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An�lisis de la figura de la adopci�n en el Ecuador

 

Analysis of the figure of adoption in Ecuador

 

An�lise da figura da ado��o no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Correspondencia: mirianrr1@hotmail.com

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 03 de junio de 2023 *Aceptado: 12 de agosto de 2023 * Publicado: �01 de septiembre de 2023

 

 

1. Abogada, Mag�ster, Doctora, Investigadora independiente.

Resumen

El estudio de caso se centra en la instituci�n jur�dica de la adopci�n, que constituye un acto jur�dico mediante el cual una persona o una pareja adulta asume como hijo biol�gico al ni�o, ni�a o adolescente adoptado con los mismos derechos y deberes como si hubiera sido concebido, cre�ndose un v�nculo afectivo y jur�dico entre las dos partes. Esta investigaci�n se centra en los aspectos sociales y jur�dicos que acarrea el retardo en los procesos de adopci�n, incurriendo en afectaciones directas sobre el desarrollo f�sico, psicol�gico y emocional del ni�o, ni�a o adolescente. Bajo este antecedente este estudio investigativo tiene por objeto analizar el procedimiento legal de adopci�n en Ecuador desde una perspectiva socio-jur�dica. Para ello se aplic� un enfoque cualitativo, analizando la incidencia o impacto que provoca el retardo en el procedimiento de adopci�n en el derecho a una familia y a una vida digna de los ni�os y adolescentes adoptables, concluyendo que el procedimiento que la ley establece para adoptar a ni�os y adolescentes no garantiza el derecho de este grupo vulnerable a una familia y a una vida digna, por tanto, el Estado debe modular su normativa para que el proceso sea c�lere y eficiente en pro de sus derechos.

Palabras Clave: Ni�o, ni�a o adolescente; Adopci�n; Procedimiento legal; Derecho a una familia y a una vida digna.

 

Abstract

The case study focuses on the legal institution of adoption, which constitutes a legal act through which a person or an adult couple assumes the adopted boy, girl or adolescent as a biological child with the same rights and duties as if it had been conceived. , creating an affective and legal bond between the two parties. This research focuses on the social and legal aspects caused by the delay in adoption processes, incurring direct effects on the physical, psychological and emotional development of the child or adolescent. Under this background, this investigative study aims to analyze the legal procedure of adoption in Ecuador from a socio-legal perspective. For this, a qualitative approach was applied, analyzing the incidence or impact caused by the delay in the adoption procedure on the right to a family and a dignified life of adoptable children and adolescents, concluding that the procedure established by law to adopt children and adolescents does not guarantee the right of this vulnerable group to a family and a dignified life, therefore, the State must modulate its regulations so that the process is swift and efficient in favor of their rights.

Keywords: Boy, girl or adolescent; Adoption; Legal procedure; Right to a family and a dignified life.

 

Resumo

O estudo de caso centra-se no instituto jur�dico da ado��o, que constitui um ato jur�dico por meio do qual uma pessoa ou um casal adulto assume o menino, a menina ou o adolescente adotado como filho biol�gico, com os mesmos direitos e deveres como se tivesse sido concebido. criando um v�nculo afetivo e jur�dico entre as duas partes. Esta pesquisa tem como foco os aspectos sociais e jur�dicos causados ​​pela demora nos processos de ado��o, incorrendo em efeitos diretos no desenvolvimento f�sico, psicol�gico e emocional da crian�a ou adolescente. Neste contexto, este estudo investigativo tem como objetivo analisar o procedimento legal de ado��o no Equador desde uma perspectiva s�cio-jur�dica. Para isso, aplicou-se uma abordagem qualitativa, analisando a incid�ncia ou impacto causado pela demora no procedimento de ado��o sobre o direito � fam�lia e � vida digna das crian�as e adolescentes adot�veis, concluindo que o procedimento estabelecido em lei para adotar crian�as e adolescentes n�o garante o direito deste grupo vulner�vel a uma fam�lia e a uma vida digna, portanto, o Estado deve modular sua regulamenta��o para que o processo seja c�lere e eficiente em favor de seus direitos.

Palavras-chave: Menino, menina ou adolescente; Ado��o; Procedimento legal; Direito a uma fam�lia e a uma vida digna.

 

Introducci�n

Uno de los derechos fundamentales de los ni�os, ni�as y adolescentes es tener una familia, prioritariamente en el seno de su familia biol�gica; sin embargo, concurren varias circunstancias por las cuales no llegan algunos a desarrollarse en �l, siendo enviados a hogares de acogida hasta tener la oportunidad de formar parte de una nueva familia a trav�s de la instituci�n jur�dica de la adopci�n.

Esta instituci�n constituye un acto jur�dico mediante el cual una persona adulta o una pareja adulta asume como hijo(a) al o a los adoptados, con los mismos derechos y deberes como si hubiera sido concebido, cre�ndose un v�nculo afectivo y jur�dico entre las dos partes. Si bien existen dos tipos de adopci�n, la que se encuentra reconocida e instaurada en Ecuador es la adopci�n plena, que confiere los mismos derechos al adoptado(a) como si se tratara de un hijo biol�gico, por tanto, se incluyen todos los derechos inherentes a la reconocida paternidad.

El procedimiento a seguir para finiquitar un tr�mite de adopci�n es demasiado prolongado, llev�ndose a cabo tanto en instancia administrativa como judicial, resultando agotador y muchas veces convirti�ndose en la raz�n por las que estos procesos no llegan a t�rmino, privando al ni�o, ni�a o adolescente de gozar del amor de una familia, as� como a un desarrollo psicosocial y afectivo necesario, debiendo considerar que en todo proceso administrativo o judicial debe prevalecer el inter�s superior del ni�o y garantizar que puedan ejercer sus derechos en las mismas condiciones que cualquier otro de su edad.

De forma m�s detallada se presentan las distintas etapas del proceso de adopci�n que arranca desde una fase previa, no contemplada como tal en la ley, que no tiene un plazo definido y es donde se detiene el proceso para declarar la adoptabilidad de un 2 ni�o. A continuaci�n de ella, sigue una fase administrativa que puede durar hasta tres a�os; y, finalmente, una fase judicial que, dependiendo de la celeridad con que sea atendida por los jueces de la materia, podr�a prolongarse unos cuantos meses. De este modo, se puede colegir que el proceso de adopci�n es un trabajo en conjunto entre varias instituciones que de una u otra manera intervienen directamente en el futuro de un ni�o, por tanto, debe ser un trabajo de cooperaci�n constante y c�lere.

 

Estado del arte

Origen y evoluci�n hist�rica de la instituci�n jur�dica de la adopci�n en Ecuador

La figura de la adopci�n viene a conocerse desde la historia de Mois�s en Egipto que fue documentada en la Biblia, que data aproximadamente 4000 a�os antes de Cristo. La historia cuenta que el fara�n egipcio orden� a las parteras que asist�an a las hebreas en labores de parto, matar a todas las criaturas varones que nazcan, y dejar vivir a todas las mujeres, siendo la raz�n por la que la madre de Mois�s, para salvar su vida, lo coloc� en un cesto navegando por el r�o hasta ser encontrado por la hija del fara�n de Egipto, quien lo adopt�, lo cri� como su hijo, le transmiti� sus costumbres y adquiri� los mismos derechos como si hubiera nacido de su vientre (Aramburu C�rdoba, 2020).

Posteriormente, en Roma se molde� esta instituci�n, configurando requisitos, modos y efectos de la misma. De lo que se puede rescatar de esta parte de la historia es que nacen los tipos de adopci�n en esta naci�n, plena y menos plena -conocida posteriormente como simple-, en la cual, la segunda �manten�a los v�nculos jur�dicos con la familia de origen� (Martos Calabr�s, 2018, p�g. 142) y no se prove�a de un nuevo estado civil. Fue concebida esta figura en el Derecho romano con el fin que un pater familias sin posibilidad de tener una descendencia, la asegurara a trav�s de la adopci�n, con el fin puramente sucesorio (Matarazzo Boriani, 2016).

Este instituto fue acogido por Napole�n Bonaparte en el C�digo Civil Franc�s de 1804, siendo solo un derecho de quien adoptaba, mas no del adoptado, y con las reformas presentadas en el periodo de 1829 a 1849, pas� a modular su objetivo hacia el inter�s y bienestar del adoptado, velar por la persona y sus derechos propios (Alcal�- Zamora y Castillo, 1953). Todas las reformas que present� la legislaci�n francesa constituyeron el precursor para las dem�s legislaciones en el mundo que acogieron esta instituci�n, sobre todo, ante el incremento de personas menores de edad que eran abandonadas por sus familias de origen. Si bien su origen tuvo un fin patrimonial inicialmente (Gonz�lez Martin, 2012), ha ido desarroll�ndose progresivamente hasta constituir en la actualidad un mecanismo de protecci�n para los ni�os, ni�as y adolescentes en abandono o que sufren de violencia y son obligados a separarse de sus familias biol�gicas.

La legislaci�n ecuatoriana no se apart� de las tendencias modernistas del C�digo Franc�s y contemplaba la adopci�n simple en el pa�s hasta la vigencia del C�digo de Menores del a�o 1992, con la que fue reformada y contemplada la adopci�n plena (Congreso Nacional del Ecuador, 1992). El C�digo de Menores de 1976 consagraba la adopci�n simple y con ella una relaci�n jur�dica entre el adoptante y el adoptado respecto a derechos y obligaciones (Mena & Esp�ndola C�ceres, 2019), como una relaci�n jur�dica contractual, pero sin una relaci�n filial de por medio, ni una relaci�n entre los parientes del adoptante y el adoptado, incluso manten�a los apellidos de los padres biol�gicos en la partida de nacimiento, marginando la misma indicando su nueva condici�n. Si bien extingu�a la patria potestad de los padres de nacimiento, los derechos que generaba el parentesco no desaparec�an (Cabanilla Le�n & Alfonso Caveda, 2018).

 

Disposiciones legales en el c�digo civil ecuatoriano

El C�digo Civil ecuatoriano respecto a la adopci�n, la define como �una instituci�n en virtud de la cual una persona, llamada adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre, se�alados en este T�tulo, respecto de un menor de edad que se llama adoptado� (Congreso Nacional del Ecuador, 2005). Establece la norma que el adoptado no puede tener m�s de 21 a�os de edad y una vez judicializado el proceso, llevar� los apellidos de sus adoptantes.

Como requisitos m�nimos para gozar de la calidad de adoptante el C�digo Civil delimita a aquellos que: gocen de capacidad legal, cuenten con recursos econ�micos suficientes para garantizar la satisfacci�n de todas las necesidades del adoptado en su vida diaria, que tenga m�s de 30 a�os de edad y supere al menos en catorce a�os al adoptado.

Adem�s, debe existir la voluntad expresa del adoptante y el consentimiento de los padres, representantes, guardadores o curadores del adoptado, a no ser que se trate de un adulto que no supera los 21 a�os de edad que puede brindar su consentimiento propio. Los casos m�s comunes y que representan la mayor�a de ni�os, ni�as y adolescentes en condiciones de adoptabilidad, son los hu�rfanos o exp�sitos que se encuentran en hogares de acogida (Moliner Navarro, 2018), que carecen de la representaci�n legal que consienta en la adopci�n, por lo que el Director del mencionado lugar, previo informe de la Unidad T�cnica del Ministerio de Inclusi�n Econ�mica y Social, es quien puede otorgar el consentimiento expreso necesario.

La misma norma prev� que la solicitud de adopci�n pasar� a conocimiento de un juez de la ni�ez quien resolver� la situaci�n jur�dica del adoptado, consintiendo o denegando la adopci�n. Si fuere el primer caso, ordena la inscripci�n en el Registro Civil, con la constancia de la cantidad de hijos que posea el adoptante; y, desde dicha fecha surte la relaci�n jur�dica entre el adoptante y el adoptado, as� como todos los efectos de ella.

 

El c�digo org�nico de la ni�ez y adolescencia

Establece el procedimiento a seguir en la fase administrativa; sin embargo, los plazos determinados para las etapas que la conforman no se cumplen a cabalidad, causando una dilaci�n innecesaria en los procesos. De modo que, se puede concluir en esta primera fase que el PRIMER OBST�CULO para lograr celeridad en el proceso de adopci�n, es la declaratoria judicial de adoptabilidad que requiere un proceso extenso para verificar las condiciones del ni�o, ni�a o adolescente previo a negar por completo que pueda retornar a su familia de origen. El SEGUNDO OBST�CULO es el incumplimiento en plazos razonables para llevar a cabo cada una de las etapas de la fase administrativa que involucra a varias entidades, convirti�ndose en un proceso burocr�tico y discrecional en manos de funcionarios que est�n obligados a actuar con debida diligencia.

Fijaci�n de procedimiento legal a seguir en procesos de adopci�n, dictado por la Corte Nacional de Justicia de Ecuador

Ante la aplicaci�n de distintos tipos de procedimientos en el �mbito judicial relacionados con el proceso de adopci�n (Procedimiento sumario, procedimiento voluntario y el procedimiento previsto en los art�culos 284 y 285 del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia), la Corte Nacional de Justicia realiz� un pronunciamiento respecto a cu�l de ellos correspond�a aplicar en la adopci�n de ni�os, ni�as y adolescentes despu�s de realizado el tr�mite administrativo por medio de otras instituciones.

Luego del an�lisis de cada uno de los procedimientos aplicados por los operadores de justicia, los jueces de dicha instituci�n llegaron a un criterio un�nime indicando que el procedimiento sumario no es aplicable al proceso de adopci�n por no existir controversia entre las partes; no corresponde tampoco aplicar el procedimiento voluntario, por no existir la posibilidad de oposici�n; por tanto, corresponde aplicar el procedimiento previsto en los art�culos 284 y 285 del C�digo de la Ni�ez y la Adolescencia, al priorizar un procedimiento expedito conforme a los principios constitucionales que rigen en materia de ni�ez y adolescencia nacional e internacionalmente (Corte Nacional de Justicia, 2019).

Si bien ya se ha descrito en un �mbito t�mporo-espacial la fase judicial en el ac�pite anterior que se encuentra adecuada a lo indicado por la Corte Nacional de Justicia en su resoluci�n 03-2019, no deja de ser preocupante el tiempo que toma en realidad la declaratoria de adoptabilidad que se desarrolla en los juzgados de ni�ez y adolescencia, pues requiere especial enfoque por parte de las autoridades definir claramente los tiempos en esa etapa previa, que da paso a las fases visibles del proceso de adopci�n.

 

La adopci�n internacional

No siempre los solicitantes de adopci�n son personas nacionales o que mantienen su domicilio en Ecuador, por lo que la oportunidad de adoptar tambi�n es posible por estas personas siempre y cuando el domicilio habitual se encuentre en uno de los Estados con el que Ecuador haya suscrito un convenio de adopci�n, o bien sean personas que mantienen su residencia en el pa�s al menos por tres a�os. A esto se le llama adopci�n internacional y el proceso a seguir es el mismo que en una adopci�n nacional, pero con el cumplimiento de requisitos adicionales para declarar la idoneidad en los solicitantes.

A trav�s de esta figura se permite al ni�o, ni�a o adolescente a la oportunidad de tener una familia cuando no encuentra una en el pa�s de origen, sin olvidar que uno de los principios dentro de la adopci�n es priorizar la reinserci�n del ni�o, ni�a o adolescente en su familia biol�gica, a trav�s de la ejecuci�n de medidas adecuadas y conducentes a reinsertar all�. De otra manera, como ya se ha mencionado, es aplicable la figura jur�dica de la adopci�n en base a varios instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador y que ser�n revisados en el ac�pite siguiente, pero en materia de adopci�n internacional no puede ignorarse los principios sentados en la Convenci�n de La Haya sobre la protecci�n de Menores y la cooperaci�n en materia de Adopci�n Internacional que establece las garant�as que todo Estado debe brindar en este tipo de adopciones priorizando el inter�s superior del ni�o y sus derechos fundamentales (Congreso Nacional del Ecuador, 1995).

 

M�todo de investigaci�n

Esta investigaci�n tiene un alcance descriptivo. Se encuentra definida la variable �Adopci�n en el Ecuador� con su componente procedimiento. Es as� que, a lo largo de la investigaci�n se realiz� un estudio de esta instituci�n jur�dica y sus componentes. El enfoque de esta investigaci�n es cualitativo. Se analiza por un lado la incidencia o impacto que provoca el retardo en el procedimiento de adopci�n en el derecho a una familia y a una vida digna de los ni�os y adolescentes adoptables, obteniendo como resultado los efectos de esta variable. Por otro lado, para fundamentar la hip�tesis planteada, es necesario tomar una muestra de los procesos de adopci�n que reposan en los juzgados de la ni�ez y la familia de los �ltimos cinco a�os que reflejen una falta de plazo razonable en su resoluci�n.

 

Conclusiones

Se ha presentado la adopci�n como la instituci�n jur�dica que permite al ni�o, ni�a o adolescente a constituir una nueva familia. Este mecanismo va acorde a los tratados internacionales y se soporta en la misma Constituci�n de la Rep�blica que consagra como uno de los derechos fundamentales de los ni�os, ni�as y adolescentes, el derecho a tener una familia y todos los derechos conexos a �ste.

No resulta una instituci�n novedosa al existir desde �pocas remotas en Egipto y Roma, hasta ser adoptada en la legislaci�n francesa que sirvi� de modelo para instaurarla en el Ecuador, surgiendo un desarrollo progresivo evidente en el C�digo de Menores de 1992 que consagr� la adopci�n plena y con ella, una relaci�n filial m�s que contractual, estableciendo legalmente un v�nculo entre los padres adoptantes y los ni�os o adolescentes adoptados. El procedimiento legal para desarrollar un proceso de adopci�n se encuentra claramente definido en el C�digo Org�nico de la Ni�ez y Adolescencia y convalidado por la Corte Nacional de Justicia, pero no se detecta una falencia en el proceso formal de adopci�n, en la fase administrativa o judicial, sino en la fase previa donde el juez competente emite la declaratoria de adoptabilidad del ni�o, ni�a o adolescente. Pues, el tiempo que tarda para que �sta sea emitida es bastante largo.

El acceso a la informaci�n para realizar esta investigaci�n de campo, fue bastante limitado con la coordinaci�n zonal del Ministerio de Inclusi�n Econ�mica y Social, de manera que, si no se hubiera contado con la informaci�n de su portal web, ni siquiera se tendr�an estad�sticas referenciales respecto a la fase administrativa dentro del proceso de adopci�n. Mientras que, respecto a los procesos judiciales de adopci�n, la informaci�n en los juzgados de ni�ez y adolescencia result� inaccesible, logrando conseguir solamente un proceso judicial de adopci�n finalizado, teniendo que ser suficiente para exponer lo que sucedi� con una ni�a mantenida en abandono por su familia biol�gica y que despu�s de seis a�os logr� un final feliz en su vida tan temprana.

 

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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