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An�lisis metodol�gico de evaluaci�n para prototipo de vivienda social en comunidades rurales del Portoviejo

 

Methodological analysis of evaluation for social housing prototype in rural communities of Portoviejo

 

An�lise metodol�gica da avalia��o do prot�tipo de habita��o social em comunidades rurais de Portoviejo

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: fabrizzio.cordova.77@gmail.com �

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 13 de noviembre de 2022 *Aceptado: 28 de diciembre de 2022 * Publicado: 20 de enero de 2023

 

        I.            Ingeniero Civil, Estudiante de la Maestr�a Acad�mica con Trayectoria Profesional en Ingenier�a Civil, Menci�n Construcci�n de Vivienda Social Instituto de Posgrado, Universidad T�cnica de Manab�, Manab�, Ecuador.

      II.            Arquitecto, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab�, Mag�ster en Arquitectura, Menci�n Dise�o Urbano, Docente de Gesti�n, Planeamiento y Dise�o de Urbanizaciones de Vivienda, Postgrado Universidad T�cnica de Manab�, Portoviejo, Ecuador.

   III.            Ingeniera Civil, Mag�ster en Educaci�n y Desarrollo Social (UTE) Quito, Ecuador, Mag�ster en Ingenier�a Ambiental, Cujae La Habana, (Cuba) Docente Principal Tiempo Completo, Universidad T�cnica de Manab�, Portoviejo, Ecuador.

 

Resumen

Esta investigaci�n tiene como prop�sito principal analizar la metodolog�a de evaluaci�n para un prototipo de vivienda social sostenible en las comunidades rurales del cant�n Portoviejo, ubicados en la provincia de Manab�; donde, se tom� en cuenta los costos directos de los proyectos y los costos-beneficios acorde al h�bitat. En este contexto, y para su cumplimiento, se identificaron las caracter�sticas y se describieron los requerimientos m�nimos y costos. Para ello, se hizo necesario fundamentar te�ricamente las variables de estudio, metodolog�a de evaluaci�n y las caracter�sticas de una vivienda social sostenible. La metodolog�a del estudio fue de car�cter cualitativo y anal�tico, de la misma forma se us� el m�todo bibliogr�fico � documental, debido a que se utilizaron bases de datos y documentos que apoyaron la evaluaci�n de dos proyectos habitaciones de vivienda social: el primero denominado proyecto del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y, el segundo es el programa �Casa para Todos� en el sector rural del cant�n Portoviejo. Como t�cnica se aplic� la ficha bibliogr�fica, para realizar una comparaci�n de costos de los proyectos anteriormente mencionados. Se obtuvo como resultado que la metodolog�a aplicada por �MIDUVI� y �Casa para Todos� muestra confiabilidad; por lo que se concluye, que la metodolog�a de evaluaci�n de un prototipo de vivienda social sostenible elaborada previa y t�cnicamente, contribuye de forma general a una evoluci�n positiva en la construcci�n de viviendas en beneficio a la comunidad rural.

Palabras clave: Construcci�n; Vivienda; Social; Comunidad rural; H�bitat.

 

Abstract

The main purpose of this research is to analyze the evaluation methodology for a prototype of sustainable social housing in the rural communities of the Portoviejo canton, located in the province of Manab�; where, the direct costs of the projects and the costs-benefits according to the habitat were taken into account. In this context, and for compliance, the characteristics were identified and the minimum requirements and costs were described. For this, it was necessary to theoretically base the study variables, evaluation methodology and the characteristics of sustainable social housing. The methodology of the study was of a qualitative and analytical nature, in the same way the bibliographic-documentary method was used, because databases and documents were used that supported the evaluation of two social housing housing projects: the first called the Ministry of Urban Development and Housing (MIDUVI) and the second is the "Casa para Todos" program in the rural sector of the Portoviejo canton. As a technique, the bibliographic record was applied, to make a cost comparison of the aforementioned projects. It was obtained as a result that the methodology applied by "MIDUVI" and "Casa para Todos" shows reliability; Therefore, it is concluded that the evaluation methodology of a prototype of sustainable social housing elaborated previously and technically, contributes in a general way to a positive evolution in the construction of houses for the benefit of the rural community.

Keywords: Construction; Living place; Social; rural community; Habitat.

 

Resumo

O principal objetivo desta pesquisa � analisar a metodologia de avalia��o de um prot�tipo de habita��o social sustent�vel nas comunidades rurais do cant�o de Portoviejo, localizado na prov�ncia de Manab�; onde foram considerados os custos diretos dos projetos e os custos-benef�cios de acordo com o habitat. Neste contexto, e para cumprimento, foram identificadas as caracter�sticas e descritos os requisitos m�nimos e os custos. Para isso, foi necess�rio embasar teoricamente as vari�veis ​​de estudo, metodologia de avalia��o e as caracter�sticas da habita��o social sustent�vel. A metodologia do estudo foi de natureza qualitativa e anal�tica, da mesma forma que se utilizou o m�todo bibliogr�fico-documental, pois foram utilizadas bases de dados e documentos que subsidiaram a avalia��o de dois projetos de habita��o social: o primeiro denominado Minist�rio do Desenvolvimento Urbano e Habita��o (MIDUVI) e o segundo � o programa "Casa para Todos" no setor rural do cant�o de Portoviejo. Como t�cnica, foi aplicado o registro bibliogr�fico, para fazer uma compara��o de custos dos projetos citados. Obteve-se como resultado que a metodologia aplicada pelo �MIDUVI� e �Casa para Todos� apresenta confiabilidade; Portanto, conclui-se que a metodologia de avalia��o de um prot�tipo de habita��o social sustent�vel elaborado previamente e tecnicamente, contribui de forma geral para uma evolu��o positiva na constru��o de casas em benef�cio da comunidade rural.

Palavras-chave: Constru��o; Local de conviv�ncia; Social; comunidade rural; Habitat.

 

 

 

Introducci�n

El d�ficit habitacional cualitativo, es uno de los indicadores (pobreza) m�s afectados en las zonas rurales (Reina y L�pez, 2020), y es un t�rmino recurrente a la hora de discutir sobre la situaci�n actual de las pol�ticas habitacionales de un pa�s (ONU, 2015).� En Am�rica Latina y el Caribe, el 45% de los hogares se ven afectados por el d�ficit habitacional, que crece m�s r�pido que el n�mero de viviendas construidas en la regi�n cada a�o; no obstante, si bien la mayor�a de los pa�ses tienen tasas de urbanizaci�n superiores al 50%, existen diferencias significativas entre ellos: Argentina y Uruguay, por ejemplo, tienen tasas de urbanizaci�n superiores al 90%. En contraste, la tasa de urbanizaci�n de los pa�ses del Caribe es muy baja, incluso por debajo del 33%. Mientras que, en Am�rica del Sur, en promedio, se espera un crecimiento relativamente lento (1,16% anual), en algunos pa�ses como Paraguay, Bolivia, Per�, Ecuador, Colombia y Venezuela, el crecimiento urbano ser� relativamente alto (ONU, 2015).

Sin embargo, a pesar de la desaceleraci�n del crecimiento demogr�fico, el espacio edificado en las ciudades de la regi�n sigue ampli�ndose. De acuerdo al Banco Mundial (2020) a nivel mundial, m�s del 50% de la poblaci�n vive en zonas urbanas; seg�n las predicciones para el 2045, la poblaci�n urbana mundial aumentar� en 1,5 veces hasta llegar a 6000 millones de personas; ante esta situaci�n, es una prioridad de que los l�deres urbanos act�en con rapidez para planificar el crecimiento y proporcionar servicios b�sicos.

Los planes de vivienda rural se muestran como los m�s vulnerables a nivel del mundo y desatendidos de la sociedad y el Gobierno (Corona, 2017). La vivienda p�blica social es un tipo de vivienda para las personas m�s vulnerables, que no cuentan con los recursos econ�micos necesarios para adquirir una y la pueden obtener construida con recursos p�blicos, estas viviendas est�n dise�adas para grupos marginados (Casas y Mat�z, 2018).� Para el Banco de Desarrollo de Am�rica Latina (CAF, 2017), las decisiones de inversi�n para proyectos de vivienda social generalmente se toman mediante el uso de est�ndares de costo m�nimo; suponiendo que los beneficios sociales netos de tales proyectos son positivos, es decir, sus beneficios superan sus costos (Garc�a, 2019).

El problema con los costos, es que generalmente solo consideran los que son directos del proyecto: edificios y terrenos; sin embargo, para un tipo determinado de casa, sin importar d�nde se encuentre, el costo de construcci�n var�a; por tanto, el factor diferente que determina el costo ser� la ubicaci�n del terreno y el tipo de vivienda, si es reconstrucci�n o construcci�n total, debido a que su precio es el factor que determina la decisi�n de inversi�n en vivienda (Corona, 2017).

No obstante, �en un an�lisis del comportamiento de los precios de la vivienda no se debe dejar de lado el an�lisis desde la oferta, debido a la existencia de algunos factores como los precios de la tierra, que generan que esta sea a�n mucho m�s� (Salazar et al., 2013, p. 20).

A criterio de Nieto (1999), la evaluaci�n de costos y beneficios debe realizarse considerando un precio de mercado e impuestos, separado, porque estos no forman parte del valor que debe considerarse en la evaluaci�n social. Tambi�n es conveniente distinguir los costos laborales en funci�n del grado de calificaci�n (calificada, semicalificada, no calificada), tambi�n pueden ser insumos importados. En ambos casos, se debe utilizar el precio del factor de evaluaci�n social, para determinar el impacto del mercado; es decir, se debe corregir el precio de acuerdo a los costos sociales.

Los proyectos de vivienda social, deben tambi�n incluir servicios de: agua potable, electricidad y evacuaci�n de aguas residuales; espacios verdes y parques infantiles; educaci�n y saneamiento; carreteras y transporte (Bar�n, Ruiz, & Guerrero, 2019).� Por otro lado, Garc�a (2019), refiere que el prop�sito es adoptar la perspectiva de un proyecto integral de vivienda social, que promueva el desarrollo arm�nico y sostenible de los asentamientos humanos en la zona rural, al tiempo que brinde la posibilidad de mejorar tangiblemente la calidad de vida de las familias en el pa�s. En este sentido, se busca patrocinar la perspectiva de proyectos integrales de viviendas sociales (Casas y Mat�z, 2018).

Es importante destacar, que de acuerdo a lo expuesto por Bedoya (2019), en Latinoam�rica dos de cada tres familias no tienen vivienda; por lo que, requieren y tienen derecho a una; mientras que, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2019) describe que, m�s de dos millones de hogares en Ecuador, sufren d�ficit habitacional; de los cuales, 1,2 millones se localiza en �reas urbanas (21% de d�ficit cualitativo) y 850.000 en �reas rurales (38% con d�ficit cualitativo) (Cavalo y Powel, 2021).

Ecuador, hist�ricamente ha tenido un alto d�ficit habitacional lo que refleja la situaci�n econ�mica� y social que vive la poblaci�n, el cual aument� debido al impacto del terremoto de 2016 (Ver Tabla 1); ante esta situaci�n, se ha incorporado un nuevo mecanismo de pol�tica de vivienda por parte del Gobierno Nacional a trav�s del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI, 2021),� que es una entidad del Estado ecuatoriano encargado de crear y ejecutar programas, planes y proyectos de construcci�n de vivienda para los ecuatorianos y dar cumplimiento al derecho a una vivienda digna.

Por ello, �La vivienda de inter�s social se vuelve una necesidad en Ecuador, pa�s en el que el d�ficit habitacional alcanza los 2,7 millones de inmuebles, el 42% de los desabastecimientos habitacionales se registran en Guayas, Manab� y Los R�os� (Comercio, 2021, p.1). En este sentido, los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) de Guayas, Manab� y Los R�os, socializaron con los GADs el informe del segundo debate sobre la Ley de H�bitat y Vivienda digna, el cual se centra en el nuevo marco regulatorio para la obtenci�n de una vivienda digna.

 

Figura 1: D�ficit Cualitativo hist�rico (Ecuador)

Fuente: Instituto Nacional de Censo y Estad�stica del Ecuador - INEC, 2019.

 

Como se observa, el d�ficit habitacional cualitativo no ha disminuido significativamente en los �ltimos nueve a�os; por el contrario, en las zonas rurales los porcentajes muestran un aumento, lo que se relaciona con el abandono de las viviendas como consecuencia de la migraci�n. Por lo cual, hay algunos vac�os en el programa que podr�an llenarse para abordar y brindar soluciones tanto a la escasez cualitativa como cuantitativa de viviendas. El programa MCPT para viviendas asequibles busca abordar la escasez de viviendas b�sicas de la naci�n centr�ndose en el d�ficit habitacional cuantitativo.

�De acuerdo con los n�meros estad�sticos del INEC, el d�ficit habitacional cuantitativo es de: 541.110 unidades de vivienda, donde la regi�n costa abarca un 62.59%, la regi�n sierra un 31,09% y la regi�n amaz�nica un 6,32%. Despu�s del terremoto del 2016, la variaci�n del d�ficit habitacional a nivel nacional aument� en un 0.1%, siendo la zona rural la m�s afecta. En este contexto, la informaci�n sobre el d�ficit habitacional en t�rminos de cantidad de viviendas que est� utilizando la Secretar�a T�cnica Para Toda la Vida, fue tomada de una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estad�stica y Censos en 2016 (Benavides, 2019).

Para el 2018, el INEC ubic� el d�ficit de vivienda cuantitativa en el 12,4% a escala nacional (El Tel�grafo, 2021). Por otra parte, de acuerdo a datos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; por otra parte, seg�n el Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI, 2021) en el pa�s se registra un d�ficit de viviendas de 2 millones de unidades, entre cuantitativo y cualitativo; esto es, un mill�n 200 mil viviendas en la zona urbana y otras 800 mil en el sector rural en el �mbito cualitativo (viviendas que tienen que repararse); Los datos expuestos son ciertos, pero la cifra exacta de d�ficit total de viviendas en Ecuador de acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo registran 2.744.125, esto corresponde a 2.078.513 viviendas recuperables y 665.612 mil viviendas que son irreparables.

Seg�n datos del (MIDUVI (2021), los d�ficit son cualitativos (las viviendas que no cumplen con las condiciones de calidad aceptables se consideran recuperables) y cuantitativos (no cumplen con las condiciones m�nimas de habitabilidad para su calidad, y se consideran irrecuperable). Esta situaci�n, y a pesar de que la� Constituci�n del Estado ecuatoriano estableci� el derecho a una vivienda digna y saludable (Constituci�n del Ecuador, 2008), donde el �nico deseo es garantizar un entorno de vida seguro y saludable para las personas (Bravo, 2019); a pesar de esto, muchos ecuatorianos a�n enfrentan problemas al momento de obtener este derecho.

Aproximadamente el 70% de las viviendas en Ecuador son construidas y producidas por el sector informal de autoconstrucci�n y no se cumple con la normativa de construcci�n y/o urbanismo (MIDUVI, 2016). Como resultado, Ecuador tiene casas inestables, con falta de servicios b�sicos, de propiedad irregular (sin t�tulo) y, en algunos casos, construidas en �reas peligrosas. La poblaci�n potencial para el Programa Nacional de Vivienda Social �Creamos Vivienda�, nuevo programa gubernamental que apuesta a la construcci�n sostenible, publicado en el bolet�n 033, es el 9% de los hogares ecuatorianos correspondientes al d�ficit cuantitativo, siendo 342.000 hogares que no tienen la capacidad econ�mica para acceder a una vivienda adecuada. Esto se explica por la diferencia que existe entre los ingresos familiares en este segmento de la poblaci�n y los costos de la vivienda.

Por lo anteriormente expuesto, y considerando que existen proyectos que se enmarcaron en el Plan Nacional de Desarrollo, que� fue denominado por el Gobierno de la �poca como �Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017�, acorde al objetivo 3 que refiere a la mejora de la calidad de vida de la poblaci�n, cumpliendo con la pol�tica 3.9 que era �Garantizar� el acceso a una vivienda adecuada, segura� y digna�, se hace presente la Secretaria Nacional de Planificaci�n y Desarrollo, de acuerdo al Art. 6 inciso 3, 4 y Art. 118 del C�digo Org�nico de Planificaci�n y Finanzas P�blicas y el Acuerdo SNDP-040-2013 del 05 de junio de 2013, actualizando la prioridad emitida� para el Proyecto �Reconstruyo�.

El proyecto �Plan Toda una Vida� con CUP 30380000.0000.382459 cuenta con dictamen de actualizaci�n de prioridad emitido mediante Oficio Nro. SENPLADES-SIP-2018-0820-OF de fecha 28 de septiembre de 2018, y actualizaci�n de proyecto conforme Oficio Nro. STPESPN-2020-0616-OF, de fecha 06 de agosto de 2020.

La Secretar�a T�cnica del Plan Toda una Vida ejecuta este proyecto de inversi�n, el mismo que tiene como prop�sito �Promover el acceso a servicios sociales de las personas con discapacidad en situaci�n de pobreza y pobreza extrema a trav�s de la identificaci�n, derivaci�n y seguimiento de sus necesidades en territorio�, est� compuesto por tres componentes que consiste en: realizar visitas a personas con discapacidad para la identificaci�n de necesidades, derivaci�n y seguimiento; difundir y posicionar de manera permanente los productos que posee la misi�n �Las Manuelas� a trav�s de estrategias de comunicaci�n; y, la administraci�n y gesti�n del Proyecto.

El �Proyecto de Vivienda Casa para Todos� lo ejecuta el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, en donde la Secretar�a T�cnica Plan Toda Una Vida es co-ejecutora del mismo, a trav�s del componente de �participaci�n, corresponsabilidad y autogesti�n de los actores directos del primer segmento de la Misi�n �Casa para Todos�, desde la construcci�n y fortalecimiento comunitario, denominado �Estrategia de Fortalecimiento Comunitario� (Secretaria-T�cnica-Plan-Toda-Una-Vida, 2021)

En el marco de lo que antecede y, ante el desaf�o de utilizar eficazmente los recursos p�blicos programados para la vivienda, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 002-19 de fecha 22 de enero de 2019, publicado en el Registro Oficial Nro. 431 de 19 de febrero del mismo a�o, el Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), identific� y declar� al �Proyecto de Vivienda Casa Para Todos�, como proyecto emblem�tico de intervenci�n nacional. En este proyecto (2021) se desarroll� el m�todo estudiado, que no solo consider� el costo directo del proyecto, sino que tambi�n, consider� el costo de vincular los servicios p�blicos internos del proyecto con las redes y servicios existentes y, la evaluaci�n de proyectos de vivienda social.

En consecuencia de lo anterior, el objetivo de este estudio fue analizar la metodolog�a de evaluaci�n de un prototipo de vivienda social para comunidades de la zona rural del cant�n Portoviejo, por lo tanto, se propone un m�todo y un esquema inform�tico relativamente simple, que ayude a considerar todos los costos relevantes al evaluar los proyectos de vivienda social. Como un aporte a la metodolog�a expuesta, se sugiere a m�s de agua potable, electricidad, aguas servidas, �reas verdes y juegos infantiles, aunado a que se implemente la educaci�n, salud, vialidad y transporte, como una forma de crear proyectos integrales para las personas de bajos recursos; todo ello, para que se les facilite el desarrollo arm�nico y sustentable apuntando a mejorar la calidad de vida de las personas que se acogen a los programas p�blicos de vivienda.

 

Materiales y m�todos

Para este estudio, la metodolog�a implementada fue de car�cter cualitativo y anal�tico, de la misma forma se us� el m�todo bibliogr�fico�documental. De acuerdo con Arias (2016), consta de �un proceso basado en la b�squeda, recuperaci�n, an�lisis, cr�tica e interpretaci�n de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales� (p.27). En este constructo, el an�lisis de tipo documental se apoya en el uso de: textos impresos y p�ginas web, como fuente primordial de informaci�n.

La metodolog�a de evaluaci�n de sustentabilidad de un prototipo de vivienda social sostenible para comunidades de zona rural del cant�n Portoviejo, se bas� en una lista de indicadores que contemplaron dos etapas clave, a saber:� la construcci�n y la ocupaci�n de la vivienda. La investigaci�n fue de tipo revisi�n bibliogr�fica documental, de car�cter cualitativo y anal�tico para abordar la metodolog�a de evaluaci�n de vivienda social sostenible para comunidades de la zona rural de Portoviejo, como objeto de investigaci�n. Fue de tipo observacional, porque en la investigaci�n se conocieron las consecuencias que provocan las causas y la relaci�n existente entre las variables intervinientes: evaluaci�n de un prototipo y vivienda social sostenible.

Se evaluaron dos prototipos que fueron ejecutados en el cant�n Portoviejo; lo cual permiti�, extraer datos e informaci�n in situ, a trav�s de la aplicaci�n de la t�cnica ficha bibliogr�fica. Se utiliz� el m�todo anal�tico, para explicar, hacer analog�as y comprender mejor su comportamiento de acuerdo a la informaci�n� que se recolect�. La t�cnica ficha bibliogr�fica para la recolecci�n de datos permiti� generar informaci�n cualitativa referente a la metodolog�a de evaluaci�n de vivienda social sostenible.

 

An�lisis y discusi�n de resultados

Como parte del an�lisis y discusi�n de los resultados de esta investigaci�n y de acuerdo con los criterios de selecci�n y los requisitos determinados por el MIDUVI para la adquisici�n de una vivienda social, para las familias de ingresos bajos y medios, que tienen una demanda de vivienda propia y no han recibido otro beneficio similar antes, los datos revelados, son contrastados con la teor�a e investigaciones de otros autores reconocidos y de actualidad, tal como se describe a continuaci�n:� En junio 2021, la pobreza a nivel nacional se ubic� en 32,2% y la pobreza extrema en 14,7%. En el �rea urbana la pobreza lleg� al 24,2% y la pobreza extrema a 8,4%. Finalmente, en el �rea rural la pobreza alcanz� el 49,2% y la pobreza extrema el 28,0% (INEC, 2021).� En la siguiente tabla 2 se detalla lo expuesto, destacando la importancia de los proyectos de vivienda social para este grupo de poblaci�n vulnerable.

 

Figura 2: Datos del Registro Social-SENPLADES���  

Fuente: Datos del registro - INEC, 2021.

 

En la provincia de Manab�, a la fecha se requer�a un aproximado de 26 280 viviendas para la poblaci�n de extrema pobreza y 31 368 viviendas para la poblaci�n en situaci�n de pobreza moderada, lo que da un total de 57 648 viviendas. En referencia al proyecto �Casa para Todos�, �ste contribuy� al cumplimiento de la Pol�tica 1.8 del PND 2017-2021, con el 7,76% al cumplimiento de la meta del Plan Nacional de Desarrollo; el m�todo utilizado para calcular la contribuci�n al logro de las metas, consiste en dividir el n�mero de hogares en extrema pobreza con vivienda digna propia entre el total de hogares en extrema pobreza, para lo cual este proyecto propuso un incremento porcentual de 7,76% entre 2016 y 2021 (MIDUVI, 2019).

Por otro lado, en la infraestructura del programa, las nuevas tipolog�as se adaptan al clima y suelo de cada regi�n; es por ello que, se han presentado modelos para Costa-Amazon�a, Sierra y P�ramo, con diferentes materiales para cada una. Una vez realizada la investigaci�n bibliogr�fica documental y analizadas las viviendas sociales, se pudo obtener los costos del MIDUVI (2022) para el programa �Casa para Todos�, en el sector rural de Portoviejo; para lo cual se enfatiz� en los costos del c�lculo.

Todo ello, se concreta en unos bonos que van dirigidos a la ciudadan�a en general para tener acceso a una vivienda digna, principalmente para aquellos que se encuentran en una situaci�n de pobreza y vulnerabilidad. Esto incluye el costo directo de esta subdivisi�n que corresponde al costo de construir una casa en un terreno determinado. Cabe destacar que otro aspecto del costo de proyectos de viviendas sociales en sectores insuficientemente dotados es el aumento de la congesti�n, que representa un mayor costo no s�lo para los hogares que han resultado beneficiarios del proyecto, sino, para toda la poblaci�n consumidora de los servicios congestionados. En la tabla 3, se muestra la descripci�n de rubros, unidades, cantidades y precios, con el fin de tener conocimientos sobre las caracter�sticas y costos del programa.

 

Figura 3: Programa de vivienda rural-Planta Baja 39,60m².

Fuente: GAD Municipal del Cant�n Portoviejo, 2016.

 

En la tabla 4, se muestra la descripci�n de rubros, unidades, cantidades y precios para el mejoramiento de viviendas en zonas rurales.

 

Figura 4: Mejoramiento. Tabla de descripci�n de rubros, unidades, cantidades y precios.

Fuente: GAD Municipal del Cant�n Portoviejo, 2021.

 

El aporte econ�mico del Gobierno fue de algo m�s de seis mil d�lares (US $ 6 265,45) para el financiamiento de la construcci�n de una vivienda de inter�s social nueva, en terreno propio, tanto para la zona urbana como para la rural. Las viviendas objeto de estudio fueron construidas por MIDUVI y Casa para Todos, los responsables de promover, construir y comercializar las viviendas. Para mejoramiento considera el valor de 2 205,44, cada uno de los costos directos m�s indirectos mostrados en la tabla 5, no incluye IVA. (MIDUVI, 2022).

 

Figura 5: Financiamiento de Vivienda (Apoyo Econ�mico (AE) - Ahorros) seg�n cada subcomponente.

Fuente: MIDUVI, 2016.

 

Los criterios asignados son de acuerdo a la antig�edad de postulaci�n de la AE y por los indicadores de vulnerabilidad, existencia de miembros con discapacidad, jefe de hogar, mujer, hogares con tres o m�s menores de edad. El costo de la vivienda social se lo determina de acuerdo al segmento uno (Vivienda de inter�s social con subsidio total del Estado); dos (Vivienda de inter�s social con subsidio parcial del Estado); y, tres (Vivienda de inter�s social con tasa de inter�s preferencial, para el cr�dito hipotecario), tomando en consideraci�n que los valores var�an entre una y otra provincia.

�El segmento uno unifamiliar en terreno propio; el segmento dos es por medio de dos opciones (arrendamiento con opci�n a compra, para beneficiarios que no tengan ingresos suficientes para acceder a un cr�dito hipotecario, y la modalidad de cr�dito hipotecario con subsidio inicial del Estado, con tasa de inter�s preferencial). En el segmento tres, destinada a beneficiarios con ingresos suficientes para acceder a un cr�dito hipotecario (Comercio, 2021). Cabe destacar que a pesar de que se toman diferentes a�os y gobierno, el proyecto �Plan Toda una Vida� y el �Proyecto de Vivienda Casa para Todos� lo ejecuta el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, donde la Secretar�a T�cnica Plan Toda Una Vida es co-ejecutora de los mismos.

En estos proyectos la metodolog�a utilizada para el c�lculo de la inversi�n total (costos de operaci�n y mantenimiento, ingresos y beneficios), no contempla o genera ning�n tipo de ingresos; por lo tanto, la evaluaci�n realizada fue en base a la estimaci�n de los beneficios. Para el c�lculo de los beneficios del prototipo de vivienda social se consider� los componentes del Agregado de Consumo en lo referente a gastos en arriendo.

Tomando como referencia el total del consumo mensual del hogar a nivel del pa�s, se estableci� el porcentaje de participaci�n de cada tipo de gasto en el consumo familiar (arriendo). A fin de proyectar estos gastos, se utiliz� el promedio de la variaci�n del �ndice de Precios al Consumidor (IPC) en los �ltimos 4 a�os desde el 2015 (4,5%). Adicionalmente, se calcularon dos escenarios (uno optimista y otro pesimista), considerando la variaci�n m�s alta y baja del IPC. Con esta informaci�n y partiendo del a�o 2016, se realiz� la proyecci�n para el periodo de vida del proyecto (ver tabla 6).

 

Figura 6: Gasto mensual de arriendo por hogar.

Fuente: CGP-MIDUVI, 2019.

 

Analizados los gastos, en relaci�n con el ingreso mensual total de los hogares, se calcularon los beneficios anuales que generar�a el proyecto, considerando a los beneficiarios y el n�mero de meses del a�o, y se realiz� la proyecci�n de los beneficios a 10 a�os considerando el tipo de vivienda. Por otro lado, los requisitos m�nimos de las viviendas sociales son los especificados en el Reglamento para el acceso a subsidios e incentivos del Programa de Vivienda de Inter�s Social y P�blico en el Marco de la Intervenci�n emblem�tica �Casa para todos� en su T�tulo II de las Viviendas de Inter�s Social, Arts. 3 y 4. Se suma a lo expuesto, el Reglamento Operativo (RO), y toman los conceptos enunciados por las Naciones Unidas, los cuales incluyen: calidad de materiales mejorados; el acceso a servicios b�sicos, agua potable, electricidad y saneamiento; menos de tres personas por dormitorio; y, cuarto de cocina separado de dormitorios con protecci�n adecuada ante condiciones ambientales.

Las viviendas de tipo social, est�n construidas en terrenos legales y fuera de zonas de inundaci�n, no est�n sujetos a deslaves ni pendientes. Dentro de la metodolog�a de vivienda social para zonas rurales, se realiza el an�lisis econ�mico, teniendo como viabilidad que las viviendas fueron producidas con USD� 6 300 (AE+ USD 300 de ahorro). Se considera que por debajo de estos valores no ser�a posible construir una vivienda de adecuada de este tipo. En cuanto a la metodolog�a de evaluaci�n, se determina que las viviendas sociales se consideran sostenibles en el tiempo, debido a que fueron construidas con material resistente y de buena calidad de acuerdo al criterio de CGP-MIDUVI (2019). A continuaci�n, en la tabla 7, se muestra las caracter�sticas de vivienda inter�s social, de 3 dormitorios, en parroquias del Cant�n Portoviejo, Provincia Manab�; con un �rea de 57.32 m².

 

Figura 7: Viviendas construidas en terrenos propios del beneficiario posee las siguientes caracter�sticas.

Fuente: CGP-MIDUVI, 2019.

 

As�, el beneficiario acepta su responsabilidad para gestionar el respectivo medidor de agua potable y energ�a el�ctrica, teniendo en conocimiento que todas las acometidas internas est�n habilitadas para el respectivo funcionamiento.

El MIDUVI (2021) dise�� una tipolog�a para las viviendas subsidiadas por el Estado. Se trata de un nuevo modelo que cumple con la metodolog�a de Excelencia en el Dise�o para Mayores Eficiencias (EDGE), sistema de certificaci�n que promueve la reducci�n del consumo de agua y energ�a en las edificaciones y permite que los beneficiarios disminuyan el consumo en los servicios b�sicos, haciendo que se aumente el ahorro de recursos. A continuaci�n, se muestran los datos en la siguiente tabla 8.

 

Figura 8: Tipolog�a para las viviendas subsidiadas por el Estado

Fuente: MIDUVI, 2022.

 

De acuerdo con los datos revelados en la tabla 9 la tipolog�a subsidiada por el Estado para una vivienda en la costa, se establecen de acuerdo a los indicadores de: energ�a (Mwh/a�o) en un $ 0.86; agua (m³/a�o) a $41.88; CO₂ (tCO₂/a�o) $0.47; y Servicios b�sicos ($/a�o/unidad) a $ 108.00.

 

Discusi�n

La pandemia por Covid-19 en los a�os 2020 y 2021, fueron a�os muy dif�ciles en el mundo, a lo cual no escap� Ecuador, impactando en los aspectos sociales y econ�micos. Sin embargo, el Estado ecuatoriano, a trav�s de sus GADs, no ha dado pie a paralizar en su objetivo de brindar a los ciudadanos una mejor calidad de vida, principalmente en el sector de la vivienda (MIDUVI, 2021).

En ese sentido, el proyecto �Casa para Todos�, configur� una propuesta de pol�tica p�blica que fue m�s all� de la construcci�n de vivienda en su sentido estricto. Su piedra angular se bas� en la generaci�n de condiciones que promuevan el acceso a vivienda segura y adecuada, siendo este el punto de partida para la mejora de las condiciones de vida de las personas.

De esta manera, se busc� reducir las brechas sociales de desigualdad y asegurar el acceso universal a servicios b�sicos, en el marco de la construcci�n de comunidades participativas y emprendedoras (Gobierno-del-Encuentro, 2021). Lo expuesto es confirmado con el estudio de Culcay y Maldonado (2016),� quienes tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblaci�n m�s vulnerable, producir vivienda con beneficios sociales incluye conocer y trabajar con los asentamientos y construcciones informales, que son la �nica opci�n para quienes tienen escasos recursos econ�micos.

En la metodolog�a utilizada para el c�lculo de la inversi�n total, los costos de operaci�n y mantenimiento, ingresos y beneficios, se har� exclusivamente la evaluaci�n econ�mica basada en la estimaci�n de beneficios. Para el c�lculo de los beneficios del proyecto, se except�an los componentes del agregado de consumo en lo referente a gastos en arriendo, (partiendo de los datos a nivel nacional).

El proyecto estrat�gico �Casa para Todos�, creado como alianza estrat�gica p�blico-privado para generar planes inmobiliarios enfocados a los segmentos segundo y tercero, con viviendas de 2 y 3 dormitorios; desde un costo de USD 21 545, para cubrir demandas de familia, con la comercializaci�n y venta a los que no poseen una vivienda digna y propia. As�, para el 2022, estos modelos de negocio inmobiliario contribuir�n positivamente a la econom�a ecuatoriana en los pr�ximos a�os y permitir�n lograr el objetivo de brindar viviendas de �ptima calidad y confort en las zonas m�s populares del pa�s (Casa paras Todos, 2020).

Particularmente, �Casa para Todos� como Empresa P�blica, ha tenido la responsabilidad de generar modelos de negocio que permitan la estructuraci�n de proyectos de vivienda bajo el mecanismo asociativo entre el sector p�blico y privado, donde el Estado contribuye principalmente con el suelo accesible para los proyectos y el aliado estrat�gico con la inyecci�n de capital para su desarrollo. Bajo este modelo asociativo, el Gobierno (en el per�odo 2017-2021) promovi� siete proyectos en alianza estrat�gica y se encuentra por desarrollar ocho proyectos en futura alianza; contando adem�s con seis proyectos en proceso de comercializaci�n, que implican unas 9.134 unidades habitacionales aproximadamente, distribuidas en nueve provincias del Ecuador.

Los beneficios de los proyectos de vivienda social MIDUVI, se basan en el bienestar de las familias; por tanto, la evaluaci�n de proyectos debe considerar los beneficios, comparando la situaci�n familiar sin proyecto (las condiciones anteriores de vivienda de la familia), con la situaci�n de la misma con proyecto. Las viviendas sociales para la zona rural son de baja complejidad t�cnica y no presentan dificultades especiales para su construcci�n.

Cada una de las metodolog�as de los proyectos se ha desarrollado de acuerdo a los estudios t�cnicos, econ�micos y estructurales, cumpliendo con los requisitos de servicios b�sicos que permitan mejorar la calidad de vida de las familias. Sin embargo, para la costa, espec�ficamente en las parroquias rurales de la ciudad de Portoviejo, el MIDUVI con el Ministerio de Energ�a y Minas a trav�s de la Empresa El�ctrica tiene la posibilidad de adaptar a los proyectos de vivienda social, con la instalaci�n de paneles solares para las familias que se benefician del bono de vivienda, con el prop�sito de brindar la posibilidad de disminuir el costo por consumo de energ�a el�ctrica y gas de uso dom�stico como una forma de conservar el medio ambiente.

Lo expuesto es apoyado con el criterio de� Garc�a (2015) para quien la industria de la construcci�n es el mayor consumidor de recursos naturales del mundo, por lo que sus pr�cticas y tendencias sostenibles est�n creciendo a nivel mundial y cambiando los par�metros de construcci�n para producir proyectos que sean responsables con el medio ambiente.

En este sentido, la implementaci�n de los paneles solares radica en que se debe aprovechar las altas temperaturas que se generan principalmente en la costa ecuatoriana, la instalaci�n y equipamiento de los paneles solares que tiene valor m�nimo para el usuario, debido a que solo paga por el consumo de la energ�a producida por estos sistemas solares fotovoltaicos no m�s de $4.00 por mes; adicionalmente, estos equipos cuentan con control y gesti�n denominado prepago, que permite a los usuarios desplazarse hasta el agente de la compa��a el�ctrica m�s cercano a su domicilio para recargar puntos o d�as de uso (Ministerio de Energ�a y Minas, 2022). Por lo que, cada sistema fotovoltaico alimenta mezcladores, televisores, radios, cargadores de tel�fonos celulares, computadoras, m�dems de Internet y, lo que es m�s importante, la iluminaci�n del hogar.

 

Conclusiones

En definitiva, se puede concluir que, el an�lisis metodol�gico de evaluaci�n para un prototipo de vivienda social sostenible elaborado previa y t�cnicamente por el MIDUVI en conjunto con el programa �Casa para Todos� contribuye significativamente a una evaluaci�n objetiva de sus beneficios en las zonas rurales, destacando que, la dotaci�n de vivienda sea pagada o con gratuidad, beneficia de forma directa a las familias de cualquier estatus social.

El MIDUVI y el programa �Casa para Todos�, est�n cumpliendo con sus funciones y actividades de autoridad, garantizando el derecho a un h�bitat seguro y saludable por medio de una vivienda adecuada y digna, independientemente de las condiciones sociales y econ�micas humanas, informaci�n que es confirmada con la ejecuci�n de los prototipos analizados.

Finalmente, se sugiere complementar el an�lisis con la metodolog�a de los proyectos con un componente en los aspectos de: salud, educaci�n, vialidad y transporte; debido a que, a pesar de que se han desarrollado de acuerdo a los estudios t�cnicos, econ�micos y estructurales, cumpliendo con los servicios b�sicos, requieren de un mayor an�lisis que permitan mejorar la calidad de vida de las familias. As�, para la soluci�n del problema habitacional, es necesario considerar una triada de aspectos fundamentales para la construcci�n de vivienda de inter�s social: el aspecto t�cnico, el social y el econ�mico.

 

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