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Auditor�a Ambiental como herramienta de control en la gesti�n del Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var-Ecuador

 

Environmental Audit as a control tool in the management of the Hydrosanitary Project of the rural parishes of the Bol�var-Ecuador canton

 

Auditoria Ambiental como ferramenta de controle na gest�o do Projeto Hidrossanit�rio das par�quias rurais do cant�o Bol�var-Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: lzambrano1097@utm.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de febrero de 2023 *Aceptado: 14 de marzo de 2023 * Publicado: 01 de abril de 2023

 

I.                    Doctora en Ciencias Contables y Empresariales, Magister en Administraci�n P�blica, Ingeniera en Administraci�n de Empresas, Estudiante de la Maestr�a de Contabilidad y Auditor�a, Instituto de Posgrado, Universidad T�cnica de Manab�, Portoviejo, Ecuador.

II.                  Doctora en Ciencias Contables y Empresariales, Magister en Contabilidad y Auditor�a, Economista, Docente de la Universidad T�cnica de Manab�, Departamento de Contabilidad y Auditor�a, Portoviejo, Ecuador.

Resumen

Objetivo: Determinar el aporte de la Auditor�a Ambiental como herramienta de control en la Gesti�n del Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var-Ecuador. Material y m�todo: La investigaci�n fue de tipo descriptiva y de dise�o no experimental-transversal; la poblaci�n de estudio fue de 3 personas; se tom� como muestra la informaci�n documental del proyecto analizada mediante m�todo inductivo-deductivo; se aplicaron las t�cnicas de observaci�n y entrevista, complementada con un cuestionario, informe y check list. Obteniendo como resultados: en primera instancia el an�lisis de la documentaci�n existente a los periodos auditados en el proyecto, verificando los factores ambientales a trav�s de una matriz de cumplimiento; se evidenci� 55% de cumplimiento en los indicadores del proyecto frente al 45% que no se cumple; a su vez, el cumplimiento de la normativa ambiental en Membrillo y Quiroga avanz� significativamente en los periodos auditados superando el 50% reflejado en la auditoria de conjunci�n; el nivel de incumplimiento de las acciones dispuestas en el plan de manejo ambiental en los tres periodos auditados sobre pasa el 75% en todos los casos.

Palabras clave: Auditor�a Ambiental; Proyecto Hidrosanitario; Control de Gesti�n; Factores Ambientales; Medidas Ambientales.

 

Abstract

Objective: Determine the contribution of the Environmental Audit as a control tool in the Management of the Hydrosanitary Project of the rural parishes of the Bol�var-Ecuador canton. Material and method: The research was descriptive and of a non-experimental-transversal design; the study population was 3 people; The documentary information of the project analyzed through the inductive-deductive method was taken as a sample; Observation and interview techniques were applied, complemented by a questionnaire, report and check list. Obtaining as results: in the first instance the analysis of the existing documentation to the periods audited in the project, verifying the environmental factors through a compliance matrix; 55% compliance was evidenced in the project indicators compared to 45% that is not fulfilled; in turn, compliance with environmental regulations in Membrillo and Quiroga advanced significantly in the audited periods, exceeding the 50% reflected in the joint audit; the level of non-compliance with the actions provided in the environmental management plan in the three audited periods exceeds 75% in all cases.

Keywords: Environmental Audit; Hydrosanitary Project; Management control; Environmental factors; Environmental Measures.

 

Resumo

Objetivo: Determinar a contribui��o da Auditoria Ambiental como ferramenta de controle na Gest�o do Projeto Hidrossanit�rio das par�quias rurais do cant�o Bol�var-Equador. Material e m�todo: A pesquisa foi descritiva e de desenho n�o experimental-transversal; a popula��o do estudo foi de 3 pessoas; Tomou-se como amostra a informa��o documental do projeto analisada pelo m�todo indutivo-dedutivo; Foram aplicadas t�cnicas de observa��o e entrevista, complementadas por question�rio, relat�rio e check list. Obtendo como resultados: em primeira inst�ncia a an�lise da documenta��o existente para os per�odos auditados no projeto, verificando os fatores ambientais atrav�s de uma matriz de conformidade; Foi evidenciado 55% de conformidade nos indicadores do projeto contra 45% que n�o � cumprido; por sua vez, o cumprimento das normas ambientais em Membrillo e Quiroga avan�ou significativamente nos per�odos auditados, superando os 50% refletidos na auditoria conjunta; o �ndice de n�o cumprimento das a��es previstas no plano de gest�o ambiental nos tr�s per�odos auditados supera 75% em todos os casos.

Palavras-chave: Auditoria Ambiental; Projeto Hidrossanit�rio; Controle de gerenciamento; Fatores Ambientais; Medidas Ambientais.

 

Introducci�n

En el cant�n Bol�var, parroquias como Quiroga y Membrillo, poseen un sistema hidrosanitario operativo que presta sus servicios de manera paulatina a sus habitantes, como resultado de la construcci�n y operaci�n de los sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, a fin de satisfacer las necesidades b�sicas del ser humano, mismas que trabajan de manera independiente y brindan un servicio diferente entre s�, situaci�n que de acuerdo con Cadena (2018) deben funcionar de forma �ptima durante la vida de los proyectos, cumpliendo con altos est�ndares de calidad, y haciendo un m�ximo aprovechamiento de los recursos.

No obstante, la problem�tica actual como consecuencia del crecimiento poblacional, el deficiente mantenimiento correctivo y preventivo, la falta de atenci�n en mejorar los sistemas y con ello su calidad, la escasez de recursos econ�micos para cumplir con las medidas ambientales y su normativa, han ocasionado la incorrecta prestaci�n de los servicios y por ende el deterioro de los sistemas. Es as� que, autores como Arreaga y Figueroa (2019) indican que el cumplimiento de estas normativas, garantizar�n el buen funcionamiento de los sistemas.

A nivel local, se han realizado proyectos hidrosanitarios que en el �mbito ambiental logran incrementar la salubridad de los habitantes de la zona en estudio, promoviendo el desarrollo social y el cuidado del medio ambiente (Zambrano, 2020).

Dicha situaci�n, permiti� plantear la formulaci�n del problema: �Cu�l es el aporte de la Auditor�a Ambiental como herramienta de control en la Gesti�n del Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var-Ecuador?

Bajo este contexto, la presente investigaci�n tuvo como objetivo determinar el aporte de la Auditor�a Ambiental como herramienta de control en la Gesti�n del Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var en Ecuador, realizada para evaluar el nivel de cumplimiento de las medidas ambientales dispuestas en los planes de manejo ambiental; las obligaciones descritas en las licencias ambientales, donde se hace constar que el proponente ha cumplido de forma satisfactoria todos los pasos y requisitos exigidos por la Ley, y a su vez, la legislaci�n ambiental aplicable de acuerdo a lo descrito en el C�digo Org�nico Ambiental, su reglamento, y dem�s normativa secundaria establecida.

Por ello, la importancia de ejecutar la presente investigaci�n considerando que, la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador ha consagrado derechos a favor de la naturaleza, lo cual garantiza el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y ecol�gicamente equilibrado como lo sugiere Bed�n (2017) en su investigaci�n, donde menciona los derechos de proteger la naturaleza, permite a las autoridades locales, tomar decisiones que favorezcan la sostenibilidad de los procesos, muy �til para futuros proyectos que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Con la informaci�n obtenida resulta trascendente constatar el nivel de no conformidades menores y no conformidades mayores obtenidas como resultado de la operatividad de los proyectos, las mismas que han generado impactos ambientales significativos, subsanados a trav�s del tiempo en cada periodo auditado.

Dentro de este marco, la auditor�a ambiental es considerada como un conjunto de m�todos y procedimientos de car�cter t�cnico que tiene por objeto verificar el cumplimiento de las normas de protecci�n del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales (Contralor�a General del Estado de Ecuador, 2016). Es por ello, que autores como Carrera (2016) mencionan que la auditor�a ambiental mejora los procesos de gesti�n para la toma de decisiones, identificando los impactos en los procesos.

Ant�nez (2017) refiere que la evaluaci�n de la ejecuci�n de la actividad, tiene como fines: predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en sus distintas fases; verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales a fin de proponer las medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere lugar. Generalmente, aplicar la auditor�a ambiental sirve como una herramienta t�cnica, que permite identificar las �reas ambientalmente cr�ticas de un proceso para formular soluciones t�cnicas apropiadas (Reyes y Moreno, 2017).

Para efecto, considerando la tem�tica estudiada, es importante resaltar que, la calidad de la prestaci�n de estos servicios depende de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados Municipales en el �mbito de sus competencias y atribuciones (Control Sanitario, 2016). Sin embargo, la Gesti�n Integrada de los Recursos H�dricos constituye el modelo actual de la gesti�n del agua a nivel mundial (Mart�nez y Villalejo, 2018); proceso que promueve el manejo y desarrollo de los recursos, con el fin de mejorar el bienestar social y econ�mico, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales y la poblaci�n (Cueva, 2018).

Al respecto, Pe�a (2016) asevera que la aplicabilidad de la normativa a mbiental actualmente presenta resistencia y oposici�n por razones econ�micas o pol�ticas por parte de los regulados, siendo frecuente el incumplimiento de sus objetivos debido a la vulneraci�n del derecho existente o de una pasividad de las autoridades administrativas que no ejercen correctamente su obligaci�n de control. A pesar, de que la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador ha consagrado derechos a favor de la naturaleza (Bed�n, 2017).

En los proyectos a gran escala ejecutados por las entidades p�blicas del Ecuador, es notorio el incumplimiento de las medidas ambientales de acuerdo a lo estipulado en la legislaci�n ambiental y en la autorizaci�n administrativa otorgada a los operadores, vi�ndose afectada la ejecuci�n de los mismos durante sus etapas de operaci�n y mantenimiento, alterando gravemente el entorno natural y las localidades; por consiguiente, la informaci�n que se obtuvo de este trabajo es confiable, ya que las autoridades locales proporcionaron la ayuda necesaria para el desarrollo de la investigaci�n. El alcance t�cnico fue una verificaci�n del cumplimiento de la normativa ambiental al proyecto hidrosanitario, y de este modo garantizar el cumplimiento del C�digo Org�nico Ambiental.

De esta manera, el resultado del presente trabajo investigativo sirve de insumo para que las autoridades locales puedan presentar de manera id�nea informaci�n real ante la Autoridad Ambiental, respecto al nivel de cumplimiento del plan de manejo ambiental, la legislaci�n ambiental aplicable y las obligaciones de la licencia ambiental del Proyecto Hidrosanitario.

En consecuencia, el alcance t�cnico incluye varias actividades, sin limitarse a estas: an�lisis documental, matriz de obligaciones en funci�n de la normativa ambiental, plan de manejo ambiental, licencia ambiental y obligaciones adicionales, verificaci�n de cumplimiento de las obligaciones establecidas en el check-list, auditor�a in situ en el �rea de influencia de las actividades del proyecto y los hallazgos encontrados, todo ello se realiza considerando el marco regulatorio ambiental ecuatoriano aplicable.

 

Metodolog�a

La investigaci�n fue de tipo descriptiva, puesto que este estudio describe a la auditor�a ambiental como una herramienta de control en la gesti�n de proyectos (Alcibiades, 2021); la poblaci�n de estudio a la cual se aplic� la entrevista, son el Alcalde, el Director de Servicios P�blicos y el Jefe de la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal del cant�n Bol�var, quienes conforman el grupo de inter�s y permiti� el procesamiento de informaci�n.

Se tom� como muestra la informaci�n documental del proyecto �Construcci�n de los sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial de las Parroquias Quiroga y Membrillo del cant�n Bol�var, provincia de Manab� en los periodos auditados 2011-2012, 2012-2014 y 2014-2018, estableciendo un dise�o no experimental-transversal, donde se observaron los fen�menos o acontecimientos tal y como se dieron en su contexto natural y los datos fueron recopilados en un solo momento (Hern�ndez y Mendoza, 2018), permitiendo el an�lisis con el m�todo inductivo-deductivo por la importancia que tienen de generar conocimientos a trav�s del razonamiento l�gico y conclusiones espec�ficas; las t�cnicas para recabar la informaci�n fueron: entrevistas, observaci�n y an�lisis estad�stico descriptivo (Angulo, 2021), apoyado con cuestionarios, revisi�n de informes t�cnicos, y aplicaci�n de una lista de verificaci�n del cumplimiento de las medidas ambientales propuestas en los Planes de Manejo Ambiental y Monitoreo, y normativa ambiental vigente, y a su vez el componente econ�mico financiero que incluy� costos, acciones, inversiones, ejecuci�n de obra, responsables, entre otros.

 

 

Resultados

An�lisis de la documentaci�n existente a los periodos auditados en el proyecto verificando los factores ambientales a trav�s de una matriz de cumplimiento

La documentaci�n revisada incluy� los documentos habilitantes para la etapa contractual de las obras, incluyendo el contrato y las actas de entrega de recepci�n de los trabajos ejecutados por el contratista, constat�ndose el cumplimiento de acuerdo a los plazos establecidos, incluy�ndose la ampliaci�n del plazo.

Asimismo, se revisaron los t�rminos de referencia para la contrataci�n de las auditor�as ambientales de cumplimiento, contratos, informes de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental del Sistema de alcantarillado sanitario, pluvial y de agua potable de las parroquias Quiroga y Membrillo del cant�n Bol�var, provincia de Manab�; de acuerdo a los periodos auditados en cumplimiento de la normativa legal aplicable, que se evidencia con los informes de las auditor�as ambientales aprobados seg�n los periodos evaluados por la Autoridad Ambiental, que se detallan en la Tabla1:

 

Tabla 1

Informes de Auditor�as Ambientales de Cumplimiento (AAC) por cada periodo auditado al Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var-Ecuador

Fuente: Elaboraci�n propia

Se evalu� el cumplimiento de los aspectos de la gesti�n del proyecto desde cuatro aristas, componente ejecutable del proyecto, el componente ambiental, social y financiero, tal como se demuestra en la tabla 2. Teniendo en cuenta que los proyectos de inversi�n, nacen de iniciativas de inter�s p�blico para la soluci�n de las problem�ticas de la poblaci�n (P�rez et al., 2019).

Es por ello, que el proceso de modernizaci�n de la gesti�n p�blica en niveles m�s puntuales conlleva una descentralizaci�n de acciones y recursos econ�micos, as� como la colaboraci�n entre los actores locales y los organismos de varios niveles de subordinaci�n; por lo tanto, este panorama pone a las administraciones locales ante un dilema, el de generar nuevas f�rmulas de gesti�n que les permitan afrontar los retos que este nuevo escenario impone, en un contexto donde se han incrementado demandas, expectativas y deseos de la ciudadan�a como el pilar trascendental del desarrollo local (Mach�n et al., 2020).

Sin embargo, de acuerdo a lo expuesto por Guti�rrez (2019) en la mayor�a de pa�ses de Latinoam�rica, solamente se efect�a el monitoreo de la inversi�n p�blica basada en el indicador denominado: �ndice de ejecuci�n presupuestal, cuyos resultados a nivel global y por proyecto, son publicados diariamente en los portales de transparencia, lo que en medida es positivo en algunos casos puntuales, pero no evidencia el estado actual de proyectos de inversi�n, as� como tampoco presenta las contribuciones locales administrativas en la implementaci�n de acciones correctivas de forma oportuna que aseguren la conclusi�n de proyectos en cuanto a su alcance, costos, plazos y calidad estipulados en sus estudios t�cnicos.

En este sentido, la tabla 2 hace referencia a los indicadores que fueron tomados en cuenta en un contexto general dentro del Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var, provincia de Manab�, con el detalle de cumplimiento en cada una de sus dimensiones.

 

Tabla 2

Listado de dimensiones e indicadores evaluados para el Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var, provincia de Manab�.

Fuente: Elaboraci�n propia

A nivel porcentual, en la figura 1 se muestra el detalle num�rico del cumplimiento generalizado de los indicadores evaluados para el Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var, provincia de Manab�, el cual se detalla en la tabla 2, que proporciona la informaci�n puntual de las dimensiones, indicadores, tipo de revisi�n y el cumplimiento de la misma en el documento general del Estudio de Impacto Ambiental parroquia Membrillo y Quiroga.

 

Figura 1. Nivel de cumplimiento general del listado de dimensiones e indicadores evaluados para el Proyecto Hidrosanitario de las parroquias rurales del cant�n Bol�var, provincia de Manab�.

Fuente: Elaboraci�n propia

 

Se evidencia 55% de cumplimiento en los indicadores del proyecto frente al 45% que no se cumple, recalcando que el cumplimiento incluye las especificaciones establecidas en los T�rminos de Referencia y el contrato en los plazos establecidos para la entrega de la obra; as� como aspectos socio ambientales como la contrataci�n de mano de obra local, el cumplimiento del objeto de contrataci�n, la identificaci�n de necesidades que se incluyen regularmente en los planes operativos anuales de las �reas pertinentes y el cumplimiento de la Normativa Ambiental vigente.

Considerando que, el no cumplimiento se asocia directamente con la falta de aplicaci�n de los mecanismos de evaluaci�n ambiental, la durabilidad de los mismos, la calidad percibida por el beneficiario y las acciones de mejoramiento continuo, sostenibilidad en el tiempo y supervisi�n t�cnica de los proyectos, por ello, la importancia de generar los informes de cumplimiento ambiental como herramientas de prevenci�n, seguimiento y control, que permiten la verificaci�n del cumplimiento y efectividad de las responsabilidades asumidas por el operador

del proyecto ante la Autoridad Ambiental competente; Al respecto, Urrutia y Armas (2019) indica que en el caso de presentar incumplimientos en las obligaciones ambientales, en el pa�s se generar�n sanciones econ�micas al operador por parte de la Autoridad Ambiental competente, caso particular, la Empresa P�blica Municipal para la Gesti�n Integral de los Desechos S�lidos del cant�n Ambato (EPM � GIDSA), en el a�o 2014, fue sancionada con una multa de 69 mil d�lares por no haber adquirido a tiempo la Licencia Ambiental de Funcionamiento.

Para efecto, autores como Lucero (2015) determinan que, para dar cumplimiento a los objetivos del seguimiento ambiental, es necesario contar con mecanismos apropiados para la evaluaci�n de la gesti�n ambiental del proyecto al que se le hace el seguimiento, con el prop�sito de desarrollar acciones de mediano y largo plazo que permitan una productividad sostenible.

Seg�n Urbina (2018), en una investigaci�n realizada da a conocer el estado de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de la Brigada de Aviaci�n del Ej�rcito No 15 �PAQUISHA�, donde los resultados obtenidos, demuestran una alta cantidad de No Conformidades: 34% de No Conformidad Mayor (NC+) y 11% de No Conformidad Menor (NC-), sumando un total del 45%; mientras que las Conformidades representaron el 27%, para efecto, determin� que, solo el 28% de los �tems evaluados cumplen con las disposiciones del PMA, es decir, la Auditor�a Ambiental arroja un grave incumplimiento, que podr� ser mitigado con un plan de acci�n elaborado para el efecto.

 

Contraste de los resultados del informe de auditor�a ambiental de cumplimiento aprobado y el informe generado, con el fin de obtener el porcentaje de cumplimiento de las medidas ambientales

A la informaci�n presentada en los informes de cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental, se evidencia el seguimiento y evaluaci�n de la normativa ambiental vigente, licencia ambiental y plan de manejo ambiental y monitoreo cuyos sub-planes fueron cambiando en el transcurso del tiempo como consecuencia de la evaluaci�n paulatina de las no conformidades menores y mayores, y a su vez el cambio de la base legal en el Ecuador; resultados que se ven reflejados en la figura 2:

 

Figura 2. Porcentaje de cumplimiento del aspecto legal del Proyecto Hidrosanitario de la parroquia Membrillo del cant�n Bol�var-Ecuador

Fuente: Elaboraci�n propia

 

Figura 3. Porcentaje de cumplimiento de las medidas ambientales del PMA del Proyecto Hidrosanitario de la parroquia Membrillo del cant�n Bol�var-Ecuador

Fuente: Elaboraci�n propia

Se evidencia en la figura 2 que el cumplimiento de la normativa ambiental avanz� significativamente en los �ltimos periodos auditados superando el 50% en la auditoria de conjunci�n de los periodos 2014-2016 y 2018, esta reducci�n del incumplimiento se debe principalmente al cambio de la base legal ecuatoriana referido al componente ambiental; mientras que en la figura 3 el nivel de incumplimiento de las acciones dispuestas en el plan de manejo ambiental en los tres periodos auditados, el incumplimiento sobre pasa el 75% en todos los casos.

Por ello, la importancia de darle seguimiento ambiental a todo proyecto, obra o actividad que genere alg�n impacto ambiental a fin de conocer su estado actual, toda vez que, en el Ecuador el operador est� obligado a cumplir con la normativa vigente a nivel local, nacional e internacional. Para efecto Galarza et al. (2016) mencionan que el pa�s, ha promulgado leyes.

donde la naturaleza tiene derechos, siendo la primera legislaci�n en el mundo en reconocerla como tal; de all� que la violaci�n a los derechos de la naturaleza es una violaci�n a la humanidad.

Con la expedici�n del C�digo Org�nico del Ambiente, el Ecuador cuenta con una norma especializada y actualizada a las disposiciones constitucionales que propende la garant�a de un medio ambiente sano y la defensa de los derechos de la naturaleza (Mart�nez, 2019).

De esta manera, en la figura 4 y figura 5 se muestra el detalle porcentual al cumplimiento de los aspectos legales y medidas ambientales comprendidos en el Proyecto Hidrosanitario de la parroquia Quiroga del cant�n Bol�var.

 

Figura 4. Porcentaje de cumplimiento del aspecto legal del Proyecto Hidrosanitario de la parroquia Quiroga del cant�n Bol�var-Ecuador

Fuente: Elaboraci�n propia

 

Figura 5. Porcentaje de cumplimiento de las medidas ambientales del PMA del Proyecto Hidrosanitario de la parroquia Quiroga del cant�n Bol�var-Ecuador

Fuente: Elaboraci�n propia

 

Se evidencia en la figura 4 que el cumplimiento de la normativa ambiental avanz� significativamente en los periodos auditados superando el 50% reflejado en la auditoria de conjunci�n, esta reducci�n del incumplimiento se debe principalmente al cambio de la base legal ecuatoriana referido al componente ambiental; mientras que en la figura 5 el nivel de incumplimiento de las acciones dispuestas en el plan de mane jo ambiental en los tres periodos auditados, el incumplimiento sobre pasa el 75% en todos los casos.

Es preciso indicar que, debido a la funcionalidad del proyecto, la parroquia Quiroga tiene mayores inconvenientes en cuanto al cumplimiento de las medidas ambientales propuestas en el plan de manejo ambiental, y, por lo tanto, es por dicha situaci�n que se evidencia la reducci�n en el cumplimiento entre el periodo del 2012-2014 y el periodo 2014-1018 como se presenta en la figura 4.

No obstante, se recalca que el incumplimiento del �mbito legal y del plan de manejo ambiental en ambas parroquias, se debe a la falta de asignaci�n presupuestaria por parte del operador del proyecto, y a su vez al deficiente proceso de seguimiento t�cnico por parte de los involucrados.

Siendo importante considerar los resultados obtenidos en la presente investigaci�n, toda vez que, en el caso de existir una afectaci�n que cause serias consecuencias, el incumplimiento de acuerdo a la ley, exige la reparaci�n integral de los derechos de la naturaleza como medidas orientadas a restituir los derechos de las personas y de la naturaleza, seg�n la afectaci�n (Gal�rraga y De la Cueva, 2019).

Para efecto, Porras (2018) propone ejecutar medidas de soluci�n para mitigar o reducir impactos ambientales, como resultado de la interacci�n que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente. Sin embargo, para Ribadenerira (2016) la importancia de los organismos p�blicos en cumplir adecuadamente con la legislaci�n ambiental en los proyectos que ejecuten a favor de la ciudadan�a, brindando servicios de calidad, los mismos que tendr�n una durabilidad a largo plazo, mediante la asignaci�n de presupuesto que permita la funcionalidad de las instalaciones.

Es por esto que, Sierra y Aguilar (2019) indican que una buena gesti�n, trae consigo beneficios ambientales, sociales y econ�micos que no representan da�os permanentes para el ambiente, no obstante, en el desarrollo de los proyectos hay que aplicar la condici�n que siempre es mejor evitar la alteraci�n que establecer medidas correctoras, ya que adem�s de representar un costo adicional al presupuesto del proyecto, en la mayor�a de los casos disminuyen la magnitud del da�o y sus efectos ya que la acci�n se mitiga, pero no se elimina, generando un impacto en el escenario del proyecto (Morales, 2008). Raz�n por la cual, existe la necesidad por parte de las autoridades de gestionar con presupuesto, los inconvenientes que se presenten.

Para efecto, en los tres informes evaluados en ambas parroquias se evidenci� un alto nivel de no conformidades menores, seguido de no conformidades mayores tanto en el componente legal como en las medidas ambientales de los planes de manejo ambiental de cada periodo auditado, las mismas que han sido actualizadas a trav�s del tiempo con la finalidad de subsanar los impactos ambientales generados en los proyectos como consecuencia de la operatividad de los mismos.

Entre los principales aspectos ambientales que generan alto impacto, se encuentran relacionadas al manejo de los desechos, utilizaci�n de Equipos de Protecci�n personal, se�alizaci�n, control y monitoreo de aguas residuales, as� como en los aspectos sociales la falta de capacitaciones y el desarrollo del de relaciones comunitarias. Entre las conformidades menores, se describen a las relaciones con infraestructura y mantenimiento, generaci�n de reportes y las actividades relaciones a desarrollo comunitario.

Es por esta raz�n que en el informe ambiental de conjunci�n del periodo 2014-2016; 2016-2018 se present� a la autoridad ambiental un plan de acci�n con las medidas a ser subsanadas para el periodo faltante 2018-2021 por parte del operador en cumplimiento a lo establecido en el C�digo Org�nico Ambiental (COA), Reglamento, y dem�s normativas secundarias establecidas para efecto, cuyo prop�sito es mitigar los efectos ambientales causados por la operatividad del proyecto; situaci�n que hasta la presente fecha se mantiene sin avanzar ya que no se ha iniciado para la contrataci�n de la auditoria faltante.

Con lo expuesto, Vera (2021) se�ala que, la aplicaci�n de una normativa ambiental rigurosa como lo es el COA y su reglamento, dispone a las autoridades ambientales a realizar un seguimiento minucioso de los posibles impactos ambientales negativos ocasionados por el desarrollo de actividades de los proyectos, toda vez que, la Ley, en el Cap�tulo III Auditor�as Ambientales, Art. 205, establece la periodicidad de las auditor�as ambientales (Ministerio del Ambiente, 2018).

Es preciso indicar que, con la normativa anterior, precisamente la Reforma del Libro VI del Texto Unificado de Legislaci�n Secundaria del Ministerio del Ambiente, Acuerdo Ministerial Nro. 061, Articulo 269 de la Periodicidad de la auditor�a ambiental de cumplimiento, permit�a al Sujeto de Control presentar los informes de las auditor�as ambientales de cumplimiento cada dos (2) a�os. No obstante, con la nueva reforma, actualmente el Reglamento del C�digo Org�nico Ambiental, en su Art�culo 493 espe cifica los nuevos periodos para realizar las auditorias de esta forma:

La auditor�a ambiental de cumplimiento se realizar� una vez transcurrido un a�o (l) desde el otorgamiento de la licencia ambiental y posteriormente cada tres (3) a�os, sin perjuicio de que seg�n el desempe�o ambiental del operador la Autoridad Ambiental Competente pueda reducir el tiempo entre auditor�as. A su vez, el Articulo 494, permite efectuar las Auditor�as de Conjunci�n por una vez, con el prop�sito de que el operador se ponga al d�a en sus obligaciones por lo que, la normativa indica: la autoridad ambiental competente de oficio o a petici�n de parte podr� autorizar la unificaci�n de los periodos consecutivos de las auditor�as que devengan del seguimiento a una misma licencia ambiental, sin perjuicio de las sanciones civiles, administrativas o penales a las que hubiere lugar. Esto puede realizarse de manera excepcional, con el debido informe t�cnico y jur�dico de respaldo (Ministerio del Ambiente, 2019, p 101).

Por lo tanto, se evidenci� que no ha existido el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en las Autorizaciones Ambientales otorgadas al proyecto en cada una de las parroquias como lo establece la normativa legal vigente, lo que podr�a incurrir en sanciones civiles, administrativas o penales a las que hubiere lugar, si as� lo determina la Autoridad Ambiental. Sin embargo, a pesar de no presentar los informes de auditor�as en los tiempos establecidos, el operador de este proyecto, cumple con los componentes legales, seg�n los periodos auditados hasta la fecha, considerando las reformas realizadas a la Ley.

 

Conclusiones

La Auditor�a Ambiental como herramienta de control realizada al Proyecto Hidrosanitario en las parroquias rurales del cant�n Bol�var, permiti� generar un aporte significativo en cuanto al an�lisis sobre la observancia en su desarrollo y gesti�n, lo cual se ve reflejado en las siguientes conclusiones:

�         El an�lisis de los indicadores, presentaron un 55% de avance, versus a un 45% de factores que no cumplen. Sin embargo, existe contravenci�n en las obligaciones adquiridas en las autorizaciones ambientales, respecto a los tiempos establecidos, seg�n lo determina el C�digo Org�nico del Ambiente y su reglamento de aplicaci�n.

�         Referente a las parroquias Membrillo y Quiroga, se pudo constatar un avance significativo durante el periodo auditado que supera el 50% de la auditoria. No obstante, en cuanto respecta a las acciones dispuestas en el Plan de Manejo Ambiental en los tres periodos auditados, el nivel de cumplimiento sobrepasa el 75% en todos los casos.

 

Referencias

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3.      Ant�nez, A. (2017). La inspecci�n ambiental, la evaluaci�n de impacto ambiental, la autorizaci�n ambiental y la auditor�a ambiental. Revista Derecho P�blico Iberoamericano, (10), 161-148. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5926174

4.      Arreaga, H. y Figueroa, M. (2019). Evaluaci�n propuesta de implementaci�n en los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en los dise�os hidrosanitarios del proyecto, centro corporativo am�ricas [Trabajo de pregrado, Universidad de Guayaquil.http://repositorio.ug.edu.ec/handle/redug/50696

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