Ocupacin informal de las reas verdes urbanas en el cantn La Concordia durante el COVID 2019
Informal occupation of urban green areas in the Concordia canton during COVID 2019
Ocupao informal nas reas verdes urbanas no canto La Concordia durante o COVID 2019
Correspondencia: diego.zamora@uleam.edu.ec
Ciencias Tcnica y Aplicadas
Artculo de Investigacin
* Recibido: 30 de julio de 2023 *Aceptado: 30 de agosto de 2023 * Publicado: 16 de septiembre de 2023
- Magster, Comisario, Director, Docente, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab, Ecuador.
Resumen
El objetivo de esta investigacin fue analizar el fenmeno de ocupacin de las reas verdes urbanas para la implantacin de asentamientos informales por parte de la ciudadana, y los impactos que esta actividad causa en el territorio y sus habitantes, en la temporalidad del COVID -19. La metodologa utilizada para el desarrollo de la investigacin, fue de enfoque mixto, de tipo descriptivo con nivel analtico y diseo no experimental. Aplicando los mtodos de investigacin analtica-sinttica. se us 6 indicadores cuantitativos y 2 cualitativos divididos entre la variable independiente y dependiente. Se obtuvo que antes del COVID 19, la ocupacin de las reas verdes urbanas con viviendas informales daba un total de 15 unidades y esto por motivos socioeconmicos, debido a que varios casos se presentan viviendas con ms de 12 aos de implantacin, no obstante, este nmero de construcciones fue en aumento a partir del COVID 19, lo cual se ve reflejado en un total de 37 nuevas viviendas distribuidas en las reas verdes urbanas de las 4 zonas de estudio. Se concluye que, a pesar de que es de conocimiento cules son las funciones y competencias municipales con respecto al cuidado y mantenimiento de las reas verdes urbanas, el GAD MUNICIPAL se vio limitado por el confinamiento, periodo en el que las inspecciones era nulas e irregulares, lo cual acenta ms al COVID 19 como un factor predisponente que gener un incremento en la ocupacin de las reas verdes urbanas.
Palabras Clave: reas verdes; Zonas urbanas; COVID-19; Ciudadana; Territorio.
Abstract
The objective of this investigation was to analyze the phenomenon of occupation of urban green areas for the implementation of informal settlements by the city, and the impacts that this activity causes on the territory and its inhabitants, over time. COVID-19. The methodology used to develop the investigation was of a mixed approach, of a descriptive type with an analytical level and experimental design. Applying analytical-synthetic research methods. 6 quantitative and 2 qualitative indicators were used divided between the independent and dependent variables. It is clear that before COVID 19, the occupation of urban green areas with informal housing gave a total of 15 units and this is for socioeconomic reasons, due to the fact that several cases present housing with more than 12 years of implementation, despite this number The number of constructions has increased since COVID 19, which has been reflected in a total of 37 new homes distributed across the urban green areas of the 4 studio zones. It is concluded that, despite being knowledgeable about municipal functions and competencies regarding the care and maintenance of urban green areas, the MUNICIPAL GAD was limited by confinement, during which inspections were null and irregular, which further accentuates COVID 19 as a predisposing factor that generates an increase in the occupation of urban green areas.
Keywords: Green areas; Urban areas; COVID-19; Citizenship; Territory.
Resumo
O objetivo desta investigao foi analisar o fenmeno de ocupao das reas verdes urbanas para a implantao de assentamentos informais por parte da cidade, e os impactos que esta atividade causa no territrio e nos seus habitantes, no tempo do COVID 19. A metodologia utilizada para o desenvolvimento da investigao foi uma abordagem mista, de tipo descritivo com nvel analtico e projeto no experimental. Aplicando os mtodos de investigao analtica-sinttica. foram usados 6 indicadores cuantitativos e 2 cualitativos divididos entre a varivel independente e dependente. Se observado que antes do COVID 19, a ocupao das reas verdes urbanas com moradias informais dava um total de 15 unidades e isso por motivos socioeconmicos, devido a que vrios casos se apresentam moradias com mais de 12 anos de implantao, no entanto este nmero de construes foram aumentando a partir do COVID 19, e foram re-flejadas em um total de 37 novas moradias distribudas nas reas verdes urbanas das 4 zonas de estdio. Se concluirmos que, apesar de o conhecimento de quais so as funes e competncias municipais em relao ao cuidado e manuteno das reas verdes urbanas, o GAD MUNICIPAL foi limitado pelo confinamento, perodo em que as inspees foram nulas e irregulares, o que se acentuou mais ao COVID 19 como um fator predisponente que gerou um incremento na ocupao das reas verdes urbanas.
Palavras-chave: reas verdes; Zonas urbanas; COVID 19; Cidade; Territrio.
Introduccin
Las reas verdes y arbolados urbanos cumplen funciones ecolgicas y ambientales indiscutibles, aportando a lo que conocemos como calidad de vida, y tienen caractersticas de uso pblico y funciones ecolgicas, recreativas con altos valores paisajsticos que aportan a la bsqueda de una ciudad sostenible y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes (Verdesoto et al, 2020). Estas reas pueden variar de tamaos, tener diferentes especies vegetales, albergar varios ecosistemas y dar cobertura a diferentes sectores. Adems, para que los espacios verdes urbanos mejoren los aspectos sociales, deben cumplir con criterios de accesibilidad universal, inclusin, ser abiertos al pblico y que impulsen a la interaccin entre las actividades humanas y el medio ambiente.
Para Cardona (2018), las ciudades que ofrecen calidad de vida no slo han de tener buenos servicios, mobiliario urbano prctico y unos niveles de polucin controlados, sino poner a disposicin de los ciudadanos zonas verdes urbanas a travs de polticas responsables con el medio ambiente. De modo que, el correcto manejo de los espacios verdes urbanos trae consigo beneficios que generan un gran bienestar en la poblacin, lo cual puede lograrse a travs de una adecuada planeacin, la activa participacin comunitaria, las buenas gestiones administrativas y las inversiones del sector privado para la generacin de proyectos.
Sin embargo, las ciudades grandes y de forma ms especfica las pequeas tienen varios retos con respecto al mantenimiento de estos espacios lo cual es una competencia inherente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, estos retos tienen que ver con la capacidad institucional para ejercer un control, la sostenibilidad financiera para generar proyectos autosustentables, el trfico de tierras, el poco sentido de pertinencia de la ciudadana que a la vez va de la mano con la dbil inversin que se hace en estas zonas y la insuficiencia de las mismas que al no existir un debido control siguen disminuyendo al ser ocupadas por la ciudadana que por lo general lo hacen para fines agrcolas cultivando especies de ciclo corto o en su gran mayora para implantar viviendas sin ningn sustento tcnico y mucho menos legal.
Por otro lado, la recomendacin emitida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es que en cada territorio se debe contar con al menos 9 metros cuadrados de espacios verdes por habitante (9m2/hab). Ecuador no cumple con esos estndares, pues el IVU en el pas es de 4,69 m2/hab (Telegrafo, 2012). Claramente las reas verdes urbanas (AVU) son importantes para cualquier ciudad y sus habitantes, tanto as que incluso en la carta magna del Ecuador del ao 2008 se toma como parte de los derechos de los ciudadanos la dotacin o creacin de reas verdes para contribuir a mejorar la calidad y el desarrollo de sus vidas diarias.
A partir de aqu, se puede establecer que la ocupacin de las reas verdes urbanas causa un impacto negativo para cualquier ciudad ya que adems de ser insuficientes al ser ocupadas se reducen an ms, esto con respecto a la superficie y que a su vez repercute en el no cumplimiento de ndice verde urbano ya mencionado anteriormente. Es claro que el uso que deben tener estas reas es para temas de bienestar comn que fomenten la salud, la cohesin social o actividades de esparcimiento en donde se involucre a toda la ciudadana de una manera inclusiva sin ningn tipo de restriccin ni barreras arquitectnicas.
No obstante, el mayor problema que se da en estas reas es que son usadas para un beneficio particular que tiene que ver con la implantacin de viviendas improvisadas, precarias o incluso de materiales ms resistentes como bloques y hormign por parte de los mismos ciudadanos que se posesionan de una manera autoritaria, ya sea por desconocimiento, por la necesidad de tener un espacio donde habitar o por ser vctimas de ventas ilegales. A esta situacin se suma la pandemia del Covid-19 la cual desencaden una problemtica socioeconmica y socioespacial con la prdida de empleos y desalojos de arriendos, lo que su vez tambin deja en evidencia un dficit de vivienda en el cantn La Concordia y la poca capacidad administrativa de controlar y dar mantenimiento a las reas verdes urbanas.
En este sentido, se busca dar explicacin a un fenmeno que se ha venido dando en un menor grado antes y durante la vida municipal descentralizada del cantn La Concordia, pero que a partir del surgimiento del COVID19, se pudo evidenciar un crecimiento exponencial de ciudadanos implantados en reas verdes para ejecutar viviendas en las cuales puedan desarrollar su vida. Es decir, se busca entender la lgica de esta situacin que acontece actualmente en la ciudad y que claramente se lo hace sin ningn sustento legal, adems de que genera impactos negativos en el territorio.
Materiales y mtodos
La metodologa utilizada para el desarrollo de la investigacin, es un estudio de enfoque mixto de tipo descriptivo con nivel analtico y diseo no experimental. Aplicando los mtodos de investigacin analtica-sinttica. El enfoque metodolgico cualicuantitativo o mixto, se utiliz para obtener una visin estadstica y perceptiva sobre el tema de estudio y as determinar si la cantidad de personas que ocupan las reas verdes de una manera informal son producto de un factor predisponente como el confinamiento del COVID -19, este tipo de investigacin permiti ganar amplitud y profundidad en la comprensin del fenmeno estudiado.
Para efectos del actual trabajo de investigacin se us 6 indicadores cuantitativos y 2 cualitativos divididos entre la variable independiente y dependiente. Los datos cuantitativos incluyeron informacin cerrada y medible en nmeros, porcentajes o escalas que fueron analizados estadsticamente a travs de una encuesta que permiti responder la pregunta de investigacin adems de probar la hiptesis que se haba planteado.
Por otro lado, los datos cualitativos obtenidos se refieren a la informacin abierta y que el investigador se encarg de recoger a travs de el anlisis documental, y la observacin, esto con la finalidad de entender el problema desde el punto de vista de la percepcin de los actores principales.
La recopilacin de datos se obtuvo mediante encuestas, entrevistas y la observacin de campo y la involucracin de los actores inmersos en el fenmeno estudiado.
El nivel de la investigacin es analtico ya que se estudian las variables presentes en el estudio con el propsito de realizar un anlisis situacional de los asentamientos informales que se implantan en las reas verdes urbanas del cantn La Concordia, las causas que generan este fenmeno y sus impactos en el territorio y sus habitantes
Delimitacin de la zona de estudio
El rea de estudio del fenmeno relacionado con la ocupacin informal de las AVU en el cantn La Concordia contempla un permetro actual de 9.81 km2 que equivalen a 982 hectreas, superficie en la cual se encuentran distribuidas las reas verdes urbanas.
La poblacin urbana de la cabecera cantonal corresponde a 35.521 habitantes segn el PDOT actualizado, por lo cual se puede obtener la densidad poblacional por hectrea teniendo as: 36.21 habitantes.
Figura 1. Permetro urbano del cantn La Concordia
Fuente: GAD MUNICIPAL. AO 2021/ Elaboracin propia.
Zonas y Sectores en el permetro urbano
De acuerdo al PDOT[1], las 982 hectreas que delimitan a la zona de estudio se encuentran dividida por 4 ZONAS que a su vez contienen sectores teniendo as, por ejemplo; Z01S01 (zona 01/sector01) lo cual funciona para tener una mejor ubicacin de barrios y elementos existentes o reas verdes. En la figura N2 se observa la distribucin especfica de cada ZONA Y SECTOR teniendo as lo siguiente:
Figura 2. Permetro urbano del cantn La Concordia y divisin de zonas y sectores
Fuente: GAD MUNICIPAL. AO 2021/ Elaboracin propia
El color rojo corresponde a la ZONA 01 que a su vez contiene 6 sectores, el color azul representa a la ZONA 02 que contiene 11 sectores, el color verde es la ZONA 03 y abarca 3 sectores, por ltimo, el color magenta corresponde a la ZONA 04 conformada por 2 sectores. De igual forma existen polgonos sectoriales que sufren el fenmeno de la informalidad de viviendas por lo cual esos sectores son los que formarn la parte especifica de la investigacin y que a su vez funcionarn como ejes de estudio para obtener respuesta a las preguntas planteadas en el captulo anterior.
En conclusin, en la cabecera cantonal del cantn La Concordia tiene un total de 177.212,32 m2 de reas verdes urbanas contemplando categoras como; parques, plazas, canchas deportivas y terrenos baldos municipales y distribuidos en las 4 zonas que se explican en el siguiente cuadro:
Tabla 1.
Cuadro de resumen de superficies de reas verdes urbanas
CUADRO DE RESUMEN |
|||
POLGONO ZONAL |
SUPERFICIE DE AREAS VERDES |
CANTIDAD DE SECTORES |
SECTORES OCUPADOS CON INFORMALIDAD |
ZONA 01 |
59.119,14 m2 |
6 |
S02-S05 |
ZONA 02 |
89.750,79 m2 |
11 |
S01-S06 |
ZONA 03 |
21.852,30 m2 |
3 |
S02 |
ZONA 04 |
6.490,09 m2 |
2 |
S02 |
TOTAL |
177.212,32 m2 |
22 |
6 |
Fuente: Elaboracin propia
Resultados y discusin.
Dimensin analtica demogrfica
Esta dimensin se analiza para comprender el fenmeno desde uno de sus actores principales como lo es la poblacin, misma que se entiende como un grupo o conjunto de personas implantadas en un determinado territorio o superficie en la que ambos actores estn sujetos a cambios constantes.
Con respecto a la problemtica esta dimensin ofrece datos cuantitativos que determinan la cantidad de ciudadanos que se encuentran implantados en las reas verdes urbanas con asentamientos informales, esto a travs de dos indicadores que funcionan para tener un conocimiento ms amplio respecto al fenmeno estudiado, los indicadores son:
Indicador de censo de poblacin en asentamientos informales.
Indicador de edad.
Resultados e interpretacin de indicador de censo de poblacin en asentamientos informales
Es un indicador cuantitativo que permite saber cuntos ciudadanos habitan en una determinada zona territorial, en este caso aplica para las diferentes reas verdes de los polgonos sectoriales, para esto se procede con una asistencia al campo haciendo uso de la observacin y ejecutando 10 preguntas directas a los ciudadanos que residen en las reas verdes, con la finalidad de obtener datos relacionados al indicador presentado.
De igual forma haciendo uso de una fotografa area previo a la pandemia COVID 2019 y de otras tomas correspondientes al lapso de investigacin del fenmeno (marzo 2020-sepiembre 2021) se realiza un anlisis comparativo para sustentar la investigacin. Posterior a lo expuesto en los prrafos anteriores a continuacin se exponen datos donde se aprecia la cantidad de viviendas y personas que habitan actualmente en las reas verdes urbanas, las reas tomadas para el anlisis corresponden al resumen de sectores explicado en la TablaN4 en la que se indican que polgonos sectoriales son los que padecen de informalidad en cada zona.
Tabla 2.
Censo en ZONA 01
CENSO DE POBLACIN EN ASENTAMIENTOS INFORMALES |
||||
ZONA 01 |
||||
SECTOR |
N VIVIENDAS PRE COVID |
N DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID |
N VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021 |
N DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021 |
S02 |
5 |
18 |
13 |
51 |
S05 |
5 |
15 |
4 |
12 |
TOTAL |
10 |
33 |
17 |
63 |
Tabla 3.
Censo en ZONA 02
CENSO DE POBLACIN EN ASENTAMIENTOS INFORMALES |
||||
ZONA 02 |
||||
SECTOR |
N VIVIENDAS PRE COVID |
N DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID |
N VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021 |
N DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021 |
S01 |
2 |
7 |
6 |
17 |
S06 |
1 |
4 |
7 |
20 |
TOTAL |
3 |
11 |
13 |
37 |
Fuente: Elaboracin propia
Censo en ZONA 03
CENSO DE POBLACIN EN ASENTAMIENTOS INFORMALES |
||||
ZONA 03 |
||||
SECTOR |
N VIVIENDAS PRE COVID |
N DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID |
N VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021 |
N DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021 |
S02 |
2 |
5 |
4 |
10 |
TOTAL |
2 |
5 |
4 |
10 |
Tabla 5.
Censo en ZONA 04
CENSO DE POBLACIN EN ASENTAMIENTOS INFORMALES |
||||
ZONA 04 |
||||
SECTOR |
N VIVIENDAS PRE COVID |
N DE PERSONAS EN VIV. PRE COVID |
N VIVIENDAS MAR 2020-SEP2021 |
N DE PERSONAS EN VIV. MAR2020-SEP2021 |
S02 |
0 |
0 |
1 |
5 |
TOTAL |
0 |
0 |
1 |
5 |
Fuente: Elaboracin propia
De igual manera, se elabora un mapa donde se grafican las reas verdes que presentan informalidad y resaltando las viviendas ya existentes antes del COVID 19 con color rojo y de color cian las que se fueron implantando en el periodo marzo 2020- septiembre 2021
Ilustracin 3: reas verdes con informalidad
Fuente: GAD MUNICIPAL. AO 2021/ Elaboracin propia
Resultados e interpretacin de indicador de edad
Este indicador determina cules son los grupos etarios que forman parte de los asentamientos informales, y establece la existencia de grupos de vulnerabilidad. Con respecto al levantamiento de informacin este tambin se realiza con la misma encuesta ya mencionada para el anterior. Los resultados son presentados a travs en las siguientes tablas de datos en donde se referencia varias edades que van desde 0 hasta ms de 70 aos.
Tabla 6.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 01-SECTOR05
ZONA 01 SECTOR 02 |
||||||||
GRUPOS ETARIOS POR AOS |
||||||||
DESCRIPCIN |
CANTIDAD |
0-11 |
12-20 |
21-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
61-70 o ms |
N de personas en viviendas pre COVID |
18 |
6 |
0 |
4 |
4 |
2 |
2 |
0 |
Nde personas en viv. mar2020-sep 2021 |
51 |
2 |
7 |
8 |
18 |
10 |
4 |
2 |
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 7.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 01-SECTOR02
ZONA 01 SECTOR 05 |
||||||||
GRUPOS ETARIOS POR AOS |
||||||||
DESCRIPCIN |
CANTIDAD |
0-11 |
12-20 |
21-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
61-70 o ms |
Nde personas en viviendas pre COVID |
15 |
5 |
2 |
2 |
3 |
3 |
0 |
0 |
Nde personas en viv. mar2020-sep2021 |
12 |
2 |
2 |
2 |
4 |
2 |
0 |
0 |
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 8.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 02-SECTOR01
ZONA 02SECTOR 01 |
||||||||
GRUPOS ETARIOS POR AOS |
||||||||
DESCRIPCIN |
CANTIDAD |
0-11 |
12-20 |
21-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
61-70 o ms |
Nde personas en viviendas pre COVID |
7 |
0 |
2 |
1 |
0 |
4 |
0 |
0 |
Nde personas en viv. mar2020-sep2021 |
17 |
5 |
2 |
0 |
4 |
5 |
0 |
1 |
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 9.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 02-SECTOR06
ZONA 02 SECTOR 06 |
||||||||
GRUPOS ETAREOS POR AOS |
||||||||
DESCRIPCIN |
CANTIDAD |
0-11 |
12-20 |
21-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
61-70 o ms |
Nde personas en viviendas pre COVID |
4 |
0 |
1 |
1 |
0 |
2 |
0 |
0 |
Nde personas en viv. mar2020-sep2021 |
20 |
3 |
2 |
4 |
4 |
3 |
2 |
2 |
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 10.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 03-SECTOR02
ZONA 03 SECTOR 02 |
||||||||
GRUPOS ETAREOS POR AOS |
||||||||
DESCRIPCIN |
CANTIDAD |
0-11 |
12-20 |
21-30 |
31-40 |
41-50 |
51-60 |
61-70 o ms |
Nde personas en viviendas pre COVID |
5 |
1 |
0 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
Nde personas en viv. mar2020-sep2021 |
10 |
1 |
2 |
2 |
2 |
3 |
0 |
0 |
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 11.
Grupos etarios en rea verde de ZONA 04-SECTOR02
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro de resumen general de grupos etarios
Fuente: Elaboracin propia.
Antes del COVID 19, la ocupacin de las reas verdes urbanas con viviendas informales daba un total de 15 unidades y esto por motivos socioeconmicos o de desconocimiento debido a que varios casos se presentan viviendas con ms de 12 aos de implantacin, no obstante este nmero de construcciones fue en aumento a partir del COVID 19 lo cual se ve reflejado en un total de 37 nuevas viviendas distribuidas en las reas verdes urbanas de las 4 zonas de estudio, es decir la cifra fue duplicada desde marzo 2020 hasta septiembre del 2021 y albergando as un total de 115 personas en estas nuevas residencias informales diferencindose de las 49 personas que ya residan en estas reas verdes urbanas de la ciudad.
Con respecto a los grupos etarios, se concluye que en las viviendas que ya existan habitan un total de 49 personas de las cuales 26 son de gnero masculino y 23 del femenino y en estas no existen personas pertenecientes al grupo de vulnerabilidad de tercera edad, pero si hay nios de 0-11 aos y adolescentes de 12-20 aos. En cuanto a las nuevas personas que residen en estos espacios a partir del periodo marzo 2020 hasta septiembre del 2021 tenemos un aumento de 115 personas divididos entre 57 hombres y 58 mujeres, en este caso si hay vulnerabilidad teniendo as un total de 6 personas de tercera edad y de igual manera nios que van desde 0-11 aos y adolescentes de 12-20 aos.
Dimensin de capacidad poltica administrativa
Esta dimensin permite ampliar el conocimiento sobre el accionar de otro actor principal como lo es el GAD MUNICIPAL, entonces podemos decir que la capacidad poltica administrativa est referida al funcionamiento del ente rector u organizacional que se encarga del control y mantenimiento de las reas verdes urbanas siendo as la unin de las partes legales que sustentan las competencias del nivel de gobierno que en este caso corresponden al municipio y su articulacin interna entre los departamentos encargados y competentes de las reas verdes urbanas y los asentamientos informales.
Siguiendo la lnea de lo mencionado, se estableci la creacin de dos indicadores que funcionan para tener un conocimiento ms amplio respecto a las competencias del municipio, estos son:
Indicador de partida presupuestaria.
Indicador de competencias municipales
Resultados e interpretacin de indicador de partida presupuestaria
Este indicador permite conocer el valor econmico que el GAD MUNICIPAL invierte en el mantenimiento y cuidado de las reas verdes urbanas, teniendo as el siguiente desglose econmico; presupuesto anual municipal, gastos corrientes, gastos de inversin y presupuesto a la direccin competente (Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos).
En cuanto al levantamiento de informacin, este se hace asistiendo a las oficinas del GAD MUNICIPAL para entablar entrevistas con funcionarios representantes de la Direccin Financiera y Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos
Anlisis presupuestario
El 88% de municipios pequeos gasta el dinero de manera ineficiente estableciendo as que el pago de sueldos a funcionarios municipales es el principal egreso de 152 gobiernos autnomos descentralizados definidos como pequeos (Pesantes, 2020).Esta situacin no es ajena al cantn La Concordia, al cual se lo considera como un municipio pequeo al no superar los 52.000 habitantes debido a esto el presupuesto anual es relativamente pequeo, en comparacin con otros municipios cercanos como lo es Santo Domingo. Adems, a esto se le suma que la mayor parte de los recursos econmicos se destinan al pago de los funcionarios (masa salarial).
Es importante mencionar que las reas verdes urbanas del cantn son manejadas por la Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos, un departamento municipal compuesto por profesionales, tcnicos y personal de asistencia en el campo que, bsicamente, son los que hacen la labor del cuidado y mantenimiento de las reas verdes urbanas. Por lo tanto, no existe una empresa pblica que sea autosustentable y que cuente con la capacidad y las herramientas necesarias para abordar las competencias relacionadas a las reas verdes urbanas de La Concordia. En base a lo mencionado se tiene el siguiente flujograma:
Figura 4: Flujograma de presupuesto
Fuente: Elaboracin propia
La figura anterior dice que, de los $8388.937,66 del presupuesto anual de La Concordia el 47.10 % ($3950.853,85)se destina al pago de la masa salarial mientras que el 52.9% es para gastos de inversin. En cuanto a la asignacin de la Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos los recursos son de $350.000 de los cuales $300.000 se usan para la recoleccin de desechos y los 50.0000 sobrantes son para temas varios como licencias ambientales y el mantenimiento de reas verdes urbanas lo cual significa un valor bajo con respecto a la cantidad de estas superficies que es de 177.212,32 m2 adems que las actividades de mantenimiento implican aspectos como chapeo, siembra de especies, sealizacin, delimitacin y compra de herramientas.
Resultados e interpretacin correspondientes al indicador de competencias municipales.
Este indicador determina cualitativamente el marco legal atribuido al GAD MUNICIPAL para ejercer control con respecto a las reas verdes urbanas estableciendo funciones y competencias sobre estos espacios. A partir de lo mencionado se realizavarias matrices en las cuales se establece las disposiciones de la Constitucin, las competencias del COOTAD y el funcionamiento interno del municipio de La Concordia, teniendo as:
Figura 5. Matriz de disposicin legal de la Constitucin
Fuente: Constitucin de la Republica del Ecuador /Elaboracin propia
Figura 6. Competencias y funciones referidas a las reas verdes urbanas
Funciones y competencias establecidas en el COOTAD.
El cumplimiento de las funciones y competencias municipales que se refieren al cuidado y mantenimiento de las reas verdes urbanas establecidas en el COOTAD y que son propias del GAD municipal de La Concordia tienen un cumplimiento parcial en su mayora, esto desde el punto de vista investigativo realizado en donde se obtuvo informacin de la existencia de la ordenanza N 224-2021 ORDENANZA ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO misma que es principal herramienta para controlar, regular y sancionar las actividades que atenten contra la preservacin de los espacios verdes especialmente por lo temas de las construcciones informales, sin embargo la problemtica pasa por aspectos relacionados con la cantidad de personal destinado para realizar o poner en prctica lo estipulada en la ordenanza.
Funcionamiento interno del GAD MUNICIPAL LA CONCORDIA.
Figura 7. Funcionamiento interno del Gad Municipal La Concordia
Fuente: Elaboracin propia
La estructura del municipio para cumplir con el control y mantenimiento de las reas verdes urbanas esta dado por varios departamentos que se explican a continuacin:
Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos: Es el departamento principal encargado del manteamiento a travs de mingas y proyectos que promuevan la conservacin de estos espacios, para esto tienen personal encargado del chapeo, jardinera y arborizacin.
Direccin de Planificacin Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad: Es el departamento encargado de otorgar los permisos de construcciones y usos de suelo, aqu se cuenta con un comisario de construcciones, adems esta direccin es la que realiza el diseo de los proyectos.
Direccin de Obras Pblicas: Este departamento brinda apoyo con maquinaria para temas de limpieza mayor y se encarga de la ejecucin civil de los proyectos.
Con base en lo investigado puedo concluir mencionando que claramente la capacidad poltica administrativa de un municipio para controlar y darle un mantenimiento adecuado a las reas verdes urbanas tiene una relacin proporcional directa con el presupuesto asignado para este rubro el cual no supera los $50.000 en la Direccin de Gestin Ambiental y Gestin de Riesgos. Este valor es bajo para la cantidad de 177.212,32 m2 de reas verdes en las que se deben hacer actividades de arborizacin, limpiezas y sealizacin y delimitacin con cercas vivas.
En cuanto a las competencias municipales estas son muy claras pero el cumplimiento de ellas es parcial precisamente por tener personal limitado en las Direcciones encargadas de controlar el fenmeno estudiado lo cual indica que de cierta manera habra un exceso de funcionarios en otros departamentos dejando as una sola persona (comisario de construcciones) para temas relacionados con las construcciones informales mientras que en el Direccin de Ambiente, los recursos humanos (cuadrillas de limpieza) no superan las 10 personas.
Dimensin de impactos en el hbitat
El hbitat puede entenderse como un espacio fsico que cumple con ciertas condiciones bsicas para ser habitado y para que sus habitantes desarrollen su vida y puedan prolongarla en armona, a partir del concepto descrito esta dimensin expone condiciones de habitabilidad de los asentamientos informales que se encuentran ocupando las reas verdes urbanas, esto a travs de los siguientes indicadores:
v Indicador de hacinamiento.
v Indicador de calidad de vivienda.
Resultados e interpretacin del indicador de hacinamiento.
De acuerdo al Sistema Nacional de Informacin tenemos las siguientes definiciones:
Hogar: Grupo de personas que habitan o comparten una misma vivienda, es decir que se encuentran balo el mismo techo y que pueden tener algn lazo familiar o no.
Hogar hacinado: Un hogar se lo considera con hacinamiento cuando en los espacios denominados cuartos o habitaciones cuya funcin es exclusiva para dormir son ocupados en promedio por ms de 3 individuos o personas.
Dormitorio: Espacios o habitaciones cuya funcin es exclusiva de dar un espacio para dormir; se excluye otros espacios habitables que pueden usarse para esta actividad de una forma improvisada (sala, comedor, pasillos) etc.
Las siguientes tablas reflejan los datos obtenidos durante la encuesta en la cual se obtuvo informacin sobre la cantidad de personas que habitan las viviendas implantadas durante el periodo de estudio.
Tabla 13.
Diagnstico de hacinamiento en Z01
|
Diagnstico de hacinamiento en zona 01 |
|
|||||||||||||||
|
Sector |
Viv. Mar2020-sep2021 |
M2 en foto Area |
N. de habitantes |
N. dormitorios |
Hacinamiento |
Servicios bsicos |
|
|||||||||
|
Aapp
|
E. E |
Aass |
|
|||||||||||||
02 |
01 |
138.83m2 |
4 |
2 |
No |
no |
si |
no |
|||||||||
02 |
31.55m2 |
4 |
1 |
Si |
no |
si |
no |
||||||||||
03 |
33.95m2 |
3 |
1 |
No |
no |
si |
no |
||||||||||
04 |
78.63m2 |
5 |
1 |
si |
no |
si |
no |
||||||||||
05 |
45.32m2 |
3 |
2 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
06 |
44.97m2 |
5 |
1 |
si |
no |
si |
no |
||||||||||
07 |
53.92m2 |
3 |
2 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
08 |
73.49m2 |
5 |
2 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
09 |
48.32m2 |
4 |
1 |
si |
no |
si |
no |
||||||||||
10 |
73.79m2 |
4 |
2 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
11 |
31.90m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
12 |
92.43m2 |
5 |
2 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
13 |
47.59m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
SUBTOTAL |
13 |
794,69m2 |
51 |
19 |
9 no 4 si |
9 no 0 si |
0no 9 si |
9 no 0 si |
|||||||||
05 |
01 |
62.74m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
02 |
60.61m2 |
5 |
2 |
si |
no |
si |
no |
||||||||||
03 |
43.73m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
04 |
35.69m2 |
1 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||||
SUBTOTAL |
4 |
202,77m2 |
12 |
5 |
3 no/ 1 si |
4 no 0 si |
0no/ 4 si |
4no 0 si |
|||||||||
TOTAL |
17 |
997,46m2 |
63 |
24 |
12 no/5 si |
4 no 0 si |
0no 4 si |
4no 0 si |
|||||||||
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 14.
Diagnstico de hacinamiento en Z02
DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 02 |
|||||||||||||||||
SECTOR |
VIV. MAR2020-SEP2021 |
M2 EN FOTO AREA |
N. DE HABITANTES |
N. DORMITORIOS |
HACINAMIENTO |
SERVICIOS BASICOS |
|||||||||||
AAPP
|
E. E |
AASS
|
|||||||||||||||
|
01 |
01 |
40.54m2 |
2 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||
|
02 |
65.53m2 |
5 |
2 |
si |
no |
si |
no |
|||||||||
|
03 |
56.14m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
04 |
33.67m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
05 |
37.63m2 |
1 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
06 |
54.48m2 |
3 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
SUBTOTAL |
6 |
287,99m2 |
17 |
8 |
5 no 1 si |
6 no 0 si |
0no 6si |
6 no 0 si |
||||||||
|
06
|
01 |
43.83m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
||||||||
|
02 |
26.64m2 |
2 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
03 |
30.72m2 |
2 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
04 |
40.53m2 |
3 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
05 |
83.53m2 |
4 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
06 |
88.64m2 |
4 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
07 |
78.65m2 |
2 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|||||||||
|
SUBTOTAL |
7 |
392,54m2 |
20 |
10 |
7 no 0 si |
7 no 0 si |
0no 7si |
7 no 0 si |
||||||||
|
TOTAL |
13 |
680,53m2 |
37 |
18 |
12 no 1 si |
13 no 0 si |
0no 7si |
13 no 0 si |
||||||||
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 15.
Diagnstico de hacinamiento en Z03
DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 03 |
||||||||
SECTOR |
VIV. MAR2020-SEP2021 |
M2 EN FOTO AREA |
N. DE HABITANTES |
N. DORMITORIOS |
HACINAMIENTO |
SERVICIOS BASICOS |
||
AAPP
|
E. E |
AASS
|
||||||
02 |
01 |
23.30m2 |
1 |
1 |
no |
no |
si |
no |
02 |
63.47m2 |
3 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|
03 |
115.88m2 |
4 |
2 |
no |
no |
si |
no |
|
04 |
43.88m2 |
2 |
1 |
no |
no |
si |
no |
|
TOTAL |
4 |
246,53m2 |
10 |
6 |
4 no 0 si |
4 no 0 si |
0 no 4 si |
4 no 0 si |
Fuente: Elaboracin propia
Diagnstico de hacinamiento en Z04
DIAGNOSTICO DE HACINAMIENTO EN ZONA 04 |
||||||||
SECTOR |
VIVIENDA MAR2020-SEP2021 |
SUPERFICIE DE FOTO AREA |
N. DE HABITANTES |
N. DORMITORIOS |
HACINAMIENTO |
SERVICIOS BASICOS |
||
AAPP
|
AAPP
|
AAPP
|
||||||
02 |
01 |
121.42m2 |
5 |
2 |
no |
no |
si |
no |
TOTAL |
1 |
121.42m2 |
5 |
2 |
2 no 0 si |
1no 0 si |
0 no 1 si |
1 no 0 si |
Fuente: Elaboracin propia
Mediante este indicador se obtiene el nmero de hogares que viven en condiciones de hacinamiento, expresado como porcentaje del total de hogares con la siguiente formula:
De acuerdo al clculo realizado se establece que, de las 35 viviendas nuevas implantadas desde marzo del 2020 hasta septiembre del 2021 en las reas verdes urbanas, 6 de ellas presentan hacinamiento, esto como consecuencia de que existen ms de 3 personas compartiendo un dormitorio lo cual equivale a un 17% del total de la muestra. Vale la pena mencionar que muchas de las 29 viviendas restantes tienen superficies mininas en su permetro de construccin lo cual se refleja en espacios reducidos y poco funcionales que tambin pueden generar hacinamiento, adems en varios casos existen construcciones en donde una familia tiene sala cocina, comedor y un dormitorio y otra familia solo tiene el espacio de un dormitorio pero comparten con la primera las zonas sociales y de servicio por ser familiares creando as una especie de vecindad.
Dimensin de impactos en el territorio
Esta dimensin expone las consecuencias que causa el fenmeno estudiado en el territorio a travs de una dimensin que nos muestra sus impactos, mismos que se miden a travs de un indicador de prdida de reas verdes urbanas y otro de patrn de ocupacin espacial.
Resultados e interpretacin del indicador de prdida de reas verdes urbanas
La prdida de reas verdes urbanas en la cabecera cantonal del cantn La Concordia es consecuencia de los asentamientos informales que se han venido dando por el COVID -19 especficamente en el periodo de marzo del ao 2020 hasta el septiembre del ao 2021, de acuerdo a la tabla #3, la superficie total estos espacios corresponde a 177.212,32 m2 que a su vez nos permite obtener el siguiente ndice de verde urbano: 4.98 m2/habitantes. De igual manera en la siguiente tabla se ubican los valores de reas verdes que se pierden por zona, el criterio usado se basa en realizar un polgono de los grupos de asentamientos informales considerando as los patios y espacios de sembros de ciclo corto.
Tabla 17.
Cuadro de resumen de superficies de reas verdes perdidas
CUADRO DE RESUMEN |
|||
POLGONO ZONAL |
SUPERFICIE DE AREAS VERDES |
SUPERFICIE PERDIDA POR ASENTAMIENTOS INFORMALES |
SECTORES OCUPADOS CON INFORMALIDAD |
ZONA 01 |
59.119,14 m2 |
11.019,55m2 |
S02-S05 |
ZONA 02 |
89.750,79 m2 |
7.723,01m2 |
S01-S06 |
ZONA 03 |
21.852,30 m2 |
3.355,66m2 |
S02 |
ZONA 04 |
6.490,09 m2 |
771.66,00m2 |
S02 |
TOTAL |
177.212,32 m2 |
22.869,88m2 |
6 |
Fuente: Elaboracin propia.
La sumatoria total de reas verdes que se pierden con los asentamientos informales equivalen a 22.869,88 m2 (12.90%). Aqu se incluyen las construcciones ya existentes antes del COVID 19, con estos se puede obtener el siguiente ndice de verde urbano.
Conclusiones
Una vez que se aplic la respectiva metodologa para la actual investigacin, se logr obtener las siguientes conclusiones que se describen a continuacin:
Si bien en las reas verdes urbanas ya existan asentamientos informales pre COVID -19, durante el periodo de marzo del ao 2020 a septiembre del 2021,se evidencia una duplicacin de la cifra que anteriormente era 15 viviendas llegando a un total de 35 y albergando a 115 personas, de acuerdo a las encuestas realizadas estas personas llegaron durante este lapso de tiempo y como efecto de la prdida de empleos y de ser desalojados de sus viviendas arrendadas por no tener la forma econmica de solventar el gasto residencial, entonces se puede establecer que dicho confinamiento si es una factor detonante que dej en evidencia la capacidad poltica administrativa del gobierno municipal.
A pesar de que es de conocimiento cuales son las funciones y competencias municipales con respecto al cuidado y mantenimiento de las reas verdes urbanas, el GAD MUNICIPAL se vio limitado por el confinamiento, periodo en el que las inspecciones era nulas e irregulares lo cual acenta ms al COVID 19 como un factor predisponente que gener un incremento en la ocupacin de las reas verdes urbanas, de igual forma a travs del estudio realizado se evidencia que los recursos econmicos y humanos asignados para dar una mejor atencin a las reas verdes es muy bajo, a esto se le suma la falta de proyectos y el abandono de estos espacios que al no contar con una delimitacin y sealizacin estn sujetos a este tipo de problemas.
Los impactos que genera el fenmeno de los asentamientos informales son de carcter negativo para el territorio, los mismos habitantes y vecinos aledaos quienes ven de primera mano el desorden que se genera con implantaciones residenciales arbitrarias sin sustento tcnico ni legal que solo se encargan de restar espacios que una vez se usaron como canchas y ahora son sitios residenciales informales, esto se lo puede ver reflejado en los valores cuantitativos teniendo as en la poca pre- COVID19 una superficie de 177.212,32 m2 de reas verdes urbanas y llegando en la actualidad a 154.342,44m2 lo cual disminuye el ndice de verde urbano a 4.34 m2/habitantes dejndonos as ms lejos del valor recomendado por la OMS que menciona como mnimo tener 9.00 m2/habitantes.
Referencias
Cabrera, C. Ponce, C. Cantos, C. Morn, J. Cabrera, R. (2020). reas verdes y arbolado en la zona urbana del cantn Jipijapa. Dialnet. Revista Ciencia y Tecnologa, ISSN-e 1390-4043, ISSN 1390-4051, Vol. 13, N. 2, 2020 (Ejemplar dedicado a: Science and Technology), pgs. 47-53. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/7895143.pdf
Cardona, A. (2018). Ecologa Verde. Obtenido de Ecologa Verde: https://www.ecologiaverde.com/la-importancia-de-los-espacios-verdes-en-las-ciudades-272.html
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (2010). Gobiernos Autnomos Descentralizados. Registro Oficial n. 303 Ecuador. https://site.inpc.gob.ec/pdfs/lotaip2020/COOTAD.pdf
Constitucin de la Repblica del Ecuador. (2008). Registro Oficial 449. Ecuador: https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf.
Domnguez, J. (2015). Manual de Metodologa de la Investigacin. Universidad Catlica los ngeles de Chimbote - Per.
El Telgrafo. (2012). En Ecuador hay dficit de reas verdes, El Telegrafo.https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/sociedad/6/en-ecuador-hay-deficit-de-areas-verdes
Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC).2012. ndice verde urbano. file:///C:/Users/User/Desktop/para%20citar/Presentacion_Indice%20Verde%20Urbano%20-%202012.pdf
Moreno, E. (2021). Poblacin en una investigacin. Metodologa de la investigacin, pautas para hacer tesis. https://tesis-investigacion-cientifica.blogspot.com/2013/08/que-es-la-poblacion.html
2023 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).
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