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Planeaci�n y evaluaci�n previa de inversiones en organizaciones sociales

 

Planning and prior evaluation of investments in social organizations

 

Planejamento e avalia��o pr�via de investimentos em organiza��es sociais

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: rbalanzategui@unach.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnica y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de junio de 2023 *Aceptado: 12 de julio de 2023 * Publicado: �03 de agosto de 2023

 

1. Mag�ster en PYMES Menci�n Finanzas, Ingeniera en Contabilidad y Auditor�a, Contador P�blico Autorizado, Certificaci�n en Actividades de Docencia en la Metodolog�a Aprendizaje Basado en Proyectos ABP, Certificaci�n en Instrucci�n en Actividades de Capacitaci�n, Docente Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.
2. Mag�ster en Peque�as y Medianas Empresas Menci�n, Ingeniera en Administraci�n de Empresas, Ingeniera en Contabilidad y Auditor�a CPA, Diplomado en Docencia Superior, Docente Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.
3. Mag�ster en Auditor�a Gubernamental, Docente en la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE de Latacunga, Ecuador.
4. M�ster en Direcci�n de Empresas, Economista, Abogado, Decano de la Facultad de Ciencias Pol�ticas y Administrativas de la Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador.

Resumen

La elaboraci�n del presente art�culo, dio lugar a implementar sistemas de inversi�n en organizaciones sociales y su correspondiente evaluaci�n previa; habiendo experimentado el Sistema de Marco L�gico �SML� en el Plan de Inversi�n, la inversi�n de ganado ovino en comunidades de la provincia de Chimborazo de la rep�blica del Ecuador.

Habiendo recurrido al Sistema de Marco L�gico, como una herramienta que facilita la presentaci�n por etapas de dise�o de planes y proyectos, ejecuci�n y evaluaci�n. Es un sistema debidamente estructurado que es conformado por una tabla de 4 por 4, para la planificaci�n e informaci�n m�s importante sobre inversiones especialmente sociales; es un m�todo, implementado por el Banco Interamericano de Desarrollo �BID�, para la presentaci�n de planes y proyecto de econom�a popular y solidaria; asimismo, se utilizaron t�cnicas de investigaci�n como el �rbol de Problemas, �An�lisis de Objetivos, An�lisis de Alternativas; y, finalmente la estructuraci�n de �la Matriz de Marco L�gico

Palabras clave: Sistema de Marco L�gico; Inversi�n; evaluaci�n; Involucrados; �rbol de Problemas; �rbol de Objetivos; An�lisis de Alternativas.

 

Abstract

The elaboration of this article gave rise to the implementation of investment systems in social organizations and their corresponding prior evaluation; having experienced the Logical Framework System "SML" in the Investment Plan, the investment of sheep in communities of the province of Chimborazo of the Republic of Ecuador.

Having resorted to the Logical Framework System, as a tool that facilitates the presentation by stages of design of plans and projects, execution and evaluation. It is a properly structured system that is made up of a 4 by 4 table, for planning and the most important information on especially social investments; It is a method, implemented by the Inter-American Development Bank "IDB", for the presentation of plans and projects of popular and solidarity economy; Likewise, research techniques such as the Problem Tree, Analysis of Objectives, Analysis of Alternatives were used; and, finally, the structuring of the Logical Framework Matrix

Keywords: Logical Framework System; Investment; assessment; involved; Problem Tree; Objective Tree; Analysis of Alternatives.

 

Resumo

A elabora��o deste artigo deu origem � implementa��o de sistemas de investimento em organiza��es sociais e sua correspondente avalia��o pr�via; tendo experimentado o Sistema de Marco L�gico "SML" no Plano de Investimento, o investimento de ovelhas em comunidades da prov�ncia de Chimborazo da Rep�blica do Equador.

Tendo recorrido ao Sistema de Quadro L�gico, como ferramenta que facilita a apresenta��o por fases de conce��o de planos e projetos, execu��o e avalia��o. � um sistema devidamente estruturado que � composto por uma tabela 4 por 4, para o planejamento e as informa��es mais importantes sobre investimentos especialmente sociais; � um m�todo, implementado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento "BID", para a apresenta��o de planos e projetos de economia popular e solid�ria; Da mesma forma, foram utilizadas t�cnicas de pesquisa como a �rvore de Problemas, An�lise de Objetivos, An�lise de Alternativas; e, por fim, a estrutura��o da Matriz do Marco L�gico

Palavras-chave: Sistema de Marco L�gico; Investimento; avalia��o; envolvidos; �rvore de Problemas; �rvore de objetivos; An�lise de Alternativas.

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Introducci�n

La aplicaci�n del Sistema de Marco L�gico �SML� por recomendaci�n de asesores del Banco Interamericano de Desarrollo �BID�; se llev� a cabo en la planeaci�n y evaluaci�n previa de inversiones, por el Ministerio de Agricultura y Ganader�a del Ecuador �MAG�, con apoyo de ONGs, con el prop�sito de llevar a cabo inversiones en varias comunidades ind�genas de los cantones Guamote y Colta de la provincia de Chimborazo en la implementaci�n de ganado ovino de la raza Ramboullet, �cuyo objetivo es mejorar el ganado criollo y de esta manera lograr incrementar la explotaci�n en lana y carne; y al mismo tiempo, �participar de un desarrollo econ�mico, alternativo y sostenible para los agricultores de la zona.

Debiendo agregar, que las organizaciones campesinas han puesto mucho inter�s en la explotaci�n de ovinos en Guamote y Colta las que cuentan con las condiciones climatol�gicas y la estructura del suelo apropiadas para el desarrollo y explotaci�n del indicado ganado, permitiendo el proceso productivo para el desarrollo econ�mico familiar.

Se debe tener presente que el ganado ovino se ha venido incrementando en el pa�s mediante importaciones de razas� como Corroedle, Ramboullet, Poll Dorset, Suffolk por parte del Estado con el objeto de mejorar la raza �Criolla; que de una� u otra manera el campesino ecuatoriano ha venido explotando� normalmente cuyos productos son comercializados en todas las regiones del pa�s; permitiendo de esta manera apoyar a mejorar las condiciones de vida especialmente de la gente pobre y marginada de los cantones se�alados mediante una explotaci�n t�cnica y adecuada de estos �animales.

 

Metodolog�a

M�todo Cualitativo y Cuantitativo.� An�lisis. Es una operaci�n del pensamiento humano que, en un proceso de investigaci�n, se convierte en m�todo y consiste en descomponer mental o de manera abstracta una totalidad de datos en sus partes o elementos constitutivos. Partiendo del an�lisis se puede clasificar y reclasificar el material o datos recopilados desde diferentes puntos de vista, optando por la organizaci�n o clasificaci�n m�s precisa y representativa; ello significa pasar de un an�lisis elemental o simple a un an�lisis m�s complejo y abstracto. En una investigaci�n puede realizarse tanto el an�lisis cuantitativo como el an�lisis cualitativo. An�lisis cualitativo. Comprende el an�lisis de datos o informaci�n no num�rica o cualitativa. Durante este proceso se realizan comparaciones, diferenciaciones, clasificaciones, categorizaciones y descripciones de datos con el prop�sito de comprenderlos e interpretarlos. Se emplea en la metodolog�a cualitativa, pero tambi�n puede emplearse despu�s de haberse realizado un an�lisis cuantitativo. An�lisis cuantitativo. Comprende el an�lisis de datos num�ricos; para ello se consideran los niveles de medici�n, ya sea: nominal, ordinal, de intervalo o de razones y proporciones. Es propio de la metodolog�a cuantitativa. Recurre a las t�cnicas estad�sticas descriptivas e inferenciales. Los programas o paquetes estad�sticos que se emplean en computadora pueden realizar el an�lisis cuantitativo en un tiempo sumamente corto, dependiendo de la amplitud de los datos recopilados. An�lisis de casos. Procedimiento de procesamiento e interpretaci�n cualitativa que se realiza cuando se trata del m�todo de estudio de casos. Este an�lisis permite profundizar en su estudio para una mejor comprensi�n e interpretaci�n de los fen�menos. A partir del an�lisis y comprensi�n de una serie o conjunto de casos similares y sus resultados podemos arribar a conclusiones m�s generales� (S�nchez Carlessi, Reyes Romwero , & Mej�a Z�ens, 2018, p�gs. 16-17).

 

Resultados

La presente investigaci�n fue realizada mediante la metodolog�a cualitativa y cuantitativa, debido a que, se trata de una planificaci�n y evaluaci�n previa de inversiones en organizaciones sociales en los cantones Guamote y Colta de la provincia de Chimborazo de la rep�blica del Ecuador, inversiones en ovinos a ser entregados a las diferentes comunidades ind�genas que se� encuentran seg�n los GADs entre el 60% y 70% de pobreza y �pobreza extrema; raz�n por la cual requieren de atenci�n por parte del Gobierno Nacional o de alguna Organizaci�n no Gubernamental, con� la finalidad de incrementar un sistema de trabajo para que puedan �satisfacer sus necesidades b�sicas en el menor tiempo posible, como alimentaci�n, salud, educaci�n, vivienda y vestimenta.

Ante todo, es necesario conceptualizar algunos temas como los siguientes e ir desarrollando la investigaci�n o estudio correspondiente. ��

Planificaci�n. �La planificaci�n es la primera funci�n administrativa porque sirve de base para las dem�s funciones. Esta funci�n determina por anticipado cu�les son los objetivos que deben cumplirse y que debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo te�rico para actuar en el futuro. La planificaci�n comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificaci�n determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en qu� orden debe hacerse. La planificaci�n desde el punto de vista de diferentes pioneros de la administraci�n se puede conceptualizar de las siguientes maneras: �La planificaci�n es seleccionar informaci�n y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.� George Terry �La planificaci�n es una t�cnica para minimizar la incertidumbre y dar m�s consistencia al desempe�o de la empresa.� Idalberto, Chiavenato �

Al referir al tema de planificaci�n, el objetivo fundamental es efectivizar una inversi�n en familias ind�genas que se encuentran en una situaci�n precaria y no pueden salir de la pobreza extrema y, por lo tanto, es necesario el apoyo gubernamental o no gubernamental; y en este caso, se ha visto la necesidad de implementar ganado ovino, que sirva de base de su desarrollo y mejoramiento de la condici�n de vida, apoyados con asistencia t�cnica, insumos e infraestructura b�sica para su explotaci�n.��

Recurriendo a un sistema de mucha importancia para desarrollar planes y proyectos, se ha visto la necesidad de recurrir a estudios y metodolog�as establecidas por el Banco Interamericano de Desarrollo �BID� en los �ltimos tiempos, como es el Sistema de Marco L�gico que se explica a continuaci�n:

�El Sistema de Marco L�gico es una herramienta que facilita la presentaci�n por etapas de dise�o de proyectos, ejecuci�n y evaluaci�n. Es un sistema debidamente estructurado que es conformado por una tabla de 4 por 4, para la planificaci�n e informaci�n m�s importante sobre un proyecto� Es un m�todo de dise�o, ejecuci�n y evaluaci�n del proyecto soportado por un grupo de herramientas que facilita el proceso, el monitoreo y que recoge los resultados en cada uno de los pasos y de las fases. El prop�sito del Sistema de Marco L�gico �SML� es dar una estructura �gil al proceso de planificaci�n participativa y recoger la informaci�n esencial acerca de un proyecto, con el prop�sito de contar con una base objetiva, simple y concreta para comunicar lo m�s importante de un proyecto a los involucrados y lograr consensos, y al mismo tiempo contar con una gu�a para la ejecuci�n y evaluaci�n del proyecto� (Banco Intermericano de Desarrollo, 2001, p�g. 2)

 

Figura No 1 Secuencia de Planificaci�n

Fuente: BID, Elaborado por los Autores

 

El desarrollo integral se efectu� en base al instructivo referencial �BID�, que indica el dise�o y fases a realizarse en la elaboraci�n del Sistema de Marco L�gico (An�lisis de Involucrados, An�lisis de Problemas, An�lisis de Objetivos, An�lisis de Alternativas y Matriz de Marco L�gico)

La Investigaci�n se llev� a cabo en siete comunidades ubicadas en los cantones Riobamba, Colta y Guamote de la provincia de Chimborazo de la Rep�blica del Ecuador; habiendo obtenido la cooperaci�n de funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganader�a, una Organizaci�n no Gubernamental, los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados de los cantones en referencia ��y dirigentes comunitarios beneficiarios del Plan de Inversi�n de Ganado Ovino.

T�cnicas para la planeaci�n o proyectos: a) An�lisis de Involucrados; b) An�lisis de Problemas; c) An�lisis de Objetivos; d) An�lisis de Alternativas; y, e) Matriz de Marco L�gico.

a.                 An�lisis de Involucrados. Consideramos que la Matriz de Involucrados, es una herramienta que analiza los intereses y conflictos de todos los grupos que tienen que ver con la situaci�n planteada, sus recursos y mandatos, el grado de apoyo u oposici�n, con lo cual se puede elaborar el diagn�stico o l�nea base del sector de influencia para justificar la realizaci�n del plan. �

b.                 An�lisis de Problemas Para realizar el an�lisis de problemas, se requiere efectuar los siguientes pasos: a) Redactar cada problema (percibido por los involucrados) como una condici�n negativa (no ambigua); b) Escribir solamente un problema por tarjeta; c) Identificar �nicamente los problemas existentes, no problemas posibles o potenciales; d) Un problema no es la ausencia de una soluci�n, es un estado existente negativo; e) Para identificar y poder analizar los problemas, es necesario utilizar como herramienta, el �rbol de Problemas, el cual nos permite visualizar los acontecimientos con mayor claridad, sus causas y efectos;� y al mismo tiempo, permite orientar las acciones de los �participantes; f) Para la elaboraci�n del �rbol de Problemas, seleccionamos de 3 a 9 problemas del cuadro de involucrados seg�n su disposici�n, colocamos dichos problemas de acuerdo a sus relaciones de causa efecto, se puede incorporar algunos problemas importantes del mismo cuadro de involucrados para completar el an�lisis (no es necesario colocar todos los problemas expuestos); y, g) Prepara del diagrama del �rbol de Problemas de acuerdo a las necesidades, revisar el diagrama completo y verificar su validez e integridad.

c.                  An�lisis de Objetivos Igualmente, luego de haber analizado la problem�tica, se deber� plantear objetivos, estructurando el �rbol de Objetivos, el cual facilita establecer los medios y fines a seguir para solucionar los problemas existentes.�

d.                 An�lisis de Alternativas El an�lisis de alternativas, es una t�cnica que nos permite identificar soluciones, las mismas que pueden llegar a ser estrat�gicas del proyecto, evaluar estas posibles estrategias y determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto.

e.                  La Matriz de Marco L�gico. La Matriz de Marco L�gico, es un sistema estructurado para planificar y comunicar en un solo cuadro la informaci�n m�s importante sobre un Plan o Proyecto.

De conformidad al Banco Interamericano de Desarrollo �BID�, la Matriz de Marco L�gico, es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizaci�n, dise�o, ejecuci�n y evaluaci�n de proyectos. Es una matriz de 4x4 que proporciona un resumen de los elementos fundamentales de un proyecto. Est� orientado al grupo beneficiario (meta), a los objetivos y es participativo.

Seg�n la Uni�n Europea, S.M.L. es un conjunto de conceptos interdependientes que describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos m�s importantes de un proyecto; permite que se estructure una propuesta presentando en forma l�gica sus objetivos, resultados y actividades basados en el principio de la l�gica vertical. Identifica las necesidades de informaci�n; ayuda a un an�lisis sistem�tico y l�gico de los elementos claves de un proyecto; brinda las bases para un monitoreo y evaluaci�n; brinda bases para un entendimiento entre las partes involucradas; asegura la continuidad del proyecto; facilita la comunicaci�n a nivel de entidades de cooperaci�n; es un m�todo participativo; y, en una matriz se resume la informaci�n b�sica de un plan.

Informaci�n de las columnas: 1�. Demuestra la l�gica de intervenci�n vertical y en �l se explican los objetivos y��� ������actividades. 2�. Indicadores (resultados espec�ficos a alcanzar). 3�. Medios de verificaci�n de los indicadores. 4�. Supuestos (factores externos que afectan al plan o proyecto)

Informaci�n de las filas: Las filas presentan informaci�n de los objetivos, indicadores, -medios de verificaci�n y supuestos en 4 momentos diferentes de la vida de un proyecto: �1�. Fin. - �Por qu� en �ltima instancia, se lleva a cabo el proyecto?, nos indica como el proyecto, plan o programa, contribuir� a solucionar un problema de desarrollo a nivel sectorial, regional o nacional. 2�. Prop�sito. - �Por qu� se lleva a cabo el proyecto?, (objetivo general) se describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilizaci�n de los componentes. 3�. Componentes. - �Qu� debe producir el proyecto?, (objetivos espec�ficos, resultados realizados durante la ejecuci�n) son los bienes y servicios que debe producir al ejecutor de acuerdo con el contrato del proyecto. 4�. Actividades. - �C�mo se producir�n los Componentes requeridas?, actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Estos deben ser colocados en orden cronol�gico.

Conceptos: El Prop�sito ser�a el Objetivo inmediato del proyecto. El Fin ser�a como el Objetivo de desarrollo el principal al cual el proyecto pretende contribuir a largo plazo

Resultados y componentes, son productos, bienes, servicios tangibles ofrecidos por el proyecto

Actividades, son acciones concretas importantes que realizar� el equipo responsable del proyecto que contribuyen a producir los resultados

L�gica Vertical: Existen tres relaciones: a) Actividades y Productos; b) Productos y Prop�sito; y, c) Prop�sito y Finalidad

Actividades � Productos: Es el empleo de los recursos a trav�s del desarrollo de las actividades programadas, lo que dar� como resultado la obtenci�n de los productos o componentes

Prop�sito � Finalidad: Cumplido el prop�sito del proyecto, se contribuye al logro de la finalidad u objetivo de desarrollo.

En la siguiente figura, se demuestra el sistema a seguir para cubrir cada uno de los procesos de estructura del SML., obs�rvese que las flechas van de abajo hacia arriba.

 

Figura No 2

Fuente: BID, Elaborado por los Autores

 

Otra presentaci�n que se expresa que la l�gica es vertical y siempre debe ir llenando los datos del SML, de abajo hacia arriba, por lo que quienes desean utilizar este sistema, deben tener que acogerse a los mandatos.

 

 

 

 

Figura No 3 LOGICA VERTICAL

Fuente: BID, Elaborado por los Autores

 

Asimismo, es necesario que al estructurar el SML, se debe establecer la finalidad de la situaci�n actual del �rea sectorial, con la futura; as� como tambi�n, el prop�sito entre los �mbitos del plan o proyecto, actual con el futuro seg�n se expone en la figura siguiente.

 

Figura No 4

Fuente: BID, Elaborado por los Autores

 

Supuestos: Factores externos. Condiciones o decisiones que deben cumplirse para el �xito del proyecto y est�n fuera de su control. Se los redacta de abajo hacia arriba y en forma positiva; y es importante, esclarecer los supuestos, los cuales pueden ser derivados del An�lisis de Involucrados, el �rbol de Objetivos o cualquier otra fuente de informaci�n sobre las condiciones del entorno del proyecto. Los supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como un objetivo). No deben ser parte de la estrategia del proyecto, son importantes para el �xito del proyecto, por cuanto ayudan a mejorar la comunicaci�n entre la Gerencia del proyecto y la Superioridad y finalmente podemos manifestar, que los supuestos identifican claramente lo que est� fuera del control de la unidad ejecutora.

L�gica horizontal (medici�n) Condiciones o decisiones que deben cumplirse para el �xito del proyecto y est�n fuera de su control. Se los redacta de abajo hacia arriba y en forma positiva

Papel del indicador. Indicador es la especificaci�n cuantitativa y cualitativa para medir el logro de un objetivo. El indicador expresa que, cuanto, para qui�n y cu�ndo se debe haber alcanzado algo. a) Proporcionan la base para el monitoreo y la evaluaci�n; b) Muestran c�mo puede ser medido el desempe�o de un proyecto; c) Especifican de manera precisa cada objetivo (Componente, Prop�sito, Fin); y, d) Establecen metas para medir en qu� medida se ha cumplido un objetivo.

Requisitos de un buen indicador: a) Tiempo (desde � hasta); b) Cantidad (valor absoluto, valor relativo); c) Calidad (nivel de logro); d) Beneficiario directo (participantes, poblaci�n objetivo); y, e) Lugar

De acuerdo a las conceptualizaciones expuestas anteriormente, se propuso elaborar un plan o proyecto de Inversi�n en organizaciones sociales mediante el Sistema de Marco L�gico, para lo cual, se dar� mayor �nfasis al SML en cada una de sus fases.

Nuestra investigaci�n fue efectuada en la Uniones de comunidades de Guamote y Colta de la provincia de Chimborazo, con la finalidad de elaborar un Plan Social y Productivo de Manejo y explotaci�n de ovinos, como demostraci�n del Sistema de Marco L�gico. ���

Tanto el Estado, como algunas Organizaciones no gubernamentales, se encontraron interesadas en implementar la producci�n de ovinos, especialmente de la raza Ramboullet, con el prop�sito de mejorar las condiciones de vida de campesinos ind�genas en extrema pobreza.

 

Descripci�n del plan o proyecto

Debido a la invitaci�n realizada por dirigentes comunitarios que conforman la Uni�n de comunidades de Guamote y Colta de la provincia de Chimborazo, para participar en los estudios concernientes a la Planeaci�n mediante el Sistema de Marco L�gico, el mismo que consisti�, en fomentar la crianza y explotaci�n de ovina.

1. An�lisis de Involucrados�

Asimismo, luego de haber conocido el inter�s de las organizaciones campesinas en mejorar sus condiciones de vida, con el prop�sito de que puedan satisfacer� las necesidades b�sicas a sus familiares,� y con la finalidad de� dise�ar un� plan, dirigido a desarrollar actividades en la explotaci�n de ovinos de la raza Ramboullet,� fue necesario mantener algunas reuniones con representantes de� posibles gestores; tales como: Ministerio de Agricultura y Ganader�a, �MAG�, Ministerio del Ambiente �MA� Gobiernos Aut�nomos Descentralizados �GADs�, Organizaciones No Gubernamentales �ONGs�, Universidad Nacional de Chimborazo �UNACH� y dirigentes campesinos. Habiendo estructurado la siguiente Matriz de Involucrados.

 

Cuadro No 1: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

Fuente: Elaborado por los Autores

 

2. An�lisis de Alternativas Los beneficiarios, interesados en la ejecuci�n del Plan; demostraron confianza en contar con la elaboraci�n y ejecuci�n� del Plan; por cuanto, �sus aspiraciones es mejorar sus condiciones de vida mediante la explotaci�n de ganado ovino en diferentes formas, tales como,� utilizaci�n de su lana en tejidos de toda �ndole, la carne en alimentaci�n entre otros beneficios;� y� en cuanto al resto de involucrados aspiran en financiar el proyecto, prestar asesoramiento y capacitaci�n.

3. An�lisis de Problemas En cuanto al an�lisis de la problem�tica existente, asimismo se mantuvo varias mesas de trabajo con los involucrados y poder determinar la situaci�n actual en que se encuentran las siete organizaciones campesinas, habiendo determinado que sus familias, viven en situaci�n de no poder satisfacer sus necesidades b�sicas, no tienen ning�n tipo de asistencia t�cnica para mejorar la producci�n agropecuaria y es m�s no tienen acceso a cr�ditos de la banca para la adquisici�n de insumos requeridos para su proceso.

Como resultado de las mesas de trabajo, se pudo estructurar el siguiente �rbol de Problemas.

 

Figura No 5

Fuente: Elaborado por los Autores

 

4. An�lisis de Objetivos Luego de haber analizado los problemas existentes para llevar a cabo la Planeaci�n de Proyecto, fue� necesario asimismo considerar los� objetivos (Relaci�n Medios � Fines), con el prop�sito de solucionar cada uno de los problemas presentados, como que los campesinos viven al l�mite de la frontera agr�cola, es decir pr�cticamente en pendientes monta�osas, que algunos hatos de ovinos como el resto de animales son escu�lidas y por ser personas pobres, no tienen acceso a que se les otorguen cr�ditos; por lo que asimismo, se expuso el �rbol de Problemas que se demuestra en el siguiente cuadro:

 

 

 

 

Figura No 6

Fuente: Elaborado por los Autores

 

5. Identificaci�n / An�lisis de Alternativas �Una vez que los objetivos del plan o proyecto se consider� que, �son claros y ejecutables, fue necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos: Revisar y analizar los recursos econ�micos, capacidad institucional, pol�ticas, tiempo disponible y otros; Identificar posibles opciones de acuerdo a los recursos propios y apoyo, valorar la posibilidad de ser llevadas adecuadamente a la pr�ctica, acordar una estrategia del plan, definir criterios de selecci�n de alternativas y visualizar comparaci�n de alternativas.

Con las indicaciones anteriores, pasamos a analizar si es viable o no del Plan.

Viabilidad Comercial. - Con respecto a la implementaci�n del plan, su comercializaci�n ser� basada en la repoblaci�n de ovinos, a fin de explotar inicialmente su lana y confeccionar artesan�as muy apetecibles en el mercado nacional, de conformidad al estudio de mercado correspondiente.

Viabilidad T�cnica. - Los estudios tanto veterinarios, como zoot�cnicos relacionados a la producci�n ovina en peque�a escala debe ser considerada y contemplada mayoritariamente como una estrategia de desarrollo, orientada a un numeroso grupo de peque�os productores familiares, ya que implica una evoluci�n en el capital humano y social, relacionada a un cambio positivo en las relaciones entre productores o instituciones, con desarrollo econ�mico y humano pensado para la familia rural. �No se espera que la peque�a escala produzca cambios perceptibles o cuantificables desde las visiones macroecon�micas en forma directa; la tecnolog�a estar� dirigida al cuidado, alimentaci�n y sanidad de los animales.

Viabilidad Financiera. - Para la ejecuci�n del plan, se cuenta con un presupuesto aprobado que consta del aporte externo por $ 242.230,00, inversi�n, que cubrir� los gastos de preinversi�n, obras civiles, equipos, semovientes, y escalamientos; y, los gastos operacionales estar�n a cargo de los GADs por $ 90.200,00.

An�lisis Institucional. - En lo relacionado a la administraci�n en la ejecuci�n del Plan, las instituciones gestoras han mantenido una Unidad Ejecutora del Plan al interior del MAG, la misma que se encuentra debidamente organizada y equipada, responde plenamente a las evaluaciones efectuadas durante su permanencia.

An�lisis del medio ambiente. - Descripci�n de los impactos que el proyecto va a generar en los elementos del ambiente: aire, suelo, agua, paisaje, cultura.

6. Sistema de Marco L�gico

 

Cuadro No 2

Fuente: Elaborado por los Autores

 

Se cumpli� con todas las fases del Sistema de Marco L�gico en la Planeaci�n, habiendo experimentado colaboraci�n de todos y cada uno de los involucrados, mediante la estructura del di�logo y la informaci�n, todos orientados a participar y facilitar en consenso la visualizaci�n y an�lisis, estableciendo correlaciones b�sicas entre actividades, recursos, problemas planteados, objetivos de soluci�n, en espera que los impactos sean favorables para esas familias ind�genas que se encuentran bajo el r�gimen de pobreza, este proyecto se considera haber establecido una plataforma com�n para el trabajo de todos.

 

Evaluaci�n del Plan

Evaluaci�n ex ante, este proceso se lo realiz� en la etapa de dise�o del Plan de Explotaci�n de Ovinos en el Sistema de Marco L�gico, con la formaci�n de un equipo t�cnico conformado por profesionales en la materia, cuyo objetivo fue la revisi�n integral del estudio previa su aprobaci�n.

Monitoreo o Seguimiento, este tipo de evaluaci�n se lo realiz�, en diferentes momentos mediante el Cronograma de Actividades, desde la adquisici�n y entrega de animales directamente a los beneficiarios de las diferentes comunidades de los cantones de Guamote y Colta.

Evaluaci�n ex post, luego de haberse llevado a cabo cada uno de los procesos del plan, se provee que, a m�s de dejar constancia de la entrega � recepci�n de animales, podr�n intervenir tanto Auditor�a Interna como la Contralor�a General del Estado.�� �

 

Discusi�n y Conclusiones

Discusi�n

Para lograr una planificaci�n y evaluaci�n previa a las inversiones en organizaciones sociales, es recomendable la utilizando el Sistema de Marco L�gico establecido por el Banco Interamericano de Desarrollo; sistema que,� �facilita para tener una visi�n clara de la conformaci�n de un Plan o Proyecto, por cuanto se puede exponer en una tabla de 4 x 4 la informaci�n m�s importante del estudio que, en resumen se expone a los involucrados, los cuales se deben comprometer a participar en lograr soluciones a los problemas� existentes, planteando �los objetivos que den soluci�n mediante la utilizaci�n de herramientas t�cnicas y alternativas que se deben plantear para dar la correspondiente soluci�n que, en su mayor�a tiene que ver en la entrega de recursos financieros como asignaciones reembolsables y no reembolsables (cr�ditos con una tasa de inter�s totalmente baja), asesoramiento t�cnico ya sea en la mayor�a de los casos agropecuario, administrativo, financiero y comercializaci�n. �����

 

Conclusi�n

El Sistema de Marco L�gico en la Planeaci�n o Proyectos, constituye un estudio de confianza para sus gestores, documento que brinda confiabilidad a primera vista debido a que de inmediato se conoce, la problem�tica que se la va a solucionar, como en el caso de campesinos que se encuentran en situaci�n de extrema pobreza; y, que con la utilizaci�n de su mano de obra y tierras disponibles para crianza y explotaci�n de ovinos, no solamente se d� soluci�n a sus necesidades; sino, mejorar y cuidar el medio ambiente de los p�ramos de los cantones de� Guamote y Colta.

El Sistema de Marco L�gico en la Planeaci�n� de Explotaci�n del ganado ovino presentado, permiti� enunciar en t�rminos claros la situaci�n esperada al final de la ejecuci�n del plan, de estos aspectos, la l�gica del marco, dio lugar a los equipos del plan listar los componentes que fueron necesarios para alcanzar el prop�sito �y las actividades en su conjunto, lograr�n su ejecuci�n, debiendo contar con el correspondiente presupuesto y su financiamiento, todos estos aspectos, sirvieren no solamente para llevar a cabo el Plan propuesto; sino tambi�n, poder evaluar en cada proceso. ��

 

Referencias

1.      Banco Intermericano de Desarrollo. (2001). Formulaci�n, evaluacion y gestion de proyectos. Washington D.C. (Estados Unidos): Banco Intermericano de Desarrollo.

2.      Bernal, M. (9 de marzo de 2012). La Planificaci�n. Recuperado el 3 de febrero de 2019, de https://nikolayaguirre.files.wordpress.com/2013/04/1-introduccic3b3n-a-la-planificacic3b3n1.pdf

3.      BID. (2004). El Marco L�gico para el Dise�o de Proyectos. Mexico: BID.

4.      Chiavenato, I. (2003). T�cnicas Estrat�gicas para la Planeaci�n. Recuperado el 18 de marzo de 2019, de http://cvonline.uaeh.edu.mx/Cursos/Lic_virt/Mercadotecnia/DMKT019/Unidad2/Act25_lect_Tecnicas_estrategicas_planeacion.pdf

5.      CIDEAL. (2014). El Marco logico. Madrid: ADC.

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7.      ILPES CEPAL. (29 de mayo de 2008). Diagnostico, Arbol de Problemas y Arbol de Objetivos. Recuperado el 2 de marzo de 2019, de https://www.cepal.org/ilpes/noticias/noticias/9/33159/Arboles_Diagnostico.pdf

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11.  Reyes Cruz, J. (2001). Proyecto de Inversi�n. Hidalgo M�xico: Universidad Aut�noma del Estado de Hidalgo.

12.  SEDESOL. (2004). Matriz de Marco L�gico. Vivir Mejor, 3.

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15.  Universidad de Antioquia Colombia. (2012). Planeaci�n Participativa. Antioquia: La Carrera de Editores EU.

16.  Precio:  $50 por malt�n.

17.   Edad del animal:  Aprox. 5 - 6 meses.

18.   Razas Disponibles:  Rambouillet, Corriedale, y Poll Dorset.  Para m�s informaci�n sobre las caracter�sticas de las razas, ve la p�gina Caracter�sticas del Ovino.

19.   Lugar de Entrega:  Hacienda El Tabl�n, ubicada en la parroquia de Pifo, provincia de Pichincha, para maltones Rambouillet, o Hacienda Concepci�n de Monjas, ubicada en la parroquia de Lloa, provincia de Pichincha, para maltones Corriedale o Dorset.

 

 

 

 

 

 

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