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El plazo razonable dentro del proceso de adopci�n y su eficacia

 

Reasonable time within the adoption process and its effectiveness

 

Tempo razo�vel dentro do processo de ado��o e sua efic�cia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: pame-pc24@outlook.com

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

�������� *Recibido: 19 de febrero de 2023 *Aceptado: 18 de marzo de 2023 * Publicado: 12 de abril de 2023

 

         I.            Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

       II.            Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

Resumen

El proceso de Adopci�n es una forma suplementaria, la cual est� destinada para aquellos ni�os, ni�as y adolescentes que se encuentran excluidos de una familia, con el fin de que se les puede otorgar un hogar y darles el derecho que les corresponde.� Existe un problema el cual nace de un retraso del tr�mite que conlleva la adopci�n, por ende esto genera una vulneraci�n del plazo razonable que existe para este proceso. Dentro del marco legal de nuestro pa�s, el C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, es el cuerpo legislativo cuyo deber es regular todo lo que tiene que ver con el procedimiento de Adopci�n.� Empero, existen varias lagunas jur�dicas y cierto tipo de contrariedades en la norma, sobre lo que son plazos, t�rminos, es decir, de� cada etapa legal. Como resultado de aquello, como se mencion� con anterioridad se vulneran los principios y derechos constitucionales. Dada dicha situaci�n la Asamblea Nacional emite el Proyecto de Ley Reformatoria al C�digo de la Ni�ez y Adolescencia (COD. AN-2020-1811/398132), con el objeto de determinar un lapso moderado para cada procedimiento administrativo y judicial que forma parte del tr�mite de Adopci�n. En definitiva, en el presente art�culo, tiene como objetivo inquirir con un an�lisis cr�tico-jur�dico sobre el plazo razonable en el procedimiento de Adopci�n, donde se puede evidenciar la necesidad de una reforma en la cual cambie esta situaci�n y as� evitar la vulneraci�n de los principios y derechos constitucionales.

Palabras Claves: Adopci�n; Inter�s Superior del Ni�o; Plazo Razonable; Principio de Celeridad; Fase Administrativa y Judicial; Principios y Derechos Constitucionales.

 

Abstract

The Adoption process is a supplementary form, which is intended for those children and teenagers who are excluded from a family, so that they can be granted a family, give them the right that corresponds to them. There is a problem which arises from a delay in the process involved in the adoption, therefore this generates a violation of the reasonable time that exists for this process. Within the legal framework of our country, the Childhood and Adolescence Code is the legislative body whose duty is to regulate everything that has to do with the adoption procedure. However, there are several legal gaps and certain types of contradictions in the norm, regarding what are deadlines, terms, each legal stage itself. As a result of that, as previously mentioned, constitutional principles and rights are violated. Given this situation, the National Assembly issues the Draft Law to Reform the Code for Children and Adolescents (COD. AN-2020-1811/398132), in order to determine a moderate period of time for each administrative and judicial procedure that is part of the process. of Adoption. In summary, in this article, the objective is to inquire with a critical-legal analysis about the reasonable term in the Adoption procedure, where the need for a reform can be evidenced in which this situation changes and thus avoid the violation of the constitutional principles and rights.

Keywords: Adoption; Best Interests of the Child; Reasonable Time; Principle of Celerity; Administrative and Judicial Phase; Constitutional Principles; and Rights.

 

Resumo

O processo de Ado��o � um formul�rio complementar, que se destina �quelas crian�as e adolescentes exclu�dos de uma fam�lia, para que lhes seja concedido um lar e lhes seja conferido o direito que lhes corresponde. Existe um problema que decorre da demora no processo envolvido na ado��o, pois isso gera uma viola��o do prazo razo�vel que existe para esse processo. No quadro legal do nosso pa�s, o C�digo da Inf�ncia e Adolesc�ncia � o �rg�o legislativo que tem por miss�o regulamentar tudo o que tem a ver com o processo de ado��o. No entanto, existem v�rias lacunas legais e certos tipos de contradi��es na norma, no que diz respeito ao que s�o prazos, prazos, ou seja, de cada etapa legal. Com isso, conforme j� mencionado, s�o violados princ�pios e direitos constitucionais. Diante dessa situa��o, a Assembleia Nacional emite o Projeto de Lei de Reforma do C�digo da Crian�a e do Adolescente (COD. AN-2020-1811/398132), a fim de fixar prazo moderado para cada procedimento administrativo e judicial que integre o processo de Ado��o. Em suma, neste artigo, objetiva-se indagar com uma an�lise cr�tico-jur�dica sobre o prazo razo�vel no processo de Ado��o, onde se constate a necessidade de uma reforma que modifique esta situa��o e assim evite a viola��o dos princ�pios constitucionais. e direitos.

Palavras-chave: Ado��o; Melhor Interesse da Crian�a; Prazo Razo�vel; Princ�pio da Rapidez; Fase Administrativa e Judicial; Princ�pios e Direitos Constitucionais.

 

Introducci�n

Dentro de la Convenci�n de Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni�o de 1989, hace menci�n sobre la adopci�n indicando que no debe ser considerada como un instrumento para remediar los problemas sobre la paternidad, sino una medida con la cual se protege al infante que se encuentra abandonado y privado de tener una familia, otorg�ndole este derecho, el derecho de una familia� as� mismo genera una obligaci�n al estado de proveerle una familia al ni�o, ni�a o adolescente que se encuentra en estado vulnerable.

De acuerdo con el jurista L�pez, establece la necesidad de mantener el inter�s superior del ni�o, ni�a y adolescente, consider�ndolo como una obligaci�n de car�cter fundamental en la administraci�n del estado, y como mencion� la Corte Interamericana de Derechos Humanos por lo cual se crea un convenio necesario para de esa forma garantizar, fomentar y proteger el desarrollo del inter�s superior de los ni�os, ni�as y adolescentes.

En conformidad a lo que la Convenci�n Internacional sobre los Derechos de los ni�os y ni�as de 1989, ha manifestado que el fin es conseguir desarrollo integral que sostenga a la Ni�ez y Adolescencia con respeto a los DDHH, para de esa forma fortalecer el pleno goce de los derechos humanos. Se ha podido determinar que lo esencial del inter�s superior de los ni�os, ni�as y adolescentes, a trav�s del cual en cada uno de los problemas que se presentan, en los cuales un menor de edad se encuentre inmiscuido, sea este de car�cter de familia o de la ni�ez, civil, administrativo, laboral, penal, mercantil, aqu� lo que importa es que toda persona debe ponderar el inter�s superior. El presente estudio ofrece un an�lisis de la norma legal sobre el procedimiento de adopci�n, determinando si se cumple o no con el Plazo Razonable. En la Carta Fundamental en el Art. 45 ha manifestado sobre los distintos derechos que los ni�os, ni�as y adolescentes tienen al respecto de tener una familia, es por eso por lo que nuestro pa�s ha optado por regular todo aquello que tiene que ver con la reinserci�n de los menores de edad en familias, asimismo, regular la adopci�n, empero este proceso en sus dos fases parece carecer de eficiencia. (Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, 2008)

 

La familia

La familia es una instituci�n, la cual configura los valores y pautas adecuadas de la conducta, presentadas por los padres o quienes encabezan el hogar, ellos van formando un estilo de vida hacia sus descendientes, d�ndoles amor, normas, costumbres, ense��ndoles cada uno de los valores, los cuales contribuir�n a la autonom�a y madurez de todos sus hijos. Es el elemento originario del Estado y nuestra sociedad. En tal sentido en nuestra normativa no encontramos una definici�n exacta de lo que es la familia, por el hecho de que existen diversos tipos de familia, as� que por lo general se ha citado los art�culos 27 y 829 del C�digo Civil que establecen lo siguiente: Art. 27: �En los casos en que la ley dispone que se oiga a los parientes de una persona, se entender�n comprendidos en esta denominaci�n el c�nyuge de dicha persona y sus consangu�neos, hasta el cuarto grado, de uno y otro sexo, mayores de edad. A falta de consangu�neos en suficiente n�mero, ser�n o�dos los afines hasta el segundo grado. Ser�n preferidos los descendientes y ascendientes a los colaterales, y entre �stos los de m�s cercano parentesco. Los parientes ser�n citados y comparecer�n a ser o�dos verbalmente, en la forma prescrita por el C�digo Org�nico General de Procesos. y Art. 829� �El uso y la habitaci�n se limitan a las necesidades personales del usuario o del habitador. En las necesidades personales del usuario o del habitador se comprenden las de su familia. La familia comprende la mujer y los hijos, tanto los que existen al momento de la constituci�n, como los que sobrevienen despu�s; y esto, a�n cuando el usuario o habitador no est�n casados, ni hayan reconocido hijo alguno a la fecha de la constituci�n. Comprende, adem�s, las personas que a la misma fecha viv�an con el habitador o usuario, y a costa de �stos; y las personas a quienes �stos deben alimentos.� (C�DIGO CIVIL, 2005) estas disposiciones son las que m�s se acercan a una definici�n de familia. Royo Mart�nez ha definido a la familia como un conjunto de personas que influyen las relaciones de parentesco, matrimonio o adopci�n, a las que se les otorga alg�n efecto jur�dico. De la Corte Interamericana, de la Opini�n Consultiva 21/14 se ha considerado el concepto de familia de la siguiente forma; que no debemos dejarnos llevar por la noci�n tradicional de que una familia est� conformada por una pareja matrimonial y los hijos concebidos de ello, sino que tambi�n en algunos casos los titulares sobre el derecho a tener una familia son otros parientes, como los abuelos, t�os, primos, y dem�s miembros de la familia, siempre y cuando tenga lazos cercanos. Sin embargo, muchas de las veces las personas que se encuentran a cargo del desarrollo y cuidado de un menor de edad en forma legal no son sus progenitores. Del �Comit� de los Derechos del Ni�o de Naciones Unidad� ha considerado tambi�n que la definici�n de la familia debe ser interpretado en un sentido extenso, de manera que incluya a todos los padres, no �nicamente los biol�gicos, sino que tambi�n a los de acogida, a los miembros de familia, a la comunidad o adoptivos, es tambi�n aplicable para aquellos que tienen el derecho de custodia, es decir, los tutores legales, los padres adoptivos, hasta las personas que tienen relaci�n estrecha con el ni�o. Para Bernal, la familia est� constituida dentro del elemento fundamental de nuestra sociedad , ya que tienen derecho a la protecci�n del Estado y la sociedad, pero ha medida de que la sociedad ha ido evolucionando este concepto ha ido cambiando, empero, se mantiene el criterio de que la familia es considerada como uno de los derechos fundamentales de los ni�os, ni�as o adolescentes en su desarrollo integral.�

Del an�lisis integral del derecho a la familia que ha realizado Badilla, ha hecho �nfasis que el derecho a la protecci�n familiar es un derecho importante y el mismo se encuentra garantizado dentro de las leyes y la jurisprudencia del SIDH. En la Convenci�n Americana de Derechos Humanos destaca que la familia es un elemento fundamental de una sociedad. La Declaraci�n de los Derechos de los Ni�os, se refieren netamente a las necesidades de los ni�os, ni�as y adolescentes, se desarrollen bajo el amparo de sus padres, en un ambiente afectivo, que les provean la seguridad tanto material como moral. En el Art. 3 de la Declaraci�n, hace menci�n de los principios que se relacionan al bienestar y protecci�n del infante, con una referencia hacia a la adopci�n y los establecimientos de acogimiento, y se�ala primordialmente que el menor de edad debe ser cuidado por su familio progenitora, sin embargo, existen casos excepcionales.

 

La adopci�n

De acuerdo con el Diccionario de Guillermo Cabanellas, epistemol�gicamente la palabra ADOPCI�N proviene del lat�n adoptare, se encuentra compuesta por Ad, que significa idea de aproximaci�n o asociaci�n; optare hace referencia a escoger, desear o elegir, es por aquello que adoptare manifiesta la idea de escoger o elegir algo o alguien para vincularlo con uno mismo.

En cuanto a los tratadistas Planiol y Ripert ha definido a la adopci�n como �La adopci�n es un contrato solemne, sometido a la aprobaci�n judicial, que crea entre dos personas, relaciones an�logas a las que resultar�a de la filiaci�n leg�tima. Sin embargo, el parentesco ficticio que resulta de la adopci�n s�lo de manera imperfecta imita al verdadero parentesco. Sus efectos son menos extensos y numerosos, y su �nico resultado serio es dar un heredero, con todos los derechos de los hijos a las personas que carecen de �stos. La adopci�n no destruye las relaciones de filiaci�n que el adoptado recibe de su nacimiento; el parentesco ficticio crea sobrepone a estas relaciones sin sustituirse a ellas�. (PLANIOL & RIPERT, 1991, p�g. 237)�

Otra definici�n que hemos encontrado, es la de Augusto Belluscio, quien manifiesta que de manera general la adopci�n es aquella instituci�n la cual genera un v�nculo similar entre dos personas. �En t�rminos generales, la adopci�n es la instituci�n en virtud de la cual se crea entre dos personas un v�nculo similar al que deriva de la filiaci�n. Su trascendencia va variando de acuerdo a los distintos tipos de adopci�n, ya que reducen o pueden extender sus efectos como la afiliaci�n o la legitimaci�n de la adopci�n. (Augusto Belluscio, Buenos Aires)

Para Rafael Saj�n ha conceptualizado a la adopci�n como un acto de car�cter sentimental, es un acto de amor de una pareja, a favor de aquellos hu�rfanos menores de edad, de padres que no conocen. (SAJ�N R., 1995, p�g. 339)

�Ballester ha se�alado que la adopci�n es aquel instrumento para los m�s necesitados, en dicho caso los ni�os, ni�as y adolescentes que carecen de una familia o que se encuentran en una situaci�n de abandono, e indica que estos procesos de adopci�n necesitan ser atendidos de manera expedita, priorizando el inter�s superior de los menores de edad, pues se encuentran en un estado de vulnerabilidad, es por eso que se debe ser considerado como un grupo de atenci�n prioritaria. �(Ballester)

Seg�n Rojina Villegas, la adopci�n es aquel acto jur�dico cuyo fin es crear derechos y obligaciones entre el que va a ser adoptado o adoptada y el adoptante, que crea una filiaci�n de padre e hijo por la cual se genera un parentesco de acto jur�dico mixto que se forma por la intervenci�n de uno o algunos individuos y uno o m�s funcionarios p�blicos. (Rojina Villegas, Derecho Civil Mexicano, Tomo II)

 

Principios de la adopci�n

Nuestra normativa ecuatoriana ha determinado cuales son los principios de este proceso adoptivo en el cual el C�digo de la Ni�ez y Adolescencia ha establecido en el Art. 153.- Principios de la adopci�n.- La adopci�n se rige por los siguientes principios espec�ficos: 1. Se recurrir� a la adopci�n cuando se hubieren agotado las medidas de apoyo a la familia y de reinserci�n familiar; 2. Se priorizar� la adopci�n nacional sobre la internacional. La adopci�n internacional ser� excepcional; 3. Se priorizar� la adopci�n por parte de parejas heterosexuales constituidas legalmente, sobre la adopci�n por parte de personas solas; 4. Se preferir� como adoptantes a los miembros de la familia de origen del ni�o, ni�a o adolescente, hasta el cuarto grado de consanguinidad; 5. El ni�o y la ni�a siempre que est�n en condiciones de hacerlo deben ser escuchados en el proceso de adopci�n y sus opiniones ser�n valoradas de acuerdo al desarrollo evolutivo y emocional de cada uno. Es obligatorio el consentimiento del adolescente; 6. Las personas adoptadas tienen derecho a conocer su condici�n de tal, su origen, su historia personal y a su familia consangu�nea, salvo que exista prohibici�n expresa de esta �ltima; 7. Los candidatos a adoptantes deber�n ser personas id�neas; 8. Los ni�os, ni�as, adolescentes y los candidatos a adoptantes deben recibir una preparaci�n adecuada para la adopci�n; y, 9. En los casos de adopci�n de ni�os, ni�as y adolescentes pertenecientes a los pueblos y nacionalidades ind�genas y afro - ecuatorianas, se preferir� a adoptantes de su propia cultura. (C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, 2003)

 

Requisitos para el procedimiento de adopci�n

La ni�a, ni�o o adolescente que va a ser adoptado debe contar cumplir con ciertos requisitos, esto depender� del lugar o estado en el que se vaya a producir la adopci�n, es decir, depender� de la normativa. En el Ecuador dentro del Art. 158 del CONA manifiesta los siguientes puntos: �nicamente un juez/a podr� declarar que quien vaya a ser adoptado se encuentre en aptitud legal para que lo adopten, cuando las investigaciones hechas se determinen sin lugar a dudas existentes que se hallen dentro de las siguientes circunstancias: 1. Orfandad sobre los dos progenitores, a lo que hace referencia esta circunstancia, se podr�a decir, que es una de las principales causas por las cuales aparece la adopci�n, ya que al no existir una persona que pueda ser responsable de este sujeto de derecho. La norma ha manifestado que el abandono es un factor determinante para que exista la adopci�n plena como tal. Cuando un menor de edad es hu�rfano de los dos progenitores se entiende como ya justificado para que se produzca la adopci�n, ya ante dicha situaci�n un tanto obvia no cabe ahondar. 2. Impedimento total de establecer quienes son los padres biol�gicos, esta situaci�n es un poco compleja ya que se va m�s all� de los progenitores, cuando no se puede tambi�n determinar el parentesco con un familiar e hasta tercer grado de consanguinidad ; 3. Cuando exista la Privaci�n de la patria potestad tanto al padre como a la madre. 4. Que exista un consentimiento de la madre, padre, o de los dos seg�n no se encuentren privados de la patria potestad. Cuando se produce los casos 1, 3 y 4 el juez o jueza competente es quien declarar� la adoptabilidad, siempre y cuando existan las situaciones antes mencionadas. Los menores de edad que se encuentren faltos de parientes de hasta el tercer grado de consanguinidad, o a la vez estos se encuentren incapaces legalmente de asumir responsablemente y encargarse del cuidado del ni�o, ni�a o adolescente. El juez/a que declar� el adoptabilidad tiene el plazo de 10 d�as para notificar a la Unidad T�cnica de Adopciones.

De los requisitos para los adoptantes los encontramos en el Art. 159 del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, ha determinado las disposiciones que la norma estipula para declarar que una persona es apta para adoptar debemos tomar en cuenta que la ley no ha manifestado de manera directa especificado cuales son los documentos que deben ser presentados, sino que hace una lista de las cualidades que los solicitantes deben probar a trav�s de los documentos habilitantes, se podr�a decir que es la plena diligencia para el proceso de adopci�n. El art�culo 159 del C�digo Org�nico de la Ni�ez y Adolescencia establece lo siguiente: �Requisitos de los adoptantes. - Los candidatos a adoptantes deben cumplir los siguientes requisitos:

1. Estar domiciliados en el Ecuador o en uno de los estados con los cuales el Ecuador haya suscrito convenios de adopci�n;

2. Ser legalmente capaces;

3. Estar en pleno ejercicio de los derechos pol�ticos;

4. Ser mayores de veinticinco a�os.

5. Tener una diferencia de edad no menor de catorce ni mayor de cuarenta y cinco a�os con el adoptado. La diferencia m�nima se reducir� a diez a�os cuando se trate de adoptar al hijo del c�nyuge o conviviente, en los casos de uni�n de hecho que cumpla con los requisitos legales. Estas limitaciones de edad no se aplicar�n a los casos de adopciones entre parientes. Trat�ndose de parejas, los l�mites de edad se aplicar�n al c�nyuge, o conviviente m�s joven;

6. En los casos de pareja de adoptantes, �sta debe ser heterosexual y estar unida por m�s de tres a�os, en matrimonio o uni�n de hecho que cumpla los requisitos legales;

7. Gozar de salud f�sica y mental adecuada para cumplir con las responsabilidades parentales;

8. Disponer de recursos econ�micos indispensables para garantizar al adoptado la satisfacci�n de sus necesidades b�sicas; y,

9. No registrar antecedentes penales por delitos sancionados con penas de reclusi�n. (C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, 2003)

 

Procedimiento de adopci�n

El procedimiento de Adopci�n en el Ecuador se divide en dos fases. La primera fase administrativa que tiene por objeto que se eval�e y estudie todo sobre la condici�n f�sica, legal, familiar, sicol�gica de quien va a ser adoptado o adoptada. Otra situaci�n que se entiende como finalidad es declarar la idoneidad de quienes comparecen como candidatos a adoptantes. Por �ltimo, asignar por medio de una resoluci�n administrativa una familia a una ni�a, ni�o o adolescente, dicha potestad le corresponde al Comit� de Asignaci�n Familiar. De la asignaci�n determinada en el Art. 172 del CONA, se notificar� a los candidatos a adoptar quien va a adoptarse y que entidad se encuentra. Es importante se�alar que existen algunas prohibiciones, como la pre-asignaci�n del NNA, a excepci�n de las situaciones de dif�cil adopci�n, puede ser por discapacidad, enfermedad, u otros que ya hayan sido justificados en debida forma. Otra de las situaciones que est�n prohibidas es el emparentamiento antes de que exista una declaratoria de adoptabilidad, de la presentaci�n de un informe aprobado sobre la situaci�n que determine la condici�n f�sica, legal, social, psicol�gica o familiar, y de la declaratoria de idoneidad del adoptante. Empero, Rom�n y Palacios ha a�adido que hasta que se de la consumaci�n de la adopci�n de un menor de edad, se estar�a afectado a su desarrollo emocional, ya que desaf�an una discontinuidad de protecci�n y cuidado, dicho de otro modo, pueden pasar del cuidado de sus progenitores al que los cuiden personas que trabajen dentro de los centro de acogimiento temporal, es decir, generar situaciones que da�an el apego sentimental o emocional y de ese modo crear una cierta desconfianza dentro de su ambiente.

En conformidad con el Art. 174 de C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, luego de que se haya realizado la asignaci�n, viene lo que es el emparentamiento, este paso se trata de vincular al menor de edad con sus posibles adoptantes, a fin de poner en pr�ctica la relaci�n y verificar si la asignaci�n ha sido la m�s conveniente para el o la que va a ser adoptada. Cabe mencionar que el emparentamiento no crea derechos ni obligaciones entre el ni�o, ni�a o adolescente y los candidatos adoptantes. En definitiva, la UTA se encarga que comprobar que se haya cumplido con todos los requisitos determinados en la norma, por parte de los candidatos, una vez verificado los solicitantes deben ingresar su informaci�n en la base de datos del MIES, luego de aquello se les citar� para realizarles una entrevista previa, seguido de aquello y en el caso de que la entrevista haya sido positiva, los candidatos formar�n parte de los C�rculos de Formaci�n de padres adoptivos, que se llevan en 5 m�dulos.���

Una vez concluida la fase administrativa, conforme a lo que manifiesta la Resoluci�n No. 03-2019 de la Corte Nacional de Justicia el procedimiento judicial para que se autorice la adopci�n de NNA, debe sustanciarse aplicando el Art. 284 y 285 del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia. De un an�lisis a la norma, a fin de identificar en que tipo de proceso debe sustanciarse la autorizaci�n de adopci�n, se ha descartado el procedimiento sumario, ya que no existe un conflicto de intereses, adem�s, que no debe cumplir algunas solemnidades; como la citaci�n al demandado, la contestaci�n y/o reconvenci�n a la demanda, no hay saneamiento del proceso. Tampoco se lo puede determinar como un proceso voluntario ya que no abarca una posible oposici�n. Es por aquello que revisada la norma surge en estos caso que exista una procedimiento especial aplicable �nicamente en este tipo causas. Al superar la Fase Administrativa, el norma ha determinado que los solicitantes deben presentar su demanda ante un juez o jueza de la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Ni�ez y Adolescencia que corresponda al domicilio del adoptado/a. No obstante, existe una suerte de contradicci�n entre el C�digo Civil y el C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, en el Art. 332, al determinar que ser� juez competente el de la jurisdicci�n del adoptante, lo cual podr�a decirse que existe un vac�o legal. De la demanda de solicitud de adopci�n debe presentarse con los mismos requisitos del Art. 142 del COGEP, a la misma se le debe acompa�ar con una copia del proceso de la declaratoria de adoptabilidad, de la acreditaci�n del representante legal de la entidad en donde se encuentre el NNA y de toda la documentaci�n con lo actuado previo por la Unidad T�cnica de Adopciones. Una vez que se presente la demanda, el juzgador dentro de las 72 debe calificar la demanda, y para eso debe examinar y se ha cumplido con los supuestos de adoptabilidad del menor de edad, as� como los requisitos� de los solicitantes y la fase de asignaci�n. Si de cumplirse con todos los requerimientos legales, la o el juez califica la demanda y dispone el reconocimiento de firma y rubrica de los comparecientes. De no verificar o no constar toda la documentaci�n, se confiere el t�rmino de tres d�as para que complete la misma, si se diere el caso de que se ha omitido alguna actuaci�n en la Fase Administrativa. Una vez calificada la demanda seg�n el Art. 284 del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia se le atribuye al juzgador la obligaci�n de hacer saber a la Unidad T�cnica de Adopci�n que corresponda con el auto de calificaci�n de la demanda, con el fin de que el representante legal de la UTA ratifique si se llevo a cabo la fase administrativa de cuyo proceso. Simult�neamente la Unidad T�cnica de Adopciones coordinar� en conjunto a la entidad de atenci�n y la familia de los comparecientes, la fiesta de despedida del NNA, luego de eso retiran sus pertenencias significativas.� Lo cual se realizar� un el acta de egreso de quien va a ser adoptado, mismo que se incorporar� a los expedientes. Una vez realizado el reconocimiento de firma y r�brica, se convocar� de oficio dentro de los cinco d�as contados desde la �ltima providencia notificada.� A dicha diligencia deben presentarse los solicitantes y el ni�o, ni�a o adolescente que se encuentre en condici�n de ser escuchado. Es importante destacar la relevancia de la audiencia reservada, en la cual el ni�o, ni�a o adolescente de acuerdo a su edad, madurez expresar� su deseo, el mismo que no puede divulgarse por ninguna autoridad, ya que la misma �nicamente servir� como un elemento primordial para poder resolver el caso. La Corte Interamericana ha determinado dentro de la causa Atala Riffo Vs Chile y en la Opini�n Consultiva No. 17-2022 siendo documentos de ley blanda (SOFT LAW) parte de nuestra norma jur�dica. En la audiencia participar�n los comparecientes, por medio de un interrogatorio que realizar� el juzgador, para verificar que los adoptantes tienen conocimiento sobre las repercusiones jur�dicas de la Adopci�n. Una vez concluida la audiencia, el juzgador se pronunciara con la sentencia, la misma que deber� inscribirse en el Registro Civil, para que se anule el registro original de nacimiento, con la marginaci�n respectiva en referencia a la adopci�n y que se genere un nuevo registro en el que no se haga menci�n de la misma. La Unidad T�cnica de Adopciones, har� registro de la sentencia en la base de datos, notificado a la Entidad de Atenci�n, a fin de que se finalice el acogimiento del menor de edad. A consecuencia de ello, la entidad correspondiente peticionar� al juez que de por terminado la medida de protecci�n, para que concluir el proceso. Cabe mencionar que en los casos de que la resoluci�n no haya sido favorable, se puede interponer el recurso de apelaci�n. Es relevante mencionar que los tiempos de cada etapa procesal dentro de la Fase Judicial se encuentran regladas dentro del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, depender� mucho de la eficiencia del juez, en cambio que en la Fase Administrativa se abstiene de determinar plazos o t�rminos para cada tr�mite. Se podr�a decir que a ra�z de la inexistencia de t�rminos o plazos dentro de la primera fase se produce la vulneraci�n al plazo razonable que deber�a tener la adopci�n, ya que no existe compromiso por parte de los funcionarios, ya que han omitido se�alar tiempos a las etapas correspondientes. Por �ltimo, los miembros de la UTA, que realicen el rol de trabajadores sociales o psic�logos, ser�n los encargados de� llevar un seguimiento o rastreo post-adoptivo, que durar� dos a�os, en el cual realizar�n acompa�amientos a la familia y realizar�n visitas a sus domicilios, con el objetivo de divisar si el menor de edad necesita una mejor�a sobre sus condiciones. Dicha situaci�n ser� analizadas por la Direcci�n Nacional de Adopciones, misma que se pronunciar� sobre el seguimiento realizado por la UTA, con dicho acto se concluir�a de manera formal el procedimiento de adopci�n.

Uno de los efectos que la adopci�n genera, es la filiaci�n, en raz�n de mismo acto de la adopci�n. El NNA y quien lo adopta hace que exista un v�nculo jur�dico, es decir genera derechos y obligaciones, y extingue la filiaci�n entre los menores de edad con sus padres biol�gicos. Y es obvio que no pueden existir dos filiaciones, ya que al momento de que el juzgador emite la sentencia hace que se cancele registro de nacimiento original del adoptado. El segundo efecto, es la patria potestad, que nace al momento que se acepta la adopci�n, es importante recordar que una vez que la sentencia de adopci�n se haya

El plazo razonable

El plazo razonable ha sido interpretado desde varias visiones, la Corte lo ha determinado como un lapso dentro del cual se debe resolver un caso, por medio del proceso correspondiente, adem�s, debe considerarse los plazos y t�rminos que ha ley ha dispuesto para la sustanciaci�n de cada proceso, es por aquello que se pretende que el fin de un proceso se produzca dentro de un tiempo sensato. �Cuando hablamos del Principio de Plazo Razonable se encuentra determinado en el Art. 8.1 de la Convenci�n Americana, este tiene la finalidad de que un proceso se dilate, que no se cumpla con los t�rminos y plazos determinados en la norma, evitando as� que se vulnere el debido proceso. De la Sentencia No. 1828-15-EP/20 de la Corte Constitucional ha determinado que el plazo razonable permite que las partes puedan obtener una respuesta sobre los casos puestos en conocimiento a la identidades judiciales dentro de los plazos o t�rminos dispuestos en la de la ley, sin que exista una dilaci�n injustificada, y sobre todo una demora que ampl�a el proceso, lo cual puede configurar una vulneraci�n a las garant�as judiciales.

 

Tutela judicial efectiva���

En el Ecuador dentro de nuestra Carta Fundamental se ha determinado la tutela judicial efectiva, la cual nace como derecho humano, netamente necesario para todos y todas, por el simple hecho de ser personas, se encuentra dentro de los derechos fundamentales, pues se encuentra de manera expresa que al ser un derecho fundamental, se le debe distinguir por su contenido principal.�

Dentro de nuestra constituci�n, en atenci�n a lo la Convenci�n Americana de Derechos Humanos ha determinado que la tutela judicial efectiva forma parte de los derechos de protecci�n, tal cual reza en el art�culo 75, estableciendo que todas las personas tendr�n derecho al acceso gratuito de la justicia, as� como a la tutela judicial de sus derechos, en conjunto a los principios de celeridad e inmediaci�n, no existir� excepci�n para que alguien quede en indefensi�n. El que incumpla las resoluciones se someter� a su respectiva sanci�n.

Las personas tienen pleno derecho a ejercer su derecho de tutela judicial y acceso a la justicia, sobre lo que reza el Art. 8 del Paco de San Jos� y sobre todo lo que ha manifestado la Corte Interamericana en varias sentencias, as� mismo la Corte Constitucional dentro de la Sentencia No. 260-13-EP/20, CASO No. 260-13-EP y ha manifestado que la tutela judicial efectiva se compone de tres supuestos, el primero es el acceso a la administraci�n de justicia, el segundo al cumplimiento de la debida diligencia y tercero que se ejecute la decisi�n.� Como parte de este derecho, se reconoce a los comparecientes el derecho de alcanzar una soluci�n al problema presentado, esto puede ser una sentencia o una resoluci�n que solucione el fondo de la controversia de una forma motivada.

Se podr�a decir que el fin de la tutela es que no se produzca la privaci�n del derecho de defensa. Por tal motivo los inter�s leg�timos de las partes procesales forman la esencia principal de la tutela. En tal sentido este derecho lleva consigo la libertad de acceder a los �rganos judiciales, el derecho de obtener veredicto judicial, y que el mismo se cumpla. La tutela judicial efectiva es conferida por los tribunales o jueces. Otro fin de este derecho es que se descarte la ineficacia procesal que se deriva del mal funcionamiento de los tribunales y juzgados, en los casos en los que no se cumplen con el plazo razonable, ya que existen dilaciones inadecuadas, al no cumplir con las observancias de los t�rminos y plazos.

 

An�lisis de un caso concreto en la ciudad de Cuenca sobre el procedimiento de adopci�n en cumplimiento del plazo razonable

En el mes de diciembre de 2022, en la ciudad de Cuenca en la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Ni�ez y Adolescencia se present� un caso de adopci�n, por motivos de derecho de identidad de las partes procesales me reservo el derecho de pronunciar ning�n nombre a fin de no vulnerar los derechos de las partes, ni mucho menos de quienes pretend�an ser adoptados. En virtud del sorteo, el juez competente una vez que recibi� en su despacho dicho proceso atendi� el mismo cumpliendo lo establecido dentro del Art.284 del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, en donde manifiesta que ser� competente el juez de la Ni�ez y Adolescencia del domicilio del ni�o o ni�os que van a ser adoptados, se ha cumplido con el primer par�metro. El se�or juez revis� que dentro de todos los documentos adjuntados se encuentren las actuaciones de la Unidad T�cnica de Adopciones, igualmente verific� que exista una copia del juicio donde se declara la adoptabilidad de los ni�os a ser adoptados. El juez dentro del t�rmino de las 72 horas revis� el expediente, asegur�ndose que cumpla con todos los requisitos, al verificar lo antes expuesto realiz� la calificaci�n de la demanda de adopci�n y convoc� a las partes al reconocimiento de la firma y r�brica.

Una vez que los comparecientes hicieron el reconocimiento respectivo se ha convocado dentro de los cinco d�as que determina la ley a la audiencia. Dentro de la audiencia se pudo apreciar que el juzgador busc� de una forma de que no sea la t�pica audiencia, sino que se utilice una suerte de justicia terap�utica y abierta, los funcionarios de despacho participaron, se utilizaron medios telem�ticos para as� tambi�n fomentar el aprendizaje profesional, reservando los nombres a fin de proteger la identidad, se abandon� la tradicional y formalista audiencia, causando una actitud de inclusi�n en el que utiliz� un lenguaje amigable. Cabe destacar que la Fase Judicial cumpli� con lo determinado dentro del C�digo de la Ni�ez y Adolescencia, el juzgador actu� bajo los principios de celeridad y eficacia, adem�s que su gesto fue dar a los ni�os adoptados una familia dos d�as antes de navidad como un regalo, humanizando as� el derecho, pero dentro de la Fase Administrativa se pudieron observar ciertos actos que desde mi punto de vista generan una vulneraci�n al plazo razonable, de parte de la entidad en donde se encontraban los ni�os, no supieron llevar de manera c�lere los requerimientos, sobre la declaratoria de Adoptabilidad, tambi�n se puede observar que el juzgador que conoci� esa causa no llev� el procedimiento como deb�a ser, no le dio la importancia que se merece el caso, el procedimiento inici� en a�o 2019 y en apenas en Mayo de 2021 se declar� la adoptabilidad de los ni�os, fue un a�o y medio, causando que los ni�os en ese lapso pierdan la oportunidad de crecer conjuntamente a una familia, dentro de la Fase Administrativa al no existir plazos determinados existe una gran vulneraci�n del plazo razonable lo cual considero deber�a tomarse en cuenta y tomar cartas en el asunto.

 

Inter�s superior del ni�o

En la Observaci�n General No. 14 del Comit� de Derechos del Ni�o y en conformidad a lo determinado a la Corte Constitucional de nuestro pa�s se han manifestado sobre el Inter�s Superior del Ni�o, como un concepto de tripe caracter�stica, ya que constituye un derecho sustantivo, porque genera una obligaci�n a los Estados de estudiar y discurrir todo lo que concierna el inter�s superior del ni�o, como un principio jur�dico interpretativo ya que garantiza todo lo que se puede llegar a ser posible de una disposici�n jur�dica� ya que nos permite m�s de una interpretaci�n y a su vez nos permite elegir la mejor que compense el inter�s superior del ni�o y por �ltimo se caracteriza por ser como una norma de procedimiento ya que permite asegurarnos que se tome una decisi�n que cause efecto en los menores de edad, como sujetos de derecho, en el proceso de adopci�n debe incluir una apreciaci�n de las repercusiones que posiblemente existan dentro de una decisi�n que se tome en los ni�os, ni�as o adolescentes en los que se dicte a favor la adopci�n.� En el Caso de Ram�rez Escobar vs Guatemala de la Corte Interamericana, el cual trata de un caso de adopci�n, en el presente caso sobre el contexto de adopciones, ha sido considerada la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o y ha establecido de forma expresa que el inter�s superior del ni�o consiste en una apreciaci�n de alta relevancia. A lo que hace referencia es que debe existir una m�xima prioridad, ya que la misma no se encuentra al mismo nivel del resto de las apreciaciones o consideraciones. La adopci�n est� contemplada, por lo que se debe evaluar y establecer en cada caso determinado que se encuentre de acuerdo con los derechos humanos y los mejores intereses del ni�o, es por eso que la adopci�n es una de las mejores opciones cuando el sujeto de derecho se encuentra en estado de vulneraci�n. Es importante considerar que se debe evaluar la adoptabilidad desde un punto de vista psico-social en donde se establezca que el menor de edad se vaya a beneficiar totalmente de la adopci�n, por otro lado que potencialmente la adopci�n se vea como la medida m�s �ptima para reparar o la que satisfaga las necesidad en si de los ni�os y sus derechos.� En el Comit� de los Derechos del Ni�o ha sobresalido que garant�as procesales son requeridas, de igual forma la necesidad de que se explique dentro de la decisi�n la manera en la que se ha respetado el inter�s superior del ni�o, es decir, qu� aspectos han sido considerados, cu�les fueron los criterios en los que se han fundamentado y de qu� forma han sido ponderados los intereses del sujeto de derecho frente a otras circunstancias presentadas, sea que se trata de casos concretos o de normativas generales.��

 

Principio de eficacia

El principio de eficacia es aquel que se ha concebido de una realidad que causa cierto efecto, se distingue del principio de eficiencia ya que es considerado como un accionar id�neo para obtener un fin. Para entenderlo me mejor manera se puede decir que este principio contextualiza la organizaci�n administrativa, este principio ayuda que para que la administraci�n p�blica act�e de una forma beneficiosa. El entorno de administraci�n p�blica se cree que cumplir�a con algunos de los requisitos a fin de que se cumpla con los objetivos determinados para obtener efectos positivos, entendi�ndose que las instituciones tienen un funcionamiento adecuado seg�n sus niveles de labor. Por medio del servicio que realiza cada uno de las instituciones p�blicas, se deriva de que el organismo p�blico es quien solucionar�a las necesidades colectivas a las controversias econ�micas y sociales para consumar el inter�s general de las personas que viven dentro de un estado determinado.

La eficacia al ser un principio debe estar dise�ada y concebida para que garantice la realizaci�n de las metas, fines u objetivos con lo debe estar enlazado a la organizaci�n y valoraci�n de la justicia. Este principio no es la validez de una norma, �nicamente es una condici�n, es importante mencionar que una norma puede tener validez jur�dica antes de que esta sea eficaz o efectiva. Es el caso que en un tribunal aplique una ley, de forma inmediata luego de que esta hubiera sido ya incorporada a la norma legislativa, a ra�z de eso puede convertirse en efectiva ya que un tribunal a aplicado una ley v�lida.

 

Conclusiones

�       La familia es el n�cleo de la sociedad, tal como lo ha mencionado nuestra Carta Fundamental, es por ello que nuestro pa�s es el llamado a reforzar esta instituci�n, sin que importe la manera en la que se formen, obviamente cuidado el inter�s superior del ni�o, puesto que dentro de la adopci�n es el inicio de un nuevo prototipo de familia como lo ha acoplado la justicia, pues se considera necesario pasar por un largo proceso, como la parte administrativa y luego depender� mucho de parte del juez o jueza competente en el �mbito judicial para poder conseguir la reinserci�n familiar de un ni�o, ni�a o adolescente a una nueva familia. Adem�s de aquello, se debe considerar a la reinserci�n familiar como una prioridad de car�cter estatal a favor de todos los menores de edad que se encuentren en condici�n de abandono evitando as� la institucionalizaci�n y poderle da a estos ni�os, ni�as o adolescentes una vida digna.�

• Por medio de la presente investigaci�n se ha podido determinar� que el proceso de adopci�n si vulnera el principio de eficacia, por distintos motivos, al tratarse de cumplir ciertos requisitos lo cual resulta un tanto engorroso, dilatando la ilusi�n de que un menor de edad que se encuentra en situaci�n de abandono, o que sus padres han sido privados de la patria potestad dejando en condici�n vulnerable a sus hijos y sin alguien que pueda ser esa gu�a fundamental para un crecimiento sano en todos los aspectos, afectando directamente a los derechos humanos que han establecido los Convenios y Tratados Internacionales que hacen referencia a los derechos de los ni�os, ni�as y adolescentes cada uno de estos derechos se encuentra el derecho de tener una� familia, por lo que se ve necesario hacer una revisi�n de toda la norma interna que habla sobre la adopci�n, con el fin de que el desarrollo personal e integral de todos los sujetos de derecho sean �ptimos, adem�s, que los derechos humanos sean restituidos, que el proceso de adopci�n sea eficaz y se cumpla con lo establecido en nuestra Constituci�n.
• Se ha llegado a la conclusi�n que el derecho de tener una familia se encuentra manifestado no �nicamente dentro de nuestra legislaci�n sino que tambi�n en los Tratados Internacionales que avivan el manejo de los principios de eficiencia y eficacia en el proceso de adopci�n, y crea este proceso con el objetivo de que todos los menores de edad gocen de este derecho humano, que es la familia, para as� poder contar con una identidad personal hacia su desarrollo de la personalidad la cual proveer� los instrumentos necesarios tanto para el pasado, presente y futuro sea digno, y nuestro pa�s es el que debe dar cumplimiento con este derecho que tienen todos, sobre todos los ni�os, ni�as y adolescentes quienes se encuentran en estado de vulnerable por su condici�n de institucionalizaci�n.

 

���� Recomendaciones

�       A fin de un mejor cumplimiento, evitando la vulneraci�n al principio de eficacia y el principio del inter�s superior del ni�o, la entidad competente de la Fase Administrativa deber�a implementar un reglamento en donde se determine t�rminos y plazos para las actuaciones, buscando que sea m�s r�pido, evitando as� dilaciones, en donde un ni�o, ni�a o adolescente se encuentra en estado de abandono, al no tener a sus progenitores para que le provean el cuidado y protecci�n respectiva.

�       Tan pronto se han agotado los mecanismos, para la reinserci�n familiar de un menor de edad, se recomienda que se busque como medio la adopci�n, facilit�ndole al NNA una mejor calidad de vida, que es lo que se requiere para un desarrollo sano e integral, m�s que nada que tenga la posibilidad de tener una familia, sobre todo para aquellas personas que no han podido concebir.

�       El presente trabajo, emite la siguiente recomendaci�n, que el procedimiento de adopci�n act�en todas las entidades participantes de manera abreviada, empezando de la fase administrativa, que no se demore m�s de un a�o, y la fase judicial no m�s de dos meses, ya que as� ayudar� a quienes vayan a ser adoptados gocen de estabilidad emocional sana, y no severa, sufriendo cambios en su entorno. Si se concluye de manera r�pida la adopci�n ayudar�a a todos los ni�os, ni�as y adolescentes que se encuentran en situaci�n de abandono a disfrutar de un hogar estable que le brindar� todo el amor, y apoyo que con sus progenitores no pudo tener.

 

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