este reconocimiento constitucional no solo consolida los derechos de los trabajadores, sino que tambi�n establece las bases para un sistema de seguridad social inclusivo y equitativo en Ecuador.

Sobre la cesant�a el art�culo 283 de la Ley de Seguridad Social indica:

La prestaci�n por cesant�a consiste en la entrega de dinero al afiliado/da, por parte del IESS en los casos en los que �ste lo requiera por encontrarse en situaci�n de desempleo. El monto de la prestaci�n estar� dado por el fondo acumulado en la cuenta individual de cesant�a del afiliado/a y podr� recibirse cuantas veces �ste quede cesante, siempre que en cada oportunidad re�na los requisitos y condiciones se�alados por la ley (H. Congreso Nacional, 2001)

 

Esta disposici�n establece un mecanismo esencial para respaldar econ�micamente a los afiliados en situaciones de desempleo, brind�ndoles un respaldo financiero necesario durante estos periodos de incertidumbre laboral. La vinculaci�n directa del monto de la prestaci�n con el fondo acumulado en la cuenta individual de cesant�a destaca la importancia de un enfoque individualizado y sostenible para el bienestar del trabajador.

Aqu� no solo se reconoce la realidad cambiante del empleo, donde las personas pueden enfrentar episodios de desempleo varias veces a lo largo de su carrera, sino que tambi�n fomenta la responsabilidad financiera y la autonom�a del afiliado en la gesti�n de su cuenta de cesant�a.

Por su lado el art�culo 13 del Reglamento General del Seguro de Cesant�a y Seguro de Desempleo (RGSCSD) establece:

El Seguro de Desempleo se financia con los aportes del empleador del 1% de la remuneraci�n del trabajador, obrero o servidor privados y p�blicos en relaci�n de dependencia; con los que se constituye un fondo de car�cter solidario. Este Fondo Solidario cubrir� el 70% del salario b�sico unificado vigente a la fecha del evento, el cual se cancelar� de manera fija y mensual, por todo el per�odo que dure la prestaci�n (Consejo Directivo del IESS, 2016)

La asignaci�n del 1% de la remuneraci�n del trabajador establece una contribuci�n directa y proporcional por parte del empleador, lo que, a su vez, contribuye a la formaci�n de un fondo solidario destinado a cubrir las prestaciones por desempleo. Este sistema solidario garantiza una base financiera s�lida y sostenible, permitiendo la provisi�n consistente de beneficios a los trabajadores afectados por el desempleo. (Consejo Directivo del IESS, 2016)

El mismo reglamento tambi�n dice �se entender� por aportaci�n el pago mensual efectuado independientemente del n�mero de d�as� (Consejo Directivo del IESS, 2016, Art. 14). Esto implica que la obligaci�n de aportar se mantiene constante, sin depender de las variaciones en la duraci�n mensual del trabajo, garantizando una continuidad en el respaldo financiero al sistema de seguro, independientemente de las fluctuaciones en los d�as laborados en un mes espec�fico.

Para acceder al seguro de desempleo son indispensables los siguientes requisitos:

a.       Acreditar al menos 24 aportaciones acumuladas y no simult�neas en relaci�n de dependencia de las cuales al menos 6 deber�n ser continuas e inmediatamente anteriores a la contingencia;

b.      Encontrarse en situaci�n de desempleo por un per�odo no menor a 60 d�as; y,

c.       Realizar la solicitud para el pago de la prestaci�n a partir del d�a 61 de encontrarse desempleado y hasta en un plazo m�ximo de 45 d�as posteriores al plazo establecido en este literal (Consejo Directivo del IESS, 2016, Art. 15)

La exigencia de aportaciones acumuladas y no simult�neas anteriores a la contingencia contribuye a garantizar a quienes acceden al seguro hayan realizado un aporte significativo al sistema antes de solicitar la prestaci�n. Esto fortalece la sostenibilidad financiera del programa y evita solicitudes por parte de individuos que no hayan contribuido de manera substancial al fondo solidario.

Por otro lado, el requisito de encontrarse en situaci�n de desempleo por un per�odo no menor a 60 d�as busca asegurar que la prestaci�n se otorgue a aquellos que enfrentan una situaci�n de desempleo prolongada, lo que concuerda con el prop�sito principal del seguro. No obstante, este mismo requisito podr�a considerarse como un aspecto negativo en el sentido de que podr�a excluir a personas que, si bien no cumplen con los 60 d�as exactos, se encuentran en una situaci�n de desempleo real y necesitan apoyo econ�mico.

En cuanto al pago por cesant�a, seg�n el art�culo 18 de la norma ibidem, es basada en el promedio de ingresos gravados del afiliado durante los �ltimos 12 meses antes del desempleo. Este pago cubre hasta el 70% de dicho promedio y utiliza los saldos acumulados en la cuenta individual de cesant�a. Cada desembolso, que representa el 70% del salario b�sico unificado al momento del evento, se financia con los fondos acumulados en la cuenta del afiliado (Consejo Directivo del IESS, 2016)

Durante la crisis desencadenada por la pandemia de COVID-19, la necesidad de un fondo solidario para el seguro de desempleo se hizo evidente. La abrupta paralizaci�n de actividades econ�micas dej� a numerosos trabajadores sin empleo, enfrent�ndolos a dificultades financieras. Esta crisis destac� la importancia de contar con medidas s�lidas y flexibles para abordar emergencias econ�micas, reafirmando el papel esencial de los fondos solidarios en tiempos de crisis.

Por esta situaci�n el ejecutivo se vio en la obligaci�n de regular la prestaci�n del seguro de desempleo, es as� como la Ley Org�nica de Apoyo Humanitario (LOAH) en su art�culo 22 decreta �Durante los meses de abril, mayo, junio y julio del a�o 2020, los afiliados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en relaci�n de dependencia, que pasaren a situaci�n de desempleo, podr�n acceder a la prestaci�n del seguro de desempleo� (Asamblea Nacional, 2020), para ello se estableci� tambi�n requisitos:

Durante los meses de abril, mayo y junio del a�o 2020, por efecto de la pandemia del COVID 19, los pagos correspondientes al seguro de desempleo se efectuar�n autom�ticamente y sin m�s tr�mites, de forma mensual, a partir de que la calificaci�n efectuada por el IESS sea procedente. En las dem�s condiciones y requisitos para el acceso a esta prestaci�n, que no est�n contenidos en el presente r�gimen temporal, se aplicar�n las normas generales del seguro de desempleo contenidos en la Ley de Seguridad Social y sus reformas (Asamblea Nacional, 2020, Art. 23).

Los requisitos y condiciones establecidos, como la necesidad de contar con al menos 24 aportaciones acumuladas, podr�an haber excluido a un segmento de personas que se encontraron desempleadas durante la crisis. La rigidez de estos criterios podr�a haber limitado el acceso a la prestaci�n, dejando a algunos trabajadores en una situaci�n vulnerable sin el respaldo econ�mico necesario. Por lo tanto, a pesar de esta regulaci�n el seguro de desempleo en su mayor�a no cumpli� su prop�sito de manera equitativa a las personas afectadas por la crisis.

 

El Seguro de desempleo en Chile

En el a�o 2001, Chile implement� la Ley 19.728, marcando la entrada tard�a del pa�s en el �mbito de los seguros de desempleo a pesar de su innovaci�n en pol�ticas econ�micas y sociales en las �ltimas dos d�cadas (Ramos & Acero, 2010). Esta legislaci�n introdujo un seguro de desempleo de amplia cobertura, proporcionando beneficios significativos a los trabajadores. Aunque estos seguros han sido una pr�ctica global durante casi un siglo, Chile finalmente pudo contar con esta protecci�n en ese a�o. La nueva ley incorpor� elementos innovadores que merecen especial atenci�n y reconocimiento.

Por razones pr�cticas, se determin� que extender el seguro a los empleados del sector p�blico era innecesario. Adem�s, se consider� poco factible proporcionar cobertura a los trabajadores por cuenta propia y a los asalariados sin contrato. A partir de octubre de 2001, el seguro se volvi� obligatorio para todos los trabajadores asalariados del sector privado, excluyendo el servicio dom�stico. (Ramos & Acero, 2010)

Sin embargo, se mantuvo de forma voluntaria para aquellos que ya estaban empleados antes de esa fecha. Esta implementaci�n gradual buscaba evitar afectar los derechos adquiridos de los trabajadores existentes y minimizar los costos adicionales para los ya contratados. A pesar de esta estrategia gradual, se observ� un fen�meno de selecci�n adversa, ya que los primeros en adscribirse al seguro fueron los trabajadores con contratos temporales y por obra, as� como los asalariados en empleos con alta rotaci�n.

La Ley 19. 728 en su art�culo 2 indica:

Estar�n sujetos al Seguro los trabajadores dependientes que inicien o reinicien actividades laborales con posterioridad a la entrada en vigor de la presente ley. El inicio de la relaci�n laboral de un trabajador no sujeto al Seguro generar� la incorporaci�n autom�tica a �ste y la obligaci�n de cotizar en los t�rminos establecidos en el art�culo (Congreso Nacional de Chile, 2001).

Esta disposici�n refleja la intenci�n de extender la protecci�n del seguro a nuevos trabajadores, garantizando que aquellos que ingresen al �mbito laboral est�n autom�ticamente incorporados al sistema. Adem�s, al imponer la obligaci�n de cotizar, se busca asegurar la sostenibilidad financiera del seguro, contribuyendo as� a la continuidad de los beneficios para los trabajadores. Esto establece la importancia de ampliar la cobertura y garantizar la participaci�n activa de los trabajadores en el sistema de seguridad social.

Sobre la financiaci�n del seguro la ley ibidem en su art�culo 5 establece:

El Seguro se financiar� con las siguientes cotizaciones:

a)      Un 0,6% de las remuneraciones imponibles, de cargo del trabajador con contrato de duraci�n indefinida.

b)      Un 2,4% de las remuneraciones imponibles, en el caso de los trabajadores con contrato de duraci�n indefinida y un 3% de las remuneraciones imponibles para los trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado. Ambos, de cargo del empleador.

c)      Un aporte del Estado que ascender� anualmente a un total de 225.792 unidades tributarias mensuales, las que se enterar�n en 12 cuotas mensuales de 18.816 unidades tributarias mensuales (Congreso Nacional de Chile, 2001)

Este sistema de financiaci�n demuestra ser equilibrado y distribuye las responsabilidades entre empleadores, empleados y el Estado. La cotizaci�n diferenciada seg�n el tipo de contrato busca adaptarse a las distintas realidades laborales, considerando tanto la estabilidad de empleo como las modalidades temporales. Adem�s, la contribuci�n estatal aporta un respaldo financiero adicional, fortaleciendo la sostenibilidad del seguro. Esta combinaci�n de esfuerzos financieros pretende asegurar la viabilidad del programa y su capacidad para brindar protecci�n efectiva a los trabajadores en situaciones de desempleo.

En Chile, para acceder al seguro de desempleo se deben cumplir diversos requisitos:

�         Estar Cesante: Esta condici�n debe ser respaldada con un documento v�lido, como el finiquito, entre otros.

�         Cotizaciones Acumuladas: Se requiere tener cotizaciones desde la fecha de afiliaci�n o desde el �ltimo cobro registrado en la cuenta individual. Para contratos a plazo fijo, se exigen 6 cotizaciones acreditadas, mientras que para contratos indefinidos se solicitan 12 cotizaciones acreditadas en la cuenta.

�         Requisitos para el Fondo de Cesant�a Solidario (FCS): Aquellos que buscan acceder al seguro mediante el FCS deben cumplir con condiciones adicionales, como tener un saldo insuficiente en la cuenta individual para financiar los pagos del seguro y contar con un m�nimo de 12 cotizaciones registradas en el FCS en los 24 meses previos al despido, siendo las �ltimas tres continuas y con el mismo empleador.

�         Inscripci�n en la Bolsa Nacional de Empleo: Se debe realizar la inscripci�n en la Bolsa Nacional de Empleo dentro de las 96 horas posteriores a la solicitud.

�         Causales de Despido: Es necesario haber sido despedido por alguna de las causales espec�ficas establecidas en el C�digo del Trabajo, como vencimiento del plazo convenido, conclusi�n del trabajo o servicio, caso fortuito, necesidades de la empresa o insolvencia del empleador (Mu�oz, 2022, p. 30).

El hecho de requerir que la persona est� cesante y haya cotizado durante un periodo determinado asegura que el beneficio se destine a quienes verdaderamente han experimentado la p�rdida de empleo, evitando solicitudes injustificadas. Adem�s, la inscripci�n en la Bolsa Nacional de Empleo se presenta como un punto positivo al fomentar que los beneficiarios se involucren activamente en la b�squeda de trabajo, promoviendo as� su reintegraci�n al mercado laboral. En conjunto, estos aspectos buscan garantizar que el seguro cumpla su prop�sito principal de respaldar a aquellos que realmente lo necesitan y estimular su pronta reinserci�n en el �mbito laboral. (Mu�oz, 2022)

No obstante, algunos aspectos podr�an considerarse negativos. La exigencia de cotizaciones acumuladas, especialmente para contratos a plazo fijo, podr�a dificultar el acceso a quienes tienen empleos temporales o de alta rotaci�n. Adem�s, las causales espec�ficas de despido pueden ser interpretadas de manera variada, lo que podr�a generar inequidades en la aplicaci�n del seguro.

 

El Seguro de desempleo en Argentina

El sistema de seguro de desempleo en Argentina presenta dos antecedes principales: el Fondo de Desempleo para los Trabajadores de la Industria de la Construcci�n, establecido por la Ley 22250 en 1980, y el Subsidio por Desocupaci�n, introducido durante el gobierno del Dr. Alfons�n mediante el decreto 2485 de diciembre de 1985 (Corval�n & Leal, 2017).

El primero se dirige espec�ficamente a los trabajadores de la industria de la construcci�n, proporcion�ndoles un respaldo financiero en casos de desempleo. En cuanto al Subsidio por Desocupaci�n, este beneficia a los trabajadores bajo las Cajas de Asignaciones y Subsidios Familiares que hayan trabajado en relaci�n de dependencia por m�s de nueve meses.

El subsidio incluye asignaciones familiares y prestaciones m�dicas durante cuatro meses, con un monto equivalente al 70% del salario m�nimo vigente al momento del pago, y no requiere aportes previos para su acceso (Corval�n & Leal, 2017). Estas medidas buscan proporcionar apoyo econ�mico y asistencial a los trabajadores afectados por la desocupaci�n en Argentina.

Sobre las prestaciones por desempleo la Ley 25.371 en el art�culo 3 consagra:

Las prestaciones del sistema integrado por desempleo son las siguientes:

a)      La prestaci�n econ�mica por desempleo con las modalidades, plazos y cuant�as establecidas en la presente ley.

b)      Las prestaciones m�dico-asistenciales, para el beneficiario y su grupo familiar correspondientes al Programa M�dico Obligatorio (PMO), establecidas de conformidad con el decreto 492/95, las que ser�n brindadas por la obra social en la que el trabajador se hallare afiliado al tiempo del cese laboral, con cargo al Fondo Nacional del Empleo.

c)      Las asignaciones familiares que le correspondieren de conformidad con las prescripciones de la Ley 24.714 durante el per�odo en que percibiere la prestaci�n del inciso a). (H. Congreso de la Naci�n de Argentina, 2001)

Esta ley establece un sistema integral de prestaciones por desempleo con el objetivo de proporcionar respaldo econ�mico y asistencial a los trabajadores afectados. Este sistema incluye una prestaci�n econ�mica por desempleo, detallando modalidades, plazos y cuant�as de acuerdo con lo dispuesto en la ley. Adem�s, garantiza prestaciones m�dico-asistenciales para el beneficiario y su grupo familiar, cubriendo el Programa M�dico Obligatorio (PMO) seg�n el decreto 492/95.

Estas prestaciones m�dicas ser�n brindadas por la obra social a la cual el trabajador estuviera afiliado al momento del cese laboral, con cargo al Fondo Nacional del Empleo. Asimismo, se contemplan asignaciones familiares de acuerdo con las disposiciones de la Ley 24.714 durante el per�odo en que el trabajador perciba la prestaci�n econ�mica por desempleo. Este modelo busca abordar no solo la dimensi�n financiera del desempleo sino tambi�n las necesidades m�dicas y familiares de los beneficiarios, fortaleciendo as� la red de protecci�n social en situaciones de cesant�a laboral.

Los requisitos para tener derecho al seguro seg�n el art�culo 11 de la Ley 24.013 son:

a)      Encontrarse en situaci�n legal de desempleo y disponible para ocupar un puesto de trabajo adecuado;

b)      Estar inscritos en el Sistema �nico de Registro Laboral o en el Instituto Nacional de Previsi�n Social hasta tanto aqu�l comience a funcionar;

c)      Haber cotizado al Fondo Nacional del Empleo durante un per�odo m�nimo de doce (12) meses durante los tres (3) a�os anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar a la situaci�n legal de desempleo, o al Instituto Nacional de Previsi�n Social por el per�odo anterior a la existencia del Sistema �nico de Registro Laboral;

d)      Los trabajadores contratados a trav�s de las empresas de servicios eventuales habilitadas por la autoridad competente, tendr�n un per�odo de cotizaci�n m�nimo de noventa (90) d�as durante los doce (12) meses anteriores al cese de la relaci�n que dio lugar a la situaci�n legal de desempleo;

e)      No percibir beneficios previsionales, o prestaciones no contributivas;

f)       Haber solicitado el otorgamiento de la prestaci�n en los plazos y formas que corresponda (H. Congreso de la Naci�n de Argentina,1991).

Estos requisitos establecidos por la ley tienen tanto puntos positivos como negativos, en el lado positivo, la exigencia de encontrarse en situaci�n legal de desempleo garantiza que la prestaci�n se destine a quienes realmente enfrentan la p�rdida de empleo y est�n activamente buscando oportunidades laborales. La inscripci�n en el Sistema �nico de Registro Laboral o el Instituto Nacional de Previsi�n Social asegura un seguimiento eficaz de los beneficiarios. Adem�s, la condici�n de haber cotizado al Fondo Nacional del Empleo durante un per�odo m�nimo de doce meses en los tres a�os anteriores al cese laboral busca premiar la contribuci�n continua al sistema.

La exigencia de cotizaciones puede plantear dificultades para aquellos con historiales laborales intermitentes o inestables. La restricci�n de no percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas pueden generar exclusi�n para quienes dependen de otras formas de asistencia. Adem�s, el plazo y las formas para solicitar la prestaci�n deben ser cuidadosamente gestionados para evitar exclusiones injustas. En general, aunque los requisitos buscan garantizar la equidad y la eficacia del sistema, a�n existen posibles barreras que podr�an dejar a ciertos trabajadores fuera de este respaldo laboral.

 

Discusi�n y conclusiones

Desde su inicio en el siglo XX, el seguro de desempleo ha evolucionado para convertirse en un derecho fundamental en las legislaciones laborales modernas. Su papel va m�s all� de mitigar la ca�da del consumo durante la p�rdida del empleo; act�a como un estabilizador autom�tico en los ciclos econ�micos, reduce la vulnerabilidad de los trabajadores y se alinea con principios �ticos y legales de equidad social. Esta transformaci�n refleja el compromiso de las sociedades con la protecci�n social y destaca la importancia de este seguro como un pilar para salvaguardar la estabilidad econ�mica y el bienestar de los individuos y sus familias en tiempos de incertidumbre laboral.

En Ecuador, el seguro de desempleo se erige como un pilar esencial de la seguridad social, consagrando el derecho fundamental de los ciudadanos a la protecci�n integral en situaciones de contingencia laboral. La inclusi�n de la cesant�a como una contingencia respaldada por el Estado refleja una visi�n progresista que reconoce la complejidad del desempleo y la necesidad de respuestas estructuradas y solidarias. La vinculaci�n directa del monto de la prestaci�n con el fondo acumulado en la cuenta individual de cesant�a, junto con el financiamiento mediante aportes proporcionados por el empleador, evidencia un enfoque individualizado y sostenible que garantiza la continuidad en el respaldo financiero al sistema de seguro.

En la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador de 2008, se garantiza el derecho al trabajo como un deber social, y�� un�� derecho�� econ�mica fuente de la realizaci�n personal que ayuda al pleno respeto de la dignidad, una��� vida��� decorosa, retribuciones justas y el desempe�o de un trabajo saludable. Esto debe estar en correspondencia con la evoluci�n social y tecnol�gica (Brito y Romero, 2022, p. 220)

A pesar de su relevancia, la crisis desatada por la pandemia de COVID-19 puso de manifiesto la rigidez de los requisitos del seguro de desempleo en Ecuador. Aunque la regulaci�n excepcional busc� brindar alivio econ�mico durante los meses cr�ticos, la necesidad de contar con al menos 24 aportaciones acumuladas excluy� a algunos trabajadores que se encontraron desempleados durante la crisis. La inflexibilidad de estos criterios podr�a haber dejado a ciertos individuos en una situaci�n vulnerable sin el respaldo econ�mico necesario, se�alando la importancia de revisar y ajustar los requisitos para garantizar una respuesta equitativa y efectiva en tiempos de emergencia.

La implementaci�n tard�a del seguro de desempleo en Chile en 2002 introdujo innovaciones clave, como la obligatoriedad para trabajadores del sector privado. Aunque buscaba preservar derechos, la estrategia gradual gener� un fen�meno de selecci�n adversa. La financiaci�n equilibrada y requisitos claros reflejan un enfoque integral para garantizar la sostenibilidad y efectividad del programa.

El seguro de desempleo en Chile destaca por su distribuci�n equitativa de responsabilidades financieras y requisitos transparentes. Aunque la cotizaci�n diferenciada y la contribuci�n estatal reflejan consideraciones laborales diversas, las exigencias de cotizaciones acumuladas podr�an presentar barreras. La interpretaci�n variada de las causales de despido subraya la importancia de una revisi�n continua para asegurar equidad y eficacia.

La legislaci�n argentina sobre el seguro de desempleo destaca por su enfoque integral, abordando no solo la dimensi�n financiera sino tambi�n las necesidades m�dicas y familiares de los beneficiarios. El sistema garantiza prestaciones econ�micas, m�dico-asistenciales y asignaciones familiares, fortaleciendo as� la red de protecci�n social en situaciones de desempleo.

Aunque los requisitos establecidos por la ley buscan garantizar la equidad y eficacia del sistema, existen desaf�os y posibles barreras. La exigencia de cotizaciones puede representar dificultades para aquellos con historiales laborales intermitentes, y la restricci�n de no percibir otros beneficios puede generar exclusiones. La gesti�n cuidadosa de plazos y formas para solicitar la prestaci�n es crucial para evitar exclusiones injustas y asegurar un respaldo laboral equitativo.

La legislaci�n ecuatoriana, desde la constituci�n de 2008, busca garantizar la vigencia efectiva de los derechos de las personas, con especial atenci�n al sector productivo y a los trabajadores. La obligatoriedad de asegurar a los empleados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) se enmarca en una visi�n integral que reconoce la importancia de respaldar a los trabajadores incluso en situaciones de desempleo. La existencia del fondo de cesant�as y su flexibilidad durante la pandemia demuestran una adaptabilidad frente a crisis inesperadas.

En Am�rica Latina, la protecci�n al trabajador desempleado es fundamental, y Ecuador se alinea con esta necesidad, facilitando el acceso al seguro de desempleo a trav�s de medidas agiles en tiempos de crisis. Sin embargo, es esencial evaluar la suficiencia econ�mica a largo plazo y c�mo las aportaciones de los afiliados garantizan la cobertura del seguro.

En Argentina, la legislaci�n va m�s all� al abordar no solo aspectos econ�micos sino tambi�n m�dico-asistenciales y asignaciones familiares, proporcionando una protecci�n m�s completa e integral. Esto sugiere un enfoque m�s hol�stico hacia la seguridad social, considerando no solo la estabilidad financiera del trabajador sino tambi�n su bienestar general y el de su familia.

Chile, por su parte, establece un sistema en el que tanto los empleadores como los empleados contribuyen al fondo de seguro de desempleo, asegurando la sostenibilidad financiera del sistema. La inclusi�n de nuevos trabajadores en el seguro demuestra un enfoque proactivo para abordar las cambiantes din�micas laborales. Sin embargo, la necesidad de cotizaciones acumuladas podr�a plantear desaf�os para aquellos con empleos temporales.

Al comparar estas legislaciones, la adaptabilidad de Ecuador durante la pandemia se destaca, pero la integralidad de la protecci�n en Argentina tambi�n es notable. Chile presenta un enfoque equilibrado en la contribuci�n al fondo, pero la rigidez en las cotizaciones puede afectar a ciertos trabajadores. En t�rminos de garantizar el seguro de desempleo de manera efectiva, la legislaci�n argentina parece ofrecer una cobertura m�s completa, abordando no solo lo financiero sino tambi�n aspectos m�dicos y familiares.

Aunque cada legislaci�n tiene sus fortalezas, la integralidad de la protecci�n en Argentina sugiere un modelo m�s completo de seguro de desempleo que podr�a ofrecer una mayor seguridad a los trabajadores y sus familias. Sin embargo, es importante considerar la adaptabilidad y la sostenibilidad financiera en cualquier sistema de seguridad social a largo plazo.

 

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