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El tributo IVA y su impacto en la recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n

 

The VAT tax and its impact on tax collection in the construction sector

 

O IVA e o seu impacto na cobran�a de impostos no setor da constru��o

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: ruben018@yahoo.com

 

 

Ciencias de la Econ�micas y Empresariales ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de enero de 2023 *Aceptado: 08 de febrero de 2023 * Publicado: 15 de marzo de 2023

 

I.            Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica, Diploma Superior en Mediaci�n Universidad Central Del Ecuador.

II.            Investigador Independiente.

III.            Investigador Independiente.

Resumen

El presente estudio se la realiz� con el objetivo analizar el tributo IVA y su impacto en la recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n cant�n Portoviejo en la provincia de Manab� periodo 2020 a 2022, lo que se deriv� del incremento del IVA. Fue necesario cuantificar la recaudaci�n de ingresos tributarios y conocer las leyes y reglamentos que la rigen, tomando en consideraci�n que es un impuesto que se recauda de forma sencilla formando parte de un ingreso importante para el Estado; sin embargo, es perjudicial para muchos sectores como el de la construcci�n. Se examin� el impacto financiero en la industria de la construcci�n en el supuesto de que estar�a sujeta a retenci�n de IVA.� El proceso se llev� a efecto de acuerdo con los m�todos de revisi�n bibliogr�fica documental.� Seg�n el tipo de investigaci�n se utilizaron los m�todos deductivo y explicativo.� La t�cnica utilizada fue la ficha bibliogr�fica. Despu�s de aplicar las herramientas de investigaci�n, los resultados analizados y resumidos estad�sticamente, permitieron llegar a la conclusi�n de que en el tributo IVA en el a�o fiscal 2021 hubo una disminuci�n significativa del 11.87 % respecto al a�o 2020; y, en el, 2022 en un 4.51 % en comparaci�n con el 2020, lo que hace notar que existe un estancamiento al a�o 2020 en ingresos �nicamente para la ciudad de Portoviejo en la provincia de Manab�.� Los hallazgos sugieren la creaci�n de Leyes y acuerdos que permitan la exoneraci�n del tributo IVA en la construcci�n y el desarrollo de una lecci�n pr�ctica sobre los procedimientos tributarios que debe seguir la industria de este importante sector.�

Palabras Clave: Tributaci�n; Contribuyente; Recaudaci�n tributaria; IVA; Construcci�n.

 

Abstract

The present study was carried out with the objective of analyzing the VAT tax and its impact on the tax collection of the Portoviejo canton construction sector in the province of Manab� period 2020 to 2022, which was derived from the VAT increase. It was necessary to quantify the collection of tax revenue and to know the laws and regulations that govern it, taking into consideration that it is a tax that is collected in a simple way as part of an important income for the State; however, it is detrimental to many sectors such as construction. The financial impact on the construction industry was examined in the assumption that it would be subject to VAT withholding. The process was carried out according to the methods of documentary bibliographic review. Depending on the type of research, deductive and explanatory methods were used. The technique used was the bibliographic record. After applying the research tools, the results analyzed and summarized statistically, allowed us to conclude that in the VAT tax in fiscal year 2021 there was a significant decrease of 11.87% compared to the year 2020; and, in 2022, by 4.51% compared to 2020, which shows that there is stagnation in 2020 in income only for the city of Portoviejo in the province of Manab�. The findings suggest the creation of Laws and agreements that allow the exemption of the VAT tax in construction and the development of a practical lesson on the tax procedures that the industry of this important sector must follow.

Keywords: Taxation; Taxpayer; Tax collection; VAT; Construction.

 

Resumo

O presente estudo foi realizado com o objetivo de analisar o imposto IVA e seu impacto na arrecada��o de impostos do setor de constru��o do cant�o de Portoviejo na prov�ncia de Manab� no per�odo de 2020 a 2022, derivado do aumento do IVA. Era preciso quantificar a arrecada��o da receita tribut�ria e conhecer as leis e normas que a regem, tendo em vista que se trata de um imposto que se arrecada de forma simples como parte de uma receita importante para o Estado; no entanto, � prejudicial para muitos setores, como a constru��o. O impacto financeiro na ind�stria da constru��o foi analisado no pressuposto de que estaria sujeita a reten��o de IVA. O processo foi realizado de acordo com os m�todos de revis�o bibliogr�fica documental. Dependendo do tipo de pesquisa, foram utilizados m�todos dedutivos e explicativos. A t�cnica utilizada foi o registro bibliogr�fico. Ap�s a aplica��o das ferramentas de pesquisa, os resultados analisados ​​e resumidos estatisticamente, permitiram concluir que na taxa de IVA no exerc�cio fiscal de 2021 houve uma diminui��o significativa de 11,87% face ao ano de 2020; e, em 2022, em 4,51% em rela��o a 2020, o que mostra que h� estagna��o em 2020 na renda apenas para a cidade de Portoviejo, na prov�ncia de Manab�. As conclus�es sugerem a cria��o de Leis e acordos que permitam a isen��o do IVA na constru��o e o desenvolvimento de uma aula pr�tica sobre os procedimentos fiscais que a ind�stria deste importante setor deve seguir.

Palavras-chave: Tributa��o; Contribuinte; Arrecada��o de impostos; CUBA; Constru��o.

 

 

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Introducci�n

�Actualmente, existe evidencia de un agravamiento de las condiciones econ�micas debido a la crisis sanitaria provocada por el COVID -19; motivo por el cual los gobiernos a nivel mundial adoptaron planes de acci�n enfocados en establecer una fuerte presencia en sus finanzas (Alc�ntara, 2020), lo que adem�s de servir como medio para recaudar fondos p�blicos, los impuestos tambi�n sirven como herramientas para la pol�tica econ�mica general.

Por cuestiones de accesibilidad a la informaci�n, la carga tributaria promedio y el producto interno bruto (PIB) per c�pita para los pa�ses ALC al 2019 es de 22,9%, excluyendo a Venezuela (Barreno, 2022). Adicionalmente, frente a recesiones econ�micas y descontento con los mandatos de algunos gobiernos, la recaudaci�n tributaria y el PIB aumentaron un 0,3% en estos pa�ses entre 2018 y 2019 (OCDE et al., 2021). Como resultado de las reformas tributarias que se est�n implementando en varios pa�ses, tambi�n es posible notar que en esos a�os la recaudaci�n tributaria ha alcanzado porcentajes m�s altos. En la misma nota, es necesario mencionar que el IVA y el impuesto a la renta son los dos principales grav�menes en la regi�n. (D�az et al., 2020)

Es importante recordar que las finanzas p�blicas de Ecuador ya se estaban volviendo m�s fr�giles antes de la pandemia por cuestiones de insatisfacci�n ciudadana y cumplimiento de la gesti�n gubernamental (Alvarado y Ar�valo, 2020). El Estado requiere tributos sobre la base de la capacidad de contribuir de los agentes econ�micos para lograr sus fines espec�ficos y otros objetivos de pol�tica econ�mica. Son pagos obligatorios establecidos de acuerdo con una ley que normalmente se pagan en efectivo (Viscaino y Holgu�n, 2010).

La tributaci�n en la Rep�blica del Ecuador se ha centrado en el estudio del sistema tributario y los principales impuestos que lo integran, con el prop�sito de determinar el sujeto obligado, la base imponible y la cuant�a del impuesto, para lo cual de forma constante se emiten reformas por lo que se deben estar en continua revisi�n de los aspectos tributarios para poder dar cumplimiento al pago y conocer los aspectos b�sicos, medios y avanzados del �mbito tributario.

Tres tipos de impuestos son reconocidos por la ley ecuatoriana: impuestos, tarifas y contribuciones especiales para el mejoramiento. El impuesto IVA es una clase de tributo u obligaci�n por lo general de tipo pecuniaria que va en favor del acreedor tributario y que se rige por el Derecho P�blico, el cual se caracteriza por no requerir una contra prestaci�n directa o determinada por parte de la administraci�n que es el Estado o acreedor tributario.

El Ecuador se caracteriza por tener muy bajos ingresos tributarios y una pobre cultura de pago de impuestos; como resultado, el gobierno utiliza varias estrategias para encontrar formas de financiarse, una de las cuales es la recaudaci�n de impuestos de forma directa o indirecta, todo ello de conformidad con las facultades que le otorga la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador.

Como resultado, el gobierno ha establecido medidas fiscales que apuntan a promover una mayor recaudaci�n tributaria para impulsar la recuperaci�n econ�mica, debido a esto Ecuador no puede seguir una pol�tica monetaria porque carece de moneda propia y es un pa�s dolarizado. El �nico foco que se puede poner en reducir los efectos que provocan los ciclos econ�micos es actuar en contra de sus sistemas regulatorios (Mendoza et al., 2018). Dicho de otra manera, Ecuador solo puede tomar acciones que est�n enfocadas en condiciones cambiantes y que cuenten con un fuerte respaldo financiero.

Adem�s de servir como medio para recaudar fondos p�blicos, los impuestos tambi�n sirven como herramientas para la gesti�n pol�tica econ�mica general. El motivo expuesto anteriormente motiv� un an�lisis de los impuestos IVA y su efecto en los ingresos tributarios recaudados del sector construcci�n en la provincia de Manab� cant�n Portoviejo, periodo 2017-2021. El aumento del impuesto al valor agregado (IVA) del 12% al 14% ha resultado en una tendencia a la baja de las ventas en el sector inmobiliario (SRI, 2017).

A trav�s de este trabajo se logr� identificar los beneficios y los inconvenientes de la gesti�n fiscal que se llev� a efecto. Adem�s, se pudo obtener informaci�n a partir de diversas publicaciones y comentarios realizados por expertos tributarios, as� como de los informes de recepci�n proporcionados por el Departamento de Planificaci�n Institucional y la Coordinaci�n de Previsiones y Estad�sticas del SRI.

Este estudio brindar� un aporte significativo, debido a que se podr� mostrar que la recaudaci�n del impuesto IVA que se recauda en la ciudad de Portoviejo en el sector de la construcci�n ayudar� a incrementar los recursos econ�micos para tener una econom�a mucho m�s din�mica y si el gobierno est� aplicando las correctas pol�ticas tributarias, que permitan la mejor redistribuci�n de la renta. Por lo antes expuesto, la presente investigaci�n tuvo como objetivo analizar los tributos IVA en el sector de la construcci�n y su impacto en la recaudaci�n tributaria en la provincia de Manab�, cant�n Portoviejo periodo 2018 a 2021, para sugerir soluciones legales en caso de que el IVA suba sin tener un impacto en la construcci�n y, de esta manera, contribuir al desarrollo del sector que, no solo beneficia a las familias ecuatorianas a adquirir vivienda digna, tambi�n permite la generaci�n de empleo contribuyendo al crecimiento econ�mico del pa�s.

 

Metodolog�a

El estudio se ubic� en el paradigma positivista con un enfoque cuantitativo en la que se investiga los tributos IVA en el sector de la construcci�n y su impacto en la recaudaci�n tributaria en la provincia de Manab�, cant�n Portoviejo periodo 2018 a 2021. Se desarroll� mediante la combinaci�n de las modalidades de investigaci�n bibliogr�fica y documental, para tratar los aspectos te�ricos necesarios para el desarrollo de la investigaci�n.

Se le consider� el alcance emp�rico-anal�tico como una de los modelos que aportan una descripci�n m�s avanzada al m�todo cient�fico que se basa principalmente en la experimentaci�n y l�gica emp�rica junto a la observaci�n de fen�menos y sus an�lisis estad�sticos (Echavarria, Zuluaga y Ortiz, 2010). Se aplic� este m�todo para realizar un an�lisis a los tributos IVA en el sector de la construcci�n y su impacto en la recaudaci�n tributaria en la provincia de Manab�, cant�n Portoviejo periodo 2018 a 2021.

EL m�todo inductivo es considerado como una estrategia de razonamiento que se basa directamente en la inducci�n de premisas particulares que aporten de manera concisa a las conclusiones de la investigaci�n (Hernandez, 2015). Se hizo uso del m�todo inductivo mediante la aplicaci�n de un an�lisis a los tributos IVA en el sector de la construcci�n y su impacto en la recaudaci�n tributaria en la provincia de Manab�, cant�n Portoviejo periodo 2018 a 2021.

Como unidad de an�lisis se consider� los reportes del IVA que constan en el SRI del sector de la construcci�n del cant�n Portoviejo. La poblaci�n considerada para este estudio fue la informaci�n estad�stica sobre los tributos IVA en el sector de la construcci�n. La muestra fue considerada a partir de esa poblaci�n, siendo necesario seleccionar la informaci�n sobre la recaudaci�n tributaria en la provincia de Manab�, cant�n Portoviejo periodo 2018 a 2021. Como t�cnica se aplic� las fichas bibliogr�ficas para el an�lisis documental.

 

Resultados

Tabla 1. Recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n por actividades. A�o 2020-2022

A�o�	Actividades	Recaudaci�n total
2020	Actividades especializadas de la construcci�n	35.386.296
	Construcci�n de edificios	117.149.603
	Obras de ingenier�a Civil	152.677.650
	Total	305.213.549
2021	Actividades especializadas de la construcci�n	39.445.142
	Construcci�n de edificios	111.070.307
	Obras de ingenier�a Civil	89.945.892
	Total	240.461.340
2022	Actividades especializadas de la construcci�n	35.755.956
	Construcci�n de edificios	143.402.920
	Obras de ingenier�a Civil	99.731.799
	Total	278.890.676

Fuente: SRI (2022)

 

Gr�fico 1. Recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n a�o 2020-2022.

 

Debido a que la industria de la construcci�n contribuye significativamente a la econom�a de la naci�n y es conocida por generar empleos, el Gobierno est� buscando medidas econ�micas para evitar que este sector se estanque.� Seg�n los datos reportados se considera a la actividad obras de ingenier�a civil que, en el a�o 2020 tuvo un mayor aporte, seguido por el a�o 2022; respecto a la actividad construcci�n de edificios en el a�o 2022 tuvo mayor facturaci�n del IVA, seguido por el a�o 2020; y; con referencia a las actividades especializadas de la construcci�n fue en el a�o 2021 la que tuvo mayor crecimiento en facturaci�n, seguido por el a�o 2022.

Gr�fico 2. Total, de recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n a�o 2020-2022.

 

�A pesar de que el a�o 2020 fue �poca de pandemia, en el gr�fico dos se evidencia una mayor facturaci�n para el �rea de la construcci�n para este a�o, seguido por el 2022.� De acuerdo a los datos recabados del portal Web SRI se revela que, el sector de la construcci�n tuvo una ca�da importante del 11.87 % en el a�o 2021 respecto al a�o 2020; y el, 2022 en un 4.51 % en comparaci�n con el 2020, lo que hace notar que existe un estancamiento al a�o 2020.

 

Discusi�n

El estudio de revisi�n permiti� cumplir con el objetivo analizar el tributo IVA y su impacto en la recaudaci�n tributaria del sector de la construcci�n cant�n Portoviejo en la provincia de Manab� periodo 2020-2022, a trav�s de los resultados obtenidos y que fueron contrastados con criterios de otros investigadores e informaciones y documentos Web. A continuaci�n, se hace referencia lo expuesto:

Seg�n datos recabados por el sitio Web SRI, la industria de la construcci�n report� un estancamiento en el a�o 2021 y 2022 en relaci�n al a�o 2020 con un 11.87% y 4,51% respectivamente.� En apoyo a lo expuesto es importante destacar que, en el a�o 2020 hubo 3,066 empresas que se enfocaron en la construcci�n de estructuras, generando 27,940 empleos, de los cuales el 74% se destin� a empresas MiPymes; en contraste, hubo 2.242 empresas que realizaron actividades relacionadas con proyectos de ingenier�a civil, generando 122.228 puestos de trabajo (SRI, 2022).

El 26 de abril de 2020, el sector de la construcci�n fue uno de los primeros sectores que se reactiv�, luego de la paralizaci�n de actividades econ�micas que fueron declaradas a nivel nacional por la propagaci�n del COVID-19 (CEDIA, 2022). En cuanto a las actividades especializadas de la industria de la construcci�n, se registraron 898 empresas, generando 8.135 oportunidades de empleo. En el ejercicio 2020, la industria de la construcci�n registr� $4.937,37 MM en ingresos brutos de valor agregado, o el 7,53% del PIB total.� El descenso del 16,35% en la construcci�n al 2020 est� en l�nea con la contracci�n de la actividad por la pandemia. (CFN, 2021).

Cabe destacar que para efectos de este impuesto se considera pertinente el Art. 53 sobre la Ley de R�gimen Tributario Interno (Asamblea Nacional del Ecuador, 2018) sobre concepto de transferencia en el cual se considera que:

1. Todo acto o contrato realizado por personas naturales o sociedades que tenga por objeto transferir el dominio de bienes muebles de naturaleza corporal, as� como los derechos de autor, de propiedad industrial y derechos conexos, aun cuando la transferencia se efect�e a t�tulo gratuito, independientemente de la designaci�n que se d� a los contratos o negociaciones que originen dicha transferencia y de las condiciones que pacten las partes.

�2. La venta de bienes muebles de naturaleza corporal que hayan sido recibidos en consignaci�n y el arrendamiento de �stos con opci�n de compraventa, incluido el arrendamiento mercantil, bajo todas sus modalidades; y,

3. El uso o consumo personal, por parte del sujeto pasivo del impuesto, de los bienes muebles de naturaleza corporal que sean objeto de su producci�n o venta. (p. 54)

Como se ha visto antes, el problema no surge cuando se transfiere la propiedad del inmueble al comprador porque esta transferencia no genera IVA; m�s bien, el tema que genera el aumento del IVA se plantea en relaci�n con los materiales de construcci�n utilizados, tales como ladrillos, cemento, cer�mica, y proveedores que pagan IVA.� Dicho de otra manera, la materia prima utilizada para construir las viviendas se ve impactada por el aumento del IVA.

Lo expuesto contrasta perfectamente con lo citado por Ruiz (2020) dado que, la materia prima es el componente fundamental dentro de la actividad de la construcci�n y representa una parte importante de la inversi�n realizada sin ella no se podr�an producir bienes.� Por esta raz�n, el costo de materiales de construcci�n es un factor significativo en la determinaci�n del precio final del art�culo. Si el precio de mercado de los materiales de construcci�n utilizados para construir una casa aumenta, el valor del art�culo aumentar� y ocurrir� lo contrario si su costo disminuye.

La mayor�a de los materiales de construcci�n se consumen localmente; por lo tanto, no se consideran un componente exportable significativo. Seg�n Zumbar (2018), el 72% de los materiales que se utilizan para construir una vivienda son de origen nacional, lo que tiene un efecto multiplicador en la econom�a.� Debido a que este sector, m�s que ning�n otro, es un indicador clave del crecimiento de la econom�a, es claro que un impacto negativo en la construcci�n tiene un impacto en el PIB (Jaramillo, 2018). Por otro lado, cuando el sector de la construcci�n est� creciendo, la econom�a tambi�n crece.

El mecanismo m�s apropiado a utilizar para reestructurar la industria de la construcci�n ser�a exonerar a los materiales de construcci�n.� Las constructoras tendr�n dos opciones si sube el precio de los materiales de construcci�n: una es subir el precio de las viviendas, y la otra es apoyar la carga, lo que reduce el valor de las viviendas.� La exenci�n de materiales de construcci�n permitir�a que esta industria responda, actuando como un motivador para que las empresas construyan m�s proyectos de vivienda, generando empleo y avanzando en el crecimiento econ�mico.

Las exenciones se consideran incentivos fiscales; seg�n la doctrina de Perdomo (2010) se trata de arreglos jur�dicos que operan sobre cualquier base imponible para reducir o eliminar temporalmente la carga tributaria con el fin de apoyar o incentivar determinadas materias o actividades constitucionalmente protegidas. En general, estos arreglos se denominan medidas de gasto fiscal. Por lo que antecede se considera que, la industria de la construcci�n tiene un efecto significativo en la econom�a del pa�s; como resultado, es importante para el crecimiento econ�mico proponer ciertos beneficios fiscales, como la exoneraci�n, la cual permitir� que esta industria crezca y mejore la producci�n nacional.

 

Conclusiones

Con el aumento del IVA se perjudica a totos los sectores econ�micos entre estos, el crecimiento econ�mico de la industria de la construcci�n porque encarecer�a los materiales de construcci�n, lo que desalentar�a a los desarrolladores a invertir en nuevos proyectos inmobiliarios. El aumento del impuesto al valor agregado perjudica a los m�s pobres, debido a que incrementa al valor del consumo, imposibilitando que quienes tienen escasos recursos econ�micos accedan a una vivienda digna.

Como beneficio fiscal, la exoneraci�n a la materia prima utilizada en la construcci�n impactar�a de forma positiva a la sociedad. Toto esto sujeto al estricto apego a las restricciones constitucionales que rigen el sistema tributario, este beneficio permitir�a el crecimiento de los sectores manufactureros y laborales adem�s de la industria de la construcci�n.

Este beneficio econ�mico incentivar�a a los constructores a invertir en nuevos proyectos, generando todo tipo de empleos, y estimulando a la competencia entre las distintas empresas manufactureras, abaratando el costo de sus materiales para que vendan por volumen y sigan sirviendo de forma permanente a los constructores y proveedores.� Si sube el IVA, la exoneraci�n de los materiales de construcci�n har� que este sector no tenga un impacto negativo y permitir� al Estado cumplir con los principios constitucionales y fines tributarios establecidos en el c�digo tributario.

 

Referencias

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4.      Barreno, M. (2022). El impuesto al valor agregado y su impacto en la recaudaci�n tributaria del Ecuador en tiempos de COVID-19 [Univesidad T�cnica de Ambato]. https://repositorio.uta.edu.ec/bitstream/123456789/34621/1/T5255i.pdf

5.      CEDIA. (2022). SECTOR CONSTRUCCION ECUADOR. https://blogs.cedia.org.ec/obest/wp-content/uploads/sites/7/2020/06/Sector-Construcci�n-Ecuador.pdf

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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