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Migraci�n y tr�fico ilegal de migrantes como delito transnacional: su incidencia en el Ecuador

 

Migration and illegal trafficking of migrants as a transnational crime: its incidence in Ecuador

 

Migration and illegal trafficking of migrants as a transnational crime: its incidence in Ecuador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: cecilia.perero.94@est.ucacue.edu.ec

 

 

Ciencias Pol�ticas y Sociales ����

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de diciembre de 2022 *Aceptado: 12 de enero de 2023 * Publicado: 28 de febrero de 2023

 

1. Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.
2. Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

Resumen

La migraci�n es un derecho constitucional reconocido internacionalmente, no obstante, su ejercicio, las medidas restrictivas establecidas por los Estados y requisitos que se deben cumplir, llevan al migrante a convertirse en v�ctima del tr�fico il�cito. Ante esta problem�tica social que enfrenta el Ecuador, el objetivo trazado en la investigaci�n fue analizar la situaci�n del tr�fico il�cito de migrantes, abordando de manera especial sus repercusiones en Ecuador. La metodolog�a implementada fue a trav�s del paradigma epistemol�gico racionalista, desde la experiencia razonada del investigador y los conocimientos aportados por la literatura cient�fica nacional e internacional; en cuanto a su nivel de alcance fue descriptiva y con un enfoque cualitativo, procediendo a realizar un an�lisis reflexivo e interpretaci�n de la legislaci�n y el marco jur�dico internacional que regula el tema de estudio, utilizando para ello, los m�todos anal�tico-sint�tico y la hermen�utica jur�dica. El tr�fico il�cito de migrantes, es un fen�meno social a nivel global, el cual tiene su origen desde el momento en que el migrante decide salir de su pa�s y por el hecho de no cumplir con los requisitos para una migraci�n legal acude al servicio de los sujetos activos del delito, quienes por medios ilegales realizan el traslado por tierra, mar o a�reo, vulnerando las normas migratorias de los Estado de salida e ingreso, a cambio de un beneficio, este delito conlleva consecuencias graves, como la vulneraci�n de derechos humanos, por ello, requiere la atenci�n especial del Estado ecuatoriano para establecer las medidas necesarias para su prevenci�n.

Palabras Clave: Migraci�n; tr�fico il�cito; migrantes; Ecuador.

 

Abstract

Migration is an internationally recognized constitutional right, however, its exercise, the restrictive measures established by the States and the requirements that must be met lead the migrant to become a victim of illicit trafficking. Faced with this social problem that Ecuador faces, the objective outlined in the investigation was to analyze the situation of the smuggling of migrants, addressing in a special way its repercussions in Ecuador. The methodology implemented was through the rationalist epistemological paradigm, from the reasoned experience of the researcher and the knowledge provided by the national and international scientific literature; Regarding its level of scope, it was descriptive and with a qualitative approach, proceeding to carry out a reflective analysis and interpretation of the legislation and the international legal framework that regulates the subject of study, using for this, the analytical-synthetic methods and hermeneutics. legal. The smuggling of migrants is a global social phenomenon, which originates from the moment the migrant decides to leave his country and, because he does not meet the requirements for legal migration, goes to the service of the Active subjects of the crime, who by illegal means carry out the transfer by land, sea or air, violating the immigration regulations of the State of departure and entry, in exchange for a benefit, this crime entails serious consequences, such as the violation of human rights, For this reason, it requires the special attention of the Ecuadorian State to establish the necessary measures for its prevention..

Keywords: Migration; illicit traffic; migrants; Ecuador.

 

Resumo

A migra��o � um direito constitucional reconhecido internacionalmente, por�m, seu exerc�cio, as medidas restritivas estabelecidas pelos Estados e os requisitos que devem ser cumpridos levam o migrante a se tornar v�tima de tr�fico il�cito. Diante desse problema social que o Equador enfrenta, o objetivo tra�ado na investiga��o foi analisar a situa��o do contrabando de migrantes, abordando de maneira especial suas repercuss�es no Equador. A metodologia implementada foi atrav�s do paradigma epistemol�gico racionalista, a partir da experi�ncia fundamentada do investigador e do conhecimento proporcionado pela literatura cient�fica nacional e internacional; Quanto ao seu n�vel de abrang�ncia, foi descritivo e com abordagem qualitativa, procedendo-se a uma an�lise reflexiva e interpreta��o da legisla��o e do quadro jur�dico internacional que regula a mat�ria de estudo, utilizando para isso, os m�todos anal�tico-sint�ticos e hermen�uticos . O contrabando de migrantes � um fen�meno social global, que tem origem no momento em que o migrante decide sair do seu pa�s e, por n�o reunir os requisitos para a migra��o legal, vai ao servi�o dos Sujeitos Activos do crime, que por via ilegal significa realizar a transfer�ncia por terra, mar ou ar, violando os regulamentos de imigra��o do Estado de sa�da e entrada, em troca de um benef�cio, este crime acarreta consequ�ncias graves, como a viola��o dos direitos humanos, Por isso, exige a aten��o especial do Estado equatoriano para estabelecer as medidas necess�rias para sua preven��o..

Palavras-chave: Migra��o; tr�fico il�cito; migrantes; Equador.

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Introducci�n

La migraci�n o el desplazamiento de la humanidad de un territorio a otro, es un proceso que se ha desarrollado a lo largo de la historia; el ser humano cuando se somete a cambios de tipo pol�ticos, econ�micos, sociales, o por simples aspiraciones o necesidades b�sicas de alimentaci�n, salud, vivienda, entre otros factores, migra de su territorio de origen, bien de forma regular o irregular.

Para Ferrajoli (2019) �Ahora es, sobre todo, un efecto de la explosi�n de las desigualdades globales, de la miseria creciente y desesperada, de las guerras, del hambre y, a veces, de las persecuciones que provocan una fuga masiva ante la necesidad de sobrevivir� (p.183). En este sentido, la migraci�n ha pasado de ser una aspiraci�n de mejora de condiciones de vida, a una necesidad, urgencia o situaci�n forzosa del migrante que de forma inesperada sale de su pa�s sin medir las situaciones de riesgo a las que se expone durante este proceso si se le realiza de manera irregular.

�Ahora bien, el delito del tr�fico il�cito de migrantes se presenta, cuando ese territorio destinado para el migrante contempla una serie de requisitos o normativa que regulan la entrada, movilizaci�n y permanencia en ese Estado, y que constituyen limitaciones para el ingreso regular del sujeto.

Tal como refiere la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (2019) �Las pol�ticas de migraci�n de los Estados a menudo son restrictivas, lo que refleja la capacidad limitada de los pa�ses para absorber un n�mero grande de migrantes en per�odos cortos de tiempo y la preferencia por ciertos tipos de migrantes� (p.5). Lo que para muchos significa que las medidas tomadas por los Estados no van en miras de proteger los derechos humanos del migrante y menos a�n garantizar el derecho a migrar, sino por el contrario se resguardan los intereses del Estado para evitar crisis econ�micas o sociales antes el impacto que puede causar un alto �ndice de emigrantes en el pa�s de destino.

No obstante, a pesar de los controles implementados por los Estados en sus fronteras, las infracciones y sanciones que establecen las leyes que regulan la movilidad humana, no han disminuido las movilizaciones de migrantes, por el contrario, todas estas restricciones hacen que las personas se sirvan de los mecanismos implementados por los traficantes para ingresar de forma ilegal en ese territorio destino.

El Ecuador no escapa de esta realidad, se ha caracterizado por ser un pa�s de gran afluencia de extranjeros, as� como tambi�n, por considerar a su poblaci�n dentro de aquellos que desean salir del pa�s por diversos factores, bien de forma regular o irregular.

Seg�n datos estad�sticos registrados por el Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC, 2020) �El motivo de viaje de residencia es el segundo m�s frecuente de salidas de ecuatorianos con el 13,8% (p.6)� Sin embargo, no toda la poblaci�n tiene el acceso de salida regular, y es por ello que un gran porcentaje acude a los mecanismos clandestinos por no poder realizar el proceso migratorio de forma legal. Sobre la situaci�n del Ecuador Gonz�lez (2022) refiere:

El Estado ecuatoriano ha desarrollado una s�lida normativa tendiente a evitar y sancionar el cometimiento del delito de tr�fico il�cito de migrantes, misma que guarda armon�a con legislaci�n internacional a cuyo cumplimiento se ha comprometido. Es necesario que la Fiscal�a General del Estado dentro del marco de la Imparcialidad y Objetividad, decida oportunamente el despliegue de actuaciones investigativas y probatorias bajo el conocimiento de la verdadera dimensi�n de la influencia de las redes delincuenciales transnacionales sobre las v�ctimas. (p.1153)

De modo pues, el Ecuador al igual que otros pa�ses han desarrollado en su sistema jur�dico las normas para prevenir el delito de tr�fico il�cito de personas, sin embargo, este fen�meno no ha sido erradicado, afectando a toda la poblaci�n y, sufriendo las graves consecuencias, hombres y mujeres, siendo unos de los mayormente vulnerados mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes.

Los ni�os, ni�as y adolescentes son gravemente afectados en el proceso de migraci�n sufriendo discriminaci�n por su sola condici�n de migrantes, bien que hayan sido procesos regulares, o que hayan ingresado al pa�s destino por medio de pasos irregulares, los ni�os con estas condiciones tienen limitaci�n para acceder a ciertos derechos de tipo econ�mico, social y cultural (Serra, 2011).

A tales efectos, se presenta una profunda violaci�n de los derechos humanos fundamentales de mujeres, y menores de edad, cuando �stos �ltimos, bajo la responsabilidad de sus padres o en ocasiones solos, son v�ctimas del tr�fico il�cito, para ser desplazados de su lugar de origen a otro pa�s en busca de establecer condiciones de vida m�s propicias, en muchas ocasiones son torturados, reciben malos tratos, vulneran su derecho a la alimentaci�n, son v�ctimas de actos sexuales, abandono y hasta puede llegar a causar su muerte.

En atenci�n a ello, la necesidad y la importancia de realizar un estudio en torno a esta problem�tica que se encuentra presente y aqueja al mundo, haciendo �nfasis de manera especial en su incidencia en el Ecuador, es por esto, que el estudio se plante� como objetivo analizar la situaci�n del tr�fico ilegal de migrantes, abordando de manera especial sus repercusiones en el Ecuador, a fin de dar respuestas a las siguientes interrogantes �Cu�l es el alcance jur�dico del tr�fico ilegal de migrantes en el Ecuador? y �De que manera incide el tr�fico il�cito de migrantes en el Estado ecuatoriano?.

 

Metodolog�a

A los fines de plantear las estrategias metodol�gicas para el desarrollo del estudio, se dise�� una investigaci�n bajo el paradigma epistemol�gico racionalista, con alcance descriptivo y de un enfoque cualitativo, se procedi� a la revisi�n de la literatura, nacional e internacional y la legislaci�n que regulan el tema de estudio, se sistematiz� la informaci�n, se involucr� de forma l�gica con los objetivos de estudio, a fin de poder construir el marco te�rico de la investigaci�n, dichas teor�as fueron analizadas conjuntamente con la normativa nacional que regula este fen�meno social.

En cuanto a su alcance descriptivo, Hern�ndez Sampieri (2014) indica lo siguiente:

�Si la literatura nos revela gu�as a�n no estudiadas e ideas vagamente vinculadas con el problema de investigaci�n entonces la investigaci�n deber� iniciarse como descriptiva. Pero encontramos que no hay antecedentes ni tenemos una idea clara y precisa sobre el fen�meno, entonces el estudio se iniciar�a como exploratorio, todo depender� de la perspectiva que el investigador pretenda dar a su estudio. (p.567)

Aunado a lo antes expuesto, los m�todos de investigaci�n que se aplicaron fueron el inductivo-deductivo, anal�tico sint�tico y la hermen�utica jur�dica, con el fin de fortalecer la premisa planteada en la investigaci�n, esto es, las incidencias del tr�fico ilegal de migrantes en el Ecuador. En relaci�n a estos m�todos Hern�ndez Sampieri (2014) expone:

a) El proceso inductivo (explorar y describir, y luego generar perspectivas te�ricas). Van de lo particular a lo general; b) El proceso deductivo, comienza con la teor�a, y de �sta se derivan expresiones l�gicas denominadas �hip�tesis� que el investigador somete a prueba, e seg�n este enfoque, el estudiante plantear�a su problema de investigaci�n definiendo su objetivo y su pregunta (lo que quiere hacer y lo que quiere saber). (p.131)

En cuanto a las t�cnicas aplicadas en la investigaci�n, se realiz� la revisi�n bibliogr�fica y documental de las normativas que regula el tema estudiado, as� como, los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Ecuador.

 

Referentes Te�ricos

En el fen�meno de la migraci�n intervienen m�ltiples factores, desde las aspiraciones que tienen las personas de llevar una mejor vida, as� como, las guerras, precariedad, inseguridad, desigualdades econ�micas, sociales, culturales y en consecuencia la constante vulneraci�n de derechos humanos fundamentales que viven en el Estado de origen. Ante esta problem�tica la migraci�n puede darse de forma voluntaria, obligatoria o forzosa, individual o colectiva.

De acuerdo a lo expuesto por Ribas (2018) en la actualidad se deben considerar otros factores determinantes en el proceso de migraci�n, como son aquellos que se asocian a la globalizaci�n y de manera espec�fica a los avances tecnol�gicos que permiten al migrante la interacci�n social, sin l�mites de espacio y tiempo, para intercambiar culturas, experiencias, aspectos acad�micos, laborales que lo hacen m�s susceptible para dejar el pa�s de origen. �

Para referir a la migraci�n Guti�rrez et al. (2020) indican que es un fen�meno social que:

altera la estructura, crecimiento y distribuci�n de la poblaci�n de un pa�s; debido a que un n�mero de personas realiza el cruce de alg�n l�mite o frontera administrativa, en b�squeda de asentarse en nuevas tierras para mejorar sus condiciones de vida, de trabajo, entre otros aspectos. (p.302)

De modo pues, son m�ltiples los factores que llevan a un sujeto a migrar de su pa�s de origen; sin embargo, todos con un elemento com�n que implica la desigualdad que emerge en algunos Estados, y la b�squeda de una estabilidad econ�mica, social, emocional, cultural, laboral, en el pa�s que los recibe.

�A tales efectos, Lotero y P�rez (2019) exponen que, entre las causas de la migraci�n se pueden destacar �las crecientes brechas entre los pa�ses de origen y de destino en el nivel de renta, en la calidad de vida, en las oportunidades y servicios y en la garant�a del disfrute de derechos� (p.146).

Es por ello que Guti�rrez et al. (2022) agrupan los factores asociados al problema de la migraci�n en los aspectos de tipo econ�mico y social, as�, refieren que estos factores:

exigen mejoras en las condiciones de empleo y salarios que impactan en la calidad de vida de las personas; igualmente se incluye el acceso a los servicios p�blicos b�sicos como la educaci�n, salud, seguridad, vivienda, transporte, entre otras variables que inciden en el desarrollo social de la poblaci�n. (p.305)

Ahora bien, el deseo de desplazarse del pa�s de origen a otro que ofrezca un mejor destino puede materializarse de dos maneras, bien sea de forma regular, por v�a terrestre, a�rea o por mar, o de forma irregular, es decir, por las mismas v�a, pero vulnerando las normas migratorias para el ingreso, tr�nsito y permanencia en ese pa�s, es importante en este aspecto hacer referencia a los expuesto por Castles (2010) sobre esta forma de migrar.

La migraci�n irregular se da cuando una persona ingresa a, o vive en, un pa�s del cual no es ciudadano o ciudadana, violando sus leyes y regulaciones de inmigraci�n. Muchos de los migrantes irregulares son trabajadores, pero no todos ingresan en el mercado de trabajo: la gente que migra para unirse a miembros de su familia o por razones de estilo de vida puede convertirse en irregular. Los solicitantes de asilo que son rechazados pueden tambi�n caer en la irregularidad. (p.51)

�Ahora bien, en los casos en que las personas no cumplen con los requisitos para el ingreso legal al pa�s de destino, se convierten en un cliente oportuno para los traficantes de personas, quienes al ver la necesidad de aquellos que por diversos factores desean salir de su pa�s de origen y que no pueden hacerlo a trav�s de los procedimientos legales, ofrecen sus servicios para realizar el proceso de forma il�cita, transgrediendo todas las restricciones y normativas que a tales fines se encuentran vigentes en el pa�s de origen y en el pa�s de destino. Tal como lo expuso la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2010):

La mayor�a de los migrantes irregulares recurren a los servicios de traficantes, que operan con af�n de lucro. Con la mejora de los controles fronterizos, los migrantes ilegales ya no se atreven a cruzar las fronteras por su cuenta y acaban cayendo en manos de los traficantes. (Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, 2010, p.2)

Lo antes expuesto se conoce como tr�fico il�cito de migrantes, que seg�n lo manifestado por Calahorrano (2019) se circunscribe al factor movilidad, el cual consiste en el traslado, paso o tr�nsito de fronteras de forma ilegal a cambio de una retribuci�n econ�mica, y que conlleva otros delitos, falsificaci�n de documentos, firmas, documentos de identidad, as� como tambi�n, el traficante puede guiar al migrante, para el incumplimiento de la normativa migratoria que rigen en el pa�s de destino. Al respecto, la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (2019) refiere lo siguiente:

La migraci�n es un fen�meno humano y social complejo, que ha sido una fuente de prosperidad e innovaci�n a lo largo de la historia de la humanidad. La migraci�n, ya sea regular o irregular, no es per se migrantes, q una crisis o un problema y no debe confundirse con el tr�fico il�cito que es una conducta criminal que puede ocurrir en el contexto de la migraci�n. (p.3)

Al hablar de tr�fico il�cito puede estar relacionado con una migraci�n riesgosa e irregular, donde las personas en movilidad, asumen los riesgos, por no cumplir con los requisitos migratorios para salida e ingreso en otro pa�s, la Ley Org�nica de Movilidad Humana, define la migraci�n riesgosa como �Es el desarrollo de actividades de movilidad humana asociada a los procesos de migraci�n indocumentada o irregular, que ponen en riesgo la vida, seguridad, libertad e integridad personal del migrante y su familia� (LOMH, 2017, p.8).

De modo pues, el delito de tr�fico il�cito de migrantes debe presentar ciertos elementos caracter�stico entre los que destaca el factor movilidad, es decir, este delito se da por el hecho de trasladar al migrante de un pa�s a otro, y por ello, siempre es transnacional, adem�s, otra caracter�stica es, la libre voluntad para realizar el traslado y todo el proceso para pasar la frontera se realiza vulnerando las normas migratorias por parte del llamado coyote, gu�a, o colaborador.

Para Ruiz y �lvarez (2019) este delito, �se caracteriza por una migraci�n internacional irregularizada por pol�ticas migratorias selectivas y restrictivas y con las cuales lucran traficantes y otros intermediarios que facilitan y permiten estos movimientos� (p.694).

Es importante pues, diferenciar la migraci�n irregular, el tr�fico de migrantes y la trata de personas, puesto que, el ingreso y permanencia irregular a un Estado puede realizarlo el emigrante por sus propios medios; no obstante, esta migraci�n irregular facilita que se d� el tr�fico il�cito de personas, por cuanto, el sujeto activo del delito a cambio de un beneficio econ�mico realiza el ingreso irregular del emigrante, transgrediendo las normas migratorias, y otros delitos conexos, por otra parte, la trata de personas puede darse dentro del mismo Estado, sin traslado, ni cruce de fronteras. Al respecto, Ruiz y �lvarez (2019) refieren que,

La trata aparece como un hecho totalmente forzado, donde las �v�ctimas� no deciden ni siquiera moverse para buscar mejores oportunidades de vida, el tr�fico figura como un hecho completamente voluntario, como si los migrantes escogieran sin ning�n tipo de condicionamiento externo un viaje clandestino, inseguro y costoso. (694)

Adem�s de lo antes expuesto, en la ejecuci�n de este delito no s�lo se transgreden las normas migratorias, sino que tambi�n se ven afectados derechos humanos fundamentales de las personas que de manera voluntaria han decidido utilizar los servicios ileg�timos del coyote o gu�a para cruzar de forma ilegal el paso fronterizo (Arango, 2022). Siendo los m�s vulnerables mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes, sobre los que se comenten actos de abuso sexual, de crueldad, robo, en fin, reciben un trato inhumano y en ocasiones la muerte.

 

Resultados

Orden jur�dico internacional que regula el Tr�fico ilegal de migrantes en la legislaci�n ecuatoriana

El delito de tr�fico il�cito de migrantes ha constituido un fen�meno social a trav�s de la historia, el que mayormente encuentra su auge en los pa�ses desarrollados que ofrecen mejores oportunidades de vida a las personas; sin embargo, ning�n Estado escapa de esta realidad.

Las bandas organizadas realizan este procedimiento ilegal a cambio de un beneficio econ�mico, pero muchas veces afectando adem�s los derechos inherentes al ser humano, afectando los intereses de hombres, mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes, que se someten a estos grupos delictivos y en ocasiones son v�ctimas de otros delitos, tales como: maltrato f�sico, sexual, psicol�gico, abuso, violencia, robo, explotaci�n, secuestro y hasta la muerte.

Es por ello que, los Organismos Internacionales han realizado un gran esfuerzo para regular este delito y otros delitos conexos, con la finalidad de proteger los derechos de las personas, adem�s de garantizar y resguardar los derechos de los Estados parte, definiendo entre otros aspectos el delito, los sujetos activos, el fin de protecci�n, entre otros elementos, tal como se presenta en la siguiente tabla.

 

Tabla 1. Normas Internacionales sobre el tr�fico il�cito de personas

Elaboraci�n propia (2022)

 

De acuerdo a lo expuesto en la normativa internacional, Ecuador se acoge a las misma con la finalidad de establecer dentro de sus pol�ticas internas, planes y programas dirigidos a combatir y prevenir la delincuencia organizada transnacional, que perpetran el delito del tr�fico il�cito de migrantes a cambio de un beneficio monetario o material.

Es por ello que, a partir del a�o 2005 comienza a regir el �Protocolo contra el tr�fico il�cito de migrantes por tierra mar y aire�, en vista del incremento de este delito por las bandas organizadas, a fin de prevenir el cruce ilegal de fronteras sin cumplir previamente los requisitos necesarios establecidos por el Estado receptor y con el objeto de proteger los derechos humanos de los migrantes, a la vida, libertad, a la protecci�n de su integridad f�sica, sexual y psicol�gica, el derecho al libre tr�nsito y a escoger libremente su lugar de residencia, entre otros. Tal como refiere el �Plan Nacional de Movilidad Humana�:

La Movilidad Humana, para el Ecuador, contempla aspectos de prevenci�n, protecci�n y restituci�n de derechos de las personas en situaci�n de movilidad, incluyendo aquellos relacionados con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, espec�ficamente la trata de personas y el tr�fico il�cito de migrantes; especialmente, considerando el alto n�mero de casos de v�ctimas reportadas en el pa�s, tanto ecuatorianos como extranjeros. (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018, p.12)

As� tambi�n, se suscribe el Ecuador a las normas internacionales para brindar mayor protecci�n a los ni�os, ni�as y adolescentes que en estos procesos migratorios son v�ctimas del tr�fico il�cito, bien con responsabilidad de sus padres o representantes, o bien porque realizan estos traslados fronterizos solos; as� como, m�s all� de ello, son v�ctimas del tr�fico internacional con otros fines, como: explotaci�n sexual, laboral, entre otros.

De los antes expuesto, cabe resaltar que, los factores que determinan la migraci�n son m�ltiples, as� como las caracter�sticas propias del migrante, sin embargo, es notorio que dentro de estos hay un alto �ndice de menores de edad, los cuales son v�ctimas del tr�fico il�cito porque salen de su pa�s por diferentes razones, para encontrarse con sus familiares, o por situaciones econ�micas, laborales, o simplemente en busca de mejores oportunidades. As� lo expone la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2019):

Los datos indican que la mayor�a de los migrantes objetos de tr�fico il�cito son personas j�venes, muchas de ellas menores de edad. Esto podr�a explicarse por el hecho de que la poblaci�n en muchos Estados en desarrollo (pa�ses de origen) est� compuesta por m�s del 50 por ciento de personas de 14 a�os o menos. Muchos migrantes objetos de tr�fico il�cito tambi�n provienen de comunidades donde se incentiva la migraci�n como una oportunidad para encontrar empleo y mejorar el nivel de vida. (p.11)

De modo pues que, dentro de los m�s afectados por el tr�fico il�cito de migrantes se encuentran las mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes, quienes son los m�s vulnerables a sufrir las consecuencias de este delito, ya que no s�lo implica el cometimiento de infracciones migratorias, sino otros delitos m�s gravosos sobre la vida y la integridad de las personas.

 

Normativa Nacional

En el Ecuador se ha instaurado un sistema jur�dico dirigido al reconocimiento del derecho a migrar, as� como, a la prevenci�n de los delitos de trata de personas y tr�fico ilegal de migrantes, para la protecci�n de quienes ejercen este derecho.

Debido al incremento permanente del flujo migratorio, regular e irregular y al tr�fico il�cito de personas que bien ingresan, se encuentran de tr�nsito o salen del pa�s por estos medios, el Estado se ha visto en la necesidad de adaptar su normativa, es por ello que, tanto la norma suprema constitucional, como la legislaci�n que lo regula tienen como objetivo fundamental la protecci�n de los derechos de las personas en movilidad y la prevenci�n de estos delitos.

A tales efectos, desde el momento de suscribirse a la Convenci�n Internacional y sus protocolos, el Estado asume y reconoce las obligaciones derivadas de los mismos, dirigidos a establecer pol�ticas, estrategias y acciones encaminadas a prevenir el fen�meno del tr�fico il�cito de migrantes y contemplar en su normativa principios que favorezcan el derecho a migrar y la libre movilidad. En el a�o 2004 el Ejecutivo mediante Decreto 1981 estableci� como pol�tica prioritaria el combate del tr�fico ilegal de migrantes, el cual plantea en su art�culo 1:

Decl�rase como Pol�tica Prioritaria del Estado el combate al plagio de personas, tr�fico ilegal de migrantes, explotaci�n sexual y laboral; y, otros modos de explotaci�n y prostituci�n de mujeres, ni�os, ni�as y adolescentes, pornograf�a infantil y corrupci�n de menores. Por tanto, es responsabilidad del Estado y de sus instituciones, en el marco del enfoque de derecho y de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, desarrollar, dirigir y ejecutar pol�ticas y estrategias para el cumplimiento de este prop�sito. (Presidencia Constitucional de la Rep�blica, 2004, Decreto 1981)

De igual manera, el 12 de octubre la Presidencia de la Rep�blica (2006) expide el Decreto Ejecutivo n�mero 1823 que tiene como finalidad �El Plan Nacional para combatir la trata de personas, tr�fico ilegal de migrantes, explotaci�n y prostituci�n de mujeres, ni�as, ni�os y adolescentes, pornograf�a infantil y corrupci�n de menores�.

En este sentido, la Constituci�n de la Rep�blica reconoce en su art�culo 40 el derecho a migrar, negando la posibilidad de considerar a una persona ilegal debido a su condici�n de migrante, y es el Estado el responsable de establecer las acciones para el ejercicio pleno de este derecho de los ecuatorianos en el exterior, de modo, que �stos puedan recibir la asistencia, atenci�n, y asesor�a, para el resguardo de sus derechos, as� como, dar protecci�n cuando sean privados de su libertad en el exterior, as� como, promocionar sus v�nculos con el Estado ecuatoriano, y en general brindar protecci�n para las familias transnacionales (CRE, 2008).�

De igual manera, el art�culo 66, en los incisos 2 y 3 reconoce el derecho que tienen todas las personas de transitar por todo el territorio de manera libre, entrar y salir del pa�s de conformidad con lo que establezca la Ley, y garantizar que aquellas personas que tengan alg�n riesgo en su pa�s de origen no sean devueltas, prohibiendo la expulsi�n de extranjeros de forma colectiva (CRE, 2008).

Adem�s de lo anterior, el art�culo 66 reconoce dentro de los derechos de libertad: �b) La prohibici�n de la esclavitud, la explotaci�n, la servidumbre y el tr�fico y la trata de seres humanos en todas sus formas� (CRE, 2008, Art. 66).

De modo pues, desde la Constituci�n, el Ecuador establece la protecci�n, prevenci�n y la restituci�n de derechos de aquellas personas que se encuentran en movilidad, dando una protecci�n especial, dentro del derecho a la libertad de aquellos que son v�ctimas de la trata y el tr�fico, como consecuencia de las bandas delictivas organizadas.

Por otra parte, el C�digo Org�nico Integral Penal (COIP, 2014) sanciona el delito de tr�fico il�cito de personas en el art�culo 213 en los siguientes t�rminos:

Tr�fico il�cito de migrantes.- La persona que, con el fin de obtener directa o indirectamente beneficio econ�mico u otro de orden material por cualquier medio, promueva, capte, acoja, facilite, induzca, financie, colabore, participe o ayude a la migraci�n il�cita de personas nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado ecuatoriano hacia otros pa�ses o viceversa o, facilite su permanencia irregular en el pa�s, siempre que ello no constituya infracci�n m�s grave, ser� sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez a�os. (COIP, 2014, p.82)

De la citada norma se observa que al igual que la literatura cient�fica, se califica como delictual toda conducta que est� orientada a promover, accionar, ayudar o facilitar el proceso de migraci�n de manera ilegal, tanto en los nacionales como extranjeros, bien sea para la salida del pa�s y el ingreso ilegal a otro Estado, as� como tambi�n, el paso fronterizo il�cito al territorio ecuatoriano, e incluso cuando facilite la estad�a irregular.

Adem�s, sanciona la comentada norma a los propietarios de los medios de trasporte que se utilicen por aire, tierra o mar, y a las personas involucradas en los traslados, si se determina que tienen conocimiento y participaci�n en la comisi�n del delito. De igual manera, castiga de manera m�s severa si el delito de tr�fico involucra como v�ctimas personas consideradas vulnerables o a ni�os, ni�as y adolescentes, en estos casos la pena privativa de libertad ser� de 10 a 13 a�os y cuando como consecuencia se produzca la muerte de la v�ctima la pena privativa de libertad ser� de 22 a 26 a�os (COIP, 2014, Art. 213).

Finalmente, para la protecci�n del derecho de migraci�n y la prevenci�n de los delitos de trata y tr�fico il�cito de migrantes entr� en vigencia en enero de 2017 la Ley Org�nica de Movilidad Humana, la cual tiene por objeto, seg�n lo previsto en el art�culo 1 �el marco de prevenci�n, protecci�n, atenci�n y reinserci�n que el Estado desarrollar� a trav�s de las distintas pol�ticas p�blicas, de conformidad con el ordenamiento jur�dico� (LOMH, 2017, p.4).

Es as� que la mencionada Ley contempla que es el Gobierno en todas sus instancias administrativas es quien impulsar� las pol�ticas que ser�n desarrolladas de forma integral y transversal para la prevenci�n de estos delitos, a trav�s de la implementaci�n de programas educativos, campa�as, capacitaci�n, reduciendo los factores de riesgos, y la investigaci�n sobre sobre el tr�fico il�cito de migrantes y la trata de personas (LOMH, 2017, Art. 121).

Uno de los aspectos m�s importantes para la prevenci�n del tr�fico il�cito de personas es conocer a fondo sus causas, trat�ndose de un fen�meno social, que ocurre a nivel global es importante analizar a trav�s de la investigaci�n, el por qu� se da, para as� establecer las pol�ticas necesarias y medidas de prevenci�n para evitar que �ste ocurra, m�s all� de la atenci�n, asesor�a y protecci�n que se pueda dar a la v�ctima.

En este sentido, el art�culo 122 de la LOMH (2017) establece la responsabilidad que tiene el Estado ecuatoriano a trav�s de sus instituciones competentes, y en colaboraci�n con otras instituciones p�blicas, privadas y la sociedad civil, de asistir y proteger a las victimas de estos delitos, estableciendo acciones para la restituci�n y protecci�n de los derechos humanos de conformidad con los instrumentos internacionales, dando una protecci�n especial y prioritaria a los ni�os, ni�as y adolescentes y otras personas en atenci�n a su vulnerabilidad.

 

Migraci�n, tr�fico il�cito de migrantes y su incidencia en el Ecuador

Para hacer referencia al traslado de una persona o grupos de personas de su lugar de origen a otro pa�s destino, con el uso de mecanismos il�citos, vulnerando las normas migratorias, y otros delitos conexos, es necesario abordar inicialmente este fen�meno que constituye la migraci�n.

El Ecuador desde hace unas d�cadas se ha considerado uno de los Estados de Sudam�rica con un alto �ndice de migraci�n, tanto de ingreso de extranjeros como de salida de sus nacionales, d�ndose este proceso mayormente de manera irregular y generando en consecuencia el tr�fico il�cito de migrante, es por ello que, a partir del 2002 el Estado ecuatoriano se suscribe a las normas internacionales para erradicar este delito, como fueron los protocolos de las Naciones Unidas de la Convenci�n Internacional contra el crimen transnacional organizado. Para Ram�rez (2021) �Un elemento transversal a esta historia tiene que ver con las m�ltiples crisis econ�micas, pol�ticas, sociales, ambientales, sanitarias que se ha vivido en Ecuador� (p.48).

Uno de los principales factores que lleva a las personas a migrar de su pa�s de origen, son las crisis econ�micas y sociales, la violencia y vulneraci�n de los derechos humanos, por ello, asumen los riesgos y peligros de someterse a la voluntad de personas conocidas o desconocidas que violando las normas de los Estados fronterizos le brindan la oportunidad de trasladarse a un lugar en busca de mejorar sus condiciones de vida.

�Es decir, realizan una migraci�n forzosa o desplazamiento forzoso; el que ha sido definida por la LOMH (2017) como �hechos o acontecimientos que obligan a una persona o grupo de personas a abandonar su lugar de residencia como resultado de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada o violaci�n de los derechos humanos� (p.7).

Es as� que, la migraci�n irregular da paso al tr�fico il�cito, debido a las aspiraciones de las personas de salir de su pa�s originario y encontrarse con medidas restrictivas en el Estado seleccionado como destino, los cuales generalmente cuentan con pol�ticas migratorias selectivas que favorecen a personas calificadas y que pueden aportar de manera m�s efectiva al pa�s que los acoge. As� Ruiz y �lvarez (2019) sobre la migraci�n que vive el Ecuador se�alan:

As�, en el Austro ecuatoriano, zona hist�rica de emigraci�n irregularizada hacia EUA, habitantes de a pie e incluso funcionarios p�blicos locales definen al tr�fico como coyoterismo y perciben al coyote como facilitador, gu�a, e incluso como una persona de confianza o �padrino de viaje�. Esto porque, ante las restricciones que personas empobrecidas encuentran para migrar de manera legal y segura, los coyotes son vistos como los �nicos que brindan una salida para reunificarse con sus familiares en EUA o encontrar mejores posibilidades de vida y trabajo en ese pa�s. (p.705)

De este modo, se evidencian factores que conforman los elementos constitutivos de este delito, en el Ecuador aquellas personas, que no tienen acceso a las v�as legales para migrar a otros pa�ses en busca de mejores oportunidades, acuden a estos procesos irregulares, debido a las restricciones migratorias, asumiendo un alto riesgo para su vida y probablemente para la vida de algunos familiares, siendo v�ctimas del delito de tr�fico.

�Sobre lo antes expuesto cabe se�alar la definici�n dada por la LOMH (2017) en su art�culo 117.A: �Es v�ctima de tr�fico il�cito de migrantes la persona nacional o extranjera que, por cualquier medio determinado por la ley penal, haya sido objeto de migraci�n il�cita o indocumentada desde el territorio del Estado ecuatoriano hacia otros� (LOMO, 2017, p.48).

De igual manera, el Ecuador tambi�n es parte del proceso migratorio de extranjeros, ya que, bien sea como pa�s de tr�nsito o para el ingreso y estad�a temporal y permanente, muchos extranjeros ingresan al pa�s bien de forma regular o irregular, por ello la necesidad de establecer por la v�a legislativa las normas necesarias para el control del flujo migratorio.

Aproximadamente a fines de los 90 hasta la fecha el Estado ecuatoriano ha pasado por proceso de migraci�n complejos, lo que ha desembocado en la necesidad de establecer nuevas pol�ticas e instituciones para abordar este tema, esta necesidad surge debido a la ola de emigrantes nacionales que salieron del pa�s con destino a Europa y Norteam�rica, como consecuencia de la crisis econ�mica de esa �poca, no obstante, igualmente para ese periodo de los 90, el Ecuador acogi� cantidad de personas de otras nacionalidades, especialmente colombianos, que ingresaban en busca de nuevas oportunidades o por protecci�n internacional; de este modo, el Ecuador se caracteriza por ser un pa�s de tr�nsito, refugio, de destino y tambi�n retorno de las personas en movilidad, creando un marco jur�dico e instituciones para la protecci�n de sus derechos (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018).

En este sentido, el Ecuador realiza todos sus esfuerzos desde el �mbito jur�dico y desde sus pol�ticas p�blicas en la protecci�n de los derechos de las personas en movilidad, sin embargo, contin�a siendo una realidad tanto el ingreso irregular de extranjeros, como la salida de sus nacionales a trav�s de procesos ilegales, que implantan los llamados coyotes, siendo el principal pa�s de destino los Estados Unidos de Am�rica, teniendo la apertura desde Ecuador y pasando de manera irregular otros Estados fronterizos, hasta llegar a sus destino final, (suelo americano).

A tales efectos, en todo este proceso, las personas son v�ctimas del delito de tr�fico il�cito y sujetas a sufrir la violaci�n de sus derechos fundamentales en el tr�nsito por est�s fronteras. Seg�n lo indicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2019) el delito del tr�fico il�cito se divide en tres etapas �(i) reclutamiento de migrantes en los pa�ses de origen, (ii) el transporte de los migrantes desde los pa�ses de origen a los de destino y (iii) la integraci�n en los pa�ses de destino� (p.12).

Durante el desarrollo del tr�fico il�cito adem�s del sujeto activo conformado por las organizaciones delictivas, se ven involucrados otros sujetos que colaboran en la falsificaci�n de documentos, en el ingreso irregular, permitiendo el paso fronterizo por v�a a�rea o terrestres y que en muchos casos forman parte de los servicios p�blicos de control migratorio de los Estados receptores

En relaci�n a la frontera mexicana, uno de los destinos necesarios de tr�nsito para los ecuatorianos la CEPAL (2019) en su informe �Desarrollo y Migraci�n: Desaf�o y Oportunidades en los pa�ses del Norte de Centroam�rica� ha indicado los tipos de riesgos que sufren los inmigrantes y al respecto se�alan:

De acuerdo con los datos que ofrece la Encuesta de Agresi�n y Abuso a Migrantes, el 46% de los delitos son perpetrados por bandas del crimen organizado, de los que menos del 15% corresponde a los polleros, coyotes y bandas de trata de personas y tr�fico de migrantes, mientras que el 85% restante corresponder�a a las bandas de narcotr�fico, secuestro, extorsi�n y otros delitos, que han proliferado en M�xico en las �ltimas dos d�cadas. (p.65)

De modo pues, se hace evidente del estudio de la literatura cient�fica, as� como de los informes emitidos por Organismos nacionales e internacionales, que Ecuador es uno de los pa�ses que en la actualidad sufre de manera permanente del tr�fico il�cito de migrantes y la trata de personas, tanto nacionales como extranjeros y por ello ha sido abordado este tema desde las recientes reformas legislativas, apoyadas con los instrumentos internacionales y las Instituciones competentes a cargo del control, la protecci�n y prevenci�n.

 

Conclusiones

Migrar es un derecho reconocido a todas las personas en la legislaci�n nacional de cada Estado, as� como, por las normas internacionales; no obstante, debe realizarse siguiendo lo que, a tales efectos, prev�n los Estados para el ingreso, tr�nsito, estad�a y salida de su territorio.

Ahora bien, la realidad en el contexto actual, es compleja, no todas las personas tienen el mismo estatus para ejercer su derecho a migrar de forma regular y voluntaria, por ello, un alto n�mero optan por una migraci�n irregular y fundamentalmente forzada, debido a diversos factores econ�micos, pol�ticos, sociales, culturales, entre otros; que obligan a la v�ctima a salir de manera inesperada de su pa�s, sin ning�n tipo de preparaci�n, sin un documento de viaje valido y vigente, y otros requisitos necesarios para una migraci�n legal.

Es por ello que, el convertirse en migrante y posible v�ctima del tr�fico il�cito es una probabilidad que depender� de factores ajenos al ser humano, es decir, es una condici�n de la que se puede ser objeto, gracias a las pol�ticas

A tales efectos, la migraci�n forzada de manera irregular ha sido vista como un fen�meno que genera a su vez inseguridad en los Estados destino, adem�s de otros delitos relacionados con el terrorismo, y un factor determinante para el desempleo y la crisis econ�mica, sin considerar como prioridad la necesidad de establecer pol�ticas p�blicas para la protecci�n de los derechos humanos de las personas en movilidad, aun cuando como bien es sabido, la migraci�n tambi�n representa crecimiento para el pa�s de destino.

En este sentido, el tr�fico de personas, ha sido la fundamentaci�n para que muchos Estados prioricen en sus marcos jur�dicos las restricciones migratorias que legitiman actos de control, orientados seg�n sus discursos en la protecci�n de los derechos humanos, la seguridad de Estado, la prevenci�n del delito y la erradicaci�n de las mafias organizadas.

No obstante, esa situaci�n debe ser analizada por los �rganos competentes ya que, es necesario determinar si el incremento del flujo migratorio clandestino, se debe mayormente a las normas migratorias restrictivas de cada Estado que cada vez se plantean de forma m�s rigurosa, lo que lleva al migrante a trasladarse de forma irregular bajo la pr�ctica de los llamados coyotes, sin considerar los riesgos que asumen, y muchas veces por desconocimiento, debido a la necesidad y urgencia de salir de un pa�s en crisis econ�mica, pol�tica, social o por la vulneraci�n de derechos humanos.

En su gran mayor�a la normativa migratoria no observa la naturaleza propia de este proceso, su enfoque va dirigido a la protecci�n y restricci�n de pasos fronterizos, para seg�n, prevenir el tr�fico il�cito y las consecuencias que de esto se derivan, sin embargo, el problema se incrementa cada vez m�s.

Ante este fen�meno social, es recomendable que el Ecuador siendo que en la actualidad posee un marco jur�dico consolidado hacia el control, prevenci�n del delito de tr�fico il�cito de migrantes y protecci�n de los derechos humanos de la persona en movilidad, priorice y profundice con estudios estad�sticos desde el contexto actual, las principales causas que dan origen a este delito a fin de establecer pol�ticas id�neas y efectivas, puesto que, debido a la propia naturaleza de este fen�meno es incluso complejo determinar con precisi�n el n�mero de personas que ingresan y salen del pa�s vulnerando las normas migratorias.

 

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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