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El marco institucional formal de la econom�a social y solidaria del Ecuador: un enfoque neo-institucionalista econ�mico

 

The formal institutional framework of the social and solidarity economy of Ecuador: an economic neo-institutionalist approach

 

O quadro institucional formal da economia social e solid�ria do Equador: uma abordagem econ�mica neo-institucionalista

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: maria.cazorla@espoch.edu.ec

 

 

Ciencias de la Educaci�n ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de noviembre de 2022 *Aceptado: 12 de diciembre de 2022 * Publicado: 5 de enero de 2023

 

1. Docente Investigador de la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Riobamba, Ecuador.
2. Docente Investigador de la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Riobamba, Ecuador.
3. Docente Investigador de la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Riobamba, Ecuador.

Resumen

Las instituciones y su estudio toman importancia en el desempe�o econ�mico, c�mo forma de dar respuestas, desde otra perspectiva a la problem�tica que presentan las organizaciones, los mercados, el Estado y la sociedad. A trav�s de esta investigaci�n se estudia la estructura formal de la Econom�a Social y Solidaria del Ecuador; a partir de las teor�as del enfoque Neo-institucionalista Econ�mico. La metodolog�a investigativa aplicada es transversal de tipo exploratoria y descriptiva. Como resultado del an�lisis a partir del enfoque Neo-institucionalista de Douglas North (1993), se evidencia el deterioro de las pr�cticas neoliberales que dan lugar a la visibilidad que ha tomado la Econom�a Social, el inter�s acad�mico, pol�tico y social, lo que ha desembocado en nuevas formas de hacer econom�a como es el caso del Ecuador; su institucionalidad formal se ha podido describir, dentro de la Econom�a Social y Solidaria, desde su legitimaci�n en el ordenamiento jur�dico en el a�o 2011. La conclusi�n de esta investigaci�n contrasta el enfoque Neo-institucionalista de North y describe sus limitaciones en la complejidad de las relaciones existentes entre instituciones y desarrollo econ�mico, �sto se debe a que el tipo de instituciones consideradas por este enfoque no evidencian una relaci�n de los valores y las estructuras sociales que operan en los niveles m�s profundos de la sociedad (Portes, 2006).

Palabras Clave: Instituciones; Neo-institucionalismo Econ�mico; Econom�a Social y Solidaria.

 

Abstract

The institutions and their study take on importance in economic performance, as a way of giving answers, from another perspective, to the problems presented by organizations, markets, the State and society. Through this research, the formal structure of the Social and Solidarity Economy of Ecuador is studied; from the theories of the Economic Neo-institutionalist approach. The research methodology applied is cross-sectional, exploratory and descriptive. As a result of the analysis from the Neo-institutionalist approach of Douglas North (1993), the deterioration of neoliberal practices that give rise to the visibility that the Social Economy has taken, the academic, political and social interest is evident, which has led to new ways of doing economy as is the case of Ecuador; its formal institutionality has been described, within the Social and Solidarity Economy, since its legitimization in the legal system in 2011. The conclusion of this research contrasts the Neo-institutionalist approach of North and describes its limitations in the complexity of the existing relationships between institutions and economic development, this is because the type of institutions considered by this approach do not show a relationship between values and social structures that operate at the deepest levels of society (Portes, 2006).

Keywords: Institutions; Economic neo-institutionalism; Social and Solidarity Economy.

 

Resumo

As institui��es e o seu estudo assumem import�ncia no desempenho econ�mico, como forma de dar respostas, numa outra perspetiva, aos problemas apresentados pelas organiza��es, mercados, Estado e sociedade. Atrav�s desta pesquisa, estuda-se a estrutura formal da Economia Social e Solid�ria do Equador; a partir das teorias da abordagem econ�mica neo-institucionalista. A metodologia de pesquisa aplicada � transversal, explorat�ria e descritiva. Como resultado da an�lise a partir da abordagem neo-institucionalista de Douglas North (1993), � evidente a deteriora��o das pr�ticas neoliberais que d�o origem � visibilidade que a Economia Social tem assumido, o interesse acad�mico, pol�tico e social, o que tem levado a novas formas de fazer economia como � o caso do Equador; a sua institucionalidade formal tem sido descrita, no seio da Economia Social e Solid�ria, desde a sua legitima��o no ordenamento jur�dico em 2011. A conclus�o desta investiga��o contrasta a abordagem Neoinstitucionalista de Norte e descreve as suas limita��es na complexidade das rela��es existentes entre as institui��es e desenvolvimento econ�mico, isto porque o tipo de institui��es consideradas por esta abordagem n�o apresentam uma rela��o entre valores e estruturas sociais que operam nos n�veis mais profundos da sociedade (Portes, 2006).

Palavras-chave: Institui��es; Neo-institucionalismo econ�mico; Economia Social e Solid�ria.

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Introducci�n

Con el cambio de mandato presidencial en el a�o 2007, se legitima un gobierno en el Ecuador que establece un modelo de desarrollo basado en objetivos, medidas y principios de la Econom�a Social y Solidar�a. La econom�a se desenvuelve bajo supuestos y principios de elecci�n racional de los individuos, el mercado como mecanismo de distribuci�n de recursos, intervenci�n del Estado para regular los actos econ�micos, modelos econom�tricos y cualitativos que miden el crecimiento y desarrollo. Este an�lisis y su vertiente te�rica proviene de la corriente Neocl�sica, que no toma en cuenta el estudio de la institucionalidad, y que ha decir de North (1993) las instituciones importan.

Para analizar esta problem�tica es necesario mencionar sus causas. Una de ellas es la crisis econ�mica sostenida de los pa�ses desarrollados, que defienden el modo de producci�n capitalista, en el que se aplican pol�ticas econ�micas desde un enfoque neocl�sico. Es a partir del estudio que hace Douglass North, en su obra denominada Institutions, institutional change and economic performance, en el a�o de 1990, que expone una vertiente te�rica distinta al pensamiento neocl�sico, con el estudio de las instituciones, y sus aportes se enmarcan en la corriente del Neo-institucionalismo Econ�mico, en adelante (NE).

El NE estudia la relaci�n de las instituciones formales e informales, las reglas sobre las que se desenvuelve la sociedad, los individuos, sus aprendizajes, el sistema de incentivos, y la influencia en el desempe�o econ�mico, North(1993). Posterior a este an�lisis se han ido incorporando investigaciones de prestigiosos autores que complementan esta categor�a de estudio. La investigaci�n a partir de este enfoque te�rico surge de la relevancia que ha tomado la Econom�a Social y Solidaria en el Ecuador, Am�rica Latina y el mundo. Profundizar en el estudio de las teor�as del enfoque Neo-institucionalista Econ�mico, y bajo estos principios conocer las estructuras institucionales y organizativas que se han desarrollado en la parte formal, a partir de su incorporaci�n en la agenda gubernamental y cambio en la Constituci�n del Estado en el Art. 283. El sistema econ�mico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relaci�n din�mica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armon�a con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producci�n y reproducci�n de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir (Constitucional, 2008), que reconoce un Sistema Econ�mico Social y Solidario.

 

Importancia del problema

El Ecuador como la mayor�a de los pa�ses de Am�rica Latina, ha tenido que sortear las inflexiones de los ciclos econ�micos mediante Pol�ticas Econ�micas, aplicando para ello f�rmulas neoliberales.

Am�rica Latina tiene un largo historial de fracasos econ�micos, pese a la diversidad de iniciativas o modelos emprendidos. Desde los tiempos coloniales, ninguno de los grandes modelos de desarrollo aplicados en la regi�n (mercantilismo, liberalismo, desarrollismo o neoliberalismo) han producido simult�neamente crecimiento econ�mico y equidad social� (Cividanes y Rojas, 2008, p.498).

Su devenir hist�rico marcado por una inestabilidad pol�tica, econ�mica y social, para Larrea (2004) tom� otro giro a partir del cambio de administraci�n denominada de la Revoluci�n Ciudadana. El gobierno del economista Rafael Correa asume su mandato el a�o 2007; de ah� en adelante se implementan acciones que se materializan en el giro que toma la institucionalidad sobre la que se establece un modelo de econom�a Social y Solidaria.

Como expone el autor:

�Los gobiernos, las agencias y los organismos multilaterales han reconocido que para alcanzar un crecimiento econ�mico m�s eficiente, estable y equitativo, no es suficiente aplicar reformas al mercado, dise�ar pol�ticas macroecon�micas adecuadas, tener buenos programas de inversi�n y financiamiento, contar con una infraestructura b�sica, incorporar el desarrollo tecnol�gico e invertir en capital humano y social� (Ayala, 1999,p.11).

En este sentido las acciones desarrolladas en el Ecuador: el cambio de Constituci�n de la Rep�blica, reconocimiento de un sistema econ�mico Social y Solidario, dise�o del Plan Nacional de Desarrollo, la transformaci�n de la matriz productiva, dise�o de pol�ticas sectoriales, planes de desarrollo y ordenamiento territorial, descentralizaci�n por competencias en todos los niveles de gobierno, planificaci�n institucional, entre otras acciones; no son suficientes para garantizar desarrollo, seg�n el estudio que hace Ayala (1999).

Todas estas acciones derivan de f�rmulas preestablecidas, que se han ido gestando a medida que ha evolucionado la sociedad, los modos de producci�n y las diferentes corrientes del pensamiento econ�mico. Como resultado de su interacci�n han formulado leyes econ�micas generales, particulares y espec�ficas (Ovejero, 1985), con efectos variados; unas m�s exitosas que otras. Sin embargo: �adem�s de buenas pol�ticas en estos �mbitos, ser�a necesario contar con nuevas y m�s eficientes instituciones, para enfrentar los desaf�os de los cambios estructurales, dise�ar las nuevas pol�ticas econ�micas, y encarar el entorno internacional m�s competitivo� (Ayala, 1999:11).

Los agentes econ�micos: familias, empresas, Estado, ejecutan sus acciones dentro de un marco institucional; que para North (1990), crea una estructura con reglas de juego formales e informales que limitan las acciones y reducen la incertidumbre. Este vuelco que surge en el an�lisis del desarrollo a partir de las instituciones nos da una nueva perspectiva a ser investigada. Posterior a estos planteamientos diversos autores como los cuatro galardonados con el Premio Nobel de Econom�a: Ronald Coase (1991), Douglas North (1993), Oliver Williamson (2009) y Elinor Ostrom (2009) establecen las principales teor�as del enfoque del Neo-institucionalismo Econ�mico (NE) y la Nueva Econom�a Institucional (NEI). Para Carrasco y Casta�o:

Hoy los planteamientos de la Nueva Econom�a Institucional emergen en el estudio del desarrollo, entendido como un proceso din�mico de cambio en el que las instituciones tienen un protagonismo esencial, superando la visi�n m�s restrictiva del crecimiento basado en la acumulaci�n de tecnolog�a y capital (2012, p.50).

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando resulta fundamental, estudiar a la econom�a en el escenario actual. Primero se toma en cuenta la poca vinculaci�n entre el an�lisis del NE y la Econom�a Social y Solidaria en adelante (ESS).

Aunque el t�rmino Econom�a Social es utilizado en la literatura econ�mica desde el primer tercio del siglo XX y las diferentes clases de entidades y organizaciones que se cobijan bajo dicha denominaci�n tienen un largo recorrido en la historia, es bien cierto que el reconocimiento de este sector de la econom�a no ha conocido avances significativos hasta las �ltimas tres d�cadas del siglo XX, extendi�ndose dicho reconocimiento a amplias regiones de Europa, Am�rica, �frica y Jap�n. Aun as�, subsisten ambig�edades y zonas de sombra a la hora de establecer el n�cleo identitario com�n de la Econom�a Social y los perfiles espec�ficos m�s relevantes, que permiten diferenciarla como sector institucional del sistema econ�mico (Monz�n et al., 2009, p.5)

En segundo lugar, la actual crisis econ�mica del Ecuador, junto con todos los componentes y caracter�sticas evidencian un problema, que demanda de soluciones efectivas, encaminadas hacia los colectivos vulnerables, que impliquen construcciones desde la sociedad, con pr�cticas democr�ticas y participativas, fundamentados en valores de cooperaci�n, como propone la Econom�a Social y Solidaria; con una eficiente participaci�n del Estado, con pol�ticas p�blicas, por mencionar algunas.

 

Metodolog�a

Desde un enfoque Neo-institucionalista se investiga las bases te�ricas, para describir las instituciones formales del modelo de Econom�a Social y Solidaria del Ecuador a partir de su reconocimiento legal; con la formulaci�n de la siguiente hip�tesis: Los roles y acciones de los agentes econ�micos: Estado, empresas, familias, se llevan a cabo dentro de instituciones, qu� con el deterioro de las pr�cticas neoliberales, las profundas crisis econ�micas, la demanda de soluciones de colectivos vulnerables, la visibilidad que ha tomado la Econom�a Social, el inter�s acad�mico, pol�tico y social; han desarrollado instituciones formales dentro de la� Econom�a Social y Solidaria del Ecuador, desde su legitimaci�n en el ordenamiento jur�dico en el a�o 2011, que se identifican a partir del enfoque Neo-institucionalista Econ�mico de Douglas North (1993).

La presente investigaci�n es de tipo exploratoria � descriptiva sobre el objeto de estudio, primero con la exposici�n de las teor�as del enfoque Neo-institucionalista y su relaci�n con el desarrollo, despu�s el estudio de los fundamentos te�ricos de la Econom�a Social y Solidaria, y la institucionalidad formal en el Ecuador, con el apoyo documental de libros, tesis doctorales, art�culos cient�ficos, y entrevistas a investigadores y actores de la ESS, del Ecuador; estos elementos respecto del tema investigado permitieron realizar una exposici�n de los aspectos indagados y de las principales conclusiones.

Para el desarrollo de la presente investigaci�n se utiliz� fuentes primarias, como: libros, art�culos cient�ficos, videos, revistas, informes, folletos, p�ginas web, prensa, los cuales guardan relaci�n con la Econom�a Social y Solidaria.�

Para complementar este trabajo investigativo, se recurri� tambi�n a fuentes estad�sticas secundarias, procesadas por organismos pertinentes que respaldan su validez cient�fica, junto con la aplicaci�n de los conocimientos adquiridos y trasladados hacia la realidad, con un estudio conceptual y cualitativo, de la Institucionalidad de la Econ�mica Social del Ecuador, como primer paso hacia la investigaci�n en profundidad de contrastes te�ricos y enfoques descriptivos, junto con el encargo social de buscar soluciones a fen�menos latentes del entorno.

 

Resultados

Institucionalismo, enfoques y elementos de an�lisis del Neo-institucionalismo Econ�mico (NE)

A partir de los estudios que hacen Garc�a y Salgado (2011) sobre la evoluci�n de la institucionalidad, se realiza una exposici�n abordando el Institucionalismo Tradicional (IT), Neo-institucionalismo Econ�mico (NE) y la Nueva Econom�a Institucional (NEI), que nace de un principio holista y se forma a partir de un conjunto de pensamientos heterog�neos. Esta clasificaci�n se hace en funci�n de la exposici�n de tres autores: Thorstein Bunde Veblen, Douglas North, y Oliver Williamson, como se muestra en la Figura 1:

Los tres autores reconocen la importancia de las instituciones en la econom�a. Cada uno de ellos diferencia su estudio bajo esta misma corriente, en los puntos de an�lisis sobre los que profundizan sus estudios. A partir de la descripci�n de estas tres perspectivas, se tratar� de situar de manera fundamentada la vinculaci�n del estudio de la Institucionalidad de la Econom�a Social y Solidaria, que se expondr� en los siguientes apartados.

Figura 1

Enfoques del Institucionalismo Econ�mico

Nota. Adaptado de �Presencia de las instituciones en los enfoques del institucionalismo econ�mico: convergencias y divergencias�, �de Garc�a y Salgado, 2011, CS Ciencias Sociales (https://www.icesi.edu.co/revistas/index.php/revista_cs/article/view/1130/1505).

 

En el Institucionalismo Tradicional y el Neo-institucionalismo Econ�mico, se estudian a las instituciones mediante un an�lisis conductual y multidisciplinario, retoman conceptos de la psicolog�a, la historia para analizar la evoluci�n de las instituciones y su desempe�o. En tanto que el enfoque de la Nueva Econom�a Institucional introduce definiciones de la Teor�a de las organizaciones y del derecho contractual. Los tres enfoques convergen en criticar los supuestos de la corriente neocl�sica y su omisi�n con respecto al estudio de las instituciones.

La principal discrepancia radica en el tratamiento otorgado al an�lisis institucional; el enfoque IT estudia a los instintos convertidos en h�bitos capaces de transformar el medio ambiente; el enfoque de la NE de North (1993), se centra en el individuo sujeto a normas formales e informales que moldean su comportamiento a trav�s del tiempo y condicionan su desempe�o econ�mico; mientras que, el enfoque de la NEI se concentra en la transacci�n, sus atributos y costos, as� como en las estructuras de gobernaci�n que rigen la actividad econ�mica mercados y empresas. La ausencia de una teor�a general ha sido el cuestionamiento a esta corriente del pensamiento econ�mico, considerada idealista, sin embargo, su importancia es notable al dar una nueva �rea de investigaci�n en busca de responder las interrogantes econ�micas.

 

Figura 2

Elementos del Neo-institucionalismo Econ�mico

Nota. Adaptado de �Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico�, de Ayala, 1999, p.19, México: Fondo de Cultura Económica.

Esta clasificaci�n permiti� la identificar el enfoque con el que se orient� este trabajo investigativo (v�ase Figura 2), que al proponer el estudio de la institucional formal de la ESS del Ecuador a partir de su legitimaci�n, son abordados bajo la descripci�n de los elementos que articulan el Neo-institucionalismo Econ�mico, y son descritos en la obra de Ayala (1999). Con base en las definiciones y enfoques de estos tres autores; y dado que el institucionalismo constituye una forma de pensamiento heterog�nea se complementa su tratamiento con trabajos sobre instituciones que dan mayor consistencia a las categor�as propuestas, se tomaron como referencia adicional los estudios de Evans (2007) y Portes (2006) sobre el desempe�o econ�mico.

 

La Econom�a Social y Solidaria y su Institucionalidad Formal

La Econom�a Social (ES), as� como la Econom�a Solidaria, poseen aspectos que difieren y otros en los que convergen dentro de su estructura legal, organizativa, social, econ�mica; a partir de ello en este apartado se presentan algunas caracter�sticas y con ello aclarar su tratamiento te�rico.

La Econom�a Social, surge en Francia en los a�os 80 del siglo pasado; tanta es su relevancia que a nivel de Espa�a y toda Europa, se ha incorporado en la legislaci�n estatal, de comunidades aut�nomas y de las pol�ticas p�blicas de la Uni�n Europea.

En el caso de Espa�a, la Ley 5/2011 de Econom�a Social recoge las ideas principales de esta definici�n, pero incorpora algunos matices en su articulado. En complemento a la ley estatal, casi todas las comunidades aut�nomas, han establecido una ley de aplicaci�n principal de acuerdo con su contexto (Chaves y Monz�n, 2008).

Las formas organizativas que se han gestado dentro de la Econom�a Social son diversas, sin embargo, las principales son las cooperativas, asociaciones, mutuas; posteriormente se incorpora a las organizaciones del sector no lucrativo. El denominador com�n de estas organizaciones lo regenta los valores, con base en los cuales operan; valores como libre adhesi�n, la democracia, el fin social, entre otros estipulados a trav�s de la Agencia de Cooperaci�n Internacional y aceptados por estos organismos a nivel mundial (Monz�n y Chaves, 2012).

Por otro lado, la Econom�a Solidaria resulta de un conjunto heterog�neo de enfoques te�ricos, realidades socioecon�micas, y pr�cticas empresariales, cuyo antecedente principal, son los estudios desarrollados en Francia, a partir de los a�os 80 del siglo pasado (Monz�n y Chaves, 2008). La Econom�a Solidaria, se articula a partir de la triangulaci�n entre mercado, Estado y la reciprocidad. �

El autor franc�s, Jean Louis Laville (1994) ha desarrollado el concepto de econom�a solidaria, para designar las organizaciones de la nueva econom�a social, que surgen en respuesta a la crisis del modelo de desarrollo basado en la sinergia mercado-Estado. Intentan aportar respuestas ante el desempleo estructural, las necesidades que no son satisfechas por el mercado ni por el sector p�blico. Reciben nuevos nombres; servicios de proximidad, cooperativas sociales, empresas sociales y de inserci�n, corporaciones de desarrollo econ�mico comunitario.

Con estos antecedentes la Econom�a Solidaria en Am�rica Latina surge como una respuesta de los colectivos marginados, y sus acciones giran en torno a pr�cticas basadas en valores como la solidaridad, �sto como resultado de las pol�ticas Neoliberales implantadas en Am�rica Latina y sus resultados nefastos. La direcci�n que toma la institucionalidad de la Econom�a Solidaria se sustenta en la Teor�a de la elecci�n p�blica Acci�n colectiva estudios de Ronald Coase, Marcur Olson, donde los comportamientos se basan en la recuperaci�n de valores ancestrales, la solidaridad, la interdependencia, la reciprocidad y el compartir, que conllevan a relaciones de cooperaci�n. Existen valiosos aportes, realizados por autores como Luis Razeto (1984), Paul Singer (2002), Luis Coraggio (2001) que con sus estudios han dado mayor contenido a esta ramificaci�n te�rica.

Como una aclaraci�n conceptual, los razonamientos de Utting (2015), en su obra �Social and solidarity economy: beyond the fringe�, se aproximan a un an�lisis institucional de la ESS, y menciona los conceptos tanto de Econom�a Social y Econom�a Solidaria.�

Para Utting (2015) la Econom�aa Social y Solidaria toma lo mejor de cada enfoque, y lo constituye como una alternativa para la soluci�n de fen�menos, que han tomado fuerza en Am�rica Latina. En lo que respecta a la investigaci�n que existe sobre el tema en concreto, al ser tanto la ESS y el Institucionalismo disciplinas en evoluci�n, no existen estudios espec�ficos, raz�n por la que se tratar� de abordar la tem�tica cohesionando varios estudios.

Para Coraggio (2014), existen pr�cticas ya institucionalizadas derivadas de procesos hist�ricos como la pobreza, la exclusi�n, que se identifican dentro de la ESS, junto con esta acotaci�n, se toma como referencia el �mbito de investigaci�n de Espa�a y la Econom�a Social, en este mismo sentido se menciona:

La forma can�nica de cristalizar el reconocimiento institucional de una realidad socioecon�mica es a trav�s de su consideraci�n en la normativa, recogi�ndola en las pol�ticas p�blicas generales y espec�ficas, estableciendo �rganos p�blicos especializados dedicados a esta realidad econ�mica y sobre todo aprobando leyes que la regulan (Chaves et al. 2013, p.136).

En los estudios de Chaves et al. (2013) se identifica el reconocimiento jur�dico, en adici�n al reconocimiento institucional formal de la clasificaci�n de North (2013), estas dos investigaciones servir�n como estructura principal para en el siguiente apartado, describir su institucionalidad con dependencia de su formalidad dentro de la ESS.

 

El Marco Institucional Formal de la Econom�a Social y Solidaria del Ecuador

En Ecuador, la institucionalidad formal de la ESS, empieza por la incorporaci�n en la legislaci�n, que en el caso del Ecuador, se toma como punto de partida la aprobaci�n de la Ley Org�nica de Econom�a Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (2011), dentro de un sistema de econom�a Social y Solidaria.�

El an�lisis de los elementos del enfoque NE a partir de las teor�as de North (1993), son la estructura sobre la cual se describe la institucionalidad formal de la ESS del Ecuador (Tabla 1), en la intenci�n de contrastar la hip�tesis planteada y dar cumplimiento con los objetivos.�

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabla 1

Elementos de la Institucionalidad Formal de la Econom�a Social y Solidaria del Ecuador (2011-2016)

Fuente: Adaptado de Douglas North (1993), Garc�a y Salgado (2011), Alejandro Portes (2006), y Ayala (1999).

Con base en estas consideraciones y los elementos del NE, se describe el primer elemento de an�lisis que son las instituciones; en este sentido a fin de dar cumplimiento con la intenci�n del gobierno de establecer su institucionalidad se aprueba la Constituci�n General del Estado en el 2008; despu�s se ejecuta a trav�s del Plan Nacional de Desarrollo, posteriormente se aprueba la LOEPS en el a�o 2011; en cuyo cuerpo legal se contempla la creaci�n de distintos estamentos p�blicos de fomento, coordinaci�n, vigilancia y control.

En el segundo elemento, el Intercambio Econ�mico se formaliza su estructura a trav�s de la Direcci�n de Intercambio y Mercados del IEPS, con la implementaci�n de los denominados Circuitos Econ�micos; en donde se integran las fases del ciclo econ�mico, con un intercambio no necesariamente monetario. El tercer elemento de an�lisis son elecciones y conducta, con la adopci�n de objetivos que condicionan los roles de los agentes econ�micos; objetivos como la b�squeda del Buen Vivir y del bien com�n con la� prelaci�n del trabajo sobre el capital y la primac�a de los intereses colectivos sobre los individuales implementando un comercio justo y consumo �tico y responsable, equidad de g�nero, respeto a la identidad cultural, autogesti�n,� la responsabilidad social-ambiental, la solidaridad y rendici�n de cuentas. Estos preceptos sit�an una clara oposici�n a las pr�cticas de la econom�a neoliberal, donde rigen los principios de mercado y de la acumulaci�n de capital; por el contrario en una econom�a solidaria, se articular�an en el marco de una l�gica de reproducci�n y desarrollo de la vida humana y la naturaleza.

La Informaci�n es el cuarto elemento, que a pesar de su importancia y los problemas que puede ocasionar derivado de la no institucionalidad de este elemento, se identifica escaza literatura y una nula formalizaci�n. En el an�lisis de los Costos de transacci�n, Derechos de propiedad, Contrato, que son el quinto elemento; se identifica que los costos de transacci�n� son asumidos como nulos, a pesar de su apreciaci�n ut�pica, se justifica a trav�s de la aplicaci�n de pr�cticas de comercio justo como una expresi�n de econom�a solidaria; los derechos de propiedad se formalizan a trav�s de la modificaci�n de las formas de propiedad, entre ellas privada, p�blica, mixta, comunitaria, entre otras pertinentes al sistema econ�mico; y el contrato se implementa en forma impl�cita en la estructura legal.

La Organizaci�n como siguiente elemento contempla tres sectores, la Econom�a P�blica, la Econom�a Empresarial o privada y la Econom�a Popular, estos tres se fusionan a trav�s de la Econom�a Solidaria, con organizaciones de los sectores: cooperativo, asociativo, comunitario, y las personas que son consideradas como unidades econ�micas populares.

Los dos �ltimos elementos que propone el enfoque de la NE, son el Sistema Legal y el Desempe�o Econ�mico; en el Sistema Legal; se puede citar a la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador 2008, la Ley Org�nica de la Econom�a Popular y Solidaria del Sector Financiero Popular y Solidario (LOEPS) R.O. 444 10/04/2011; el C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversiones, el C�digo Org�nico de Ordenamiento Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n, COOTAD y dem�s instrumentos legales que complementan su formalizaci�n en la parte legal, y que son la muestra m�s representativa de la voluntad pol�tica de institucionalizar los elementos antes descritos, junto con el Desempe�o Econ�mico. En cuanto a este �ltimo a pesar de existir informaci�n que justifica en diversos �mbitos la canalizaci�n de recursos, creaci�n de programas, implementaci�n de pol�ticas p�blicas; el enfoque de la NE, resulta ser insuficiente para analizar el desempe�o econ�mico, ya que es necesario realizar un an�lisis m�s profundo en cuanto a su impacto en la econom�a en su conjunto.

 

Conclusiones

Como resultado del an�lisis a partir del enfoque Neo-institucionalista Econ�mico de Douglas North (1993), se evidencia el deterioro de las pr�cticas neoliberales que dan lugar a la visibilidad que ha tomado la Econom�a Social, el inter�s acad�mico, pol�tico y social, lo que ha desembocado en nuevas formas de hacer econom�a como es el caso del Ecuador, cuya institucionalidad formal se ha podido describir, dentro de la Econom�a Social y Solidaria, desde su legitimaci�n en el ordenamiento jur�dico en el a�o 2011.

La presente investigaci�n se ha centrado en el estudio del marco institucional formal definitorio de la Econom�a Popular y Solidaria en el Ecuador, especialmente establecido desde la referida ley de 2011. Uno de los principales avances de las teor�as institucionalistas radica en la necesidad de distinguir las instituciones formales de las instituciones informales. En este sentido, si bien se ha sugerido que la nueva ley de 2011 de Econom�a Popular y Solidaria ha servido para definir un importante impulso de la econom�a solidaria, conocer los contornos precisos de este cambio requiere un estudio cualitativo pormenorizado de algunos sectores y territorios concretos para ver en qu� medida estas instituciones formales estimulan o no la econom�a solidaria a trav�s de su posible incidencia sobre las instituciones informales. Esto define una limitaci�n del trabajo y un campo de trabajo a futuro.

Relacionado con esto �ltimo, y realmente m�s importante, se reconoce que el enfoque Neo-institucionalista de North no es capaz de dar cuenta de la complejidad de las relaciones existentes entre instituciones y desarrollo econ�mico. Y ello se debe a que el tipo de instituciones consideradas por este enfoque no siempre se ponen en relaci�n con los valores y las estructuras sociales que operan en los niveles m�s profundos de la sociedad (Portes, 2006). Desde esta perspectiva, se impone la necesidad de que en futuras investigaciones se trate de ir m�s all� del enfoque Neo-institucionalista Econ�mico, para comprender la articulaci�n entre las instituciones de movimiento r�pido y de movimiento lento referidas por Portes (2006). Es decir, se tratar� en el plano emp�rico de estudiar en qu� medida las pol�ticas p�blicas no s�lo han impulsado el cambio en el marco institucional de la econom�a solidaria sino tambi�n han propiciado un cambio en las estructuras sociales y una conexi�n con los valores subyacentes en la sociedad, capaces de dotar de efectividad a este marco institucional formal en las iniciativas de la sociedad civil.

 

Referencias

1.     Constituci�n Pol�tica del Ecuador [Const]. Art. 283. 20 de octubre de 2008 (Ecuador)

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