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Pol�ticas p�blicas: incidencia en la asignaci�n presupuestaria 2020 en el sistema de educaci�n superior del Ecuador

 

Public policies: impact on the 2020 budget allocation in the higher education system of Ecuador

 

Pol�ticas p�blicas: impacto na dota��o or�ament�ria de 2020 no sistema de ensino superior do Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia:� vanesa-toala@hotmail.com

 

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas ��

Art�culo de Investigaci�n

��

* Recibido: 12 de julio de 2023 *Aceptado: 23 de agosto de 2023 * Publicado: �29 de agosto de 2023

 

1. Universidad Estatal del Sur de Manab�. Jipijapa-Manab�-Ecuador.
2. Universidad Estatal del Sur de Manab�. Jipijapa-Manab�-Ecuador.
3. Universidad Estatal del Sur de Manab�. Jipijapa-Manab�-Ecuador.

 

Resumen

La educaci�n es un derecho fundamental del ser humano, pues permite su realizaci�n personal y contribuye para el desarrollo integral del pa�s. Es uno de los deberes del Estado el garantizar su acceso, normarla y gestionar su correcta aplicaci�n. La educaci�n superior es sobre todo un eje de desarrollo para el Estado, porque no solo genera un crecimiento econ�mico para el mismo, sino tambi�n un desarrollo social.

Uno de los instrumentos que el gobierno ha utilizado para el impulso de la educaci�n superior ha sido la implementaci�n de la Ley Org�nica de Educaci�n Superior (LOES) y los objetivos del Plan Nacional de desarrollo 2017-2021- Toda una Vida en este �mbito. Adem�s, se han planteado y ejecutado algunas pol�ticas para el desarrollo de la misma, como la creaci�n de nuevas universidades e institutos tecnol�gicos, el cierre de las que no cumpl�an con est�ndares necesarios y la adecuaci�n de las existentes. Pero cu�n correctamente se han planificado y gestionado las pol�ticas en el �mbito presupuestario, temporal, coyuntural y en cuanto al elemento humano, es lo que se quiere analizar en este trabajo.

Con la revisi�n bibliogr�fica se busca comprobar que la Educaci�n Superior del Ecuador buscan el mejoramiento de calidad y excelencia con presupuestos reducidos, distribuidos conforme a sus estudiantes y formula poco equitativa, dando como resultado la falta de mejoramiento continuo en la distribuci�n de sus recursos, que responda a necesidades de los entes reguladores y procesos realizados hasta llegar a la excelencia acad�mica.

Palabras Clave: Sistema de Educaci�n Superior; Presupuesto General del Estado; Excelencia Acad�mica.

 

Abstract

Education is a fundamental right of the human being, since it allows their personal fulfillment and contributes to the integral development of the country. It is one of the duties of the State to guarantee its access, regulate it and manage its correct application. Higher education is above all an axis of development for the State, because it not only generates economic growth for it, but also social development.

One of the instruments that the government has used to promote higher education has been the implementation of the Organic Law of Higher Education (LOES) and the objectives of the National Development Plan 2017-2021-Toda una Vida in this area. In addition, some policies have been proposed and executed for its development, such as the creation of new universities and technological institutes, the closure of those that did not meet the necessary standards, and the adaptation of existing ones. But how correctly the policies have been planned and managed in the budgetary, temporary, conjunctural sphere and in terms of the human element, is what we want to analyze in this work.

With the bibliographical review, it is sought to verify that Higher Education in Ecuador seeks the improvement of quality and excellence with reduced budgets, distributed according to its students and an inequitable formula, resulting in the lack of continuous improvement in the distribution of its resources, which Respond to the needs of regulatory entities and processes carried out until reaching academic excellence.

Keywords: Higher Education System; General State Budget; Academic excellence.

 

Resumo

A educa��o � um direito fundamental do ser humano, pois permite a sua realiza��o pessoal e contribui para o desenvolvimento integral do pa�s. � um dos deveres do Estado garantir o seu acesso, regulament�-lo e gerir a sua correta aplica��o. O ensino superior � sobretudo um eixo de desenvolvimento do Estado, porque n�o s� lhe gera crescimento econ�mico, mas tamb�m desenvolvimento social.

Um dos instrumentos que o governo tem utilizado para promover o ensino superior tem sido a implementa��o da Lei Org�nica do Ensino Superior (LOES) e os objectivos do Plano de Desenvolvimento Nacional 2017-2021-Toda una Vida nesta �rea. Al�m disso, algumas pol�ticas foram propostas e executadas para o seu desenvolvimento, como a cria��o de novas universidades e institutos tecnol�gicos, o fechamento daqueles que n�o atendiam aos padr�es necess�rios e a adapta��o dos existentes. Mas qu�o correctamente as pol�ticas t�m sido planeadas e geridas na esfera or�amental, tempor�ria, conjuntural e em termos do elemento humano, � o que queremos analisar neste trabalho.

Com a revis�o bibliogr�fica busca-se verificar que o Ensino Superior no Equador busca a melhoria da qualidade e da excel�ncia com or�amentos reduzidos, distribu�dos de acordo com seus alunos e uma f�rmula injusta, resultando na falta de melhoria cont�nua na distribui��o de seus recursos, que respondem �s necessidades das entidades reguladoras e dos processos realizados at� alcan�ar a excel�ncia acad�mica.

Palavras-chave: Sistema de Ensino Superior;Or�amento Geral do Estado; Excel�ncia acad�mica.

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Introducci�n

La educaci�n es la base del desarrollo de un Estado, viene a ser uno de los factores que m�s influye en el crecimiento de cada persona y de la sociedad en general. Adem�s de proveer conocimientos la educaci�n enriquece la cultura, el esp�ritu, los valores y todo lo que nos caracteriza como seres humanos (Narro, Martuscell, & Barzana, 2012). La educaci�n superior reflejada en sus instituciones es una de las etapas clave de la educaci�n, ya que realmente generar� un desarrollo a la sociedad. Ayuda a alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento econ�mico, aportando a nivelar las desigualdades socioecon�micas y a acceder a mejores niveles de empleo (UNAM, 2012). En Ecuador resulta de vital importancia el impulso a la educaci�n superior, m�s a�n ahora que se est�n llevando a cabo procesos como el cambio de la matriz productiva, donde la educaci�n superior jugar� un papel fundamental.

Entre los a�os 2013 y 2018 se aplic� una metodolog�a de distribuci�n de recursos que estaba altamente relacionada con el modelo de evaluaci�n Institucional emitido por el entonces Consejo de Evaluaci�n, Acreditaci�n, Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior (CEAACES), adem�s, el dise�o de dicha metodolog�a se encontraba direccionada a premiar la "excelencia" sin limitaciones que eviten la posibilidad de que haya instituciones que no dispongan de los recursos necesarios para operar. Este se puede considerar el principal problema de la f�rmula aplicada en ese periodo: no era capaz de garantizar la suficiencia de recursos para el desarrollo de las funciones sustantivas en todas las Universidades y Escuelas Polit�cnicas (UEPS), es decir, pose�a problemas conceptuales que, de acuerdo con la (SENECYT, 2018)1...) impiden una nueva aplicaci�n por las consecuencias que se estima tendr�an" dada la cantidad de recursos disponibles.

El Estado tiene la necesidad de afrontar varios retos en materia de educaci�n superior, cenc�a,

tecnolog�a e innovaci�n, entre los cuales se destacan los siguientes:

l) disminuir la brecha de acceso a la educaci�n superior,

2) incentivar las actividades de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n,

3) el cumplimento articulado de las funciones sustantivas de la educaci�n superior,

4) potenciar un crecimiento consistente y sostenible del sistema, con base en los recursos disponibles,

5) potenciar las pol�ticas de acci�n afirmativa para la inclusi�n de personas pertenecientes a grupos hist�ricamente excluidos y,

6) propiciar la calidad de la formaci�n superior como un proceso de mejoramiento continuo de las instituciones.

Con estos antecedentes, cualquier �instrumento de pol�tica p�blica, como lo es la metodolog�a de distribuci�n de recursos, debe aportar a la soluci�n de estos retos

Para realizar este estudio bibliogr�fico documental es necesario partir de la idea de que la educaci�n es efectivamente un eje de desarrollo de los pa�ses. Para esto se analizar� la normativa vigente, es decir la LOES, compar�ndola con la anterior Ley de Educaci�n del a�o 2000, con lo cual se evidenciar�n los cambios que se han producido entre los dos cuerpos normativos. Igualmente, se deben conocer los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo porque estos se gestionan conjuntamente con el cuerpo normativo actual. Adem�s, siendo la educaci�n un problema p�blico que involucra a gran parte de la poblaci�n, no se puede realizar un estudio solamente en el plano legal, tambi�n ha sido necesario tomar en cuenta a todos los actores que intervienen en este proceso de mejora del sistema de educaci�n superior.

El estudio se ha estructurado en tres partes. Primero, se ha investigado los antecedentes referentes a la importancia de la educaci�n superior, exponiendo varias percepciones de distintos autores. Posteriormente, se ha analizado la concepci�n que la Revoluci�n Ciudadana tiene sobre la educaci�n superior y las metas que se han planteado para alcanzar los objetivos. Se han visualizado los actores los actores que intervienen en la planificaci�n, gesti�n, ejecuci�n y control del sistema de educaci�n superior respectivamente y se ha detallado el avance de la legislaci�n referente a la educaci�n superior, es decir se ha hecho una comparaci�n entre la Ley de Educaci�n Superior y la LOES para conocer los cambios que se han establecido y las similitudes que se mantienen. Segundo, se han expuesto los objetivos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo conjuntamente a los fines de la LOES, analizando de distintas maneras la viabilidad de los mismos a trav�s de distintas matrices. Tercero, se han visualizado cuatro posibles escenarios que podr�an ocurrir seg�n las decisiones que se tomen. Por �ltimo, se han propuesto conclusiones y recomendaciones derivadas del an�lisis antes descrito.

 

Metodolog�a

Para abordar el tema se ha aplicado una metodolog�a documental. Los documentos principales utilizados en esta investigaci�n son la LOES y el Plan Nacional de desarrollo actual, para entender las perspectivas que este gobierno tiene sobre la educaci�n superior. A fin de profundizar el an�lisis se emplear�n documentos como: revistas, libros y estudios realizados por entidades estatales como la Secretar�a Nacional de Planificaci�n y Desarrollo (SENPLADES), la Secretar�a Nacional de Innovaci�n, Ciencia y Tecnolog�a (SENESCYT), el Ministerio Coordinador de Talento Humano (MCCTH), el Consejo de Educaci�n Superior (CES), el Consejo de Evaluaci�n, Acreditaci�n y Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Superior (CEAACES), el Ministerio de Educaci�n (ME) y Ministerio de Finanzas. Estos documentos evidencian la planificaci�n de las diferentes instituciones que coordinan acciones para cumplir con los objetivos que se han propuesto.

 

Desarrollo

Importancia de la Educaci�n Superior

En Am�rica Latina varios autores se han pronunciado sobre la importancia que la educaci�n superior debe tener en cada pa�s debido a su potencial para el desarrollo socioecon�mico y en general para cada Estado.

La educaci�n siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por el acelerado avance de la ciencia y sus aplicaciones, as� como por el desarrollo de los medios y las tecnolog�as de la informaci�n. En las econom�as modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores m�s importantes de la producci�n. La universidad es la instituci�n que liga el presente con el mediano y largo plazo por los conocimientos y la formaci�n que produce. De hecho, las sociedades que m�s han avanzado en lo econ�mico y en lo social son las que han logrado establecer su progreso en el conocimiento (Narro, Martuscell, & Barzana, 2012).

De la educaci�n, la ciencia y la innovaci�n tecnol�gica dependen, cada vez m�s, la productividad y la competitividad econ�micas, as� como buena parte del desarrollo social y cultural de las naciones. La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlaci�n entre el nivel de desarrollo de los pa�ses, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de investigaci�n cient�fica y tecnol�gica. Seg�n estudios de la Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�micos (OCDE), un a�o adicional de escolaridad incrementa el PIB per c�pita de un pa�s entre 4% y 7%. En s�, la educaci�n contribuye a lograr sociedades m�s justas, productivas y equitativas. Es un bien social que hace m�s libres a los seres humanos. (UNAM, 2012).

La educaci�n tiene un papel clave en el desarrollo de los seres humanos, de lo contrario es m�s dif�cil tener acceso a un mejor empleo y a un mejor nivel de vida. De hecho, puede considerarse como uno de los principales igualadores sociales. Para muchas personas es la �nica manera de acceder a una mejor vida y romper el c�rculo vicioso de la pobreza (Narro, Martuscell, & Barzana, 2012). De la misma manera piensa el secretario de Educaci�n P�blica de M�xico, Emilio Chuayffet Chemor, pues dice que la educaci�n superior es �un poderoso ant�doto para abatir la desigualdad y la pobreza� (Diario de Yucat�n., 2014).

Es indispensable que haya educaci�n para que la sociedad pueda ser mejor y m�s justa, as� lo expres� Pablo Latap�, doctor en filosof�a y pionero de la investigaci�n educativa en M�xico: �No se puede ejercer ninguno de los derechos civiles, pol�ticos, sociales, econ�micos o culturales sin un m�nimo de educaci�n. Por ejemplo: la libertad de expresi�n: �de qu� sirve si la persona no tiene las capacidades de formarse un juicio personal y de comunicarlo? O el derecho al trabajo: �de qu� sirve si se carece de las calificaciones necesarias para un buen trabajo? No s�lo la educaci�n es la base del desarrollo del individuo, sino tambi�n de una sociedad democr�tica, tolerante y no discriminatoria.� (Latapi, 2009). En este sentido, la educaci�n superior no solo ayuda al desarrollo intelectual de un pa�s, sino a la disminuci�n de pobreza, ya que las familias suben su nivel de vida. Econ�micamente un pa�s mejora porque aumenta las posibilidades de trabajo, por tanto, la calidad de vida de la poblaci�n. Adem�s, la tolerancia cultural, el aumento tecnol�gico, la mejora en la salud de las personas son otras de las �reas que tambi�n se ven beneficiadas por la educaci�n. En cuanto a esto, la UNESCO establece que la educaci�n tiene un poder �nico para actuar como catalizador de los objetivos m�s amplios de desarrollo y que solo puede realizarse plenamente si es equitativo (Mart�nez, 2013).

Asimismo, desde hace muchos a�os ya se sab�a que la educaci�n superior en su funci�n de producci�n y difusi�n de conocimientos es una fuerza esencial para el desarrollo nacional tanto en los pa�ses desarrollados como en los pa�ses en desarrollo, esto se lo expres� en el Convenio de Reconocimiento de Lisboa en 1997. Tambi�n se reconoci� que la funci�n de la educaci�n superior y la garant�a al acceso a la sociedad del saber son un medio para lograr un desarrollo socioecon�mico sostenible. Ya que, la educaci�n superior representa un activo cultural y cient�fico excepcionalmente rico para la sociedad (UNESCO, 2003).

Con la creaci�n de una universidad autom�ticamente se forma una interacci�n entre esta y el territorio, cuyo resultado final es un beneficio para el conjunto de la sociedad. La instalaci�n de un determinado centro universitario por su car�cter intr�nseco presta un servicio p�blico. Adem�s, contribuye al espacio urbano, a su vitalidad sociocultural y a la educaci�n permanente de sus habitantes. La interacci�n que se establece entre universidades y los responsables del desarrollo regional, para quienes la universidad es fundamental, es que se la puede utilizar para impulsar el desarrollo de la regi�n como fuente de empleo directo. De esta manera, se debe movilizar a la universidad para que tome parte en los proyectos a favor del crecimiento regional. La universidad es tambi�n el lugar donde se lleva a cabo la producci�n cient�fica y tecnol�gica y se establecen relaciones internacionales por medio de convenios no solo con otras universidades, por lo tanto, la educaci�n no solo debe ser vista como una formaci�n en conocimientos, sino tambi�n como una formaci�n para la vida en relaci�n con los dem�s para poder construir una sociedad mejor (UNICEF, 2012).

De igual manera, Carlos Ib��ez Bernal, Director Acad�mico de la Universidad Aut�noma de Chihuahua, considera que la educaci�n tiene como objetivo la formaci�n de capacidades y actitudes de los individuos para su integraci�n a la sociedad como seres que sean capaces de regular el status quo y a la vez puedan transformar la realidad social en pos de los valores vigentes en un momento hist�rico determinado. Por tanto, la tarea de la educaci�n superior es �la formaci�n de profesionales competentes que resuelvan creativa, eficiente y eficazmente los problemas sociales� (Iba�ez, 1994).

El rol de la educaci�n en un Estado es fundamental. La educaci�n superior, sobre todo, es uno de los factores m�s importantes con que se cuenta para lograr el desarrollo de los pa�ses. Esta no solo permite el desarrollo personal, sino que a su vez produce un avance a nivel nacional a trav�s de la profesionalizaci�n. A medida que la inversi�n estatal aumenta para el sector educativo, la poblaci�n puede acceder a m�s y mejores niveles de formaci�n acad�mica y de vida. Esto debido a que el pa�s puede ofertar mejores productos a nivel nacional e internacional, por tanto, el ingreso ser� mayor y la calidad de vida mejorar� porque las oportunidades aumentar�n. Es por esto que al momento de formular pol�ticas p�blicas en este �mbito el Estado no debe escatimar (Santelices, 2020).

 

 

Sistema Educativo de Ecuador

�  La educaci�n es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un �rea prioritaria de la pol�tica p�blica y de la inversi�n estatal, garant�a de la igualdad e inclusi�n social y condici�n indispensable para el buen vivir. las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo" (Constituci�n del Ecuador, 2008).

�  La educaci�n responder� al inter�s p�blico y no estar� al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar� el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminaci�n alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, b�sico y bachillerato o su equivalente.

�  Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover� el di�logo intercultural en sus m�ltiples dimensiones.

�  El aprendizaje se desarrollar� de forma escolarizada y no escolarizada.

�  La educaci�n p�blica ser� universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educaci�n superior inclusive" (Constituci�n del Ecuador, 2008).

El sistema nacional de educaci�n tendr� como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblaci�n, que posibiliten el aprendizaje, y la generaci�n y utilizaci�n de conocimientos, t�cnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr� como centro al sujeto que aprende, y funcionar� de manera flexible y din�mica, incluyente, eficaz y eficiente.

El sistema nacional de educaci�n integrar� una visi�n intercultural acorde con la diversidad geogr�fica, cultural y ling��stica del pa�s, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades" (Constituci�n del Ecuador, 2018).

El sistema nacional de educaci�n comprender� las instituciones, programas, pol�ticas, recursos y actores del proceso educativo, as� como acciones en los niveles de educaci�n inicial, b�sica y bachillerato, y estar� articulado con el sistema de educaci�n superior.

El Estado ejercer� la rector�a del sistema a trav�s de la autoridad educativa nacional, que formular� la pol�tica nacional de educaci�n; asimismo regular� y controlar� las actividades relacionadas con la educaci�n, as� como el funcionamiento de las entidades del sistema. (Constituci�n del Ecuador, 2018).

 

Sistema de Educaci�n Superior

El sistema de educaci�n superior estar� articulado al sistema nacional de educaci�n y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer� los mecanismos de coordinaci�n del sistema de educaci�n superior con la Funci�n Ejecutiva. Este sistema se regir� por los principios de autonom�a responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminaci�n para la producci�n del pensamiento y conocimiento, en el marco del di�logo de saberes, pensamiento universal y producci�n cient�fica tecnol�gica global (Constituci�n del Ecuador, 2008).

El sistema de educaci�n superior estar� integrado por Universidades y Escuelas Polit�cnicas; institutos superiores t�cnicos, tecnol�gicos y pedag�gicos; y conservatorios de m�sica y artes, debidamente acreditados y evaluados. Estas instituciones que integran el sistema de educaci�n superior sean p�blicas o particulares, no tendr�n fines de lucro� (Constituci�n del Ecuador, 2008).

El Estado garantizar� el financiamiento de las instituciones p�blicas de educaci�n superior.

Las Universidades y Escuelas Polit�cnicas p�blicas podr�n crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acad�mica, �invertir en la investigaci�n y en el otorgamiento de becas y cr�ditos, que no implicar�n costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribuci�n de estos recursos deber� basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley.

La ley regular� los servicios de asesor�a t�cnica, consultor�a y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las Universidades y Escuelas Polit�cnicas, p�blicas y particulares" (Constituci�n del Ecuador, 2008)

 

Financiamiento de las Instituciones P�blicas de Educaci�n Superior en el Ecuador

El Estado garantizar� el financiamiento de las instituciones p�blicas de educaci�n superior.

Las Universidades y Escuelas Polit�cnicas p�blicas podr�n crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acad�mica, invertir en la investigaci�n y en el otorgamiento de becas y cr�ditos, que no implicar�n costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribuci�n de estos recursos deber� basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley.

La ley regular� los servicios de asesor�a t�cnica, consultor�a y aquellos que involucren fuentes alterativas de ingresos para las Universidades y Escuelas Polit�cnicas, p�blicas y particulares.

El Estado asignar� de forma progresiva recursos p�blicos del Presupuesto General del Estado para la educaci�n inicial b�sica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto interno Bruto hasta alcanzar un m�nimo del seis por ciento del Producto interno Bruto.

Hasta la aprobaci�n del Presupuesto General del Estado del a�o siguiente a la entrada en vigencia de esta Constituci�n, el Estado compensar� a las Universidades y Escuelas Polit�cnicas P�blicas por el monto que dejar�n de percibir por concepto del cobro de aranceles, matr�culas y derechos que hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar� en el Presupuesto General del Estado.

Solamente, previa evaluaci�n, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta Constituci�n reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podr�n continuar percibi�ndolas en el futuro. Estas entidades deber�n rendir cuentas de los fondos p�blicos recibidos y destinar�n los recursos entregados por el Estado a la concesi�n de becas a estudiantes de escasos recursos econ�micos desde el inicio de la carrera.

El Estado Central deber� proveer los medios y recursos �nicamente para las instituciones p�blicas que conforman el Sistema de Educaci�n Superior, as� como tambi�n, el brindar las garant�as para que las todas las instituciones del aludido Sistema cumplan con:

a) Garantizar el derecho a la educaci�n superior;

b) Generar condiciones de independencia para la producci�n y transmisi�n del pensamiento y conocimiento;

c) Facilitar una debida articulaci�n con la sociedad; d) Promover y propiciar pol�ticas que permitan la integraci�n y promoci�n de la diversidad cultural del pa�s;

e) Promover y propiciar pol�ticas p�blicas que promuevan una oferta acad�mica y profesional acorde a los requerimientos del desarrollo nacional;

f) Articular la integralidad con los niveles del sistema educativo nacional;

g) Garantizar la gratuidad de la educaci�n superior p�blica hasta el tercer nivel; y,

h) Garantizar su financiamiento en las condiciones establecidas en esta Ley, en observancia a las normas aplicables para cada caso (LOES, 2010).

Los objetivos establecidos por la (LOES, 2010) y por (Plan Nacional de Desarrollo, 2017) se complementan llegando a formar, en conjunto, cinco: Primero, garantizar la gratuidad de la educaci�n hasta el pregrado. Segundo, fortalecimiento de las capacidades y habilidades del talento humano. Tercero, impulso a la calidad, control y evaluaci�n acad�mica. Cuarto, democratizaci�n de la educaci�n superior. Quinto, desarrollo de la investigaci�n, innovaci�n y transferencia tecnol�gica. Los cuales se explicar�n a continuaci�n:

• El primer objetivo establece garantizar y controlar el cumplimiento de la gratuidad de la educaci�n hasta el tercer nivel.
• El segundo se refiere a fortalecer capacidades y habilidades tanto en los estudiantes como en los profesores. Se ha establecido mejorar la oferta de la formaci�n de docentes y otros profesionales de la educaci�n, adem�s de fomentar la actualizaci�n de los conocimientos acad�micos. En cuanto a los estudiantes, se plantea mejorar la calidad de la educaci�n en todos sus niveles y modalidades para la generaci�n de conocimiento y la formaci�n integral de personas creativas, cr�ticas, participativas y productivas.
• El tercer objetivo hace referencia a establecer mecanismos de apoyo y seguimiento a la gesti�n de las instituciones educativas para la mejora continua y el cumplimiento de est�ndares de calidad.
• El cuarto hace referencia a la democratizaci�n y se plantea el impulso a programas de becas, ayudas econ�micas y otros tipos de incentivos como mecanismo para promover el acceso, la permanencia y la reinserci�n de la poblaci�n hist�ricamente excluida en funci�n de territorio, etnia, g�nero, ingreso, edad, privaci�n de la libertad y migraci�n.
• El quinto y �ltimo se refiere a crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnolog�a que junto al talento humano capacitado promuevan el desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas y de innovaci�n a lo largo de la educaci�n superior, para impulsar la producci�n nacional de calidad y alto valor agregado con �nfasis en los sectores priorizados. Tambi�n se ha planteado aumentar y focalizar tanto la inversi�n p�blica y privada, como los mecanismos de cooperaci�n nacional e internacional para la transferencia.

A ra�z de la toma de ciertas decisiones en una coyuntura espec�fica se despliegan varias consecuencias acordes a las acciones que se realizan. La gesti�n en el manejo de las decisiones es la que va a determinar un camino u otro. A continuaci�n, se analizan cuatro posibles escenarios que podr�an suceder dependiendo de las decisiones gubernamentales que se tomen a partir de la coyuntura que el pa�s atraviese.

El presupuesto, la eficiencia en la ejecuci�n del gasto y la voluntad pol�tica han sido factores fundamentales que a lo largo de la historia del pa�s han marcado el sistema de educaci�n superior. Se puede aducir que estos tres factores son muy dependientes entre s� para lograr un desarrollo en la educaci�n superior. A medida que los ingresos han ido aumentando, tambi�n ha habido m�s avances porque la voluntad pol�tica lo ha permitido, pero queda en duda que, si hubiera habido m�s eficiencia en la ejecuci�n del gasto, se hubiera podido lograr la consecuci�n de m�s objetivos que hubieran desarrollado a�n m�s el sistema de educaci�n superior y a su vez, el pa�s.

 

Distribuci�n de Recursos a Instituciones P�blicas de Educaci�n Superior en el Ecuador

(LOES, 2010) En ejercicio de la autonom�a responsable, el patrimonio y financiamiento de las instituciones del sistema de educaci�n superior estar� constituido por:

a) Los bienes muebles e inmuebles que al promulgarse esta ley sean de su propiedad, y los bienes que se adquieran en el futuro a cualquier t�tulo, as� como aquellos que fueron ofertados y

comprometidos al momento de presentar su proyecto de creaci�n;

b) tas rentas establecidas en la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Polit�cnico (FOPEDEUPO);

c) Los recursos asignados por la Funci�n Ejecutiva para los Institutos Superiores T�cnicos,

Tecnol�gicos y Pedag�gicos, institutos de Artes, y Conservatorios de M�sica y Artes de car�cter p�blico;

d) las asignaciones que han constado y las que consten en el Presupuesto General del Estado, con los incrementos que manda la constituci�n de la Rep�blica del Ecuador;

e) Las asignaciones que corresponden a la gratuidad para las instituciones p�blicas;

f) Los ingresos por matr�culas, derechos y aranceles, con las excepciones establecidas en la

Constituci�n y en esta Ley en las instituciones de educaci�n superior;

g) Los beneficios obtenidos por su participaci�n en actividades productivas de bienes y servicios, siempre y cuando esa participaci�n sea en beneficio de la instituci�n;

h) Los recursos provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor;

i) Los fondos autogenerados por cursos, seminarios extracurriculares, programas de posgrado,

consultor�a prestaci�n de servicios y similares, en el marco de lo establecido en esta Ley;

i) Los ingresos provenientes de la propiedad intelectual como fruto de sus investigaciones y otras actividades acad�micas;

k) Los saldos presupuestarios comprometidos de las instituciones de educaci�n superior p�blicas que se encuentren en ejecuci�n, no devengados a la finalizaci�n del ejercicio econ�mico, se �incorporar�n al presupuesto del ejercicio fiscal siguiente de manera obligatoria, autom�tica e inmediata al inicio del per�odo fiscal;

l) Las asignaciones presupuestarias adicionales que se generen a partir de convenios entre el

gobierno nacional y las instituciones de educaci�n superior para la implementaci�n de la pol�tica p�blica conforme al Plan Nacional de Desarrollo.

m) Los recursos obtenidos por contribuciones de la cooperaci�n internacional; y,

n) otros fondos econ�micos que le correspondan o que adquieran de acuerdo con la ley.

Las Universidades y Escuelas Polit�cnicas p�blicas o particulares que reciben rentas y asignaciones del Estado tendr�n participaci�n por cada tipo de recurso a distribuirse acorde a lo establecido en el informe elaborado por el �rgano redor de la pol�tica p�blica de educaci�n superior, conforme el art�culo 24 de la LOES y aprobada por el Consejo de Educaci�n Superior (CES), con los siguientes elementos:

1. En el caso de las Universidades y Escuelas Polit�cnicas nacionales p�blicas que oferten carreras de tercer nivel, la distribuci�n de los recursos se�alados en el art�culo 4 del presente Reglamento se tomar� en cuenta lo siguiente:

a. Un porcentaje correspondiente al rubro del impuesto a la renta e impuesto al valor agregado (FOPEDTUPO);

b. El cien por ciento (100%) del rubro destinado por compensaci�n de la gratuidad de educaci�n superior y,

c. Un porcentaje del rubro correspondiente a las asignaciones que han constado y las que consten en el Presupuesto General del Estado.

2. En el caso de las Universidades y Escuelas Polit�cnicas p�blicas que oferten exclusivamente programas de cuarto nivel, incluidas las que operan en Ecuador bajo convenios o acuerdos internacionales; y Universidades y Escuelas Polit�cnicas particulares que reciben rentas estatales, la distribuci�n de los recursos se�alados en el art�culo 4 del presente Reglamento, tomar� en cuenta lo siguiente:

a.      Un porcentaje correspondiente al rubro del �impuesto a la renta e impuesto al valor agregado (FOPEDEUPO); y,

b.     Un porcentaje del rubro correspondiente a las asignaciones que han constado y las que consten en el Presupuesto General del Estado (ley Org�nica de Educaci�n Superior, LOES, 2010).

 

Criterios y par�metros de distribuci�n de los recursos

Para el desarrollo de la f�rmula de distribuci�n de recursos se considerar� un equilibrio entre las funciones sustantivas de la educaci�n superior y se tomar� en cuenta la gesti�n institucional, en los siguientes criterios:

a.       Calidad y Excelencia acad�mica. - Es el mejoramiento continuo y la construcci�n sistem�tica de la cultura colectiva de la calidad en las Universidades y Escuelas Polit�cnicas, mediante la evaluaci�n interna y externa; el establecimiento de est�ndares de superaci�n a fin de que el sistema de educaci�n superior responda a las necesidades sociales y de desarrollo del pa�s.

b.      Eficiencia administrativa y financiera. - Es la capacidad de generar y ejecutar una planificaci�n �ptima para el aprovechamiento de los recursos p�blicos asignados, que puedan invertirse en la consecuci�n de los fines de la educaci�n superior, as� como generar recursos de autogesti�n.

c.       justicia y Equidad. - Es la aplicaci�n de pol�ticas dentro de las Universidades y Escuelas Polit�cnicas que garanticen la igualdad de oportunidades y la inclusi�n de grupos hist�ricamente excluidos.

d.      Pertenencia. - Es la articulaci�n del sistema de educaci�n superior con las necesidades sociales, de desarrollo nacional y local, a trav�s de la adecuada gesti�n de la investigaci�n y ejecuci�n de pol�ticas acad�micas hacia la ampliaci�n y ��diversificaci�n de la oferta, la vinculaci�n con la sociedad y la igualdad de oportunidades.

Los elementos de los indicadores establecidos en el art�culo 24 de la (ley Org�nica de Educaci�n Superior, LOES, 2010), ser�n propuestos dentro de los criterios establecidos en este art�culo, por el �rgano rector de la pol�tica p�blica de educaci�n superior en el informe para la distribuci�n de recursos del a�o correspondiente para su aprobaci�n por parte del Consejo de Educaci�n Superior.

 

 

Imagen 1. Resultados de la aplicaci�n del Modelo de indicadores para Universidades y Escuelas Polit�cnicas del grupo 1.

Fuente: Subsecretaria de formaci�n acad�mica

 

 

Imagen 2 Resultados de la aplicaci�n del Modelo de indicadores para Universidades y Escuelas Polit�cnicas del grupo 2

Fuente: Subsecretaria de formaci�n acad�mica

 

Imagen 3 Resultados de lo aplicaci�n n de lo metodolog�a para la distribuci�n de los recursos destinados anualmente por porte del Estado o favor de los Universidades y Escuelas Polit�cnicas

 

Ca�da del Precio del Crudo, Estancamiento Econ�mico

Las implicaciones de la ca�da del precio del crudo significar�n, en concreto, un estancamiento econ�mico porque la mayor fuente de ingresos de la que Ecuador depende es la venta de petr�leo, ya que todav�a no se ha logrado ampliar la matriz productiva de manera considerable para el pa�s. Por tanto, si se siguen manteniendo o en el peor de los casos expandiendo los factores antes mencionados, los cuales generan una baja en el precio del petr�leo ecuatoriano y no se logra ampliar la matriz productiva en la medida que se requiere para no sentir el impacto de la recesi�n del precio del crudo, entonces la educaci�n superior no podr� desarrollarse de la manera esperada.

A corto plazo, las repercusiones ser�an que la educaci�n no reciba el presupuesto establecido y que las IES no puedan cumplir con sus objetivos, al no poder cubrir los gastos necesarios. La infraestructura no recibir� el mantenimiento adecuado y har� falta m�s equipamiento para las carreras a las que el gobierno quiere dar un mayor enfoque. Adem�s, disminuir� el n�mero de becas tanto para docentes como para alumnos.

En el mediano plazo la tasa de matriculaci�n en la educaci�n superior no podr� abastecer la demanda de estudiantes que deseen acceder, habr� un deterioro en la infraestructura de las IES existentes y no se podr� terminar el proceso de construcci�n de las IES planificadas, sobre todo en cuanto a Institutos Tecnol�gicos Superiores. Los trabajos de investigaci�n disminuir�n notablemente, ya que esto tambi�n requiere de una gran suma de dinero.

En el largo plazo el desarrollo de la innovaci�n, la ciencia y la tecnolog�a no podr� conseguir los resultados esperados y no se podr� cambiar la matriz productiva a trav�s de la contribuci�n de la educaci�n superior. En lugar de avanzar en el proyecto de mejoramiento de la educaci�n superior, este puede retroceder significativamente debido a que no se podr� desarrollar el talento humano de la manera esperada, se quedar� en medio del proceso. Lo cual, a su vez, puede causar graves repercusiones a la sociedad, pues se ver�n desperdiciados la mayor�a de recursos ya ejecutados, por tanto, la confianza en el gobierno se ver� muy poco respaldada.

 

Recortes al presupuesto 2020 de las Universidades P�blicas del Ecuador

Las pol�ticas p�blicas que garantizan el financiamiento de la investigaci�n en las universidades y escuelas polit�cnicas del pa�s son clave para caminar hacia una sociedad con m�s innovaci�n (El Universo, 2020).

�Seg�n (El Universo, 2020)�Pensar en recortar el presupuesto sacrificando la investigaci�n refleja una falta de visi�n del Gobierno central. Nos dicen que es necesario, pero al ver lo asignado para defensa militar, este no se ha visto impactado y sube de $1545 millones anuales a $1554 millones�,

Los recursos asignados a las universidades p�blicas ser�n 98 millones de d�lares menos en 2020. Agust�n Alb�n, Secretario de Educaci�n Superior, Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (Senescyt). Alb�n dijo que el recorte no es una decisi�n unilateral, se debe a �la manera en la que est� compuesto el presupuesto del Estado�. En 2019, recibieron 1.214 millones de d�lares, en enero de 2020 ya se redujo a 1.177 millones. Con el nuevo recorte, el presupuesto baja a 1.079 millones.

Ecuador est� en el puesto 15 de 18 pa�ses de la regi�n ordenados seg�n el porcentaje del producto interno bruto (PIB) asignado para educaci�n en el periodo del 2010 al 2018. Pero si se analiza lo invertido como gasto militar, en ese mismo periodo, ocupa el segundo puesto.

�La educaci�n es esencial para el desarrollo de las sociedades, pero los Gobiernos del Ecuador est�n ciegos ante esa realidad�, agrega Gr�nneberg.

Hay una conexi�n, entre la investigaci�n y la capacidad de innovar de un pa�s, un proceso que toma d�cadas de desarrollo.

Con la investigaci�n universitaria se formaliza el conocimiento que luego se convierte en innovaci�n. El recorte puede frenar lo avanzado, agrega el especialista. La eliminaci�n del bachillerato internacional y de las horas de investigaci�n que hacen los profesores titulares puede aniquilar este proceso de producci�n cient�fica, El recorte suma casi cien millones para 32 universidades p�blicas.

La disminuci�n del PGE tiene un alto impacto en la eficacia de la aplicaci�n de la LOES, ya que no se podr�n cumplir con gran parte de los objetivos y mucho menos en el tiempo establecido. En la voluntad pol�tica tiene una alta influencia porque la disminuci�n del PGE significa que no se podr�n alcanzar todas las medidas que un gobierno quiera ejecutar para la educaci�n superior. En la cultura tiene un impacto mediano porque si disminuye el PGE, la calidad de la educaci�n tambi�n lo har�a y esto causar�a una disminuci�n en la cultura del pa�s.

En la pobreza tiene un alto impacto, debido a que, si disminuye el presupuesto, la pobreza aumentar� porque se menguar� el acceso a educaci�n superior y posiblemente baje su calidad tambi�n. En el control y evaluaci�n de la aplicaci�n tiene una influencia media porque de igual manera, disminuir� la asignaci�n de presupuesto a las entidades encargadas, por tanto, se contar� con menos mecanismos y factores para esto.

En la exigencia a los docentes tambi�n la incidencia ser� alta, pues pocos profesores pueden costearse los estudios de cuarto nivel y con la disminuci�n del presupuesto, el gobierno otorgar� menos becas para que los docentes hagan sus estudios y no se podr�n llenar las plazas requeridas. En el mejoramiento de la infraestructura de las IES, tambi�n tendr� un alto impacto, pues con menos presupuesto los proyectos de construcci�n y mejoramiento de las 69 IES se ver�n interrumpidos o tomar�n mucho m�s tiempo para ser terminados, pues se invertir� en otros sectores m�s prioritarios. Igualmente, en el fortalecimiento del talento humano tendr� una repercusi�n alta, ya que los estudiantes no podr�n contar con todas las herramientas necesarias para sus estudios.

 

Resultados y discusi�n

Las pol�ticas que deber�an cambiar en el corto plazo es que la evaluaci�n y acreditaci�n de las IES sea m�s rigurosa y estricta, para garantizar mejores est�ndares de calidad en la educaci�n superior. Debido a que el ENES es solo actitudinal, se deber�a incluir en el mismo, preguntas que demuestren una base general de conocimiento por parte del estudiante sobre la carrera postulada. El gobierno debe empezar a crear m�s relaciones de cooperaci�n con otros pa�ses, debido a que el presupuesto estatal asignado a la educaci�n superior ha disminuido. Como la ahora implementada Agenda 2021, que naci� a ra�z del no cumplimiento objetivo de las metas establecidas, esta traza lineamientos m�s precisos para un lapso m�s corto, lo cual lo hace m�s viable.

En el mediano y largo plazo se deber� fortalecer la ejecuci�n, evaluaci�n y control de las pol�ticas establecidas para que haya una correcta aplicaci�n de las mismas. Conjuntamente, estas se deber�n ajustar a la coyuntura del pa�s. El presupuesto debe estar bien planificado para que, si el PGE percibe menos ingresos, no se deje de lado a la educaci�n y se puedan cumplir los objetivos planteados. Los cuales, a su vez, deben ser m�s claros y espec�ficos, por tanto, su planificaci�n debe ser m�s efectiva durante el a�o de gesti�n. Para la consecuci�n de esto, tambi�n debe haber varios v�nculos con organismos internacionales, cooperaci�n por parte de IES nacionales privadas e internacionales y de organismos intergubernamentales para el mejoramiento de las IES p�blicas nacionales. Implementar ex�menes m�s exigentes para la finalizaci�n de la carrera, que abarquen en gran medida el conocimiento adquirido dentro de los a�os de estudio de la carrera.

En el mediano plazo, se podr�a culminar la construcci�n del 80% de las IES que se encuentran en proyecto y las ya existentes recibir�n el mantenimiento y las herramientas necesarias. La tasa de matriculaci�n podr�a aumentar un 40% y habr� una mayor continuidad de la educaci�n en todos sus niveles, los profesores con t�tulo de cuarto nivel podr�an incrementar hasta un 50% para satisfacer la demanda necesaria, los trabajos de investigaci�n aumentar�n significativamente porque se contar� con m�s herramientas y, adem�s, se contar� con m�s conocimiento transferido por docentes mejor preparados.

En el largo plazo se podr�a fortalecer el desarrollo de la investigaci�n de los saberes ancestrales, innovaci�n, ciencia y tecnolog�a. La cultura de gran parte de la sociedad se enriquecer� porque se ver� m�s influenciada por el sistema educativo superior. Se prev� que se reducir�n las brechas sociales, disminuir� la pobreza y el �ndice de Desarrollo Humano publicado el a�o pasado y que recoge datos del 2014 fue 0,73 puntos podr� aumentar a 0.8

 

Conclusiones

Ecuador no cuenta con un modelo de costos para la aplicaci�n y distribuci�n del presupuesto a cada una de las IES, el CES y el CEAACES distribuyen el presupuesto a trav�s de una Ley llamada FOPEDEUDO, que a trav�s del Ministerio de Finanzas aplica par�metros legales y reparten los recursos conforme la cantidad de estudiantes y categorizaci�n de las universidades.

Dentro de las 30 universidades p�blicas que tiene el Ecuador, ninguna cuenta con modelos de costos que permitan medir su eficiencia y eficacia administrativa, sus presupuestos son de forma lineal y distribuida a nivel de �tem presupuestario.

Se puede concluir que la educaci�n superior ha avanzado y que se han logrado cambios significativos. Pero es imprescindible que se siga trabajando en ella sin limitar recursos y estos deben ser asignados eficientemente para que no falten y no desperdiciados. Como se ha podido notar en el estudio bibliogr�fico realizado, se han logrado grandes avances en el desarrollo de la educaci�n superior, tanto a nivel de universidades como de institutos superiores tecnol�gicos. Sin embargo, tambi�n se ha podido visibilizar que algunos de los objetivos planteados tanto en la LOES como en �l (Plan Nacional de Desarrollo, 2017) no se han llevado a cabo porque han sido muy ambiciosos, sin tomar en cuenta la coyuntura del pa�s en todo sentido, por tanto, han sido inalcanzables. Para mejorar el desaf�o de desarrollar la educaci�n superior.

 

Recomendaciones

Para mejorar el sistema de educaci�n en el pa�s, se deben reordenar las prioridades. Si no se tiene una base fuerte y bien fundamentada dif�cilmente se podr� construir una estructura s�lida. Por tanto, si la educaci�n inicial, la b�sica y la secundaria no cumplen con los requisitos suficientes en cuanto a la formaci�n acad�mica, entonces la educaci�n superior no tendr� los resultados esperados.

Es sumamente necesario que se planifique de mejor manera el PGE teniendo en cuenta los contingentes, solo as� se podr�n llevar a cabo las pol�ticas planteadas para cada a�o. Para esto, se deben crear pol�ticas m�s reales, que vayan realmente acorde con la coyuntura que el pa�s est� atravesando y con la capacidad que tiene el Estado para ejecutar estas pol�ticas. Adem�s, se deber� ampliar la cooperaci�n internacional en materia monetaria, para que nos permita desarrollar la calidad de la educaci�n superior.

Reordenan prioridades y trazar un plan m�s plausible que contemple los campos prioritarios que el Estado necesita para desarrollarse, se puede construir una visi�n a largo plazo en la que Ecuador ampl�e su matriz productiva por medio del mejoramiento de la calidad de la educaci�n superior y la prioridad de especializaci�n de ciertas carreras que podr�n promover la industrializaci�n. Para esto es necesaria una reestructuraci�n de las mallas curriculares para conseguir una integraci�n entre la formaci�n profesional y la formaci�n acad�mica. De esta manera, el pa�s podr� percibir mayores ingresos y no se depender� �nicamente de la producci�n extractivista. Lo cual, al tiempo generar� que se acorten las brechas sociales.

Es importante que se mantengan las pol�ticas hasta ahora planteadas a largo plazo, pero se debe avanzar de manera pertinente en la consecuci�n de objetivos a corto y mediano plazo, como la nueva idea de la realizaci�n de la Agenda 2021, pero esta deber� ser bien planificada para poder alcanzar las metas que se planteen en 5 a�os. Este es un tiempo prudencial para poder seguir desarrollando la educaci�n superior, si se plantean objetivos que se vayan cumpliendo de manera real en el tiempo se podr� alcanzar al final las grandes metas que se han planteado, como alcanzar mayores est�ndares de calidad acad�mica, impulsar la ciencia e investigaci�n, aumentar el n�mero de becas a otorgar, tener el financiamiento necesario, implementar un mecanismo m�s eficaz de evaluaci�n de universidades para su recategorizaci�n y llegar a equilibrar la oferta y demanda de acceso a la educaci�n.

 

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