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Responsabilidad objetiva del estado ecuatoriano en las muertes� ocurridas en los centros penitenciarios, mientras cumpl�an su pena o medida de privativa de libertad, desde el 23 de febrero del 2021 hasta la actualidad

 

Objective responsibility of the Ecuadorian state in the deaths that occurred in prisons, while they were serving their sentence or custodial measure, from February 23, 2021 to the present

 

Responsabilidade objetiva do Estado equatoriano pelas mortes ocorridas em pris�es, enquanto cumpriam pena ou medida privativa de liberdade, desde 23 de fevereiro de 2021 at� o presente

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: crmjuridico@gmail.com

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de octubre de 2022 *Aceptado: 12 de noviembre de 2022 * Publicado: 28 de diciembre de 2022

 

       I.          Abogado en el libre ejercicio independiente, Ecuador.

      II.          Investigador independiente, Ecuador.

    III.          Investigador independiente, Ecuador.

Resumen

El presente art�culo aborda un an�lisis detallado del contexto actual referente a la crisis del sistema penitenciario que afronta nuestro pa�s, a trav�s de la puntualizaci�n hist�rica del sistema penitenciario, el cual permitir� sentar bases para analizar el surgimiento de la problem�tica; tambi�n se mostrar� los hechos ocurridos desde febrero de 2021 hasta la actualidad, periodo de tiempo, en el cual se han suscitado nueve masacres y varios enfrentamientos entre bandas delincuenciales en el interior de las c�rceles, profundizando en los factores determinantes para que dicha crisis siga en curso; dentro del an�lisis, se detallar� cu�les han sido las respuestas dadas por parte del Estado, como ente encargado de garantizar y promover derechos, adem�s de velar y resguardar la seguridad que envuelve a los ciudadanos.

Palabras Clave: C�rcel; masacre; responsabilidad; estado; medidas; crisis.

 

Abstract

This article deals with a detailed analysis of the current context regarding the crisis of the penitentiary system that our country is facing, through the historical specification of the penitentiary system, which will allow laying the foundations to analyze the emergence of the problem; It will also show the events that occurred from February 2021 to the present, a period of time, in which nine massacres and several confrontations between criminal gangs inside prisons have taken place, delving into the determining factors for said crisis to continue. grade; Within the analysis, the responses given by the State will be detailed, as the entity in charge of guaranteeing and promoting rights, in addition to ensuring and safeguarding the security that surrounds citizens.

Keywords: Jail; slaughter; responsibility; condition; measures; crisis.

 

Resumo

Este artigo trata de uma an�lise detalhada do contexto atual quanto � crise do sistema penitenci�rio que nosso pa�s enfrenta, atrav�s da especifica��o hist�rica do sistema penitenci�rio, o que permitir� lan�ar as bases para analisar o surgimento do problema; Tamb�m mostrar� os acontecimentos ocorridos de fevereiro de 2021 at� o presente, per�odo em que ocorreram nove massacres e v�rios confrontos entre quadrilhas criminosas dentro das pris�es, aprofundando os fatores determinantes para a continuidade da referida crise. Na an�lise, ser�o detalhadas as respostas dadas pelo Estado, como entidade respons�vel pela garantia e promo��o de direitos, al�m de garantir e salvaguardar a seguran�a que envolve os cidad�os.

Palavras-chave: Cadeia; abate; responsabilidade; doen�a; medidas; crise.

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Introducci�n

El presente art�culo pretende examinar y analizar el contexto actual que enfrenta el sistema penitenciario ecuatoriano, mismo sistema que se ha convertido en un claro ejemplo del fallido manejo de distintos gobiernos e instituciones p�blicas; que por varios a�os han lidiado con la violencia, desigualdad econ�mica, pugna de poder, y la evidente corrupci�n de las autoridades que dirigen los centros penitenciarios, esta grave problem�tica se refleja en los precedentes expuestos respecto al hacinamiento y precariedad de vida de los presos, la violencia reflejada en enfrentamientos y rivalidades, tumultos, desigualdad y a su vez corrupci�n tanto a nivel interno como externo de la vida penitenciaria.

Las masacres ocurridas en febrero del 2021 fueron el detonante de un problema que lleva enraizado desde hace varios a�os en el sistema penitenciario; el hecho que hoy en d�a las consecuencias de la problem�tica se hagan visibles, no significa que dichos percances tienen su inicio con la fecha de la primera masacre, por tal raz�n consideramos de gran importancia analizar de manera detallada antecedentes hist�ricos del sistema penitenciario, ya que solo comprendiendo la historia de la problem�tica, tendremos una perspectiva m�s clara y amplia de la realidad que nos envuelve a los ecuatorianos en el contexto de seguridad y transparencia del sistema penitenciario. A dem�s la presente investigaci�n relacionar� la realidad del sistema penitenciario ecuatorianas con las respuestas dictadas por el Estado ecuatoriano, quien juega un rol de garante de derechos.

La finalidad de esta investigaci�n es elaborar a detalle un an�lisis del sistema carcelario ecuatoriano a nivel jur�dico, social y estructural con una perspectiva cr�tica frente a las respuestas dadas por parte del Estado ecuatoriano; con la finalidad de abordar alarmantes problemas, que den paso al dise�o de pol�ticas que sean concordantes con las reales necesidades de la sociedad ecuatoriana frente a los modelos de rehabilitaci�n que se brinda a los reclusos.

Redactamos el presente art�culo con el impulso de ampliar la perspectiva de la problem�tica, generar propuestas viables, aportar con una descripci�n y an�lisis claro, de f�cil comprensi�n respecto a la realidad del sistema penitenciario, para que, como resultado la doctrina expuesta sirva como base, para quienes busquen ampliar su conocimiento frente a esta realidad.

El eje principal de todas las investigaciones que englobaran el presente proyecto consiste en puntualizar las decisiones del estado ecuatoriano en las distintas dependencias institucionales relacionadas, as� como describir los hechos suscitados en los diversos centros penitenciarios, y la actual situaci�n de inseguridad que se evidencia en el territorio ecuatoriano.

En este marco de investigaci�n, han surgido diversas preguntas, que a su vez fueron la base para guiar y desarrollar el presente proyecto investigativo con enfoque cr�tico y anal�tico, y estas son: �C�mo inicia la crisis carcelaria?, �Qu� efectos se evidencian a nivel de seguridad ciudadana?, �Qu� rol juega el estado ecuatoriano en la toma de medidas para alcanzar una soluci�n viable? Estos cuestionamientos los hemos proyectado tomando en consideraci�n que las respuestas dadas a cada uno de ellos, otorgaran una idea clara e integrada respecto a la realidad carcelaria, es decir la actual crisis penitenciaria que afronta Ecuador.

En el aspecto metodol�gico de la investigaci�n se ha realizado un minucioso an�lisis de la literatura disponible, adem�s de analizar datos descriptivos a nivel de estad�sticas publicados por el SNAI, adem�s se analizar� informaci�n recopilada sobre el sistema penitenciario y sus falencias en los diarios informativos m�s caracter�sticos de la regi�n Costa ya su vez de la regi�n andina ecuatoriana.

Es preciso mencionar que la presente investigaci�n se analizar� a trav�s de cuatro secciones: en la primera se realizar� de manera concisa y clara una juicio cr�tico hist�rico tanto del nacimiento como de la evoluci�n del sistema penitenciario en el Ecuador; en la segunda parte se detallara la responsabilidad del Estado �y los datos pertinentes respecto a la realidad� poblacional, donde se refleja la problem�tica de hacinamiento, as� como tambi�n se analizar� el detalle institucional de los centros penitenciarios; en tercer lugar analizaremos el orden cronol�gico de las masacres ocurridas en los centros penitenciarios; y para finalizar se analizar� las Medidas ordenadas por el Estado frente a las masacres ocurridas en el periodo de 2021 hasta la actualidad.

 

Metodolog�a

El presente proyecto investigativo se llevar� a cabo bajo una metodolog�a y enfoque cualitativo de base anal�tica, debido a que se revisar� a detalle el funcionamiento y gesti�n de las c�rceles propias de nuestro pa�s. En base a la doctrina del Dr. Lamberto Vera detallamos que la investigaci�n cualitativa bas�ndose en la examinaci�n detallada de las diversas actividades, relaciones de las personas entre s� y con el medio, tambi�n detalla los materiales o instrumentos que se emplean en una situaci�n espec�fica, estos factores son analizados desde la calidad del desempe�o de su rol. Por tal raz�n busca lograr una representaci�n detallada y precisa, esto es, que su objetivo es el an�lisis minucioso tanto de un �asunto como de una actividad en particular. [...] La metodolog�a cualitativa se enfoca m�s en analizar c�mo sucede el proceso, de qu� manera surge el problema^[1]

El m�todo detallado para la investigaci�n, es decir el cualitativo, se evidenciar� en la descripci�n social de la realidad de los centros penitenciarios, el detalle de dicha descripci�n se caracterizar� en la precisi�n y claridad de los datos analizados. El objetivo del presente proyecto investigativo se adapta a un an�lisis interpretativo y cr�tico, debido a que se pretende en base a la examinaci�n de los datos, emitir opiniones, propuestas y cr�ticas a los intervinientes en la problem�tica que atraviesa nuestro pa�s a nivel de seguridad carcelaria.

Examinar los eventos suscitados dentro del sistema penitenciario, referente a los episodios de violencia, matanza y corrupci�n con la incidencia en los reclusos a nivel de derechos constitucionales, los cuales deben ser garantizados por el Estado, as� como tambi�n garantizar el orden y transparencia en las instituciones p�blicas y sus funcionarios, ya que el err�neo manejo de dichos cargos, se repercute en la inseguridad que afecta a los ecuatorianos. En este marco, el dise�o utilizado fue documental y bibliogr�fico, por cuanto se realiz� un an�lisis explicativo de la normativa relacionada con el sistema penitenciario ecuatoriano.

 

Desarrollo

Antecedentes Hist�ricos

Los inicios del sistema penitenciario en Ecuador, surgen a finales del �ltimo tercio del siglo XIX, cuando se dict� como norma para calificar las infracciones, que no solo se considerar�a el tiempo que dura la pena, sino tambi�n el lugar donde debe cumplirla. El C�digo de 1872 establece el lugar donde las penas impuestas deb�an ser cumplidas, manifestado que el aislamiento debido a los cr�menes deb�a cumplirse en la Penitenciar�a, y la prisi�n por delitos y contravenciones seg�n el caso pertinente, as� como tambi�n en las c�rceles cantonales, o a su vez pueden cumplir su condena en las centros penitenciarios parroquiales.^[2] Sin duda este es un paso decisivo en el desarrollo de una naci�n con enfoque restaurativo, a pesar de que el proyecto planteado era prometedor, y lleg� al pa�s con visi�n de modernidad, cambios y progreso, existi� otro lado en este contexto y es la falta de organizaci�n, el car�cter improvisado con el que se manejaron las autoridades, que se reflej� en las condiciones precarias y los rezagos de las instituciones anteriores.

Seg�n Goetschel el inicio del sistema penitenciario en Ecuador tiene como determinante el gran proyecto de naci�n referente al sistema penitenciario del presidente Garc�a Moreno. En este contexto de cambios a nivel institucional, normativo y social, el garcianismo se caracteriza por promover transformaciones a favor del crecimiento y estructuraci�n de una �sociedad de car�cter cat�lico religioso� moderno. Y este proyecto de la naci�n flamante, se materializ� y consolid� con la construcci�n del Penal �Garc�a Moreno�, que de manera estrat�gica se situ� en la capital del pa�s, llevada a cabo entre 1869 y 1874, para sentar el proyecto de la infraestructura y administraci�n penitenciaria.

La referencia para guiar el inicio de este proyecto se le atribuye a las caracter�sticas de la arquitectura modelo de Europa y a su vez la de Estados Unidos^[3], ya que los modelos infraestructurales de ambas potencias a nivel mundial ten�an la cualidad de destacar por su �xito a nivel de seguridad. En base a este antecedente se analiza que el dise�o de la construcci�n se fundament� principalmente en la reproducci�n del modelo Pan�ptico del ingl�s Jeremy Bentham, el cual se consum� en el siglo XVIII, aproximadamente a finales del mismo, en el contexto de los hechos relacionados a la Revoluci�n Industrial.^[4] El modelo carcelario que se manej� en el Pan�ptico, consisti� en la planificaci�n respectiva para distribuir las celdas de manera estrat�gica, fundament�ndose en el r�gimen carcelario de �asilamiento particular�, el cual tiene su origen y base en las planificaciones del sistema penitenciario europeo y consiste en la distribuci�n de un preso por cada celda, as� como tambi�n la implementaci�n de las torres de vigilancia, denominadas �la bomba�, las mismas que ten�an la finalidad de tener un control total de la seguridad.

Sin embargo lo anterior analizado pertenece a la planificaci�n estructural del� proyecto penitenciario, por otro lado la visi�n moderna de este proyecto se caracteriz� por sentar sus bases en el modelo planteado por los franceses, el cual se basaba en la educaci�n acad�mica, en valores y, ante todo en impartir a los reclusos una educaci�n religiosa, dada que la visi�n que ten�a el mandatario Garc�a Moreno consist�a en la rehabilitaci�n de los presos en base a la religi�n cat�lica que se maneja en el pa�s en ese contexto.^[5]

Como se mencion� en un principio el desarrollo del proyecto tuvo sus falencias a nivel organizacional y funcional, esto quiere decir, la sustentaci�n de implementos necesarios para el desarrollo del proyecto Pan�ptico. Con todo lo mencionado respecto a los cambios y tropiezos, el Pan�ptico debido a su trascendente en la historia del sistema carcelario en Ecuador es sin duda un s�mbolo clave de la �poca garciana y los avances carcelarios.

Un dato clave en el an�lisis de la evoluci�n del sistema penitenciario es la expedici�n del C�digo Penal, as� como tambi�n �el C�digo de Enjuiciamiento en Materia Criminal, ya que este acontecimiento se dio de manera conjunta con la edificaci�n del Pan�ptico, estos sucesos se dieron bajo el direccionamiento del gobierno de Garc�a Moreno. Es preciso examinar que el C�digo de Enjuiciamiento en Materia Criminal detall� ordenamientos as� como tambi�n el procedimiento judicial correspondiente a cada disposici�n, con visi�n moderna, �el detalle de ese c�digo ten�a la finalidad de servir como gu�a para juicios delincuenciales y la ser modelo de las actuaciones que deb�an afrontar cada una de las �autoridades competentes, as� como guiar el actuar del resto de individuos participantes en dichos procesos.^[6] En base a este acontecimiento establecemos el desarrollo simult�neo del sistema penitenciario y de la normativa que regular�a al mismo.

Al finalizar el sistema de Garc�a Moreno, el desarrollo tanto normativo, como estructural de las c�rceles ecuatorianas segu�a firme en el prop�sito, gracias a un pilar fuerte que dej� la �poca garciana, y esta es el Pan�ptico Garc�a Moreno o tambi�n conocido como la Penitenciar�a Nacional de Quito. Siguiendo el an�lisis de la historia y evoluci�n del sistema de las c�rceles del pa�s encontramos que entre 1875 y 1895, los avances en el r�gimen penitenciario, surgieron gracias al decret� de construcci�n de c�rceles peque�as en varios sitios de la naci�n; consideramos que dicho plan estrat�gico a nivel infraestructural se debi� gracias al aumento poblacional.

En el contexto de este periodo de tiempo se detalla la asignaci�n econ�mica respecto a los fondos otorgados para el centro de cumplimiento de condenas de mujeres, mismo que se localizaba en el Buen Pastor de Quito^[7], se expresa que dichos fondos eran m�nimos. A su vez exist�an centros penitenciarios p�blicos en un n�mero significativo de ciudades pertenecientes al territorio ecuatoriano, como es el caso de Loja, Guayaquil, Cuenca y Riobamba, aunque es pertinente destacar que en la publicaci�n de registros de egresos de esa �poca se detalla que los fondos destinados para el sistema carcelario solo reflejan �nicamente en un presupuesto asignado para el funcionamiento y mejoras de la C�rcel de Guayaquil,^[8] dejando constancia de las falencias en administraci�n presupuestaria.

En base a los datos expuestos referente a la evoluci�n del sistema penitenciario, es clave cuestionarse si en realidad ha evolucionado, o solo se ha transformado a trav�s del tiempo, arrastrando consigo falencias, las cuales enraizadas a los cambios en el sistema han persistido hasta la actualidad; retomando el contexto de los hechos, se detalla que a�n no se consideraba una perspectiva moderna de reforma o correcci�n, as� como ning�n r�gimen disciplinario^[9].

Dentro del an�lisis del sistema penitenciario es pertinente hacer referencia a los a�os de 1982-1983, ya que fue en este per�odo de tiempo, cuando se detalla un n�mero de doce c�rceles, que debido a sus condiciones estructurales y administrativas ser�an catalogadas como �alojamientos adecuados para convertirse en una c�rcel�, esto significa que su edificaci�n no fue realizada con materiales previamente planificados, un ejemplo de ello son las construcciones a base de ca�a, o las que en su estructura contemplaban guad�a, as� como tambi�n las que ten�an como techo materiales como el zinc entre otros, es decir sin una planificaci�n de seguridad o resistencia de los mismos; as� como se evidenci� que catorce establecimientos fueron clasificados como �edificados con la idea principal de ocuparlos para� reclusi�n�^[10]. Este acontecimiento demuestra una de las falencias en el sistema carcelario de Ecuador, y es la falta de organizaci�n en las disposiciones estructurales, y los efectos de dichos inconvenientes se perciben actualmente.

Retomando la evoluci�n del sistema penitenciario, es importante exponer el r�gimen de M�xima Seguridad y la pol�tica de rehabilitaci�n que se aplica actualmente, para ello es preciso destacar a la provincia del Guayas, ya que concentra en su infraestructura carcelaria el 36 % de privados de libertad^[11], este centro es conocido como la Penitenciaria del Litoral, este centro carcelario se construy� en 1958, actualmente se caracteriza por contemplar la distribuci�n de las personas adultas que versan conflictos con la ley en un grado grave o alarmante, por tal raz�n es considerado como de alta seguridad. �

Todo lo anterior analizado referente a la evoluci�n y trayectoria del sistema penitenciario en Ecuador, sirve como base y fundamento para comprender la actual situaci�n de este sistema, por tal raz�n es importante contextualizar los inicios de la hoy conocida como crisis carcelaria. Seg�n datos expuestos por la Dra. Carla Moreno^[12] se detalla que, la precariedad en el interior de las c�rceles y por ende en la vida de quienes viven ah�, surge en el a�o 2000, a pesar de ello, transcurren siete a�os para que el gobierno de una respuesta ante la situaci�n de precariedad del sistema carcelario, cabe destacar que la situaci�n precaria va de la mano con el hacinamiento.

Es preciso detallar las medidas y por ende los cambios que surgieron en el mandato de Rafael Correa, ex presidente de Ecuador, quien en su gobierno adoptar�a diversas medidas, con la finalidad, en teor�a,� de brindar superiores condiciones de vida a las reos o sentenciados, entre las decisiones ordenadas est�: la creaci�n de la Defensa P�blica en el a�o 2007, instituci�n que tiene como objetivo principal el garantizar que todos los ciudadanos puedan acceder al sistema de justicia y con ello a una defensa sin mayores inconvenientes, otra medida que se tom� en este contexto es el levantar y dirigir el censo penitenciario, lo cual esclareci� al gobierno y a las entidades pertinentes que una parte significativa de los reos, no contaban con una sentencia debidamente ejecutoriada, esto manifiesta una clara afectaci�n a los derechos, al debido proceso y deja en vista falencias en el sistema judicial.

A su vez se adopt� en el a�o 2008 el indulto para sentenciados que hayan sido condenados por �trasladar cantidades m�nimas o bajas de sustancias estupefacientes y psicotr�picas, estos hechos trajeron como consecuencia que al menos 2.221 reclusos alcancen un estado de libertad, lo que significa que es una cantidad bastante alta a nivel anal�tico, y como reflejo de ello el hacinamiento menor� significativamente.

Siguiendo el avance evolutivo respecto al an�lisis de las decisiones acogidas por el mandatario en ese contexto, ubicamos que en el a�o 2010 el gobierno aprob� una reforma legal en beneficio del encarcelamiento, flexibilizando los requerimientos para ordenar la prisi�n preventiva. Un avance significativo es lo ocurrido en el a�o 2013 al crearse la reforma referente a la construcci�n de edificaciones carcelarias, pasando de contar con 34 centros penitenciarios en el a�o del 2004, a contar con 53 prisiones en el a�o 2015. Contextualizando el periodo de tiempo, analizamos que en el a�o 2017 asume el poder ejecutivo, Lenin Moreno, qui�n reducir�a los gastos p�blicos que manten�a el anterior gobierno, debido a las deudas heredadas del mismo.

La situaci�n empeor� con la llegada de la pandemia debido a los m�ltiples contagios del virus COVID-19, ya que se realizaron varios ajustes al presupuesto, entre ellos estaban los fondos destinados al sistema penitenciario, el recorte a este sistema es significativo, y pasa de 163 millones de d�lares en el 2017 a contar con 90 millones en 2020^[13]. Este evidente ajuste, se reflej� en el mantenimiento de la infraestructura, en el equipo tecnol�gico, la renovaci�n del personal, referente a gu�as penitenciarios, la crisis era cada vez m�s alarmante, y el sistema judicial continuaba enviando a sentenciados a la c�rcel, hecho que no favoreci� en nada a dicho problema. Actualmente el gobierno es dirigido por Guillermo Lasso, quien ha enfrentado desde su cargo nueve masacres, y varios enfrentamientos violentos hasta la presente fecha, por tal raz�n ha emitido varias medidas, que ser�n analizadas en este art�culo, a fin de esclarecer la situaci�n actual del pa�s.

 

Responsabilidad del Estado y An�lisis de Datos Referentes a la Estructura y Realidad Tanto a nivel Poblacional como Institucional

El rol del Estado frente al tema de las c�rceles y la seguridad de cumplimiento a nivel de derechos propios de las personas, mantiene un rol clave pues, las decisiones y medidas que emita, no solo afectar� a los reos que se encuentran privados de libertad debido a una pena impuesta por un juez competente, sino a sus familias, agentes del Estado que se encargan de velar por el orden, y la ciudadan�a en su totalidad; el rol del Estado no solo es de garantizar los derechos, sino tambi�n velar que las disposiciones sean concordantes con las reales necesidades de los ecuatorianos.

El Estado asegura cumplir con el control del sistema penitenciario a trav�s del Cuerpo de Agentes de Seguridad Penitenciaria (CASP), el cual est� bajo el control y supervisi�n del SNAI, siendo esta la entidad que dirige actualmente las prisiones de Ecuador. El SNAI en teor�a tiene el objetivo de procurar se brinde atenci�n completa y especializada tanto a adultos como a adolescentes que por sus conductas se hallen en un estado de aprietos con la normativa penal, a trav�s de la promoci�n de capacidades a nivel personal con el objetivo de favorecer pr�speramente en su integraci�n como participes de la sociedad.

Respecto a los adolescentes que debido a sus conductas est�n en un estado cr�tico frente a la normativa, el prop�sito de la SNAI es lograr que cada adolescente alcance el objetivo de convertir su vida para ser un humano con cualidades positivas y productivas, que se reflejen a su vez en el criterio justo, la responsabilidad, autosuficiencia y solidaridad, mediante un proceso de reflexi�n y evaluaci�n de la conducta que tuvieron contraria a la ley penal; para as� poder reconstruir v�nculos con la sociedad y con ellos mismos; reconocer y darle fuerza a sus derechos, a trav�s de la proyecci�n de sus metas en la vida, lo cual a su vez debe ser concordante con su personalidad, necesidades y metas.

En teor�a el proyecto de la SNAI es el adecuado para garantizar tanto a los reclusos, como a la ciudadan�a en general un ambiente basado en la armon�a, donde todos y cada uno de los integrantes de la sociedad, puedan desarrollarse con tranquilidad, pero sobre todo en busca de un mejor futuro. Ahora es importante recalcar que todo esto es lo que se ha plasmado en teor�a, ya que la realidad que se vive actualmente es totalmente distinta, dejando en evidencia falencias administrativas, operacionales, estructurales respecto a la seguridad.

La problem�tica analizada se engloba en el contexto de las c�rceles de Ecuador, espec�ficamente con el control y orden de los reclusos, por tal raz�n es pertinente analizar la funci�n y requisitos de los gu�as penitenciarios, ya que la relaci�n que ellos tienen con los reclusos es muy cercana. Los requisitos solicitados para ser agentes penitenciarios son:

-        Nacionalidad ecuatoriana

-        C�dula de identidad y el pertinente certificado o papeleta de votaci�n

-        Medir como m�nimo para el postulante hombre (1.68 m) y en el caso de la mujer (1.57 m)

-        No tener vigente alg�n tipo de impedimento para ejercer el cargo p�blico.

-        Constar con el registro del certificado de bachiller el cual es otorgado debidamente por el Ministerio de Educaci�n

-        Ser mayor de 18 y a su vez no exceder de 28 a�os en el momento de la postularse para el cargo.

-        No haber sido removido o destituido de entidades de seguridad nacional como lo son� las Fuerzas Armadas o a su vez la Polic�a Nacional.

-        No deber dos o m�s pensiones alimenticias, ni tener en si historial alg�n dictamen legal respecto a casos de violencia en la familia.

-        No tener antecedentes penales en su historial.^[14]

����������� Analizar estos requisitos es clave para el proyecto investigativo que se lleva a cabo, ya que permite comprender el nivel de preparaci�n que se solicita a los postulantes, que van a tomar contacto directo con los reclusos, es claro que antes de ser elegidos, pasan por fases de selecci�n, sin embargo, es cuestionable, que tan frecuente o rigurosos son las pruebas post-selecci�n que se realizan, ya que una vez dentro del sistema penitenciario, cumplen un rol clave en garantizar seguridad, tanto a los mismos reclusos de sus potenciales enemigos, como a la ciudadan�a en general.

Es evidente que existe una gran crisis a nivel de corrupci�n en el sistema penitenciario, esto se refleja en las preferencias ante ciertos reclusos, la facilidad y falta de control al ingresar dispositivos m�viles, u otros instrumentos que sean de uso y provecho para los mismos. Las autoridades de alto mando y todos los funcionarios que integran el sistema penitenciario deben ser m�s rigurosas frente a estos aspectos, as� como tambi�n organizar la distribuci�n de los reclusos en los centros penitenciarios, evitando as� que los mismos vivan en condiciones de precariedad.

El an�lisis respectivo referente al sistema penitenciario, debe surgir con el detalle de los centros carcelarios a nivel nacional, por tal raz�n en base al informe de la SNAI, �entidad que respecto al sistema de c�rceles juega un rol administrativo en Ecuador, determina que las c�rceles est�n localizadas alrededor del pa�s y sus diversas ciudades, distribuidas estrat�gicamente en nueve lugares; los cuales est�n organizados en centros privativos de libertad o como indican sus siglas, �CPL�, �tambi�n en Centros provisionales de restrincci�n de libertad o �CPPL� y finalmente en centros con el objetivo de rehabilitar socialmente �o �CRS�.^[15] �

En base a estos datos, es importante mencionar las diferencias entre estos tres reg�menes, por un lado est�n los centros de rehabilitaci�n social, que son entidades del sector p�blico que tienen por objetivo controlar los niveles de delincuencia y te�ricamente se fundamentan en que las personas que cumplen una sentencia privativa de la libertad alcancen un cierto nivel de recuperaci�n que ayude a su integraci�n a la sociedad.^[16]

Por otro lado est�n las c�rceles provisionales de privaci�n de libertad, es aqu� donde se dispondr� la permanencia de las personas restringidas de manera preventiva de su libertad a raz�n de dar cumplimiento a una medida cautelar impuesto por un juez de car�cter competente, cabe mencionar que aquellos que se encuentren aqu� ser�n tratados bajo el principio de inocencia.

Para el an�lisis desde el enfoque poblacional, nos fundamentaremos en Manuel Dammert Guardia, en la secci�n internacional, del tema �Crisis carcelaria en Ecuador�, manifiesta una realidad alarmante, que consiste en el incremento exponencial y constante de los individuos que residen en las c�rceles a fin de cumplir su pena, es decir el componente poblacional del objeto de estudio, lo que implica problemas graves de hacinamiento, esto es reflejo al exceso de reos en los c�rceles a comparaci�n a la capacidad de las mismas, pr�cticamente un n�mero significativo de pa�ses a lo largo del mundo, aterrizando este dato en la realidad ecuatoriana, podemos determinar en base al informe que la CIDH, el cual fue presentado en febrero del 2022, se detalla que existe un grave problema de sobrepoblaci�n carcelaria, de manera espec�fica se analiza que hay unos 36.599 reos en 36 c�rceles de Ecuador, sin embargo la cabida razonable que acepta las estructuras ser�a de 30.169 reos, esto demuestra el hacinamiento a gran escala.^[17] Estos datos expuestos determinan una parte de la gran problem�tica carcelaria, y nos referimos a una parte, ya que hay m�s factores que influyen a que dicho problema se convierta en un ciclo que crece progresivamente.

El informe expuesto por la CIDH manifiesta datos que es pertinente detallar que como derivaci�n del estudio determin� el grado exponencial referente a la poblaci�n desmedida dentro de los centros privativos de libertad o penitenciarias equivale al 21,31 %. En base a la metodolog�a cualitativa-descriptiva, se examin� estas cifras desde un enfoque social, lo que representa un nivel bajo en el nivel de vida digno, y como consecuencia de ello, aumento en la inseguridad, y falta de orden a nivel del sistema carcelario.

Los informes del SNAI, expuestos en el diario Primicias, manifiestan datos alarmantes referentes a la sobrepoblaci�n, las estad�sticas muestran que el 58% de los centros penitenciarios, mantienen cifras preocupantes respecto a esta problem�tica, un ejemplo claro es el CPL Guayas No. 5, el cual est� adecuado para una capacidad de 545 reos, sin embargo albergan en este centro penitenciario 1256, lo que representa un hacinamiento de 130,5% respecto a su capacidad que permite el mismo^[18] Este es uno de los diversos casos que persisten en la realidad del sistema penitenciario en Ecuador.

De los 36 centros penitenciarios existentes, 21 centros funcionan bajo las falencias expuestas, sin embargo existen 15 centros penitenciarios que forman parte del sistema carcelario, que no padecen del grave problema de sobrepoblaci�n, un claro ejemplo es la Roca en Guayas, que tiene disponible 144 plazas, lo que de manera estad�stica representa el 91% de su capacidad, el mismo actualmente se est� adecuando para albergar internos que requieren mayor seguridad.

 

Orden Cronol�gico De Las Masacres

Tabla 1

An�lisis cronol�gico de las masacres ocurridas en el interior de las c�rceles desde febrero de 2021 hasta la actualidad

MASACRE	FECHA	C�RCEL	UBICACI�N
Primera	23 de febrero de 2021	Azuay No. 1 (Turi)	Cuenca
		Regional del Guayas	Guayaquil
		CPL Cotopaxi	Latacunga
		Penitenciaria del Litoral	Guayaquil
Segunda	21 de julio de 2021	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil
		CPL Cotopaxi	Latacunga
Tercera	29 de septiembre de 2021	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil
Cuarta	12 y 13 de noviembre de 2021	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil
Quinta	3 de abril de 2022	Azuay No 1 (Turi)	Cuenca
Sexta	9 de mayo de 2022	Bellavista	Santo Domingo
S�ptima	18 de julio de 2022	Bellavista	Santo Domingo
Octava	3 de octubre de 2022	CPL Cotopaxi	Latacunga
Novena	05 de octubre 2022	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil
�LTIMO SUCESO VIOLENTO
�	24 de octubre de 2022	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil

Fuente: Primicias Diario Digital

Elaboraci�n propia

 

Primera masacre

La primera masacre con fecha 23 de febrero del 2021, tuvo lugar en cuatro centros penitenciarios, en las ciudades de Guayaquil, Cotopaxi y Azuay, la ra�z de este acontecimiento, se debe a la problem�tica ya analizada de hacinamiento, as� como las constantes luchas de poder que se asocian a las bandas de narcotr�fico y el crimen organizado; la consecuencia de esta masacre, en primera instancia se reflej� en la terminaci�n violenta de la vida de 79 reclusos, otra consecuencia es la inseguridad y falencias administrativas y estructurales que se evidenciaron en los funcionarios p�blicos que dirig�an los centros penitenciarios. Las bandas que se identificaron, seg�n informes de medios, como involucradas en la masacre del 23 de febrero del 2021, responden a: Los Choneros, Los Lagartos, Los Cubanos, Los Lobos, Los Tiguerones, y otras bandas aliadas de menor categor�a criminal.

Es clave detallar c�mo sucedi� la disputa, que dio origen a la masacre del 23 de febrero, se determina que Los Choneros, junto a bandas aliadas como Los Lagartos y Los Cubanos, se hab�an disputado las c�rceles, es decir demostrar su poder frente a los cabecillas de las bandas enemigas, por otro lado se examina el informe donde se menciona que Los Lobos y Los Tiguerones dirigieron sus acciones bajo las �rdenes de Pipo y el Negro Willy, estos dos sujetos fueron quienes ordenaron y dirigieron el ataque contra la estructura en la que se encontraban los Choneros.

Los detalles de lo sucedido en los centros penitenciarios, refleja cuatro ejes clave para analizar y comprender el fondo de la masacre, en primer lugar est� la evidente lucha de poder que existe entre las bandas, mismas que tomaron los centros penitenciarios como lugar para demostrar quien est� al mando; el segundo punto consiste en el problema de narcotr�fico, esto se evidencia en lo manifestado por e grupo especialista de Insight Crime, donde manifiestan que los �ltimos a�os Ecuador ha atravesado un problem�tico reto de control frente al narcotr�fico, debido a que se ha incrementado el traspaso de sustancias psicotr�picas, por tal raz�n se denomin� a nuestro pa�s como "el camino de paso de coca�na hacia EEUU y Europa,�^[19] sin embargo la realidad del narcotr�fico es parte de la problem�tica de Ecuador desde hace varios a�os atr�s.

El tercer punto de an�lisis hace referencia a la corrupci�n, y es en este punto, donde debemos cuestionarnos, �C�mo es posible que los reclusos, tengan acceso a armas, internet y a su vez tengan pleno conocimiento de la distribuci�n de reos y todos los movimientos?, es preocupante el solo hecho de pensar que los reos tienen el control y potestad de tomar decisiones. Seg�n lo expuesto en el informe "La crisis a nivel de las c�celes en el territorio ecuatoriano", se manifiesta que en las centros penitenciarios ecuatorianos se maneja un sistema corrupto basado en una relaci�n de car�cter personal entre empleados administradores del sistema penitenciario, agentes, gu�as entre otros e internos que en teor�a est�n ah� cumpliendo su condena para reintegrarse a la sociedad.^{[20] [21]}

Para finalizar el an�lisis profundizaremos en el hacinamiento, destacando que una de las consecuencias de esta problem�tica son las condiciones bajas de vida, la falta de orden y por ende las falencias en la administraci�n, seg�n datos num�ricos del SNAI, alrededor de 38.000 reos pertenecientes al �sistema actual reflejan una sobrepoblaci�n del 33%.^[22], este dato manifiesta la alarmante realidad del sistema penitenciario ecuatoriano. Despu�s de analizar los cuatro pilares de la problem�tica, se puede comprender por qu� ubicaron a Ecuador en el r�nking hist�rico de violentas masacres carcelarias a nivel de Latinoam�rica^[23], cabe mencionar que la masacre m�ltiple ocurrida el 23 de febrero del 2021, es el tercero m�s violento en la �ltima d�cada a nivel de Latinoam�rica.

 

Segunda masacre

Este segundo acontecimiento con fecha 21 de julio de 2021, cinco meses despu�s del mot�n m�ltiple ocurrido el 23 de febrero del mismo a�o, tuvo como involucrados a las mismas bandas que en la primera masacre, sumado una nueva banda, Los �guilas^[24], esta banda es aliada a Los Choneros, ya que en un principio conforman a los mismos, pero ahora son sus aliados en la lucha de poder contra los Lobos y Los Tiguerones. Las afectaciones a la vida de los presos, se evidencian en los 27 muertos registrados posteriores a los acontecimientos.

Este hecho representa las faltas de medidas por parte del Estado, es evidente que el periodo de tiempo desde la primera masacre hasta la segunda masacre, ya analizada en hechos, no es un tiempo prolongado, sin embargo debi� existir un plan estrat�gico, que permita controlar este tipo de problemas dentro de los centros penitenciarios. Es pertinente realizar una comparaci�n respecto a los efectos tanto de la primera como de la segunda masacre, donde se evidencia que las vidas perdidas son menores, a pesar de esto, la problem�tica est� latente, y los cuatro pilares detallados en la primera masacre siguen en pie.

 

Tercera masacre

El 29 de septiembre del 2021, tuvo lugar la tercera masacre dentro del centro penitenciario del Litoral, seg�n informes de Fiscal�a, se determin� que las v�ctimas en esta ocasi�n pertenecen a la banda Los Fatales, mismos que a su vez se desprenden de la banda seg�n nuestra descripci�n, la dominante, Los Choneros, y se detalla que la disputa en esta ocasi�n se debi� a que Los Lobos y Los Tiguerones, banda enemiga de Los Choneros y sus aliados, fueron los que atacaron, dando inicio a los hechos de disputa, otra teor�a del porque se inici� una tercera masacre en menos de tres meses de la �ltima es que, la banda de Los �guilas, fue quien atac�, como resultado de una traici�n.^[25]

Es clave en el an�lisis de esta tercera masacre, cuestionar la ineficiencia de las medidas ordenadas, para controlar la problem�tica, ya que el periodo de tiempo transcurrido de la segunda masacre a esta es de menos de dos meses, por otro lado las afectaciones a la vida de las v�ctimas, arrojan como dato, 119 muertos, lo que representa la masacre m�s terrible y violenta del historial de masacres a nivel de c�rceles en Ecuador, y la quinta m�s violenta y sanguinolenta en Am�rica L. ^[26]

 

Cuarta masacre

El 12 y 13 del onceavo mes del 2021, en el interior de la estructura del sistema penitenciario de la conocida Peni del Litoral, tuvo lugar la cuarta violenta masacre en lo que lleva el a�o, encontr�ndose nuevamente en el punto clave de violencia en la Penitenciaria del Litoral, seg�n informes, se conoce que los Choneros atacaros en el pabell�n denominado �Los Chone Killers�, donde estaban ex aliados, liderados por alias �Ben 10�, como dato clave de esta masacre es que el poder y control de los Choneros, se hab�a perdido con el asesinato de �Rasqui�a� sin embargo esta masacre fue su oportunidad para recuperar el control.

Los hechos detallados, evidencian el gran problema respecto a la lucha de poder entre bandas, y lo preocupante de esta situaci�n es que esta lucha no solo es entre las bandas, sino que anteponen su poder frente al Estado y toda la ciudadan�a, que hoy en d�a vive aterrada sin saber cu�ndo ser� la pr�xima masacre, cabe mencionar que las consecuencias a nivel de la vida de las v�ctimas de esta cuarta masacre, se remonta a 68 fallecidos.^[27] Cifras que si se analizan detalladamente yendo m�s all� de los n�meros, reflejan familias inseguras y destrozadas por las p�rdidas, as� como tambi�n inseguridad, falta de control y corrupci�n en la administraci�n.

 

Quinta masacre

La quinta masacre de este estudio de nueve masacres, tuvo lugar en el Centro Penitenciario Azuay N⁰1, el domingo 3 de abril de 2022, cerca de la 01:20, el informe de los hechos detalla que las consecuencias de esta masacre dejaron a 20 reclusos muertos, y el detonante para que ocurra esta masacre fue la rivalidad que existe entre la banda R7 contra los Lobos.

Como antecedente para comprender el contexto de las bandas mencionadas, Los R7 son una micro banda, que tomaron fuerza y aparecieron en el 2020, el lugar donde operaban era Santo Domingo, y los l�deres de esta banda, son conocidos bajo las denominaciones de �Negro Angelo� y el otro sujeto es conocido como �Anchundia� quienes se consignaban al micro tr�fico, asaltos de autom�viles, antecedentes de Sicariato y un sin n�mero de delitos m�s. En el detalle de los hechos se menciona que ellos eran aliados de la banda delictiva los Lobos, sin embargo el l�der de esta banda, los trat� con desprecio en la c�rcel provocando se desate el conflicto^[28]. Reflejando una vez m�s la persistencia de la constante lucha de poder, y como cada vez aparecen nuevas bandas en los conflictos de la crisis carcelaria.

Un dato que consideramos pertinente analizar es que los hechos ocurridos se dieron a la 1:20 de la madrugada, y seg�n informes oficiales de las autoridades, el reporte y control de la situaci�n fue deficiente, ya que a las 14:00 horas dieron las primeras declaraciones de los hechos, pero sin ser concisos en cu�ntos muertos y cu�l fue el meollo de la situaci�n; a las 18:00 dieron un segundo reporte, donde se manifest� que el n�mero de presos asesinados asciende a 13, pero las unidades policiales y militares todav�a no lograban ingresar a las �reas de mayor conflicto, por ende la cifra subir� en las pr�ximas horas.^[29] Respecto a los informes dados por autoridades, cabe preguntarnos �Por qu� transcurren 12 horas de los hechos y los agentes de seguridad no logran ingresar al lugar que ellos mismos �controlan �en su d�a a d�a? Esta masacre en espec�fico deja en claro que el control de la situaci�n carcelaria, est� bajo el dominio de las bandas, quienes resultan estar m�s armadas que los mismos agentes de seguridad.

 

Sexta masacre

El escenario de esta sexta masacre, toma lugar en la centro penitenciario de Santo Domingo, conocida como la� Bellavista, siguiendo la l�nea de las masacres ocurridas en el periodo de tiempo analizado, esta sexta masacre ocurri� en menos de un mes de la antes analizada, exactamente el 9 de mayo del 2022. El objetivo de la masacre se detalla en dos hechos, el primero es la organizaci�n de los presos para fugarse, y el segundo la lucha de poder que surgi� desde la quinta masacre entre los R7 y los Lobos, seg�n informes se detalla que el objetivo de esta masacre era acabar con la cabecilla de los R7, Marcelo Anchundia, por �rdenes de Alexander Quezada, quien usa el alias de �Ariel� y se caracteriza liderar la banda criminal conocida como �los Lobos�, mismo que se encontraba cumpliendo su sentencia en el CPL de Cotopaxi^[30].

Representantes de la SNAI informaron que se investigaba lo referente a como dentro de las estructuras del centro de rehabilitaci�n se escuchaba fuertes ruidos provenientes de armas de fuego, lo que es realmente alarmante, ya que si hablamos de privados de libertad, dentro de un centro de alta seguridad, porque tendr�an acceso a armas de fuego. Un punto de an�lisis en este centro penitenciario es el hacinamiento evidente, mismo que replica en otros centros a nivel nacional, seg�n informes se detalla que el centro Bellavista tiene una cabida l�mite para mil privados de libertad, no obstante la realidad es distinta, ya que �en la actualidad se contempla una cifra de 1.800 reos en el interior, lo que representa una �del 80%^[31], cifra que deja en evidencia la precariedad a nivel de vida que tienen los reclusos.

Como consecuencia de la sexta masacre, se detalla que 43 reclusos fallecieron y 13 resultaron heridos, debido al violento enfrentamiento, sumado a las consecuencias de este hecho, tambi�n encontramos la fuga de doscientos veinte y dos presos, de ellos, 2 volvieron a ser atrapados en las afueras de la c�rcel, por otro lado un n�mero de alrededor de 108 privados de libertad no fueron ubicados con �xito.^[32] Las cifras expuestas demuestran la falta de control ante la crisis carcelaria, crisis que ha envuelto a Ecuador desde hace m�s de un a�o.

 

S�ptima masacre

La s�ptima masacre tuvo lugar el diez y ocho de julio de 2022, en el centro privativo de libertad conocido como Bellavista localizado en Santo Domingo, el hecho ocurri� en menos de dos meses, en el mismo centro penitenciario de la masacre antes analizada, seg�n informes se detalla que el detonante de la disputa, fue ocasionado por los Choneros, esta banda al tener conocimiento que alias �Goyo�, qui�n es el l�der de la banda delictiva conocida como Cartel la Nueva Escuela, estuvo detr�s de la muerte de �Rasqui�a�^[33], raz�n por la cual se origin� la guerra entre bandas. Las consecuencias de esta masacre se reflejan en la muerte de 13 presos, seg�n informaci�n del SNAI.^[34]

Los hechos suscitados de esta masacre, han sido narrados por familiares de los reclusos, quienes tomaron contacto con los mismos d�as anteriores a la masacre, y se les inform� que ya se rumoreaba que pronto habr�a una lucha disput�ndose el poder entre las bandas, as� como tambi�n les informaron respecto a detalles de lo sucedido en el momento de los hechos, referente a detalles como cantidad de v�ctimas, armas que utilizaron entre otros datos; sin embargo es pertinente profundizar en el aspecto de como logran los privados de libertad de una c�rcel de alta seguridad tener acceso a armas de fuego o similares, �D�nde est�n las autoridades que controlan estos hechos? La respuesta de la SNAI ante esta interrogante es deficiente, y su �nico reporte respecto al tema de armas es un detalle de cuantas armas decomisaron, m�s no por qu� ten�an armas.�

 

Octava masacre

Dentro del an�lisis detallado de las nueve masacres en los centros penitenciarios, examinaremos los hechos ocurridos el 3 de octubre de 2022, que seg�n hip�tesis, Leandro Noreno, conocido con el alias de �El Patr�n�, se acerc� a los cabecillas de las bandas para acordar la paz entre estos grupos delincuenciales, sin embargo su acto de apaciguar los malestares entre ellos, no fue tomada de la manera que se esperaba y los Lobos lo asesinaron, y junto a �l murieron 15 presos m�s, dando un total de 16 decesos y 43 v�ctimas con fuertes heridas en el CPL de Cotopaxi.

Seg�n informes de la polic�a, se analiza cu�l ser�a el beneficio de este hecho para la banda Los Choneros, y como ya se ha detallado, en anteriores an�lisis de las masacres, la respuesta es  la recuperaci�n de la hegemon�a de esta prisi�n, es decir retomar el poder y el mando, que habr�an perdido en la primera masacre de febrero, tras la traici�n de los Lobos y los Tiguerones.

En la revisi�n literaria de esta octava masacre, recopilamos datos claves para entender el trasfondo de las disputas dentro de los centros carcelarios, detallando que el inconveniente se originaria con John Steven Navarrete Quiroga, alias Cuyuyui, al sonar su nombre nuevamente entre las bandas, quienes lo catalogan como traidor, ya que gracias a �l, Los Lobos y Los Tiguerones, se independizaron del control de los Choneros^[35] permiti�ndoles tomar fuerza, todo esto inici� en febrero de 2021, dando origen a la primera masacre, de esta serie de masacres carcelarias del pa�s.

 

Novena masacre

La �ltima y m�s reciente masacre tiene lugar en el centro de detenci�n del Guayas o tambi�n conocida como la Peni del Litoral, los hechos ocurrieron el 5 de octubre del 2022, transcurrido dos d�as de la octava masacre ya analizada, seg�n informes oficiales, las consecuencias de esta masacre se evidencian en la muerte de 13 reos, sumado 43 v�ctimas de los hechos violentos, los enfrentamientos comenzaron a primeras horas de la tarde del mi�rcoles y culminaron cerca de la medianoche, como resultado de numerosos disparos y detonaciones. El SNAI report� que en los hechos suscitados estaban involucrados los internos de los pabellones 2,3 y 9, esto a detalle se evidencia que los pabellones 2 y 9 eran integrados y distribuidos por los Chone Killers y la banda delictiva conocida como Los Lobos correspondientemente, quienes se disputar�an con los del pabell�n 3, es decir con Los �guilas, quienes se encontraban distribuidos en esa zona, y a su vez son aliados de los Choneros.

Un aspecto importante que se analiz� en esta novena masacre, es como los reclusos conseguir�an las diversas armas para iniciar el revuelto, y las investigaciones dadas por El SNAI, manifest� que se investiga� a un polic�a por estar envuelto en el hallazgo dentro del ba�o de la Penitenciaria, de un paquete con m�s de 700 balas para fusil^[36], las autoridades al tener conocimiento de dicha alerta comenzaron a inspeccionar e investigar, dando como resultado el descubrimiento de 744 municiones en el interior de un bote de basura.

Sumado a este acontecimiento, se detalla que el 20 de septiembre se detuvo a tres agentes por haber adecuado sus conductas al delito de tr�fico de utensilios delictivos. Estos hechos tan alarmantes, solo reafirman la problem�tica que hemos analizado, la corrupci�n tanto a nivel interno en los centros penitenciarios, los tratos preferenciales a ciertos presos, los manejos incorrectos por parte de los funcionarios que se supone brindan seguridad, son parte clara de la problem�tica que se ha evidenciado en las nueve masacres carcelarias, y un suceso violento.

�ltimo suceso violento post masacres.

Este suceso es el m�s reciente, y a menos de un mes del anterior conflicto en el sistema penitenciario, sala a la luz la noticia de un nuevo inconveniente entre los reos. Los hechos se dieron la tarde del 24 de octubre de 2022, en el CPL de Guayas, el SNAI inform�^[37] sobre el suceso, detallando que se tratar�a nuevamente un conflicto entre bandas, el enfrentamiento armado, ocurri� entre los pabellones 9 y 10 del CPL de Guayas, las �reas mencionadas, hacen referencia al lugar donde est�n distribuidos los Lobos y los Fatales, este �ltimo brinda lealtad al grupo matriz, los Choneros. Los hechos ocurridos, dejan como resultado tres personas heridas, de las cuales una falleci� al ser trasladada; por otro lado las autoridades, han tomado la medida de evacuar al personal administrativo de la c�rcel, mientras los funcionarios de seguridad, la polic�a, intenta controlar los diversos tumultos. Es evidente que el n�mero de muertes es inferior respecto al resto de masacres ocurridas a lo largo de febrero del 2021 hasta la actualidad, 25 de octubre de 2022, sin embargo, sigue siendo tema de an�lisis, ya que no se ha erradicado los conflictos entre bandas.

 

An�lisis de las masacres carcelarias

Tabla 2

An�lisis de los decesos a ra�z de las masacres en c�rceles de Ecuador en el per�odo de febrero de 2021 hasta la actualidad

MASACRE	FECHA	C�RCEL	UBICACI�N	FALLECIDOS
2021
Primera	23 de febrero de 2021	Azuay No. 1 (Turi)=33 Regional del Guayas=32 CPL Cotopaxi=8 Penitenciaria del Litoral= 7	Cuenca, Guayaquil Latacunga Guayaquil	79
Segunda	21 de julio de 2021	Penitenciaria del Litoral= 10 CPL Cotopaxi= 17	Guayaquil Latacunga	27
Tercera	29 de septiembre de 2021	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil	119
Cuarta	12 y 13 de noviembre de 2021	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil	68
2022
Quinta	3 de abril de 2022	Azuay No 1 (Turi)	Cuenca	20
Sexta	9 de mayo de 2022	Bellavista	Santo Domingo	43
S�ptima	18 de julio de 2022	Bellavista	Santo Domingo	13
Octava	3 de octubre de 2022	CPL Cotopaxi	Latacunga	16
Novena	5 de octubre de 2022	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil	13
�ltimo Suceso violento
	24 de octubre de 2022	Penitenciaria del Litoral	Guayaquil	1
Total de fallecidos				399

Fuente: Primicias Diario Digital

Elaboraci�n propia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gr�fico 1

Reincidencia Masacres en Centros Penitenciarios de Ecuador en el periodo de febrero de 2021 hasta la actualidad

 

 

 

 

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Fuente: Primicias Diario Digital

Elaboraci�n propia

����������� Los datos analizados con la metodolog�a cualitativa y cuantitativa, con enfoque cr�tico anal�tico, �reflejan como resultados que son cinco las c�rceles donde han ocurrido las nueve masacres, las c�rceles a menci�n son: Penitenciaria del Litoral; Regional del Guayas; CPL Cotopaxi; Azuay No 1 (Turi); Bellavista. Referente al periodo de tiempo, se determina que de la primera masacre con fecha 23 de febrero del 2021 ha transcurrido un a�o ocho meses hasta la fecha de �ltima masacre registrada con fecha 24 de octubre del 2022. Dentro del an�lisis realizado se ha determinado el n�mero de v�ctimas, a efectos de las masacres, dando un total de 398 fallecidos, lo cual refleja una clara crisis carcelaria, una falta de control por parte autoridades, y una problem�tica latente, que se detalla en cuatro puntos, hacinamiento, corrupci�n, luchas de poder y narcotr�fico, estos puntos descritos, deben ser la clave para las autoridades, en el momento de combatir la problem�tica.

 

An�lisis De Las Medidas Dictadas Por El Estado Frente A Las Masacres Ocurridas

Los datos expuestos respecto a las masacres ocurridas desde febrero del 2021 hasta octubre del 2022, dejan en claro la crisis carcelaria que envuelve a Ecuador; las masacres, los actos violentos y las muertes, solo son una parte de la problem�tica analizada, puesto que para llegar a ese punto de la problem�tica, tuvieron que existir factores que propicien las masacres; estos factores que, si bien es cierto no se pueden extraer de manera pronta, se pueden aplacar mediante medidas estrat�gicas. Cabe mencionar que el rol del actual gobierno juega un papel importante, pues tiene poder y potestad para dictar soluciones, sin embargo, no toda la responsabilidad recae en el poder Ejecutivo, debido a que este act�a con las herramientas disponibles que los anteriores gobiernos dejaron a su disposici�n y que los otros poderes del Estado le permiten utilizar, Por tal raz�n es clave para este estudio detallar las medidas y respuestas que el Estado ha dado frente a la actual situaci�n del sistema penitenciario.

En julio del 2021 tuvo lugar la segunda masacre, de esta serie de nueve masacres, y un suceso violento, es clave mencionar que este suceso, ocurri� en la presidencia de Guillermo Lasso, siendo la primera masacre desde que �l se encontraba en el mando; retomando el contexto de la situaci�n, el mandatario se dirigi� al lugar de los hechos, Latacunga, para dar frente al escenario en una rueda de prensa, anunciando que para encontrar una soluci�n y mejor�a a la problem�tica se fundamentar�a en cuatro medidas de car�cter urgente^[38]. A) Declarar que el sistema penitenciario ecuatoriano cursa un estado cr�tico y emergente, con el fin de trasladar eficientemente recursos tanto humanos como econ�micos, para devolver el orden tanto dentro de las c�rceles como fuera. B) recomponer el control de las fuerzas militares en el �rea de acceso de las c�rceles, y con ello tambi�n fortalecer a la polic�a nacional para que cumplan su misi�n de brindar seguridad C) retiro oficial del general Edmundo Moncayo de sus funciones como director del Servicio de Rehabilitaci�n (SNAI), D) consinti� en el Decreto Ejecutivo donde se declara que Fausto Cobo ejercer�a las funciones en dicho cargo.

El 6 de diciembre del 2021, la ONU dio su aporte frente a la realidad de las c�rceles en Ecuador, instando al gobierno a evitar que estos episodios se repitan y a su vez a investigar a los responsables, para que sean sancionados. Los expertos de la ONU, Morris Tidball-Binz y Nils Melzer^[39], expresaron que existen diversos factores que propiciar�an estos sucesos en Ecuador, como el hacinamiento, la falta de presupuesto para mejorar el sistema administrativo, estructural que ahonda las c�rceles ecuatorianas y por ende la falta de capacitaci�n para el personal que se encuentra laborando ah�, ya que el objetivo seg�n en la SNAI es la rehabilitaci�n de los reclusos, sin embargo no hay una capacitaci�n para el personal que permita llevar a cabo dicha misi�n. Los expertos a�aden que otro factor es la disponibilidad de armas con la que se manejan los reclusos, sumado a ello, no hay una distribuci�n estrat�gica de los mismos.

Ante todo lo expuesto por los expertos de la ONU, recalcan el deber de las autoridades, mismas que se ven obligadas a proteger y procurar la seguridad y garant�a de la vida e integridad f�sica as� como tambi�n integridad psicol�gica de todos los reclusos, que cumplen su condena. En vista de los acontecimientos, su deber se basa en la investigaci�n de las muertes, ya que todo lo contrario, solo reflejar�a la privaci�n arbitraria de la vida, y seg�n la ONU va de la mano con actos crueles como lo es la tortura, por lo cual la responsabilidad recaer�a en las autoridades.

En base a lo expuesto por los expertos, su recomendaci�n es adoptar provisiones concretas para aliviar el hacinamiento, prevenir mediante normas estrictas y rigurosas el contacto de los reos con armas, promover la aplicaci�n de medidas alternativas a la reclusi�n y asegurar el preciso desempe�o del reglamento m�nimo que ha establecido la ONU respecto al procedimiento y tratamiento para los Reclusos.

Dentro del an�lisis de la respuesta del Estado frente a las masacres carcelarias, detallamos los consejos brindados por la CIDH^[40], quien considera que la aglomeraci�n o hacinamiento ha incrementado como resultado del abuso de la facultad de dictar detenci�n preventiva, detallando que hasta el 29 de octubre de 2021, se obtuvieron escalas del 39% del total de la poblaci�n que se encuentra en las c�rceles bajo el r�gimen de la prisi�n preventiva;� por tal raz�n la CIDH, en su informe recomienda adoptar medidas para reducir la privaci�n preventiva y a su vez asegurar que esta medida se aplique de forma excepcional; otra recomendaci�n clave para solucionar la problem�tica, es aumentar el personal encargado a la vigilancia y seguridad, mismo que debe estar proporcionado de equipo fundamental para que act�e eficazmente ante las masacres.

Por �ltimo la CIDH sugiere tambi�n realizar informes respecto a las masacres ocurridas en el periodo de tiempo determinado, para as� reforzar el programa de rehabilitaci�n social, reinserci�n, en base a los derechos fundamentales de la humanidad; finalmente la Comisi�n Interamericana^[41] manifiesta que seguir� dando seguimiento de manera cercana respecto a al escenario de las personas que como resultado de sus conductas se encuentran restringidas de su derecho a la libertad en Ecuador. De la misma forma, informa su predisposici�n y decisi�n de otorgar cooperaci�n t�cnica requerida por el mandatario de Ecuador, a fin de superar la cr�tica situaci�n penitenciaria, adem�s de que se sumen las recomendaciones en el respectivo informe.

Ante los informes emitidos por las entidades competentes, como lo son la ONU y la CIDH, el presidente Guillermo Lasso, manifest� que todas las recomendaciones dadas, ya est�n en marcha respecto a la funci�n Ejecutiva, adem�s de considerar ciertos puntos, para reforzar la soluci�n.

En base a la realidad, se puede evidenciar que las medidas, recomendaciones y dem�s propuestas emitidas, no han sido eficientes, ya que el 2021 culmin� con cuatro masacres, dejando como resultado la muerte de 293 reclusos, cifra alarmante que, a su vez refleja la deficiencia en las medidas tomadas a lo largo del a�o 2021. En base a esta situaci�n es importante analizar los mismos par�metros, es decir, crisis carcelaria y a su vez las medidas dictadas por el Estado, en el transcurso de lo que lleva el 2022. �����������

En el lapso del 2022, se ha evidenciado cinco masacres m�s, dando un total de nueve masacres, y varios sucesos violentos entre el 2021 y el 2022, la respuesta del Estado ante dichos sucesos, se fundamenta en recalcar las falencias estructurales de los centros penitenciarios, esto se detalla en lo manifestado por Pablo Ram�rez, quien ocupa el cargo de director del SNAI, recalcando que ya no hay capacidad para m�s reclusos en el centro penitenciario, as� mismo es importante mencionar que ante dicha situaci�n, se ha tomado como medida, que se otorgue beneficios penitenciarios, para as� poner fin al hacinamiento en las c�rceles, para ello se analizar� de manera detallada los expedientes de las personas que hayan cumplido con el 60% de la pena que se les estableci�, para as� pasar de un r�gimen cerrado a un r�gimen semiabierto.^[42]

Las autoridades de las diferentes instituciones p�blicas se enfocaron en se�alar deficiencias entre ellos, en lugar de buscar soluciones de manera conjunta, sin embargo, acotamos que esta actitud no lleva a ninguna soluci�n, por un lado se detalla como el director de la SNAI responsabiliza a la Justicia de las masacres, ya que en su poder est� la potestad de direccionar a los sentenciados a las c�rceles, y que los mismos no consideraron las recomendaciones dadas por la SNAI, sin embargo la respuesta del ente judicial^[43], es librarse de la responsabilidad que se les atribuye, y a su vez determinar que la misma, recae en el Gobierno a trav�s de la SNAI; ante los hechos mencionados.

Un dato importante en las decisiones normadas direccionadas por las autoridades es la viabilidad de los habeas corpus, como una manera de aligerar el hacinamiento carcelario; estas medidas y respuestas surgieron ante la masacre de la c�rcel Bellavista, por tal raz�n la Corte Provincial de Santo Domingo, emiti� su comentario ante los sucesos, instando al gobierno para que cumpla con la labor de proteger y garantizar la vida, y detallando que los funcionarios de justicia no son competentes para resguardar la seguridad de las c�rceles.

Referente a la medida de los habeas corpus se determina seg�n informes y cifras presentadas por la Funci�n Judicial, que hay un evidente abuso de esta garant�a, esto se refleja en el ingreso de 886 causas entre el periodo de tiempo de enero del presente a�o a �marzo del mismo; por otro lado en el 2021 se registraron 2772 habeas corpus, esto representa un promedio trimestral de 693 casos, realizando un an�lisis comparativo entre ambos periodos a escala significa que �existe� un incremento del 25% en el 2022 a comparaci�n del 2021.^[44]

Referente al presupuesto asignado para el sistema penitenciario, se determin� que en el 2021, se asign� un USD 108,3 millones; por otro lado se estima que el Ministerio de Finanzas, asignar� un aproximado de USD 124,4 millones; referente a la distribuci�n de dicho presupuesto, se determina que el 76% de los fondos designados en el periodo de 2022, se destinar�n primordialmente a cancelar el salario de los delegados administrativos pertenecientes al SNAI, as� como de agentes penitenciarios, mientras que el 24% �se destinar� al proyecto titulado �Reestructuraci�n del Sistema Nacional de Rehabilitaci�n Social�, este porcentaje restante equivale a 30 millones.^[45] Estas fueron las estimaciones presupuestarias presentadas a finales del 2021, mismas que desde un an�lisis cr�tico, son factibles.

El 21 de febrero del 2022 el gobierno present� una nueva pol�tica p�blica penitenciaria, la presente decisi�n respecto al procedimiento y rehabilitaci�n social estuvo a cargo del Directorio del Organismo T�cnico perteneciente al Sistema Nacional de Rehabilitaci�n Social (DOT) al mandatario Guillermo Lasso^[46]. Referente a la pol�tica p�blica emitida, se basa en un plan que va desde el 2022 hasta el 2025, y se enfocar� en el trabajo de cuatro ejes, a) social, b) econ�mico, c) social de seguridad integral, d) institucional.

a)     Social: Para potenciar este eje, se fundamentan en principios y derechos, para cubrir las necesidades de cada particular, para ello se basar� en dos objetivos y tres pol�ticas

b)     Econ�mico: el objetivo de este eje se basa en incrementar las oportunidades de empleo, con un enfoque de mejores condiciones laborales, en base a un objetivo, una pol�tica, y dos metas.

c)     Eje Seguridad Integral: La meta consiste en reflejar impactos en el �mbito de recuperaci�n tanto presente como futura de los reclusos, para ello se basa en el objetivo de atestiguar la seguridad brindada a la poblaci�n ecuatoriana, as� como tambi�n garantizar orden y organizaci�n social y la gesti�n de riesgos respectivamente.

d)    Eje Institucional: En este punto es relevante los valores y principios que regir�n a las autoridades, con el objetivo de ponerle fin a la corrupci�n; la meta que s e busca alcanzar es� incrementar el nivel de confianza institucional en un 25% a 30%.

����������� El proyecto presentado, detalla la normativa nacional e internacional, para dar un enfoque garantista en derechos humanos, enfoc�ndose en derechos humanos, principios, a su vez, busca articular la pol�tica con la planificaci�n nacional; dentro del proyecto se presenta un diagn�stico a nivel de la real situaci�n de las personas adultas que cumplen su sentencia privativa de libertad entre otros aspectos claves para que el proyecto sea factible para las necesidades de la sociedad.

Sin embargo, las falencias administrativas persisten, y con ello, la crisis carcelaria toma fuerza, esto se evidencia en las ocho masacres que se han sucedido en el gobierno del actual mandatario; entre las falencias administrativas, se refleja el constante cambio de director de la SNAI, pasando por esta entidad cinco directores distintos, debido a la crisis carcelaria; y estos son el general Edmundo Moncayo, quien estuvo entre el 24 de mayo y el 22 de julio de 2021;� seguido del coronel Fausto Cobo desde el 22 de julio hasta el 27 de septiembre de 2021; luego Bol�var Garz�n, quien dirigi� el puesto desde el 28 de septiembre hasta 14 de noviembre, posterior estuvo Fausto Cobo, nuevamente, desde el 14 de noviembre hasta el 8 de diciembre, actualmente el puesto lo ocupa Pablo Ram�rez, desde el 8 de diciembre^[47].

Todo lo anterior expuesto, demuestra como el estado ha enfrentado la actual crisis carcelaria, mediante diversas medidas, respuestas, cambios administrativos, entre otras decisiones, es evidente que estas medidas no han erradico la violencia dentro de las c�rceles, en raz�n de que el gobierno y sus instituciones son encargados de dar respuesta ante cr�tica realidad que forma parte del d�a a d�a de la sociedad, es por ello, que las respuestas dadas, esclarezcan soluciones viables, lo que hasta la actualidad no se ha evidenciado, ya que las masacres han persistido.

 

Conclusiones

Evidentemente existe una gran problem�tica en el sistema penitenciario, debido a cuatro factores incidentes, la corrupci�n, el narcotr�fico, la lucha de poder y el hacinamiento; se ha determinado estos factores, como los decisivos para que la crisis carcelaria, siga en curso, por tal raz�n se concluye que los cuatros factores, son el resultado de las falencias administrativas, la falta de fuerza ante el tratamiento de los delitos, la falencia a nivel de organizaci�n por parte de las autoridades a cargo, lo cual se refleja no solo en los inconvenientes internos, sino en la inseguridad para la ciudadan�a en su totalidad.

El proyecto de investigaci�n puntualiz� cifras exactas referente a las v�ctimas mortales de cada una de las masacres suscitadas en el transcurso desde febrero del 2021 a la actualidad, donde se evidenci� que hubo un mayor �ndice de decesos en el 2021, a comparaci�n del 2022, esta reducci�n es del 65%, pudiendo no solo otorgar esta reducci�n a la gesti�n del estado, sino tambi�n al sentido de protecci�n de las bandas narco delictivas, las cuales se encuentran en alerta constante por la pugna de poder que tienen al interior y exterior de las c�rceles. �

Por otra parte se ha determinado que las medidas planificadas y dictadas por parte de las autoridades competentes del Estado no han dado los resultados que se ha esperado, puesto que la crisis carcelaria se mantiene en curso, a pesar de que las muertes se han reducido en comparaci�n del a�o anterior, el n�mero de masacres sigue siendo un dato alarmante.

Al se�alar la responsabilidad del estado, debemos enfatizar que, no solo el poder ejecutivo tiene dicha responsabilidad por el caos al interior y exterior de las c�rceles. Esta responsabilidad recae tambi�n en los poderes legislativo y judicial, puesto que, no se ha evidenciado un trabajo en conjunto de los tres poderes.

Las medidas tomadas por el poder ejecutivo son viables pero insuficientes, pues se deber�a atacar de ra�z al problema, buscando inicialmente reformar los centros penitenciarios, su infraestructura, sus reglamentos y su personal, segmentando a los distintos tipos de presos y aislando a aquellos que son de alta peligrosidad. Debemos tener claro el concepto que un preso es un �privado de libertad�, dando la oportunidad de reformarse a aquellos que realmente califican como aptos para poder reinsertarse en la sociedad.

La responsabilidad tambi�n recae en el gobierno al no plantear verdaderas reformas en las leyes para poder castigar m�s severamente a los grupos delincuenciales y dar m�s facilidad de respuesta a las entidades p�blicas que protegen a la ciudadan�a. El combate a la delincuencia debe ser m�s severo tanto dentro como fuera de las c�rceles y nuestras leyes deben garantizar a la ciudadan�a que los delincuentes capturados deber�an salir de la c�rcel �nicamente si se encuentran reformados.

 

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� 2023 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).