Prospectiva estrat�gica de los gobiernos aut�nomos descentralizados en la provincia de Chimborazo � Ecuador y su marco legal

Strategic perspective of the decentralized autonomous governments in the province of Chimborazo � Ecuador and its legal framework

Perspectiva estrat�gica dos governos aut�nomos descentralizados na prov�ncia de Chimborazo � Equador e seu marco legal

Stalin Efr�n Arguello-Erazo ^I stalin.arguello@espoch.edu.ec https://orcid.org/0000-0003-3933-8802

Katherine Elizabeth Sandoval-Escobar ^III kathysandovalescobar@hotmail.com https://orcid.org/0000-0001-9903-2376

Juan Carlos Alarc�n-Gavil�nez ^II juanc.alarcon@espoch.edu.ec https://orcid.org/0000-0003-0133-5235

Ver�nica Soledad Dillon-Ricaurte ^IV verodillon@hotmail.com https://orcid.org/0009-0007-0962-0782

Correspondencia: kathysandovalescobar@hotmail.com

Ciencias T�cnicas y Aplicadas Art�culo de Investigaci�n

* Recibido: 30 de noviembre de 2023 *Aceptado: 22 de diciembre de 2023 * Publicado:� 03 de enero de 2024

I.             Doctor en Gesti�n de Empresas, Ingeniero de Empresas, Docente Investigador Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Ecuador.

II.             Doctor en Gesti�n de Empresas, Ingeniero en Comercio Exterior, Magister en Gesti�n

Empresarial, Docente Investigador Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Ecuador.

III.             Doctora PhD. en Ciencias Jur�dicas, Ingeniera en Finanzas, Abogada de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica del Ecuador, Docente Investigador Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo, (ESPOCH), Ecuador.

IV.             Ingeniera en Finanzas y M�ster en Gesti�n Empresarial, Docente Investigador del Instituto Superior Tecnol�gico Jos� Ortega y Gasset, Ecuador

http://polodelconocimiento.com/ojs/index.php/es

Resumen

La prospectiva estrat�gica en los �ltimos a�os se ha convertido en el estudio a nivel Global para analizar el comportamiento de las organizaciones en el futuro, de esta forma se tiene un an�lisis de la prospectiva a nivel regional en los Gobiernos aut�nomos descentralizados de la provincia de Chimborazo y su influencia en el desarrollo local. Todas las organizaciones sean estas p�blicas o privadas se encuentran en constante cambio, esto es debido al constante avance de la tecnolog�a, la globalizaci�n y complejidad de los mercados, los gustos de los clientes m�s exigentes, desastres naturales, problemas surgidos por la pandemia que en la actualidad dio. En este trabajo se aplic� un enfoque cualitativo y cuantitativo con un tipo de investigaci�n descriptivo, se utiliz� el m�todo deductivo e inductivo, los datos obtenidos se plasm� en los resultados de la misma.

Palabras Clave: Prospectiva estrat�gica; Gobiernos Aut�nomos Descentralizados, GAD�s.

Abstract

Strategic foresight in recent years has become the study at a global level to analyze the behavior of organizations in the future, in this way there is an analysis of foresight at a regional level in the decentralized autonomous governments of the province of Chimborazo and its influence on local development. All organizations, whether public or private, are in constant change, this is due to the constant advancement of technology, the globalization and complexity of the markets, the tastes of the most demanding clients, natural disasters, problems arising from the pandemic that in the news gave. In this work, a qualitative and quantitative approach was applied with a descriptive type of research, the deductive and inductive method was used, the data obtained was reflected in the results of the same.

Keywords: Strategic prospective; Decentralized Autonomous Governments, GAD's.

Resumo

A previs�o estrat�gica nos �ltimos anos tornou-se o estudo a n�vel global para analisar o comportamento das organiza��es no futuro, desta forma h� uma an�lise da previs�o a n�vel regional nos governos aut�nomos descentralizados da prov�ncia de Chimborazo e sua influ�ncia sobre desenvolvimento local. Todas as organiza��es, sejam p�blicas ou privadas, est�o em constante mudan�a, isso se deve ao constante avan�o da tecnologia, � globaliza��o e complexidade dos mercados, aos gostos dos clientes mais exigentes, aos desastres naturais, aos problemas decorrentes

da pandemia que no not�cia deu. Neste trabalho foi aplicada uma abordagem qualitativa e quantitativa com um tipo de pesquisa descritiva, utilizou-se o m�todo dedutivo e indutivo, os dados obtidos foram refletidos nos resultados da mesma.

Palavras-chave: Prospectiva estrat�gica; Governos Aut�nomos Descentralizados, GAD's.

Introducci�n

El ser humano siempre ha estado construyendo planes a futuro, se ha preparado para posibles problemas eventuales o escenarios que se pueda dar en su diario convivir o para prevenir o enfrentar problemas surgidos por diferentes motivos.

Para (Minguet, 2020) p. 62 manifiesta que el origen etimol�gico del t�rmino prospectiva se deriva del lat�n prospectivus, cuyo significado es mirar hacia adelante. Debido a las diferentes cambios o alteraci�n continua de los escenarios que se presenten en el futuro de una organizaci�n.

Las organizaciones en la actualidad se preparan para el futuro no para el presente, los administradores cada d�a se vuelven m�s precavidos para afrontar los diferentes condiciones o escenarios posibles, probables o deseables que pueden presentarse en el futuro de toda organizaci�n.

Para (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014) la palabra prospectiva es af�n a los t�rminos latinos prospicere o prospectare cuyo significado es mirara mejor y m�s lejano o que est� por venir lo que constituye lo fundamental de la anticipaci�n del futuro.

Seg�n lo manifiesta la palabra o t�rmino prospectiva se deriva del griego �prospekt�� cuyo significado es mirar algo. Siendo este significado o definici�n un t�rmino muy general o ambigua, en la actualidad siendo el devenir de las organizaciones cada vez m�s cambiantes debemos ser m�s proactivos

Muchas de las veces se ha utilizado los t�rminos planificaci�n estrat�gica y prospectiva estrat�gica como sin�nimos, herramientas se complementan mutuamente, las mismas ocupan un papel importante para la gesti�n futura de las organizaciones mas a�n en los p�blicos como son los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD�s), los cuales con la gu�a y ayuda de la normativa legal busca que sus proyectos, planes y objetivos se cumplan en el futuro.

El marco legal para la prospectiva y planificaci�n estrat�gica var�a de acuerdo a la jurisdicci�n de aplicaci�n mediante leyes generales y ordenanzas espec�ficas de acuerdo al lugar de aplicaci�n,

esta base legal puede afectar directamente en su aplicaci�n tanto de la planificaci�n como de la prospectiva en territorio.

Todas las organizaciones se encuentran en constante cambio, esto debido al constante avance de la tecnolog�a, la globalizaci�n y complejidad de los mercados, los gustos de los clientes m�s exigentes, desastres naturales, problemas surgidos por la pandemia que en la actualidad sucedi�. Todo esto conllevo a que las organizaciones miren o vean de una nueva forma el futuro y sus mercados cada vez m�s cambiantes, todo esto conlleva o causa incertidumbre en las organizaciones por los cambios constantes.

Afrontar este y otros problemas no es una soluci�n f�cil a corto plazo, es analizar y ver a la organizaci�n en un futuro con distintos escenarios, es adelantarse al futuro y no solo a corto plazo sino a muy largo plazo. El objetivo de la prospectiva en las organizaciones es construir su futuro en base al presente y preparase para los posibles cambios en base a posibles escenarios que surjan en un futuro.

Hay que se�alar las diferencias entre planificaci�n y prospectiva ante lo cual mostramos algunas definiciones importantes:

Prospectiva: �Anticipaci�n para esclarecer la acci�n con innovaci�n y conjunto de apropiaci�n� (Godet & Durance, La prospectiva estrat�gica para las empresas y los territorios , 2011)

Planificaci�n: �es un proceso sistem�tico que implica la formulaci�n de objetivos y la determinaci�n de los cursos de acci�n necesarios para alcanzarlos. se centra en anticipar el futuro, establecer metas y desarrollar estrategias para coordinar y dirigir los esfuerzos de una organizaci�n hacia el logro de sus objetivos.� (Robbins, Coulter, & DeCenso, 2017)

Estrategia: �conjunto de reglas o t�cticas de conducta de un actor que permitan conseguir sus objetivos y su proyecto�

Planificaci�n estrat�gica: este t�rmino surge a partir de finales de la d�cada de 1960 para (Bryson, 2011) manifiesta que �es un proceso que ayuda a las organizaciones a alcanzar sus objetivos a largo plazo. Se basa en la identificaci�n de los factores internos y externos que afectan a la organizaci�n, el establecimiento de objetivos y la formulaci�n de las estrategias para alcanzarlos�

Prospectiva estrat�gica: esta disciplina surge a partir de la d�cada de 1990 para (Godet, 2017) �es una disciplina que se dedica al estudio del futuro con el objetivo de anticipar los cambios y tomar decisiones que permitan adaptarse a ellos de forma exitosa. Se trata de un proceso sistem�tico y

participativo que se basa en la identificaci�n de tendencias, la evaluaci�n de escenarios y la construcci�n de escenarios.�

La planificaci�n estrat�gica se enfoca en el presente y se basa en informaci�n del presente y datos hist�ricos, la misma se centra en formular objetivos y acciones para un periodo determinado de tiempo, esto puede causar dificultades para adaptarse a cambios inesperados en su entorno. En cambio, la prospectiva estrat�gica se enfoca en el futuro el objetivo de la prospectiva es anticipar los cambios en funci�n de escenarios que se producir�n en el futuro y tomar decisiones estrat�gicas que permitan adaptarse a ellos, su participaci�n involucra a todos los actores de la organizaci�n y utiliza herramientas como las tendencias, escenarios y an�lisis de impactos la misma sirve para anticipar los cambios en las organizaciones.

En la provincia de Chimborazo � Ecuador existen 10 cantones cada uno con una estructura pol�tica denominada Gobiernos Aut�nomos Cantonales, estos cantones est�n divididas por 61 parroquias entre urbanas y rurales, seg�n el �ltimo censo de la Poblaci�n el 8vo existen en la provincia de Chimborazo 471.933 habitantes de ellos 137.394 corresponde al 52,7% corresponden al g�nero femenino y 123.488 que corresponde al g�nero masculino con el 47,3%.

Para (Miklos & Arroyo, Planeci�n prospectiva: una estrategia para el dise�o del futuro, 2008) los antecedentes hist�ricos de los estudios de la prospectiva se remontan a las profec�as y a los profetas cuya finalidad de estos era advertir sobre posibles sucesos en un futuro y las posibles consecuencias que generen estos hechos en el futuro. Estos profetas eran utilizados por los lideres quienes deb�a tomar las decisiones para afrontar los sucesos que se predec�an en las profec�as.

Para (Astigarraga, 2016) manifiesta que la Prospectiva Estrat�gica surgi� como disciplina a finales del siglo XX, con sus ra�ces en estudios futuros y planificaci�n estrat�gica. Implica el an�lisis sistem�tico de las tendencias, incertidumbres y posibles escenarios para identificar oportunidades y riesgos para las organizaciones. Este enfoque permite a las organizaciones elaborar estrategias proactivas y adaptarse eficazmente en los entornos cambiantes.

Para (Miklos & Tello, 1991) indica que los primeros estudios sobre los estudios de futuro datan de los inicios del siglo XX. Los estudios serios sobre el futuro en las organizaciones se lo realizan despu�s de la Segunda Guerra Mundial con ello se logra que la prospectiva sea tratada como una disciplina.

En la actualidad los estudios de la prospectiva pueden considerarse como una disciplina naciente de las Ciencias Sociales que agrupan una serie de temas, variables, escuelas y enfoques (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014).

Esta disciplina de los estudios del futuro cada d�a se va apoyando en teor�as, escuelas, enfoques y variables que conlleva a que sus estudios sean considerados como una disciplina o ciencia que busca cual va a ser� el comportamiento de las organizaciones en el futuro con sus diferentes escenarios

Para los a�os 1940 surgen los primeros estudios de esta disciplina, pero para la d�cada de los sesenta es donde aparecen una comunidad acad�mica, empresarial, gubernamental y no gubernamental los cuales comienzan a tratar como una actividad profesional orientada a los estudios del futuro (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014).

Los autores (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014) hacen una s�ntesis de los antecedentes que ha tenido los estudios de la prospectiva en el mundo.

�A finales de la d�cada de 1940 y durante la d�cada de 1950 la exploraci�n del futuro estuvo vinculada con la carrera armamentista y el desarrollo del denominado complejo militar � industrial tanto en los Estados Unidos como en la Uni�n Sovi�tica. Por consiguiente, ten�a un sello fundamental que consist�a en identificar la trayectoria del cambio tecnol�gico, cuya aplicaci�n al desarrollo de la industria aeroespacial y nuclear ten�a importantes consecuencias respecto a la seguridad del planeta. Luego a medida que fueron surgiendo otras necesidades sociales, como la reconstrucci�n europea, los procesos de descolonizaci�n en �frica, la urbanizaci�n y el crecimiento econ�mico en todo el mundo, la prospectiva fue dando lugar a una segunda generaci�n.� (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014) p. 42

En resumen, la primera generaci�n es donde se realizan los primeros estudios sobre la prospectiva estrat�gica y esto es desde la d�cada de 1940 hasta inicios de la d�cada de 1960 estos estudios se los realizo en diferentes pa�ses.

�A mediados y finales de los a�os de 1960 aparece una reflexi�n mucho m�s cr�tica e interpretativa sobre el progreso comparado de los pa�ses. En el caso de Am�rica Latina, este proceso estuvo bajo la influencia de las teor�as del desarrollo y la dependencia, el desarrollo industrial entre otras. Luego surgieron nuevas consideraciones acerca de los cambios globales y la influencia del progreso tecnol�gico sobre el cambio social en los distintos continentes y territorios.� (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014.

Los estudios realizados entre los mediados y finales de la d�cada de los sesenta son considerados como la segunda generaci�n de los estudios que se han realizado en el mundo sobre la prospectiva. �A finales de los a�os ochenta y principios de los noventa surge una tercera generaci�n que cambia el enfoque hacia la construcci�n del futuro. De esa manera, en Am�rica Latina se pone el acento en el desarrollo de las instituciones, las capacidades y los territorios. El centro del inter�s de la prospectiva pasa de la observaci�n de los cambios a la creaci�n de las respuestas y la soluci�n de problemas generales.� (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014)

La tercera generaci�n de los estudios sobre la prospectiva sucede a finales de la d�cada de los ochenta y principios de los 90 que es el enfoque sobre la construcci�n del futuro de las organizaciones.

En la d�cada del 20210 est� pareciendo la cuarta generaci�n, la cual se caracteriza por estrechar la relaci�n existente entre prospectiva e innovaci�n, esta �ltima nace como necesidad o requerimiento de la humanidad de establecer una nueva agenda mundial en la que conste el desarrollo humano y sostenible del planeta, lo que se busca es tomar conciencia para evitar da�os en el medio ambiente. La cuarta generaci�n no solo busca la innovaci�n, adem�s busca hallar mediante la tecnolog�a nuevos productos que lleguen a los mercados vista desde un punto de innovaci�n cognitivo, social e institucional; la misma que se relaciona con el cambio en el comportamiento, nuevas ideas, estructuras y organizaciones (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014).

Tabla N� 1

Fuente: (Medina, Becerra, & Casta�o, 2014)

Para (Gabi�a, 1999) p. 14; se�ala que �la prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro, ni siquiera llegar a desvel�rnoslo como si se tratara de algo que ya est� escrito de antemano. Su misi�n no es otra que la de ayudarnos a construirlo. La prospectiva nos invita a considerar el futuro como si de algo m�ltiple y abierto se tratara y que, por lo tanto, queda por realizar, por construir. Mas que considerar que el futuro es algo que, de antemano, ya est� decidido y que, por consiguiente, a quienes lo estudian solamente les quedar�a el aliciente de poder desvelar aquello que guarda misterio, el futuro es, en una parte muy importante, fruto de nuestro esfuerzo y de nuestro sacrificio, en definitiva, de nuestra ambici�n y de nuestra voluntad.� Definici�n citada por (Uranga, 2007) La prospectiva es la construcci�n del futuro deseable por los miembros de la organizaci�n, no se debe de considerar al futuro como algo de descubrir o esperar que suceda, es una construcci�n del esfuerzo, voluntad y sacrificio de cada uno de los miembros de la organizaci�n

La prospectiva es �primero un acto de imaginaci�n selectiva y creador de un polo deseado, luego una reflexi�n sobre la problem�tico presente para (para confrontarla con la deseada) y por �ltimo una articulaci�n ensambladora de las pulsaciones individuales para lograr el futurable (futuro deseado). (Merello, 1973) p. 18; citado por (Uranga, 2007)

Para Merello es la imaginaci�n de construir un futuro deseado, en base a la problem�tica o diagn�stico realizado en el presente de cada organizaci�n en busca de un futuro deseable o un polo deseado es decir construir el presente mirando o so�ando en el futuro.

La prospectiva para (�lvarez, 2019) �la prospectiva es una de las escuelas orientadas a la previsi�n y construcci�n de futuros. Integra un conjunto de teor�as y m�todos es un proceso complejo, constructivo, hol�stico y transformador.�

Es una corriente que sirve para la construcci�n y previsi�n de un futuro deseable de las organizaciones, en la cual se aplica teor�as y m�todos que se basa en un proceso constructivo y transformador de las empresas

Para (Castellanos, 2022) �� est� basada en la inclinaci�n a reconocer el comportamiento tendencial de los fen�menos que se estudian. Se asume que, si estos fen�menos muestran tendencias fuertes, ser�an capaces de imponerse por encima de las decisiones humanas. Tal afirmaci�n es evidente en el campo tecnol�gico, donde la fuerza de las tendencias se abre paso por si sola.� p.1

Es decir, la prospectiva es el estudio para conocer el comportamiento de la tendencia de los fen�menos o variables que se estudian, si estos fen�menos est�n por encima o son capaces de imponerse sobre las acciones o decisiones del ser humano.

El autor (Minguet, 2020) manifiesta que la �prospectiva tiene como objetivo el estudio del futuro sea este factible, posible creativo e incluso ut�pico.�

Es decir, no asegura si ese futuro se va a cumplir con lo planificado, el mismo se debe de tomar en cuenta la incertidumbre que es un factor decisorio para la construcci�n del futuro en las organizaciones.

Toda prospectiva es un proceso participativo de decisiones (Georghiu, Cassingena, Keenan, Miles, & Popper, 2008) que tiene las siguientes caracter�sticas:

�                     Una perspectiva a largo plazo

�                     Su centro de atenci�n est� en los cambios a futuro

�                     Es un proceso interactivo entre los participantes

�                     Implica una apropiaci�n del proceso por los diferentes agentes involucrados o stakeholders o clientes

�                     La diversidad que los diferentes actores proporcionan aporta por su variedad de conocimientos y visiones de futuro

�                     Se interesa en la investigaci�n y desarrollo, en lo social, lo econ�mico y lo ambiental

�                     Formula alternativas, identifica y explora hip�tesis y eventos de relevancia para los distintos actores.

�                     Formaci�n estrat�gica.

Para todo proceso de prospectiva deben de participar todos los integrantes de la organizaci�n para la toma de decisiones a largo plazo cuyos cambios se pueden evidenciar a futuro para verificar su cumplimiento o no.

El estudio de la prospectiva se basa en el conocimiento que se tenga del presente, en la cual participen todos los involucrados como lo se�ala:

(Goted & Durance, 2011) �� el futuro es m�ltiple esta por construir y podemos influir en el, en esto radica la fuerza de la prospectiva. El pasado es fuente de ense�anzas, podemos sistematizarlo y aprender de lo realizado, pero se trata de hechos inmodificables y nada podemos hacer para cambiarlos. El futuro, en cambio est� en nuestras manos. Imaginarlo, so�arlo, es un acto de creatividad, pero tambi�n de libertad. Generar acciones de planificaci�n que busquen conducirnos hasta ese futuro so�ado es la puesta en pr�ctica de la libertad y un ejercicio de poder del sujeto, de los actores sociales y, en una sociedad, de todos los ciudadanos.�

La prospectiva es el estudio del futuro que se puede construir e influir a tyrav�z de lo que nos ense�o el pasado y el presente los cuales no podemos cambiarlo pero si podemos construir el futuro de acuerdo a nuestra experiencia dentro de las organizaciones, mediante acciones de planificaci�n. Para otros autores como (Balbi, 2018) define a la prospectiva como la materia o disciplina que se ha convertido en una herramienta clave para la construcci�n de un futuro ansiado o viable, estos �ltimos estudios o investigaciones han formado la base primordial del liderazgo y de la direcci�n o managment moderno.

Al ser una herramienta moderna para la construcci�n del futuro, la prospectiva en la actualidad es la base para los estudios de liderazgo y administraci�n de las organizaciones modernas.

Para (Gil, 2015) define a la prospectiva desde dos aristas la una como disciplina intelectual y la otra como indisciplina intelectual que sirve para iluminar el presente con luz de los futuros posibles. Esta disciplina busca analizar las posibles evoluciones de las organizaciones en un horizonte de tiempo determinado, para lo cual se debe de tener en cuenta las relaciones que tenga con los entornos internos y externos lo cual nos va a servir para escoger las mejores estrategias para construir un futuro deseable.

La prospectiva sirve para iluminar el camino con las estrategias que se plantee que es una base para la construcci�n del futuro deseable en todas las organizaciones.

�La prospectiva aporta un camino organizado, metodol�gico, progresivo para adoptar las dos �ltimas actitudes, en particular la proactiva o de respaldo.� (Uribe, 2011)

Al ser una guia los estudios de prospectiva para las organizaciones estas deben estar debidamente organizadas, establecidas con una metodologia sencilla - comprensible de manera que sean proactivas o que se adelantes a lo que puede ocurrir en le futuro y ser una herramienta de respaldo. Uno de los principales estudiosos de la prospectiva (Mojica, 2010) la define de la siguiente manera �La prospectiva es una disciplina que naci� para probar que no es necesario padecer del futuro sabiendo construirlo.� p.2

Al ser considerado la prospectiva como una disciplina se la puede considerar como una ciencia en construcci�n, y si sabemos construir el futuro no vamos a sufrir o padecer por la falta de proactividad en las acciones o estrategias que debemos aplicarlas.

Otra de las definiciones importantes de la Prospectiva es la que realiza el autor mexicano �Hacer probable el futuro deseable� la prospectiva es primero un acto imaginario y de creaci�n; luego una toma de conciencia y una reflexi�n sobre el contexto actual; y, por �ltimo, un proceso de articulaci�n y convergencia de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se considera deseable.� (Moreno, 2022)

En esta definici�n parte de la premisa que hacer el futuro deseable es decir se va construyendo el mismo de acuerdo con nuestras necesidades, por lo tanto, la prospectiva es un suceso ficticio que lo vamos creando o amoldando a nuestros requerimientos, basados en el contexto actual para articular con las esperanzas que tienen los miembros de una organizaci�n.

La definici�n de prospectiva estrat�gica �es una convergencia de varios campos disciplinarios que hemos ido mencionando anteriormente la prospectiva y los estudios de futuro, la planeaci�n estrat�gica, la prospectiva cient�fica y tecnol�gica, el desarrollo organizacional y cuyos inicios podemos fijar a finales de los a�os ochenta, siglo XX.� (Astigarraga, Prospectiva Estrat�gica: Or�genes, conceptos clave e introducci�n a su pr�ctica, 2016)

La prospectiva estrat�gica es la uni�n de varias disciplinas comunes o similares entre las que tenemos las siguientes la prospectiva, los estudios de futuro, la planeaci�n estrat�gica la prospectiva en sus diferentes corrientes o escuelas, el desarrollo organizacional entre otras.

La articulaci�n entre lo que vamos a hacer y como lo vamos a hacer se logra en la uni�n de la estrategia y la prospectiva. Esto lo enuncia (Goted & Durance, 2011) �la estrategia nos dice como construir el futuro que m�s conviene. La una sin la otra no tendr�a sentido. La prospectiva consiste en la exploraci�n de los futuros posibles, es decir, de lo que puede acontecer. La estrategia consiste en lo que puede hacerse. Ambas disciplinas son indispensables en el mundo actual y debemos familiarizarnos con ellas, si queremos estar en la frontera de la competitividad.�

En el mudo actual lleno de competencia, competitividad y globalizaci�n las organizaciones deben tener en cuenta a las disciplinas de la prospectiva que es el comportamiento del futuro y la estrategia como lo vamos a hacer para no desaparecer por no tomar medidas con anticipaci�n.

Todas estas definiciones que se abordan sobre la prospectiva estrat�gica incluyen a los principales autores para tener una idea m�s clara sobre la prospectiva estrat�gica disciplina que todas las organizaciones sean p�blicas o privadas lo est�n abordando con un inter�s cient�fico.

Marco legal

Al mencionar el marco legal, que regula Prospectiva Estrat�gica de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados en la Provincia de Chimborazo � Ecuador, se menciona espec�ficamente al C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial y Descentralizaci�n (COOTAD), mismo que otorga varios lineamientos a seguir en cuanto a su administraci�n y su organizaci�n y l�gicamente en el �mbito administrativo donde se puede hacer referencia al C�digo Org�nico Administrativo (COA). El C�digo Org�nico de Ordenamiento Territorial, en cualquier pa�s, suele establecer los principios y normativas para la planificaci�n y gesti�n del territorio. Esto implica la definici�n de zonas urbanas y rurales, la gesti�n de recursos naturales, la infraestructura, entre otros aspectos.

En lo que respecta a lo dispuesto en el COOTAD, en �l se establece ��e la organizaci�n pol�tico- administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el r�gimen de los diferentes niveles de gobiernos aut�nomos descentralizados y los reg�menes especiales, con el fin de garantizar su autonom�a pol�tica, administrativa y financiera. Adem�s, desarrolla un modelo de descentralizaci�n obligatoria y progresiva a trav�s del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administraci�n, las fuentes de financiamiento y la definici�n de pol�ticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial�� (COOTAD, 2022)

Se debe considerar a la vez que los gobiernos aut�nomos descentralizados tienen autonom�a tanto pol�tica, administrativa y financiera considerando desde la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, por tanto las actividades realizadas en estas instituciones est�n encaminadas a generar y demostrar la capacidad de cada gobierno para impulsar de manera interesante distintos procesos y formas de desarrollo acordes al marco legal ecuatoriano, teniendo de esta manera la capacidad de generar pol�ticas p�blica territoriales en el marco de sus competencias para lograra el desarrollo en cada circunscripci�n territorial que les compete.

La planificaci�n territorial es esencial para garantizar un desarrollo sostenible, equitativo y eficiente. Permite la distribuci�n adecuada de recursos y servicios, la prevenci�n de conflictos territoriales y la promoci�n de un crecimiento econ�mico balanceado, donde los GAD�s desempe�an un papel crucial en la implementaci�n de pol�ticas de ordenamiento territorial. Al ser instancias de gobierno m�s cercanas a la poblaci�n, tienen un conocimiento m�s directo de las necesidades locales y pueden adaptar las pol�ticas generales a las realidades espec�ficas de sus jurisdicciones.

Tan importante es la prospectiva estrat�gica ya que implica una visi�n a largo plazo y la anticipaci�n de posibles escenarios futuros. En el contexto de los GADs, esto podr�a incluir la identificaci�n de oportunidades de desarrollo, posibles desaf�os y la definici�n de estrategias para alcanzar metas espec�ficas.

El C�digo Org�nico Administrativo (COA) tiene como objetivo regular y promover la producci�n, el comercio y las inversiones en Ecuador. Busca crear un entorno propicio para el desarrollo econ�mico y empresarial, estableciendo normativas para el sector productivo, donde la relaci�n entre la prospectiva estrat�gica empresarial y los c�digos mencionados radica en la necesidad de alinear las estrategias empresariales con las regulaciones territoriales y de desarrollo econ�mico. Las empresas deben considerar la planificaci�n territorial y las pol�ticas de producci�n y comercio al dise�ar sus estrategias a largo plazo.

Ya se estipula en el cuerpo legal antes mencionado ��Este C�digo regula el ejercicio de la funci�n administrativa de los organismos que conforman el sector p�blico�� (COA, 2020), bajo esta consideraci�n se refiere a la vez que Los organismos que conforman el sector p�blico, deber�n emitir sus actos conforme a los principios de juridicidad e igualdad y no podr�n realizar interpretaciones arbitrarias. El ejercicio de las potestades discrecionales observar� los derechos

individuales, el deber de motivaci�n y la debida razonabilidad, asegurando de esta manera una administraci�n �gil en beneficio de la comunidad.

La colaboraci�n entre las empresas y los GAD�s es esencial para asegurar que las estrategias empresariales contribuyan al desarrollo sostenible y a la prosperidad local. La participaci�n en procesos de planificaci�n territorial puede ayudar a las empresas a comprender las necesidades locales y a evitar posibles conflictos.

Metodolog�a

La presente investigaci�n fue de tipo descriptiva y exploratoria que para Hernandez, Fernandez, & Baptista (2010) describen en su libro los siguientes tipos de investigaci�n: descriptiva, exploratoria y correlacional.

La investigaci�n fue descriptiva porque busc� propiedades, caracter�sticas y rasgos importantes de la situaci�n o fen�meno en estudio, lo que permiti� diagnosticar e identificar las caracter�sticas de las variables de estudio, as� como tambi�n describir las tendencias de la poblaci�n en estudio.

Fue exploratoria porque se examin� y se explor� un tema poco estudiado a nivel de los Gobiernos Aut�nomos descentralizados en el Ecuador. Con este tipo se pretende identificar si la prospectiva estrat�gica es aplicada en los Gobiernos aut�nomos descentralizados cantonales de la provincia de Chimborazo.

El dise�o de Investigaci�n fue no experimental ya que no se manipularon deliberadamente las variables de estudio y de tipo transversal porque se recolect� en un solo momento la informaci�n en los Gobiernos aut�nomos descentralizados de la provincia de Chimborazo.

Su unidad de an�lisis fue los encargados de los departamentos de planificaci�n de los Gobiernos aut�nomos descentralizados cantonales de la provincia de Chimborazo teniendo un universo de 10 personas y no se necesita de determinar el tama�o de la muestra al ser la poblaci�n menor a 100 elementos.

Resultados

Una vez levantada la encuesta que tuvo 12 preguntas a los funcionarios de los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales de la provincia de Chimborazo se obtuvo los siguientes resultados de las preguntas m�s relevantes:

En la pregunta �Si tienen un departamento o jefatura de planificaci�n en su Gobierno aut�nomo descentralizado Cantonal? Los funcionarios respondieron de la siguiente manera como se muestra en la tabla N� 1

Tabla N� 1 Existe Direcci�n o Jefatura de planificaci�n

Fuente: Elaboraci�n Propia

Tan solo el 60& de los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales en la provincia de Chimborazo cuenta con una jefatura o direcci�n departamental encargada en la construcci�n y seguimiento de la planificaci�n de estos organismos.

A la pregunta �En su Gobierno aut�nomo descentralizado Cantonal que herramienta utilizan para proyectarse al futuro? Lo cual se obtuvo los siguientes resultados mostrados en la tabla N� 2

Frecuencia %

Prospectiva Estrat�gica������� 0������������������ 0%

Fuente: Elaboraci�n Propia

El 100% de los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales solo utilizan la planificaci�n estrat�gica para la planificaci�n de sus territorios para el futuro es decir solos los planes operativos son los aplicados en los GAD�s, mas no operan con la construcci�n de escenarios futuros para ver cu�les pueden ser las variantes surgidas en sus planes operativos anuales.

A la pregunta �Enfrentan con la construcci�n de escenarios los cambios suscitados en el futuro? Los funcionarios de los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales de la provincia de Chimborazo respondieron de la siguiente manera como se muestra en la tabla N� 3

Tabla N� 3 Construyen escenarios

Frecuencia %

Si������������������������������������ 1������������������ 10%

No���������������������������������� 9������������������ 90%

Fuente: Elaboraci�n Propia

El 90% de los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales de la provincia de Chimborazo no generan escenarios ante posibles cambios que se pueda originar en los factores que intervienen en su administraci�n territorial, es decir esperan a que sucedan estos cambios para tomar acciones para poder hacer frente a los problemas suscitados y seguir con la administraci�n de sus territorios.

Discusi�n

Revisando el estado del arte no se a encontrado investigaciones similares que hayan tratado el estudio de la prospectiva en los Gobiernos aut�nomos descentralizados Cantonales en todo el pa�s de Ecuador es una herramienta que reci�n lo est�n aplicando. Algunos desaf�os comunes en la implementaci�n de pol�ticas de ordenamiento territorial incluyen la participaci�n ciudadana, la gesti�n de conflictos de intereses, la coordinaci�n entre diferentes niveles de gobierno y la adaptaci�n a cambios en las condiciones socioecon�micas.

Es indudable el mencionar que la normativa legal ecuatoriana traza los diferentes lineamientos a seguir con la finalidad de que la gesti�n realizada sea acorde a los principios constitucionales establecidos en la carta magna, y de igual forma son indispensables para que se pueda lograr un desarrollo visible conforme a las necesidades establecidas.

Conclusiones

�         La Prospectiva Estrat�gica de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) en la Provincia de Chimborazo, Ecuador, revela importantes hallazgos que marcan pautas significativas para el desarrollo futuro de la regi�n. Este ejercicio de an�lisis prospectivo se ha centrado en comprender las tendencias actuales, los desaf�os inmediatos y las oportunidades emergentes que afectar�n a los GAD en la provincia.

�         Los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados de Chimborazo se enfrentan a un entorno complejo, caracterizado por desaf�os donde la situaci�n actual resalta la necesidad de una gesti�n efectiva y estrat�gica para abordar las demandas crecientes de la poblaci�n y promover el bienestar general.

�         La identificaci�n de desaf�os cruciales, como la gesti�n sostenible de recursos, la infraestructura, y la equidad social, permite a los GAD visualizar �reas de mejora. Adem�s, se destacan oportunidades en sectores clave, como el turismo sostenible, la innovaci�n tecnol�gica y la diversificaci�n econ�mica, que pueden ser aprovechadas para fortalecer la autonom�a y el desarrollo local.

�         La participaci�n ciudadana se presenta como un elemento clave para fortalecer la gobernanza local. La inclusi�n activa de la comunidad en la toma de decisiones contribuir� significativamente a la legitimidad de las acciones gubernamentales y a la construcci�n de una sociedad m�s cohesionada.

�         La colaboraci�n entre los diferentes niveles de gobierno y actores sociales se perfila como un elemento crucial. La coordinaci�n efectiva entre los GAD, el gobierno central y la iniciativa privada facilitar� el logro de objetivos comunes y optimizar� el uso de recursos.

�         La prospectiva estrat�gica para los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados en la Provincia de Chimborazo destaca la necesidad de adoptar enfoques innovadores y proactivos. La combinaci�n de pol�ticas inclusivas, desarrollo sostenible y colaboraci�n efectiva sentar� las bases para un futuro promisorio, donde la autonom�a local sea un motor de crecimiento y bienestar para la comunidad.

�         La alineaci�n estrat�gica entre la prospectiva empresarial y los marcos legales como el COOTAD y el COA es crucial para un desarrollo armonioso y sostenible.

�         La anticipaci�n de cambios en la normativa y en el entorno econ�mico y territorial permite a las empresas adaptarse de manera proactiva, minimizando riesgos y capitalizando oportunidades.

�         La cooperaci�n entre empresas y autoridades locales puede generar sinergias beneficiosas para el desarrollo econ�mico, la creaci�n de empleo y el bienestar general.

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