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Discriminaci�n e incidencia laboral en la mujer ind�gena

 

Discrimination and impact on indigenous women in the labor market

 

Discrimina��o e incid�ncia do trabalho em mulheres ind�genas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: Alexandravilla2398@outlook.com

 

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Ciencias de la Sociales y Pol�ticas.

Art�culo de Investigaci�n.

 

������ ��*Recibido: 29 de febrero de 2022 *Aceptado: 21 de marzo de 2023 * Publicado: 01 de abril de 2023

 

                                            I.            Egresada de la Carrera de Derecho, Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

                                         II.            Docente de la Universidad Cat�lica de Cuenca, �Ecuador.

 

 

 

 

 

 

Resumen

A trav�s de las d�cadas, los pueblos ind�genas, y en especial la mujer ind�gena, ha sufrido de nuevas y renovadas formas de discriminaci�n y dominaci�n, que van en contra de todas aquellas iniciativas de hacer realidad la integraci�n de los pueblos. Por ello, el objetivo de la investigaci�n, ha sido analizar la discriminaci�n laboral a las mujeres ind�genas mediante el estudio de normativa, doctrina, jurisprudencia, para determinar su incidencia en la vulneraci�n del derecho al trabajo. Se aplic� el enfoque cualitativo, con el que, a trav�s del an�lisis de la informaci�n documental, posturas de los doctrinarios, documentos jurisprudenciales como sentencias nacionales e internacionales, se aport� con informaci�n sobre el problema planteado en la discriminaci�n laboral hacia las mujeres ind�genas. ser ind�gena y mujer est� discriminadamente asociado al trabajo dom�stico, sin acceso a derechos. Al finalizar la investigaci�n, se confirm� la discriminaci�n a las mujeres ind�genas, inicialmente desde sus mismas comunidades, en las cuales son invisibilizadas por la figura preconcebida de que solo deben dedicarse a las tareas de hogar, crianza de hijos, cuidado de animales y huerta familiar. Las estad�sticas son claras al se�alar que un 31.2% de mujeres ind�genas se dedican a tareas del hogar, de las que apenas 4.3% reciben un sueldo estas labores. En cambio, aquellas mujeres ind�genas dedicadas al comercio o trabajo dom�stico, el 98.67% reciben un sueldo menor al b�sico, con jornada laboral de 50 horas semanales, que comparados con los hombres ind�genas, crea una brecha del 20% de desventaja para las mujeres ind�genas.

Palabras Claves: Derecho al Trabajo; Mujer ind�gena; Discriminaci�n; Igualdad de g�nero.

 

Abstract

Over the decades, indigenous peoples, and especially indigenous women, have suffered from new and renewed forms of discrimination and domination, which go against all those initiatives to make the integration of peoples a reality. For this reason, the objective of the investigation has been to analyze labor discrimination against indigenous women through the study of regulations, doctrine, jurisprudence, to determine its incidence in the violation of the right to work. The qualitative approach was applied, with which, through the analysis of documentary information, doctrinal positions, jurisprudential documents such as national and international judgments, information was provided on the problem raised in labor discrimination against indigenous women. Being indigenous and a woman is discriminated against associated with domestic work, without access to rights. At the end of the investigation, the discrimination against indigenous women was confirmed, initially from their own communities, in which they are made invisible by the preconceived figure that they should only dedicate themselves to household chores, raising children, caring for animals and family gardens. . The statistics are clear when pointing out that 31.2% of indigenous women are dedicated to housework, of which only 4.3% receive a salary for these tasks. On the other hand, 98.67% of those indigenous women dedicated to commerce or domestic work receive a salary lower than basic, with a 50-hour work week, which, compared to indigenous men, creates a gap of 20% disadvantage for indigenous women. .

Keywords: Right to Work; Indigenous woman; Discrimination; Gender equality.

 

Resumo

Ao longo das d�cadas, os povos ind�genas, e especialmente as mulheres ind�genas, sofreram novas e renovadas formas de discrimina��o e domina��o, que v�o contra todas as iniciativas para tornar realidade a integra��o dos povos. Por esta raz�o, o objetivo da investiga��o foi analisar a discrimina��o trabalhista contra as mulheres ind�genas por meio do estudo de regulamentos, doutrina, jurisprud�ncia, para determinar sua incid�ncia na viola��o do direito ao trabalho. Foi aplicada a abordagem qualitativa, com a qual, por meio da an�lise de informa��es documentais, posicionamentos doutrin�rios, documentos jurisprudenciais como senten�as nacionais e internacionais, foram fornecidas informa��es sobre o problema levantado na discrimina��o trabalhista contra as mulheres ind�genas. Ser ind�gena e mulher � discriminada associada ao trabalho dom�stico, sem acesso a direitos. Ao final da investiga��o, confirmou-se a discrimina��o contra as mulheres ind�genas, inicialmente de suas pr�prias comunidades, nas quais s�o invisibilizadas pela figura preconcebida de que deveriam se dedicar apenas aos afazeres dom�sticos, cria��o dos filhos, cuidado dos animais e da horta familiar . As estat�sticas s�o claras ao apontar que 31,2% das mulheres ind�genas se dedicam ao trabalho dom�stico, das quais apenas 4,3% recebem sal�rio por essas tarefas. Por outro lado, 98,67% das mulheres ind�genas dedicadas ao com�rcio ou ao trabalho dom�stico recebem sal�rio inferior ao b�sico, com carga hor�ria de 50 horas semanais, o que, em rela��o aos homens ind�genas, cria uma lacuna de 20% de desvantagem para as mulheres ind�genas. .

Palavras-chave: Direito ao Trabalho; Mulher ind�gena; Discrimina��o; Igualdade de g�nero.

Introducci�n

Cuando se habla sobre discriminaci�n, se hace referencia a un fen�meno social que persiste en la actualidad y que llega a manifestarse de m�ltiples formas, desde el prejuicio social hasta las acciones que conllevan subordinaci�n y explotaci�n hacia el ser humano. Para medir el alcance de la discriminaci�n en la sociedad se consideran tres aspectos: a) las competencias educativas; b) vinculaci�n ocupacional; y, c) nivel de ingreso por remuneraci�n (Horbath, 2008).�

Estos aspectos se acent�an de forma especial en grupos vulnerables, como los ni�os, adultos mayores o grupos ind�genas, as� como personas en condiciones de pobreza, que dan lugar al aumento de actitudes discriminatorias (Ord��ez, 2018).

 

En este sentido, es la poblaci�n ind�gena que migra del campo a la ciudad, la que llega a ser v�ctima de m�ltiples acciones de discriminaci�n, prejuicios, estereotipos y estigmas, sobre todo en �mbitos como el educativo, social, institucional y el laboral, volvi�ndose un problema sociocultural que deja en evidencia las desigualdades y situaciones de exclusi�n en la sociedad (Gracia & Horbath, 2019). Entre los principales elementos por los que los grupos ind�genas sufren de discriminaci�n se encuentran el color de la piel y rasgos faciales, vestimenta, su lenguaje verbal y gestual (Contreras, 2014).

 

Para entender la discriminaci�n a la que est� sometida la poblaci�n ind�gena, habr�a que retroceder en el tiempo hasta llegar a la etapa colonial, ya que fueron los colonizadores venidos de Europa quienes categorizaron como "indios" a los pobladores de las tierras descubiertas, de tal forma que sometieron a los pueblos originarios a la opresi�n y diferenciaci�n (Rousseau & Morales, 2018).

 

A trav�s de las d�cadas, los pueblos ind�genas han sufrido de nuevas y renovadas formas de discriminaci�n y dominaci�n, que van en contra de todas aquellas iniciativas de hacer realidad la integraci�n de los pueblos, que lo �nico que muestra es que en las formas discursivas se les reconocen todos sus derechos, pero en la pr�ctica la mayor�a les son negados (Bello & Rangel, 2002). Actualmente la situaci�n de los grupos �tnicos ind�genas no es mucho mejor que la de a�os atr�s, persisten la pobreza, marginalidad y exclusi�n, que han generado olas de migraci�n interna del campo a las grandes ciudades generando conglomerados de habitantes ind�genas en las zonas urbanas.

 

Precisamente arraigada en el colonialismo se encuentra la discriminaci�n sist�mica a las mujeres ind�genas, en campos como la educaci�n, acceso a la salud o al trabajo, viven en comunidades en donde muchas veces se les niega la participaci�n en aspectos relevantes, tan s�lo aquellos se�alados al cuidado de casa, del campo, de los animales e hijos (Leth, 2022).

La imposici�n de roles por parte de la sociedad, determina que las mujeres ind�genas est�n encasilladas por su condici�n �tnica, en roles subordinados, de sumisi�n, por lo que las estructuras de poder dentro y fuera de la comunidad, ya sea familiar, econ�mica o cultural, las manipulan para mantener patrones de dominaci�n. As�, por lo general, las mujeres ind�genas que buscan desarrollarse en los contextos urbanos, se encuentran con situaciones en donde los sectores econ�micamente acomodados, abusan del poder y las discriminan a los niveles laborales m�s bajos (Sol�s, 2019).

En el Informe sobre la "Aplicaci�n del Convenio sobre pueblos ind�genas y tribales No. 169. Hacia un futuro sostenible y justo" emitido en el a�o 2019 por la Organizaci�n Mundial del Trabajo (OIT), indica que solo el 31.5% de las mujeres ind�genas tienen oportunidad de trabajar pero en el sector informal, enfatizando en la brecha salarial existente, ya que el sueldo que reciben est� 31% por debajo de lo que reciben las mujeres trabajadores no ind�genas (Organizaci�n Internacional del Trabajo, 2019).

 

Ecuador es uno de los pa�ses de Am�rica Latina, en el que cohabitan grupos humanos diversos, reconoci�ndose la plurinacionalidad e interculturalidad (Asamblea Nacional, 2008), de esta forma las comunidades ind�genas han sabido mantener desde antes del per�odo colonial relaciones de familia, econ�micas y de amistad, pero respetando las caracter�sticas que las identifican y diferencian las unas de las otras (Larrea et al, 2007). En la actualidad existen 34 pueblos ind�genas repartidos por el territorio ecuatoriano y seg�n el Instituto Nacional de Estad�stica y Censo (INEC) en el censo del a�o 2010 se se�al� que 1�018.176 (7%) de habitantes se autoidentificaba �tnicamente como ind�gena y dentro de este grupo 517.797 (50.86%) pertenecen al g�nero femenino (Pero, 2017). Estas nacionalidades o pueblos mantienen sus pr�cticas tradicionales, medicina ancestral, conocimientos de agricultura y respeto a la naturaleza.

El g�nero es precisamente uno de los factores que inciden en las relaciones laborales justas y equitativas, ya que existen desigualdades entre hombres y mujeres, pero estas �ltimas son sometidas a relaciones laborales condicionantes y con limitaciones si son ind�genas (Rivera & Araque, 2019).

 

Como lo se�alan Mu�oz y Pangol (2021), las mujeres ind�genas ecuatorianas han sido v�ctimas de discriminaci�n y exclusi�n no s�lo dentro de sus mismos pueblos, sino tambi�n en las zonas urbanas, ya que la jerarquizaci�n patriarcal no les ha permitido acceder libremente a la educaci�n como uno de los derechos humanos primordiales, que se enfoca en terminar con la violencia estructural sustentada en el g�nero y raza que persiste en la sociedad en la actualidad, e incluso se perciben los casos de acoso, hostilidad, machismo, desigualdades en sueldos, por s�lo ser una mujer ind�gena.

Para Pinto (2019) en el Ecuador contin�an los casos de discriminaci�n laboral no s�lo hacia las mujeres en raz�n de su g�nero, sino tambi�n a las mujeres ind�genas discriminadas por su etnia, su cultura, se ven sometidas a tratos diferenciados en donde las conductas machistas se mantienen, perpetuando la violencia estructural ya que no se permite el acceso laboral de la mujer ind�gena m�s all� de los puestos estereotipados a los que supuestamente est�n llamadas a cumplir, reservando puestos solo para los hombres.

 

Entre las medidas que en el pa�s se han tomado para terminar con esa violencia estructural hacia la mujer ind�gena, Albeniz (2016) refiere las pol�ticas afirmativas que se han ido emitiendo e incorporando a la legislaci�n, con el objetivo de lograr la inclusi�n y el equilibrio en la representaci�n laboral de la mujer ind�gena. Es as� como el ordenamiento jur�dico del Ecuador ha sufrido variaciones en cuanto a las garant�as de la igualdad laboral de la mujer ind�gena; sin embargo, los hechos evidencian que hay poca o casi nula voluntad en la sociedad para terminar con la discriminaci�n hacia este grupo humano vulnerable, tal como menciona Batista (2016), los casos de discriminaci�n y desigualdad laboral son considerados como violencia pasiva, que fomentan la intolerancia, las desigualdades, llegando a las agresiones f�sicas, al rechazo y exclusi�n.

 

El reconocimiento de los derechos de igualdad y dignidad de la mujer ind�gena en el �mbito laboral ecuatoriano no se ha efectivizado con la sola incorporaci�n de la garant�a de sus derechos en la legislaci�n nacional, y por eso resulta necesario hacer una aproximaci�n de ella como sujeto y beneficiario activo del derecho al trabajo, para llegar a determinar las soluciones que conlleven una efectiva igualdad laboral. Por lo que el objetivo de la presente investigaci�n ha sido analizar la discriminaci�n laboral a las mujeres ind�genas mediante el estudio de normativa, doctrina, jurisprudencia, para determinar su incidencia en la vulneraci�n del derecho al trabajo.

 

Metodolog�a

En el presente trabajo investigativo se aplic� el enfoque cualitativo, con el que, a trav�s del an�lisis de la informaci�n documental, posturas de los doctrinarios, documentos jurisprudenciales como sentencias nacionales e internacionales, se aport� con informaci�n sobre el problema planteado en la discriminaci�n laboral hacia las mujeres ind�genas. De esta forma la investigaci�n se sustent� en la t�cnica bibliogr�fica, para obtener informaci�n de bases de datos cient�ficos, digitales o electr�nicos.

Entre las ventajas que se desprenden de la utilizaci�n del enfoque cualitativo se encuentran la facilidad de acceder a revisi�n de documentos como leyes, normas, doctrina, jurisprudencia, que garantizan el an�lisis jur�dico exhaustivo del problema jur�dico. Los m�todos que se aplicaron en el proceso de an�lisis fueron: exploratorio, anal�tico, inductivo y revisi�n documental. Al ser una investigaci�n de tipo documental, la recolecci�n de la informaci�n se realiz� mediante el uso de bases de datos como Google Acad�mico para la b�squeda de normativa, doctrina y jurisprudencia; adem�s, en revistas indexadas como ScieLo, Redalyc, Latindex y la Biblioteca virtual de la Universidad Cat�lica de Cuenca, haciendo uso de palabras claves como mujeres ind�genas, discriminaci�n laboral, vulneraci�n derechos laborales, entre otros.

 

Derecho al Trabajo

Antecedentes

La fuerza del trabajo surge en las primeras civilizaciones, as� en el Derecho Romano, se especifica que eran los esclavos quienes ten�an que atender a sus amos, aunque el trato que recib�an no era nada gratificando, sino por el contrario, vejatorio, discriminatorio e incluso, violento (Su�rez, 2015). Al llegar la edad media, los due�os del mundo civilizado ya no son los romanos, sino que asumen el clero y los feudales, los que acaparan tierras y a trav�s de sembrar el miedo religioso, consiguen adquirir riqueza de quienes temerosos de no ser reconocidos o personados por Dios, entregan todo lo que poseen, tal como en el derecho antiguo, todav�a persiste en esta etapa la esclavitud (Hidalgo, 2008).

 

La edad media finaliza con la Revoluci�n Industrial, surgiendo ya una nueva forma de pensamiento en el ser humano, el cual busca las formas para hacer producir la tierra, incluso viajando a Am�rica, en donde hay m�s oportunidades de progresar que en el viejo continente. En esta etapa es la clase burguesa la que obtiene mayores, se vuelven nuevos ricos, a trav�s de los beneficios de la explotaci�n a las tribus abor�genes americanas e ind�genas, les quitan los metales preciosos a trav�s del �poder pol�tico mediante la corrupci�n, el atesoramiento de dinero cambia, la concepci�n moral del trabajo� (Hidalgo, 2008, p. 12).

Es Napole�n Bonaparte, como Emperador, el que en el a�o 1800, ordena la redacci�n del reconocido C�digo Civil Franc�s, documento en el cual se recogen por primera vez pensamientos laicistas,� sobre propiedad, garant�as de libertad de trabajo, enfatizando la importancia del trabajo individual sobre el colectivo a trav�s de los sindicatos, este c�digo fue aceptado por Consejo de Estado, se promulga y entra en vigencia en el a�o 1804 (V�squez, 2004).

Al llegar el siglo XVIII, con la Revoluci�n Francesa, nace el ideal de Estado con su organizaci�n en diversos niveles, se hace el reconocimiento de lo que son los Derechos Humanos de las personas, y se consagra definitivamente el derecho individual del trabajo, haciendo una serie de reconocimiento de beneficios a favor del trabajador. Para el a�o 1940 se establece una nueva rama del Derecho, reconocida actualmente como Derecho al Trabajo (Hidalgo, 2008).

 

El Derecho del Trabajo en el Ecuador

El Derecho al Trabajo en el Ecuador, tambi�n ha ido cambiando a trav�s de la historia y de hitos que han marcado el acontecer de lucha de los trabajadores ecuatorianos, por lo que los logros pueden se�alarse de la siguiente manera:

 

• Desde la etapa de la colonia hasta alcanzar la separaci�n de la Gran Colombia (1830), el derecho al trabajo se caracteriza por no alcanzar todas las disposiciones que sean beneficiosas al trabajador.
• Una vez que nace la Rep�blica del Ecuador en el a�o de 1830, hasta la actualidad, se han dado muchos hitos importantes en materia laboral, que se sintetizan de esta forma:

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• Decreto No. 24, del 13 de julio del a�o 192, crea la Inspecci�n General del Trabajo.
• Ley de Contrato Individual es emitida en octubre del a�o 1928.
• El mismo a�o se emiten las leyes que precisan la duraci�n de la jornada de trabajo y el descanso a la semana, en estos documentos ya se especifica jornada diaria de 08 horas y 48 semanales.
• Igualmente el mismo a�o, entra en vigencia la primera laboral en favor de la mujer y menores, en la que se protege a la primera en su etapa de maternidad a trav�s de la estabilidad laboral, recibir el 50% de su sueldo y tiempo de descanso antes y luego del parto; adem�s, proh�be que los menores de 14 a�os trabajen en horarios nocturnos.
• La Ley de Contrato Individual de Trabajo se modifica con fecha 21 de enero de 1936 incluy�ndose la figura del Visto Bueno, creando por a�os de servicios las indemnizaciones correspondientes y la prohibici�n de despedir a m�s de 2 trabajadores al mismo tiempo.
• La Ley de Protecci�n de Salarios y Sueldos se emite en el Decreto 174 de fecha 06 de abril de 1936.
• El primer C�digo de Trabajo entra en vigencia en agosto de 1938, en el que se recopilan algunas de las leyes anteriormente descritas, as� como aquella normativa que precisa reconozca el derecho al trabajo de toda persona (Porras, 2013).
• Hacia el a�o 1978 se hace la inclusi�n en el c�digo de la intangibilidad de los derechos concedidos a los trabajadores (Rosales, Garc�a, & Dur�n, 2019).

 

De acuerdo al autor Rosales et al. (2019) a partir de la dolarizaci�n del sucre ecuatoriano, acontecido en el a�o 2000, se hacen reformas a la normativa laboral, con la emisi�n de las leyes para Transformaci�n Econ�mica del Ecuador reconocidas como Trole I y II, caracterizadas por beneficiar la contrataci�n por horas, terminar contrato laboral sin derecho al pago de una indemnizaci�n, se regulan las huelgas y la contrataci�n colectiva; se facilita la contrataci�n eventual, se incluye la tercerizaci�n.

Entre los cambios relevantes que se han dado en los �ltimos a�os en el �rea laboral en Ecuador, se encuentra la Ley para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, en vigencia desde el a�o 2015, que en lo fundamental se supone que garantiza el principio de estabilidad laboral, se establece la contrataci�n laboral de forma permanente y estable a trav�s del contrato individual a tiempo indefinido, elimin�ndose el de tiempo fijo (Arango, 2015). En esta misma ley se forman nuevos contratos laborales: por obra o servicio determinado dentro del giro del negocio. Se configura el despido ineficaz y despido discriminatorio como una forma de darle estabilidad a la mujer gestante y a dirigentes sindicales (Lanas, 2015).

La Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT), emite instrumentos internacionales de protecci�n al trabajador (individual y colectivo), as� como al empleador, destacando principios que rigen el derecho laboral internacional e interno, tales como: irrenunciabilidad de los derechos del trabajador, principio in dubio pro operario, principio de intangibilidad estabilidad laboral, derechos colectivos (Porras, 2013).

La �Ley Org�nica de Apoyo Humanitario� (LOAH, 2020), entr� en vigencia en Ecuador en el a�o 2020 a ra�z de la pandemia originada por el coronavirus SARS-CoV-2 (COVID-19), que azot� al mundo entero y ha causado da�os irreversibles en la salud de las personas, deterioros econ�micos a escala mundial y las relaciones laborales sostenidas en el hilo de la inseguridad e incertidumbre por las constantes pol�ticas p�blicas adoptadas por los gobiernos en el contexto de la pandemia.

La LOAH dispone en su art�culo 16 sobre los acuerdos para preservar el empleo, los que podr�n celebrarse y suscribirse de forma bilateral entre el empleador y trabajador, para luego ser puestos a consideraci�n del Ministerio del Trabajo, ente encargado de vigilar que dichos acuerdos no violenten ni menoscaben los derechos del trabajador. En este sentido, la relaci�n laboral bajo la perspectiva de esta ley, no podr� afectar al salario b�sico del trabajador, sea que se modifique la jornada de trabajo, aunque si podr�n llegar a un acuerdo sobre las condiciones econ�micas m�s convenientes para que el trabajador no pierda su trabajo y el empleador no se vea en la necesidad de cerrar su negocio ante la imposibilidad de cumplir con sus obligaciones (Ley Org�nica de Apoyo Humanitario, 2020).

 

En el Art. 17 del mismo cuerpo legal, se especifican las sanciones que ser�n aplicables en los casos de incumplimiento de los acuerdos alcanzados por las partes, sobre todo en los casos en que se invocan sin justificaci�n alguna las causales de fuerza mayor o caso fortuito para despedir al trabajador, se deber� realizar el c�lculo de la indemnizaci�n correspondiente, de acuerdo a lo que se determina en el Art. 188 del C�digo del Trabajo (CT) multiplic�ndose adicionalmente por uno punto cinco.

 

Sobre el Contrato Especial Emergente, Art. 19 (LOAH, 2020) se trata de un contrato de trabajo individual, adem�s se manifiesta que tendr� como plazo m�ximo de duraci�n un a�o, renovable por una sola vez por el mismo tiempo. Este tipo de contrato ser� aplicable en situaciones emergentes como lo ha sido la pandemia por COVID-19; adem�s, de casos en los que los empleadores realicen nuevas inversiones, cambien el giro del negocio o se haga evidente que la demanda de producci�n est� en aumento, por lo que el empleador podr� sujetarse a la normativa de la LOAH en su art�culo 19, lo que evidentemente se trata del retroceso de los avances en la contrataci�n laboral y los derechos de los trabajadores.

Se se�ala en el Art. 20 de la Ley Org�nica de Apoyo Humanitario (2020), la Reducci�n emergente de la jornada de trabajo, que en casos concretos y espec�ficos justificados de �eventos de fuerza mayor o caso fortuito�, el empleador tendr� la competencia para disminuir la jornada de trabajo hasta el 50%, teniendo derecho el trabajo al sueldo equivalente al porcentaje de las horas trabajadas, que no podr� ser menor al 55%. Con respecto al pago de aportes al IESS, estos tambi�n ser�n calculados de acuerdo a la proporci�n de las horas que se haya acordado en laborar.

 

Discriminaci�n de la Mujer, Igualdad de G�nero y discriminaci�n laboral de la mujer ind�gena en Ecuador

 

Discriminaci�n contra la mujer

 

La discriminaci�n contra la mujer ha sido objeto de dis�miles instrumentos internacionales. Es as� que, en 1948, la Organizaci�n de las Naciones Unidas (ONU), mediante la declaraci�n de los Derechos Humanos reconoce los derechos y libertades de hombres y mujeres sin distinci�n de raza, sexo, idioma o religi�n (ONU, 1948). A partir de este hito hist�rico surgen varias resoluciones internacionales, siendo la m�s importante la Convenci�n sobre todas las formas de discriminaci�n contra la mujer (CEDAW) la cual entr� en vigor en 1981.

 

Esta tiene como prop�sito la eliminaci�n de todas las formas de discriminaci�n contra la mujer, estableciendo una serie de obligaciones jur�dicas para los Estados Partes, con el objetivo de reformular las leyes a fin de que fueran incorporadas las recomendaciones de la misma para combatir la discriminaci�n (Vera, 2020).

 

La expresi�n �discriminaci�n contra la mujer�, se entiende, seg�n lo estipulado en el Art�culo 1 de la CEDAW, como toda distinci�n, exclusi�n o restricci�n basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas pol�tica, econ�mica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

 

En el caso de las mujeres rurales, la Convenci�n establece que los Estados Partes tendr�n en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempe�a en la supervivencia econ�mica de su familia. Por tanto, tomar�n las medidas necesarias para asegurar su participaci�n en el desarrollo rural y sus beneficios, como asimismo asegurar la aplicaci�n de las disposiciones de la Convenci�n a favor de las mujeres que viven en zonas rurales.

 

En este sentido, Ecuador es signatario de dichos acuerdos y compromisos internacionales para la protecci�n y promoci�n de los derechos individuales y colectivos de las mujeres para asegurar que accedan en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo y el acceso equitativo a los servicios. Los mandatos y compromisos contenidos en los instrumentos internacionales se convierten en normativa de aplicaci�n directa e inmediata para el gobierno del pa�s y todas sus instancias p�blicas. Seg�n la Constituci�n, los derechos y garant�as establecidos en ella y en los instrumentos internacionales de derechos humanos ser�n de directa e inmediata aplicaci�n por y ante cualquier servidora o servidor p�blico, administrativo o judicial, de oficio o a petici�n de parte (Asamblea Nacional de la Rep�blica del Ecuador, 2008).

 

La Constituci�n se�ala, en relaci�n a los derechos de las mujeres y la no discriminaci�n, que toda forma de discriminaci�n contra la mujer debe ser considerada como una violaci�n de los derechos humanos. Uno de los compromisos del Ecuador con la comunidad internacional, es el de reconocer y declarar que la violencia contra la mujer es una violaci�n a los derechos humanos y que la violencia basada en el sexo es incompatible con la dignidad y el valor de todo ser humano, por lo que se compromete a tomar medidas para eliminarlas y erradicarlas tanto en el campo p�blico, como en el privado, para lograr la igualdad entre mujeres y hombres.

 

Para dar cumplimiento a este principio y a la democracia, desde los procesos de institucionalidad p�blica que se desarrollan en el pa�s, se han establecido leyes, normativas, medidas, pol�ticas, mecanismos, etc., que incorporan el enfoque de g�nero en planes y programas, brindando asistencia t�cnica para su obligatoria aplicaci�n en el sector p�blico para la eliminaci�n de la discriminaci�n de la mujer, implicando la responsabilidad no solo estatal, sino de la sociedad civil en general a trav�s de campa�as de comunicaci�n, capacitaci�n, educaci�n dirigidas al cambio de patrones socioculturales caracter�sticos y heredados de la sociedad patriarcal. Diversas han sido las medidas y disposiciones estatales con respecto a la igualdad de g�nero y la eliminaci�n de la discriminaci�n de la mujer, siendo el enfoque de g�nero un elemento transversal en las pol�ticas p�blicas del Ecuador (Vera, 2020).

 

Igualdad de G�nero

Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) la igualdad de g�nero debe ser entendida como aquella igualdad de los derechos, garant�as y protecci�n entre mujeres, ni�os, hombres, sin que sean v�ctimas de alg�n tipo de discriminaci�n o violencia. A pesar de esta definici�n, la misma UNICEF se�ala que en la realidad, la igualdad de g�nero, se ha quedado solamente en instrumentos y compromisos, la realidad es que mujeres ni�as, adolescentes o adultas, siguen en desventaja en raz�n de su g�nero (UNICEF, 2023).

La igualdad de g�nero como un derecho otorgado a las mujeres y ni�as, ha permitido a trav�s de los alcanzar metas como la igualdad en el acceso a la escolarizaci�n, disminuir las estad�sticas de los matrimonios precoces en las zonas donde todav�a est� permitido, en otros que alcancen puestos de alta jerarqu�a en la pol�tica y liderazgo, entro otros.

 

Es de lamentar que uno de los efectos negativos que ha dejado la pandemia por el COVID-19 sea la reversi�n de estos logros, ya que las desigualdades se han visto agravadas, comenzando por la educaci�n, salud, seguridad, etc. Las mujeres profesionales en salud se encuentran en primera l�nea de atenci�n a las personas con COVID-19 y como cuidadoras de hogar, el primero sin que se le haya otorgado su importancia y al segundo al no estar remunerado. Son muchas las mujeres que se han quedado sin trabajo, de forma representativa los comerciantes independientes, entre los que se puede mencionar a las mujeres ind�genas, lo que ha tra�do consigo mercados laborales con estabilidad insegura, sin un ingreso fijo y equitativo, con riesgo de alcanzar la pobreza (ONU, 2023).

 

La Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT), a nivel mundial es la principal promotora de la igualdad de g�nero entre hombres y mujeres, de tal forma que, en cualquier circunstancia, el acceso a una oportunidad de trabajo decente, sea un elemento en el que el g�nero no sea el factor negativo.

 

Por esta raz�n, la OIT ha emitido cuatro instrumentos internacionales, en los que sostiene su promoci�n de la igualdad de g�nero:

 

• Convenio sobre igualdad de remuneraci�n, n�mero 100, emitido en 1951.
• Convenio sobre la discriminaci�n en el empleo y la ocupaci�n, n�mero 111, emitido en 1958.
• Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, n�mero 156, emitido en 1981.
• Convenio sobre la protecci�n de la maternidad, n�mero 183, emitido en 2000 (Organizaci�n Internacional del Trabajo, 2023).

 

En este sentido, los convenios se integran a otro tipo de instrumentos emitidos para proteger al derecho del trabajo en igualdad de condiciones, por lo que el trabajo decente es uno de los enfoques principales y objetivo sobre el que se han encaminado los objetivos estrat�gicos de la OIT, motivando la creaci�n de plazas de empleo, fomentando la seguridad social de todas las personas trabajadoras y sobre todo de la mujer, enfatizando el rol femenino dentro del desarrollo econ�mico de un estado, pero que a la vez debe armonizar su vida laboral, familiar y social.

 

De forma precisa habr�a que referir los desaf�os en igualdad de g�nero que tienen las mujeres ind�genas, ya que dentro de la estructura de las comunidades ind�genas, las mujeres no se encuentran en capacidad de ejercer a plenitud todos sus derechos, las mujeres ind�genas no disponen de acceso a la educaci�n formal, por lo que se les limita la adquisici�n de conocimientos; otra forma de mostrar la desigualdad de g�nero se encuentra en la libertad de expresi�n, puesto que las mujeres l�deres de comunidades ind�genas tienen pocos o casi ning�n espacio en donde hacer o�r su voz; adem�s, refieren que necesitan el derecho a la participaci�n efectiva en lugar de una inclusi�n paternalista, bajo la protecci�n de los Estados u otras instituciones no gubernamentales, incluso mencionan que como mujeres ind�genas, sus propias comunidades les niegan el derecho a opinar y participar (FIMI, 2019).

 

En Ecuador, el Informe presentado por ONU Mujeres y Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Ind�genas de Am�rica Latina y El Caribe (FILAC), sobre las mujeres ind�genas, se�ala que persiste la brecha del acceso a los derechos, debido a la discriminaci�n y exclusi�n en raz�n de su etnia. Las mujeres ind�genas, adem�s se se�ala que sufren de limitaciones y barreras en el ejercicio de sus derechos laborales, pol�ticos, salud, educaci�n, vivienda, as� como de movilidad, en las que incluso se encuentran los efectos del confinamiento por COVID-19 (ONU Mujeres Ecuador, 2021).

 

Discriminaci�n laboral de la mujer ind�gena

Nacionalidades y pueblos ind�genas del Ecuador

El territorio que actualmente es Ecuador lo habitan pueblos ind�genas originarios de Asia y Ocean�a desde hace doce mil a�os, de forma progresiva se construyeron grandes culturas, principalmente a partir del desarrollo de la agricultura. Luego se dio la conquista por los espa�oles en el Siglo XVI y establecieron el castellano, cristianismo, formas de vida, principios, valores y prejuicios (Ayala Mora, 2011).

 

Existen en el pa�s 14 nacionalidades y 18 pueblos ind�genas. La poblaci�n ind�gena del Ecuador se concentra principalmente en la regi�n de la sierra, en un 68.20% y dentro de ella en las provincias de Chimborazo 17.1%, Pichincha 13.5%, Imbabura 10.1%. En la regi�n amaz�nica se concentra el 24.06% especialmente en Morona Santiago el 7% y Napo 5.8% donde viven aproximadamente 247.000 personas ind�genas de diversas nacionalidades. En la costa llega al 7.56%. De los 32 pueblos y nacionalidades ind�genas, se estima que aproximadamente existe m�s de un mill�n de personas con un 7% del total de la poblaci�n nacional, aunque estos datos tienen controversias para algunas organizaciones ind�genas, ya que el porcentaje en el pa�s alcanzar�a del 30% al 45% (Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Ind�genas (IWGIA), 2022).

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Para Ayala Mora los pueblos ind�genas se asientan en todo el territorio nacional, provienen de los pueblos que desde antes de la conquista espa�ola ya habitaban estas tierras, por lo que est�n sujetos a la historia, cultura y organizaci�n de sus antepasados (Ayala Mora, 2011). Cada nacionalidad y pueblo ind�gena de Ecuador posee propias y, por consiguiente, diversas especificidades entre ellas, los que los caracterizan en su singularidad, entre estas se encuentran: su vestimenta, el idioma, comidas t�picas, fiestas tradicionales, instrumentos musicales, la medicina ancestral, su forma organizativa, entre otras� (Prieto & Brice�o, 2021).

 

La Constituci�n aprobada en el a�o 2008, define al Ecuador como un �pa�s unitario, intercultural y plurinacional� (Asamblea Nacional, 2008), reconoce el derecho a mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad; no ser objeto de discriminaci�n, mantener la posesi�n ancestral de tierras y territorios, participar del usufructo y conservaci�n de los recursos naturales y la consulta libre e informada sobre la explotaci�n de estos recursos, entre otros derechos (Ayala Mora, 2011).

 

El Ecuador se caracteriza por tener una diversidad �tnica en la cual conviven en igualdad de derechos pueblos y nacionalidades ind�genas, afroecuatorianos, mestizos y montubios, cada uno de ellos con diferencias en la percepci�n de su cosmovisi�n, su punto de vista sobre la vida, la relaci�n con la madre naturaleza y sus creencias religiosas, que han consolidado sus ideales y que fortalecen la unidad en la diversidad con el reconocimiento social y aceptaci�n mutua entre todos los grupos de la sociedad (Del Popolo, 2018).

 

Como se�ala el Instituto Nacional de Estad�stica y Censo del Ecuador (INEC), la poblaci�n ind�gena en el Censo Poblacional del 2010, alcanzaba el 1'018.176 (7%), de los que el 49.14% son hombres y 50.86% son mujeres. Con respecto a la educaci�n, el 14.11% de la poblaci�n ind�gena son analfabetos, el 25.6% entre los 20 a 29 a�os alcanzan a terminar la secundaria y apenas el 10.3% en el mismo rango de edad, logran acceder a la educaci�n superior (Lucero, 2020).

Discriminaci�n laboral de la mujer ind�gena

En el caso de las mujeres en el �mbito laboral como ya se ha visto, siempre existir�n brechas que las discriminen en raz�n del g�nero, pero esas brechas se vuelven inmensas si adem�s la mujer es ind�gena. En el caso de M�xico, ser mujer, ser pobre, ser ind�gena y trabajar en una actividad, que social y culturalmente es considerada de bajo estatus socioecon�mico como lo es el servicio dom�stico, son las coordenadas que condicionan y contextualizan su situaci�n de explotaci�n, abusos de todo tipo incluyendo sexual, discriminaci�n e invisibilidad social, cultural y jur�dica (Ch�vez-Castillo, 2006); en una sociedad que excluye a las personas que considera inferiores por sus condiciones de vida. En este sentido, de acuerdo con Arrieta (2008) el an�lisis de las situaciones de discriminaci�n que vive dicho colectivo debe poner el acento en las categor�as como la clase social, el g�nero y la pertenencia �tnica en la relaci�n laboral entre mujeres generalmente (empleadas y empleadoras), con condiciones de origen �tnico y clase social diferente.

 

Las mujeres ind�genas que se emplean en el servicio dom�stico tienen graves dificultades para ejercer o demandar sus derechos b�sicos, en la mayor�a de las ocasiones, porque ni siquiera tienen conocimiento de ellos, debido al aislamiento de este sector de la poblaci�n, la ignorancia y diferentes factores culturales (Fuentes & Echeverr�a, 2019).

 

La organizaci�n de las mujeres ind�genas y rurales en grupos productivos y microempresas pretende ser un mecanismo hacia el empoderamiento, combate a la pobreza, y equidad de g�nero, los tres son Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda para el Desarrollo al 2030 de las Naciones Unidas; en M�xico, dichos objetivos se abordan desde el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, donde adem�s se establece como estrategia transversal la perspectiva de g�nero para ser aplicada en el dise�o e implementaci�n de pol�ticas, programas y presupuestos sectoriales, se define como prioridad atender el rezago social de la poblaci�n en especial de las minor�as (Robinson et al., 2019).

 

Incidencia de la discriminaci�n laboral en la vulneraci�n del derecho al trabajo de la mujer ind�gena en el Ecuador

 

Antes de realizar el an�lisis del punto planteado, es necesario presentar datos con respecto a los indicadores laborales dentro de la poblaci�n ind�gena de las mujeres: el 40.3% son trabajadores libres, de los cuales el 31.2% son no remunerados ya que se encargan de actividades laborales familiares como lo es la agricultura y ganader�a propia. Con respecto a los ingresos por relaci�n laboral, las mujeres que perciben un sueldo llegan apenas al 4.3%, evidenci�ndose que el 78.5% de los trabajadores ind�genas (sin distinci�n entre hombres o mujeres) no est�n afiliados al IESS (Lucero, 2020).

 

Del grupo de mujeres que laboran y reciben un sueldo, el 98.67% el sueldo es menor al b�sico, teniendo el 46.67% una jornada laboral semanal de entre 41 a 50 horas, que representa una carga laboral alta, ya que las mujeres ind�genas laboran m�s horas que los hombres (Navarrete y otros, 2022).

 

Adem�s, de estos datos que evidencian la discriminaci�n laboral que sufren las mujeres ind�genas, para hablar sobre la incidencia de la discriminaci�n laboral en la vulneraci�n del derecho al trabajo de la mujer ind�gena, hay que remitirse a las cifras que ofrece la CEPAL dentro del �Informe Regional. Derechos de las Mujeres Ind�genas. A 25 a�os de la Declaraci�n de Beijing� (FILAC-ONU Mujeres, 2020), sobre la poblaci�n ind�gena y su participaci�n en la econom�a, alcanzando las mujeres ind�genas el 74.6% y hombres ind�genas el 86.1% en Ecuador. El desarrollo de actividades econ�micas tradicionales como parte de los pueblos ind�genas, se considera fundamental en las econom�as mundiales, ya que la forma de vida, cultura, su relaci�n con la tierra (agricultura, caza, pesca, etc.), el conocimiento de los recursos naturales de la ruralidad, todo conlleva a contribuir en t�rminos econ�micos (Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL)/Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Ind�genas de Am�rica Latina y el Caribe (FILAC), 2020).

 

Con respecto a la equidad de g�nero dentro de las comunidades ind�genas en el desarrollo de actividades laborales o econ�micas, en Ecuador existe una brecha del 20% entre hombres y mujeres, demostrando una gran desventaja en contra de las mujeres ind�genas. Las mujeres ind�genas tienen m�s participaci�n en realizaci�n de trabajos informales, con un 30% m�s de presencia que hombres ind�genas (FILAC - ONU Mujeres, 2020).

 

Al desarrollar este tipo de trabajos, las mujeres ind�genas se ven sometidas a soportar ambientes precarios de trabajo, no estar aseguradas a la seguridad social, no contar con los beneficios que se�ala la ley. Tal como se�ala el informe, la prevalencia de mujeres ind�genas dedicadas al trabajo informal, les pone en situaci�n desfavorable incluso comparado con mujeres no ind�genas, a nivel nacional y regional (FILAC - ONU Mujeres, 2020).

 

Adem�s de realizar actividades reproductivas que han sido invisibilizadas y, por ende, no reconocidas (no s�lo no remuneradas) durante siglos, las mujeres ind�genas contin�an siendo v�ctimas de una serie de prejuicios que les impiden acceder a los mismos salarios, prestaciones y seguridad laboral que los hombres, as� como tampoco se les ha otorgado un rol importante dentro de la pol�tica ecuatoriana.

 

De acuerdo con el �Informe Regional. Derechos de las Mujeres Ind�genas. A 25 a�os de la Declaraci�n de Beijing� (FILAC-ONU Mujeres, 2020), la participaci�n de las mujeres en la representaci�n pol�tica y comunitaria, ha pasado del 15% en el a�o 2002 al 31% en el 2019, aunque todav�a siguen siendo objeto de persecuci�n pol�tica por parte de otros representantes no ind�genas, de igual forma, cuentan con poco apoyo desde sus mismas comunidades. A pesar de ello, en las elecciones de febrero 2023, las mujeres obtuvieron cargos importantes, uno de los m�s relevantes ha sido el que una mujer ind�gena llegue por primera vez a la Alcald�a de Ambato.

 

La exclusi�n de la mujer ind�gena, en aspectos tan importantes como lo son el econ�mico, social y pol�tico, ha contribuido a mantener pensamientos ambiguos, a la vez de estigmas que no contribuyen a garantizar los principios de equidad e igualdad. No se reconoce que las mujeres pertenecientes a los pueblos ind�genas ecuatorianos, han sido parte activa en el sostenimiento de la cultura, tradiciones y desarrollo econ�mico de todo el pa�s.

 

Existen dos factores, que son considerados como los impedimentos para que la mujer ind�gena pueda acceder a una mejor opci�n laboral:

 

 

• El analfabetismo: la falta de educaci�n, al no saber leer ni escribir, es una de las razones para la discriminaci�n hacia la mujer ind�gena. Es un problema que no ha sido descartado y mucho menos eliminado de la sociedad ecuatoriana. Aunque este problema, no es tanto por razones econ�micas, el analfabetismo en la poblaci�n ind�gena se debe sobre todo a las pr�cticas socioculturales y de roles que se mantienen en la actualidad en las comunidades. Las mujeres ind�genas son consideradas parte fundamental dentro del desarrollo familiar, por lo que se le encargan el cuidado de la casa, huerta, de los hijos, agudizando el problema de las mujeres al no poder acceder a su derecho humano a la educaci�n. De acuerdo con el INEC, el 26.7% de las mujeres ind�genas son analfabetas (Lucero, 2020).

 

• Idioma o lengua: otro de los condicionantes que se presentan a la mujer ind�gena para mejorar su nivel laboral, es el idioma o lengua. En el caso concreto de Ecuador, existe diversidad de lenguas ind�genas, oficializadas a trav�s de la Constituci�n de la Rep�blica, en su art�culo 1. Las personas que pertenecen a estos pueblos y nacionalidades, afirman que hablan una lengua ind�gena, alcanzando un 58.2% de uso en las relaciones sociales y culturales, pero que impiden que se pueda acceder a un trabajo debido a la imposibilidad de comunicarse con quienes se autoidentificaci�n con grupos �tnicos no ind�genas (Lucero, 2020).

 

Las mujeres ind�genas se ven discriminadas en su derecho al trabajo formal, teniendo que acudir al trabajo informal, subempleo, o a desarrollar actividades de trabajo dom�stico, muchas veces infravalorado, sin acceder a la seguridad social.

 

Conclusiones

El derecho al trabajo, es uno de los derechos que se encuentran especificados en la Declaraci�n de los Derechos Humanos. La fuerza del trabajo ha sido reconocida desde tiempos antiguos, aunque a trav�s de la evoluci�n humana, ha ido reconociendo beneficios para los trabajadores, eliminando pr�cticas no s�lo inhumanas, sino perjudiciales a la clase obrera y trabajadora. El Ecuador como pa�s democr�tico y constitucional, no ha sido la excepci�n, tambi�n ha tenido etapas hasta alcanzar el reconocimiento constitucional del derecho al trabajo de todos los ecuatorianos, hombres y mujeres, as� como la igualdad y equidad laboral.

 

La discriminaci�n por g�nero, es una de las problem�ticas a las cuales todav�a se enfrentan las mujeres, quienes ven como a�n son menoscabados o anulados sus derechos en relaci�n con los de los hombres. En el caso de las mujeres ind�genas, la discriminaci�n va m�s all� y alcanza el �mbito laboral, donde es evidente que las brechas entre ind�genas y no ind�genas es latente. Uno de los pensamientos m�s ambiguos que contin�an en la sociedad, es el de considerar a la mujer ind�gena como �tiles en el desarrollo de actividades dom�sticas, neg�ndoseles la oportunidad de demostrar sus capacidades y aptitudes para contribuir al desarrollo econ�mico del pa�s, as� como en el cumplimiento de cargos con toma de decisiones y accionar pol�tico.

 

• Las estad�sticas demuestran que la mujer ind�gena es v�ctima de discriminaci�n laboral que vulneran su derecho al trabajo, tenemos que las mujeres ind�genas que laboran son un porcentaje m�nimo y no reciben un sueldo adecuado sino por debajo del b�sico, no est�n aseguradas al IESS y no reciben prestaciones. Ante esta realidad, se consideran como causas dos factores principales: el analfabetismo y la lengua o idioma, que obstruyen el desempe�o laboral de la mujer ind�gena.

 

Al finalizar este art�culo, enfocado en la discriminaci�n e incidencia laboral a la mujer ind�gena, no s�lo se ha analizado el problema, sino tambi�n, resaltado que la barrera de la desigualdad social, no es un impedimento para la formaci�n de grandes l�deres femeninas dentro de las comunidades ind�genas. La desigualdad que para muchos es natural; sin embargo, siempre crea sentimientos variados, por las diferencias y la falta de respeto ante la diversidad del ser y creer de una persona autoidentificada como ind�gena.

 

El tiempo ense�a que no se trataba de luchar contra quienes ven diferentes a las mujeres ind�genas; sino, ense�ar a nuestras mujeres ind�genas que amen lo que son y demuestren que la desigualdad se supera hasta convertirnos en nuevas generaciones de esperanza, para cambiar la vida, no s�lo de nuestros pueblos y nacionalidades, tambi�n la vida de todos los seres humanos.

 

Referencia

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).