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Evaluaci�n del modelo de gesti�n aplicado a la contrataci�n p�blica en el hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova

 

Evaluation of the management model applied to public procurement at the Dr. Napole�n D�vila C�rdova hospital

 

Avalia��o do modelo de gest�o aplicado �s compras p�blicas no hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: aibarra@uagraria.edu.ec

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de marzo de 2023 *Aceptado: 12 de abril de 2023 * Publicado: �06 de mayo de 2023

 

1. Ingeniera Comercial, Aspirante a la Maestr�a en Administraci�n P�blica Responsable de Compras P�blicas, Hospital General Dr. Napole�n D�vila C�rdova, Ecuador.
2. Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica, Licenciado en Ciencias Pol�ticas y Sociales, Diploma Superior en Investigaci�n del Derecho Civil, Especialista en Derecho Civil Comparado, Mag�ster en Derecho Civil y Procesal Civil, Mag�ster en Administraci�n P�blica, Menci�n Desarrollo Institucional, Asesor Jur�dico de la Empresa �Manab� Construye�, Ecuador.

Resumen

El presente estudio se desarroll� con el objetivo de evaluar el modelo de gesti�n de los procesos de contrataci�n p�blica del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova para asegurar su efectividad, por lo cual, se emple� una metodolog�a de enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo con nivel anal�tico y dise�o no experimental. Para ello se llev� a efecto la aplicaci�n de m�todos de investigaci�n evaluativa, anal�tica-sint�tica. Como t�cnicas de recolecci�n de datos se aplic� la revisi�n documental, la observaci�n y la encuesta. �sta �ltima estuvo dirigida a los funcionarios responsables del manejo y control de los procesos de contrataci�n de la instituci�n, los cuales son 14 personas. Entre los resultados obtenidos m�s relevantes destacan los que siguen a continuaci�n: El Departamento Administrativo del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova establece un mecanismo de control para llevar a cabo los procesos que se ejecutan durante las contrataciones p�blicas, apegados a las normativas y leyes que rigen estos procedimientos. De modo que, el modelo de gesti�n utilizado para los procesos precontractuales y de contrataci�n, se gu�a por lo descrito en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, por tanto el referido modelo se configura en un marco paradigm�tico eficiente, ya que es garante de transparencia en el manejo de los recursos p�blicos por la administraci�n del hospital, aunado a lo cual, se enfoca en el alcance de los objetivos y metas planteadas, apegando los procedimientos a las normativas que rigen estas operaciones en las instituciones p�blicas del pa�s.

Palabras Clave: Evaluaci�n; modelos; gesti�n; contrataciones; administraci�n p�blica.

 

Abstract

The present study was developed with the objective of evaluating the management model of the public contracting processes of the Dr. Napole�n D�vila C�rdova Hospital to ensure its effectiveness, for which a quantitative approach methodology was used, of a descriptive type with an analytical level. and non-experimental design. For this, the application of evaluative, analytical-synthetic research methods was carried out. As data collection techniques, documentary review, observation and survey were applied. The latter was addressed to the officials responsible for the management and control of the institution's contracting processes, which are 14 people. Among the most relevant results obtained, the following stand out: The Administrative Department of the Dr. Napole�n D�vila C�rdova Hospital establishes a control mechanism to carry out the processes that are executed during public procurement, adhering to the regulations and laws that govern these procedures. So, the management model used for the pre-contractual and contracting processes is guided by what is described in the Organic Law of the National Public Procurement System, therefore the referred model is configured in an efficient paradigmatic framework, since it is a guarantor of transparency in the management of public resources by the hospital administration, coupled with which, it focuses on the scope of the objectives and goals set, adhering to the procedures to the regulations that govern these operations in the country's public institutions.

Keywords: Assessment; Models; management; hiring; public administration.

 

Resumo

O presente estudo foi desenvolvido com o objetivo de avaliar o modelo de gest�o dos processos de contrata��o p�blica do Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova para garantir sua efic�cia, para o qual foi utilizada uma metodologia de abordagem quantitativa, de tipo descritivo com n�vel anal�tico. e projeto n�o experimental. Para isso, realizou-se a aplica��o de m�todos de pesquisa avaliativa, anal�tico-sint�tica. Como t�cnicas de coleta de dados, foram aplicadas a revis�o documental, a observa��o e o levantamento. Este �ltimo foi dirigido aos respons�veis ​​pela gest�o e controlo dos processos de contrata��o da institui��o, que s�o 14 pessoas. Entre os resultados mais relevantes obtidos, destacam-se: O Departamento Administrativo do Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova estabelece um mecanismo de controle para realizar os processos que s�o executados durante as compras p�blicas, aderindo �s normas e leis que regem esses procedimentos. Assim, o modelo de gest�o utilizado para os processos pr�-contratuais e de contrata��o orienta-se pelo que est� descrito na Lei Org�nica do Sistema Nacional de Contrata��es P�blicas, pelo que o referido modelo se configura num quadro paradigm�tico eficiente, uma vez que � garante da transpar�ncia na gest�o dos recursos p�blicos pela administra��o hospitalar, a par do que se centra no alcance dos objetivos e metas fixados, cumprindo os procedimentos aos normativos que regem esta atua��o nas institui��es p�blicas do pa�s.

Palavras-chave: Avalia��o; Modelos; gerenciamento; contratando; administra��o p�blica.

 

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Introducci�n

A nivel mundial, las instituciones pertenecientes al sector p�blico tienen la necesidad de contar con un proceso efectivo de compras p�blicas que garantice un manejo apropiado de los recursos asignados, esto debe ir de la mano con el apego a las normativas formuladas por cada Estado. El entorno de compras p�blicas para Am�rica Latina y el Caribe present� un rezago en comparaci�n con otras experiencias de integraci�n regional, especialmente la europea; sin embargo, la existencia de instrumentos e iniciativas internacionales, aportan un punto de partida para emprender mejoras, a nivel normativo y administrativo, en los sistemas nacionales de compras p�blicas de la regi�n (Alc�var, y Rodr�guez 2021). Para asegurar el �xito de las contrataciones p�blicas, estas deben ser transparentes y eficientes dando como resultado un impacto positivo en las condiciones de gobierno y en la percepci�n que los ciudadanos tienen sobre su r�gimen de gobierno (Organizaci�n Mundial del Comercio, 2016).

En el Ecuador, los procesos de contrataci�n p�blica son un tema de gran relevancia debido a la gran cantidad de necesidades no satisfechas de la poblaci�n, que demandan la contrataci�n de obras, bienes y servicios por parte del gobierno y sus organismos e instituciones centrales y aut�nomas, la falta o limitaci�n de recursos y sobre todo los altos �ndices de corrupci�n que lamentablemente siempre han estado presentes en la contrataci�n p�blica (Land�zuri, 2014). Debido a lo mencionado anteriormente, el Estado Ecuatoriano ha tomado decisiones a trav�s de la promulgaci�n de normas y leyes con el objetivo regular adecuadamente la contrataci�n p�blica, sin embargo, aunque parezca contradictorio, con igual o mayor intensidad, se han realizado toda clase de esfuerzos por eludir el sometimiento a las normas antes se�aladas, por considerarlas tortuosas o inconvenientes a los intereses institucionales.

En la actualidad, las contrataciones en el sector p�blico del pa�s se encuentran regidas por la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (LOSNCP) y su Reglamento.� Esta determina los principios y normas para regular los procedimientos de contrataci�n para la adquisici�n o arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras y prestaci�n de servicios, incluidos los de consultor�a (LOSNCP, 2008). En este sentido, es necesario evaluar el cumplimiento eficiente de las contrataciones p�blicas del pa�s, garantizando el apego a las normativas y leyes implementadas por el Estado, a fines de ejercer un uso adecuado de los recursos en las instituciones.

El Hospital General de Chone Dr. Napole�n D�vila C�rdova, es una instituci�n p�blica enfocada en la prestaci�n de servicios de salud, y al bienestar ciudadano. Con la visi�n de ser mejor referente de salud p�blica de la provincia de Manab�. Sin embargo a la actualidad, no se ha ejecutado ninguna evaluaci�n que permita medir la efectividad en los procedimientos ejecutados para las contrataciones p�blicas de la instituci�n, esto con el fin de garantizar una eficiencia en los procesos y acciones llevados a cabo para las adquisiciones de bienes o servicios que se orientan a mejorar el funcionamiento de la instituci�n.

De all�, nace la necesidad de evaluar la efectividad del modelo de gesti�n, que se aplica actualmente para los procesos de contrataci�n p�blica, que se llevan en el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, con el fin de garantizar el apego a las normativas y leyes implementadas por el Estado Ecuatoriano, las cuales rigen estos procedimientos. Esto en virtud de hacer un uso eficiente de los recursos con los que cuenta esta instituci�n p�blica, y mejorar la calidad en la atenci�n a la salud de los ciudadanos.

Basado en lo descrito anteriormente, la presente investigaci�n plantea la siguiente interrogante: �C�mo se han venido dando las contrataciones p�blicas en el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova? De modo qu�, se desarrolla un estudio con el objetivo de evaluar el modelo de gesti�n de los procesos de contrataci�n p�blica del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova. Siendo este, un estudio importante ya que promueve una efectividad en la gesti�n de procesos para la contrataci�n p�blica de la instituci�n, con el fin de promover la eficiencia en las acciones que se ejecutan para la contrataci�n de bienes, productos, o servicios que contribuyen al desarrollo de las actividades de manera eficiente dentro de la instituci�n.

Aunado a ello, promueve el apego a las normativas del Estado, el cual ha realizado grandes esfuerzos en los �ltimos a�os para garantizar la transparencia y efectividad en el manejo de los recursos que se ejecutan dentro de la administraci�n p�blica del pa�s. (Guerra, 2019). Del mismo modo es novedoso ya que a la fecha, el hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, no ha tenido ning�n apoyo para la capacitaci�n sobre los modelos de gesti�n que promueven una efectividad en los procesos que se realizan para la contrataci�n p�blica en la instituci�n.

Adem�s, con el presente estudio de investigaci�n se pretende promover una gesti�n eficiente para la contrataci�n p�blica que no solo puede impulsar una efectiva en los sistemas de evaluaci�n y control de la contrataci�n p�blica del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, si no tambi�n surge como una alternativa para el resto de las instituciones p�blicas del pa�s que presenten alguna dificultad para ejecutar eficientemente las acciones que tienen a lugar en la ejecuci�n de las contrataciones p�blicas.

Por �ltimo, es trascendente se�alar que, el estudio presenta una contribuci�n a una soluci�n de una problem�tica real, que afecta a la sociedad en general, la cual se benefician de los servicios de salud que ofrece el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova. Ya que, sin una ejecuci�n efectiva de las contrataciones p�blicas el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova no puede adquirir algunos bienes, productos o servicios que promueven una mejor atenci�n a la salud de la ciudadan�a.

 

Materiales y m�todos

La metodolog�a utilizada para el desarrollo de la investigaci�n, es un estudio de enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo con nivel anal�tico y dise�o no experimental. Aplicando los m�todos de investigaci�n evaluativa, anal�tica-sint�tica. El enfoque cuantitativo, seg�n Hern�ndez et al, (2014) es donde se refleja la necesidad de medir y estimar magnitudes de los fen�menos o problemas de investigaci�n; adem�s, de igual manera el investigador se plantea un problema de estudio delimitado y concreto sobre el fen�meno.

Desde esta perspectiva, la investigaci�n es de enfoque cuantitativo ya que a trav�s de la medici�n de la encuesta como instrumento de recolecci�n de datos se mide la tendencia en el manejo de los procesos de contrataci�n p�blica del sujeto de estudio con el fin de solventar la problem�tica o necesidad planteada. La finalidad de la investigaci�n descriptiva seg�n lo indicado por Dom�nguez (2015), es desarrollar la descripci�n de fen�menos sociales y cl�nicos en una circunstancia temporal y geogr�fica determinada.

En este sentido, el presente estudio se desarrolla en un ambiente natural dentro del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, mediante la participaci�n activa de los funcionarios que intervienen en el sujeto de estudio, y que cumplen sus roles con la responsabilidad de ejecutar las contrataciones p�blicas de la instituci�n, a fines de analizar y describir sus experiencias acerca de la ejecuci�n del modelo de gesti�n para los procedimientos que se llevan a cabo para las contrataciones p�blicas.

Para finalizar, de acuerdo con Hern�ndez et al (2014) �La investigaci�n no experimental se desarrolla sin la intenci�n de manipula deliberadamente las variables presentes en el estudio. Basado en ello, en la presente investigaci�n los datos se recolectar�n en un solo momento, es decir en un tiempo �nico, siendo uno de sus prop�sitos describir las variables en estudio, con la intenci�n de alcanzar el objetivo planteado sin manipular las variables existentes.

EL nivel de la investigaci�n fue el anal�tico, ya que se estudian las variables presentes en el estudio con el prop�sito de evaluar la efectividad de los procedimientos que se ejecutan para las contrataciones p�blicas del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, a fin de garantizar transparencia, el apego a las normativas y leyes, y la eficiencia en el manejo de los recursos de la instituci�n.

La poblaci�n presente en el estudio de investigaci�n la conforman 14 personas que cumplen las responsabilidades de las contrataciones p�blicas en el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova. Entre ellos se encuentran 2 analistas de compras p�blicas, 2 analistas administrativos, 1 responsable administrativo, 3 analistas financieros, 1 director m�dico, 1 gerente, 3 gestores de calidad, 1 coordinador administrativo financiero.

Las t�cnicas o instrumentos de recolecci�n de datos que se emplean para el desarrollo del estudio son la revisi�n documental, la encuesta y la observaci�n.

�  La revisi�n documental con el fin de analizar y conocer los procesos que se deben efectuar para ejecutar eficientemente las contrataciones p�blicas en Ecuador. Esto a trav�s del estudio de leyes, art�culos cient�ficos, trabajos de investigaci�n, y otros referentes que sustentan las variables del estudio.

�  Encuesta que se aplica a los funcionarios responsables de las contrataciones p�blicas en el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, a trav�s de un formulario de GoogleFrom, a fines de conocer las experiencias ejercidas en el sujeto del estudio.

�  La observaci�n se aplica a fines de conocer cu�les son los procesos que se ejecutan para las contrataciones p�blicas en el Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova.

Como m�todos para analizar la informaci�n obtenida en el desarrollo del estudio se emplean el m�todo evaluativo, inductivo-deductivo. A trav�s del m�todo inductivo-deductivo se analizan la base legal que rige las contrataciones p�blicas a nivel nacional, a fines de conocer las normativas que sustenta el manejo de los recursos de forma transparente dentro de las instituciones p�blicas del pa�s.

El m�todo evaluativo se aplica con el fin de mejorar la calidad, eficacia, efectividad, y el impacto de los procedimientos que se ejecutan para las contrataciones p�blicas del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova.

An�lisis y discusi�n de Resultados

Resultados obtenidos con la aplicaci�n de la encuesta:

 

Figura 1. Mecanismo de control

 

Se aprecia en la figura que las 14 personas encuestadas respondieron que si se establece un mecanismo de control para llevar a cabo los procesos que se ejecutan durante las contrataciones p�blicas.

 

Figura2. Identificaci�n de las necesidades

 

La figura debela que 14 personas respondieron que si identifican las necesidades presentes en el hospital, antes de ejecutar una contrataci�n.

 

 

 

Figura 3. Contrataciones p�blicas

 

Se observa en la figura que la totalidad de las personas encuestadas respondieron que si consideran que las contrataciones p�blicas ejecutadas por el hospital, se han realizado de forma eficiente.

 

Tabla 1. Tipos de contrataciones

 

Seg�n lo mostrado en la tabla 1, los tipos de contrataciones p�blicas que ejecuta la instituci�n son por subasta, �nfimas, y las establecidas en la Ley Org�nica del Sistema de Contrataciones P�blicas.

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 4. Las contrataciones

 

Seg�n lo expuesto por los encuestados, las contrataciones realizadas en la instituci�n, se apegan a las normativas impuestas por la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.

 

Figura5. Las compras

 

Las compras realizadas por el departamento administrativo de la instituci�n, son previamente planificadas. Esto as� lo manifiestan los encuestados en la pregunta anterior.

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 6. Evaluaci�n de la disponibilidad presupuestaria

 

Se observa que 13 personas respondieron que si se eval�a ladisponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos disponibles antes de ejecutar una contrataci�n, en cambio 1 sola persona respondi� que solo en ocasiones.

 

Figura 7. Formato de documentaci�n

 

La mayor�a de los encuestados respondieron que si se presenta alg�n tipo de modelo, o formato de documentaci�n para llevar a cabo los procesos precontractuales y de contrataci�n, en cambio una sola persona dijo que no.

 

 

 

 

 

Figura 8. Expediente por cada contrataci�n

 

Las personas encuestadas, en su mayor�a (12) respondieron que, s� se crea un expediente por cada contrataci�n ejecutada con los documentos referentes a los hechos y aspectos m�s relevantes de sus etapas de preparaci�n, selecci�n, contrataci�n, as� como en la fase pos contractual como mecanismo de control, en cambio 2 personas dijeron que solo en ocasiones.

 

Figura 9

Contrataciones en virtud de alcanzar los objetivos

 

Se aprecia que todas las personas encuestadas consideran que se ejecutan las contrataciones en virtud de alcanzar los objetivos planteados como instituci�n.

 

 

 

Figura 10. Estipulaciones espec�ficas

 

La totalidad de las personas encuestadas cuando se elabora un contrato de contrataci�n, establecen estipulaciones espec�ficas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, as� como de quienes ejercer�n la supervisi�n o fiscalizaci�n.

 

Figura 11. Ofertas

 

Se aprecia en la figura que la mayor�a de las personas encuestadas respondieron que si se eval�an las ofertas presentadas por los proveedores antes de realizar una contrataci�n.

 

 

 

 

 

 

Figura 12. Plan operativo anual

 

Se observa que las 14 personas encuestadas respondieron que si las contrataciones ejecutadas se encuentran establecidas en el plan operativo anual de la instituci�n.

 

Figura 13. Contrataciones innecesarias

 

Se aprecia en la figura que 13 de las personas encuestadas respondieron que no se han ejecutado contrataciones innecesarias dentro de la instituci�n, en cambio 1 sola persona dijo que s�.

 

 

 

 

 

 

 

Figura 14. Procesos de precontrataci�n y contrataci�n

 

La totalidad de los encuestados respondieron que los procesos de precontrataci�n y contrataci�n llevados a cabo en el hospital, se tramitan mediante el uso de herramientas tecnol�gicas.

 

Discusi�n

Dentro de los principales resultados obtenidos, se destaca que el departamento administrativo del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova establece un mecanismo de control para llevar a cabo los procesos que se ejecutan durante las contrataciones p�blicas apegados a las normativas y leyes que rigen estos procedimientos. Sobre esta situaci�n se resalta lo expuesto por Gamboa et al (2016), quienes se�alan que el control es aplicado en todas las instituciones del estado para ejecutar un buen manejo de los recursos p�blicos.

Por su parte, Mendoza et al (2018), concuerdan que el control direcciona las actividades de las instituciones, ayud�ndoles a cumplir sus metas, siguiendo un conjunto de procedimientos de ambiente de control, riesgos, sistemas de informaci�n y seguimiento respectivo a la ejecuci�n de los recursos p�blicos. De modo que, en pro de cumplir con los objetivos y metas planteadas como instituci�n, es importante establecer un mecanismo de control para que las contrataciones realizadas por el departamento administrativo se orienten al cumplimiento de las normativas que rigen los procedimientos de las contrataciones p�blicas.

Por otro lado, en la instituci�n que es sujeto de estudio, cuando elaboran un contrato de contrataci�n, establecen estipulaciones espec�ficas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, as� como de quienes ejercer�n la supervisi�n o fiscalizaci�n, creando un expediente por cada contrataci�n ejecutada con los documentos referentes a los hechos y aspectos m�s relevantes de sus etapas de preparaci�n, selecci�n, contrataci�n, as� como en la fase pos contractual como mecanismo de control.

Esta situaci�n es esencial, y se apega a lo expuesto en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (2008) en su art�culo 70, el cual expone que los contratos ejecutados por las instituciones p�blicas del Ecuador, contendr�n estipulaciones espec�ficas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, as� como de quienes ejercer�n la supervisi�n o fiscalizaci�n. Del mismo modo, lo soporta el art�culo 36 de la mencionada ley, el cual expone que las instituciones deben formar y mantener un expediente por cada contrataci�n en el que constar�n los documentos referentes a los hechos y aspectos m�s relevantes de sus etapas de preparaci�n, selecci�n, contrataci�n, ejecuci�n, as� como en la fase pos contractual.

Para finalizar, es importante mencionar que los procesos precontractuales y de contrataci�n llevados a cabo en el hospital, se ejecutan en pro de alcanzar los objetivos planteados como instituci�n mediante el uso de herramientas tecnol�gicas a trav�s del portal de COMPRASPUBLICAS. De modo que, apegan su modelo de gesti�n a lo se�alado en el art�culo 28 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (2008), quien menciona que los procesos de contrataci�n p�blica se ejecutaran preferentemente utilizando herramientas inform�ticas mediante el portal COMPRASPULICAS.

 

Conclusiones

Las instituciones p�blicas del Ecuador, deben ejecutar sus procesos precontractuales, y de contrataci�n apegados a las normativas impuestas con el objeto de garantizar el manejo eficiente y transparente de los recursos econ�micos. En este sentido, el departamento administrativo del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova ha implementado un mecanismo de control basado en un modelo de gesti�n de los procesos de contrataci�n, apegado al cumplimiento de las normativas expuestas en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, ejecutando las contrataciones con previa planificaci�n, y direccion�ndolas al cumplimiento de los objetivos planteados como instituci�n.

De modo que, en referencia al objetivo planteado en el estudio el cual se orienta a evaluar el modelo de gesti�n de los procesos de contrataci�n p�blica del Hospital Dr. Napole�n D�vila C�rdova, a trav�s de la evaluaci�n realizado mediante el desarrollo del estudio se concluye que es un modelo eficiente, y garante de transparencia en el manejo de los recursos utilizados por la administraci�n del hospital, ya que se enfoca en el alcance de los objetivos y metas planteadas, apegando los procedimientos a las normativas que rigen estas operaciones en las instituciones p�blicas del pa�s.

 

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