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�Qu� piensan los stakeholders sobre la efectividad del servicio p�blico de agua potable? Una experiencia en un cant�n de Ecuador

 

What do stakeholders think about the effectiveness of the public drinking water service? An experience in a canton of Ecuador

 

O que pensam os interessados sobre a efic�cia dos servi�os p�blicos de �gua? Uma experi�ncia num cant�o no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: gustavo.garcia@ug.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 23 de septiembre de 2022 *Aceptado: 18 de octubre de 2022 * Publicado: 30 de noviembre de 2022

         I.            Universidad de Guayaquil, Ecuador.

       II.            Universidad Nacional de Tumbes, Tumbes, Per�, Universidad Cat�lica de Trujillo Benedicto XVI, Per�.

     III.            Instituto Superior Tecnol�gico CGE, Ecuador.

    IV.            Universidad Privada Antenor Orrego, Per�.

      V.            Universidad Nacional de Tumbes, Tumbes, Per�.

    VI.            Universidad Cat�lica de Trujillo Benedicto XVI, Per�.

  VII.            Universidad Nacional de Tumbes, Tumbes, Per�.

 

Resumen

Se indag� sobre qu� piensan los stakeholders sobre la efectividad del servicio p�blico de agua potable� en el Cant�n Santa Luc�a de Ecuador. Se consider� un abordaje cuantitativo, basado en un cuestionario (α: 0.945) destinado a 150 stakeholders relacionados con la gesti�n p�blica y comunitaria del servicio de agua potable en un recinto urbano. Se calcul� la influencia con el test Rho de Spearman y el tama�o del efecto (TE) permiti� conocer la magnitud de esta, utiliz�ndose los paquetes G*Power 3.1 y SPSS V.26. Se parti� de la hip�tesis de que los factores se�alados incid�an positiva y significativamente en la efectividad del servicio. Los resultados confirman que los factores de gobernanza, sociales y ambientales influyen de manera alta en la efectividad del servicio (cobertura de la demanda y econom�a del servicio) �(r p-valor= ≤ 0.05; TE > 0.5). La discriminaci�n por factores confirm� lo se�alado. La participaci�n activa de los stakeholders dar�a impulso a la cogesti�n del servicio de agua potable dando pie a la co-responsabilidad en t�rminos de gesti�n p�blica.

Palabras Clave: Planificaci�n p�blica del agua potable; Gesti�n p�blica del servicio de agua y saneamiento; Gobernabilidad; stakeholders.

 

Abstract

This study investigated what stakeholders think about the effectiveness of the public drinking water service in the Santa Luc�a canton of Ecuador. A quantitative approach was considered, based on a questionnaire (α: 0.945) addressed to 150 stakeholders related to the public and community management of the drinking water service in an urban area. Influence was calculated using Spearman's Rho test and the effect size (ES) was used to determine its magnitude, using the G*Power 3.1 and SPSS V.26 packages. It was hypothesized that the factors indicated had a positive and significant impact on the effectiveness of the service. The results confirm that governance, social and environmental factors have a high influence on service effectiveness (demand coverage and service economy) (r p-value= ≤ 0.05; TE > 0.5). The discrimination by factors confirmed the above. The active participation of stakeholders would give impetus to the co-management of the drinking water service, giving rise to co-responsibility in terms of public management.
Keywords: Public planning of drinking water; Public management of water and sanitation services; Governance; stakeholders.

 

Resumo

Investig�mos o que os interessados pensam sobre a efic�cia do servi�o p�blico de �gua pot�vel no cant�o de Santa Luc�a, no Equador. Foi considerada uma abordagem quantitativa, baseada num question�rio (α: 0,945) dirigido a 150 interessados relacionados com a gest�o p�blica e comunit�ria do servi�o de �gua pot�vel numa zona urbana. A influ�ncia foi calculada usando o teste Spearman's Rho e o tamanho do efeito (ES) foi usado para determinar a magnitude da influ�ncia, usando os pacotes G*Power 3.1 e SPSS V.26. Foi feita a hip�tese de que os factores indicados tiveram um impacto positivo e significativo na efic�cia do servi�o. Os resultados confirmam que a governa��o, os factores sociais e ambientais t�m uma grande influ�ncia na efic�cia dos servi�os (cobertura da procura e economia dos servi�os) (r p-value= ≤ 0,05; TE > 0,5). A discrimina��o por factores confirmou-o. A participa��o activa dos interessados daria um impulso � co-gest�o do servi�o de �gua pot�vel, dando origem � co-responsabilidade em termos de gest�o p�blica.

Palavras-chave: Planeamento p�blico da �gua pot�vel; Gest�o p�blica dos servi�os de �gua e saneamento; Governa��o; Intervenientes.

 

Introducci�n

El recurso agua compete al desarrollo humano sostenible (De Albuquerque & Roaf, 2017). Algunos autores han destacado su importancia (Flores, 2019), y se ha destacado que su suministro y saneamiento constituyen �reas estrat�gicas sociales b�sicas (Bravo, 2017), por lo que se procura incrementar los niveles de bienestar de los grupos sociales (Vitorino et al., 2019; Victral et al., 2020). La Constituci�n del Ecuador se�ala la tutela del Estado sobre el ejercicio del derecho al agua (Asamblea Constituyente, 2008). Lo establecido en la all� concede al Estado la potestad de formular pol�ticas (Alvarado V�lez et al., 2019), y el ejercicio de la gobernabilidad y responsabilidad con respecto al recurso (N��ez, 2018).

Informes del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal (GADMCSL - GADMCSL, 2021), se�alan que a gesti�n del servicio de agua potable es objeto de cr�ticas permanentes en las redes sociales, infiriendo de esto la existencia de fallas en la gesti�n, b�sicamente centradas en la cobertura efectiva y la econom�a del mismo (GADMCSL, 2021), atentando esto contra� el acceso al recurso y su calidad (Aguilar & Monforte, 2018).

La participaci�n ciudadana en el cant�n se fundamenta en 150 organizaciones de base (GADMCSL, 2021), que como stakeholders o representantes de los recintos comunitarios responden al marco de la democracia participativa (Asamblea Constituyente, 2008). Los stakeholders son �una persona en una entidad, organizaci�n o instituci�n, que toma decisiones que impactan un sector, y que por tanto tiene poder y autoridad para tomar decisiones que afecten la forma en que se asignan los recursos, suministrados, utilizados, consumidos y reutilizados� (Daher et al., 2019, p. 2914); siendo fundamental su participaci�n en cuanto las estrategias de gobernanza (Daher et al., 2019), por ser� co-impulsores del co-gobierno (Okumah & Yeboah, 2020; Renner & Opiyo, 2021), legitimando los procesos de gesti�n social (Costa & Stor�poli, 2021), y la democracia participativa (Reyes, 2015).

En t�rminos de gobernabilidad cantonal se requiere la participaci�n de los stakeholders, tal como lo exige la Ley Org�nica del Consejo de Participaci�n Ciudadana y Control Social � 2009 (Asamblea Nacional de la Rep�blica del Ecuador, 2009).

En tal sentido, el prop�sito que se persigui� determinar seg�n los stakeholders, el c�mo influyen los factores de gobernanza, sociales y ambientales del servicio p�blico de agua potable sobre la efectividad del servicio en el Cant�n Santa Luc�a. El trabajo se enmarca dentro de la l�nea de investigaci�n multi-institucional de: Formulaci�n de pol�ticas p�blicas y Desarrollo de t�cnicas e indicadores de evaluaci�n de impacto. La investigaci�n responde en lo social a la necesidad de planificar eficientemente la gesti�n social de un servicio b�sico para la poblaci�n.

 

Metodolog�a

El enfoque fue cuantitativo (Pereira et al., 2018) de tipo aplicado (Koche, 2011). Se emple� un dise�o no experimental donde se manej� una recolecci�n transeccional de los datos, bajo un nivel descriptivo-explicativo (Koche, 2011). La poblaci�n fueron 150 stakeholders vinculados con la gesti�n y monitoreo del agua potable en el sector urbano del cant�n (GADMCSL, 2021). No fue necesario el muestreo.

Se recolect� la informaci�n mediante la encuesta estructurada y un cuestionario aplicado in situ que contempl� las variables siguientes: Factores condicionantes del servicio p�blico de agua potable (Variable independiente): conjunto de factores que surgen del an�lisis estructural del sistema del servicio p�blico de agua potable y que condicionan su efectividad. Efectividad del servicio p�blico de agua potable (Variable dependiente): Percepci�n sobre el grado de efectividad� del servicio p�blico de agua potable.

 

Figura 1: Variables consideradas: factores condicionantes y efectividad del servicio.

 

Se emple� una escala tipo Likert donde la medici�n de los factores con base en una escala ordinal (Sin influencia: 0; Influencia baja: 1; Influencia media: 2; Influencia alta: 3). Para la variable dependiente la escala ordinal fue: (Efectividad nula: 0; Efectividad baja: 1; Efectividad media: 2; Efectividad alta: 3). La confiabilidad (Alpha de Cronbach= 0,945 > 0,80) revel� la confiabilidad del instrumento.

El an�lisis relacional entre las variables se bas� en la prueba de correlaci�n Rho de Spearman (α: 0.05). El contraste establecido preestableci� las hip�tesis estad�sticas siguientes: (H_o: ausencia de correlaci�n significativa entre las variables / H₁: presencia de correlaci�n significativa entre las variables). Los procedimientos estad�sticos se realizaron con el software SPSS 26. La influencia se determin� con base en el tama�o del efecto (TE), obtenido con el software G*Power 3.1 y mediante la aplicaci�n de la escala de clasificaci�n del efecto (influencia) de Cohen (1992): [influencia baja (0,1 � 0,3), influencia media (≥0,3 - <0,5), e influencia alta (≥0,5)].

 

Resultados

Factores condicionantes del servicio p�blico de agua potable

La tabla 2 refleja impresiones de donde emerge que la gobernanza tiene una influencia de media (52,7%) a alta (47,3%). Esta consideraci�n contrasta con la distribuci�n de frecuencias de los factores sociales, donde un porcentaje conjunto del 76,6% revela una influencia baja o nula. Solo un 23,4% se�ala que existe una influencia media o alta de este tipo de factores. Una apreciaci�n similar se obtuvo para los factores ambientales que exhibieron� una influencia baja o nula que agrupaba un 67,3%; restringiendo a un 32,7% las apreciaciones sobre una influencia media (ver tabla 2).

 

Figura 2: Factores condicionantes del servicio p�blico de agua potable.

 

 

 

Efectividad del servicio p�blico de agua potable

Los niveles de efectividad del servicio revelan una efectividad baja prevaleciente tanto para la cobertura de la demanda (62,7%)� como la econom�a del servicio (76%). En cuanto a la efectividad media se alcanzaron porcentajes notablemente inferiores para la cobertura de la demanda (37,3%) y la econom�a del servicio (18,7%). La efectividad alta no fue apreciada para ninguna de las dos dimensiones (ver tabla 3).

 

Figura 3: Efectividad del servicio p�blico de agua potable.

 

Factores y efectividad del servicio p�blico de agua potable

Los datos indican que los factores de gobernanza influyen de manera positiva sobre la cobertura de la demanda (Rho=0,829; p-valor=0,000) del servicio de agua potable; as� como tambi�n sobre la econom�a del servicio (Rho=0,724; p-valor=0,000). El an�lisis del TE arroj� valores que superan el 0,5 (TE > 0,5), por lo que se puede afirmar la existencia de una influencia alta de los factores de gobernanza sobre la efectividad del servicio p�blico de agua potable (ver tabla 4).

Se pudo apreciar que los factores sociales influyen sobre la cobertura de la demanda (Rho=0,486; p-valor=0,000), y la econom�a del servicio (Rho=0,545; p-valor=0.000) (se rechaza H_o).� El TE (TE > 0,5), confirm� la existencia una influencia alta (ver tabla 4).

 

Figura 4: Influencia de los factores de gobernanza en la efectividad del servicio p�blico de agua potable.

 

De igual forma, se aprecia que los factores ambientales muestran influencia sobre la cobertura de la demanda (Rho=0,763; p-valor=0,000), y la econom�a del servicio (Rho=0,708, p-valor=0,000). En ambos casos se observan relaciones positivas y significativas, por tanto se rechaza H_o; confirm�ndose una� influencia alta (TE > 0,5) (ver tabla 4).

 

Influencia de los factores condicionantes del servicio p�blico de agua potable en la efectividad del servicio p�blico de agua potable

Se aprecia que los factores de gobernanza, sociales y ambientales asociados al servicio p�blico de agua potable inciden de manera positiva y significativa en la efectividad del servicio (Rho=0,803, p-valor=0,000; se rechaza H_o) (ver tabla 5). El TE corrobora la influencia alta (TE > 0,5) (ver tabla 5).

 

Figura 5: Influencia de los factores de gobernanza, sociales y ambientales en la efectividad del servicio p�blico de agua potable.

 

Discusi�n

Los resultados obtenidos evidencian la existencia de factores que inciden sobre dos elementos claves de la efectividad del servicio, como son la cobertura y el manejo de los aspectos econ�micos, aspectos ya se�alados por Kassa et al. (2017). Esto supera la tesis de que todo depende del buen uso del recurso (Victral et al., 2020; Vitorino et al., 2019). Ya Rocha et al. (2020) hab�an se�alado que la inaccesibilidad al servicio producto de los costos influ�an sobre la efectividad del servicio, algo que fue corroborado en este estudio. Si bien los cambios generados en el Ecuador a partir del 2008 requer�an de esquemas de gobernanza alineados con las pol�ticas p�blicas de corte social esto no siempre es posible de apreciar (Alvarado V�lez et al., 2019).

Los factores de gobernanza son fundamentales para un buen servicio. N��ez (2018) ha se�alado que un buen servicio p�blico deriva de la correcta gesti�n del Estado y el ejercicio de la gobernanza. Caldera et. al. (2017) se�alan que la calidad va de la mano de un buen servicio. Los resultados reafirman lo anterior, y revelan que los aspectos de gobierno local y participaci�n ciudadana deben ser reconsiderados, porque no solo dependen de las normas (Flores, 2019). Al contrario, habr�a que procurar un an�lisis basado en la complejidad del problema.

Los factores sociales influyen sobre la efectividad del servicio p�blico de agua potable. Mart�nez & Verdugo (2017) mostraron que en Ecuador la pol�tica centralizada no permit�a se ejecutase de forma id�nea la participaci�n ciudadana. Sin embargo, explicaron que en las municipalidades si se pod�a observar mejor esta participaci�n evidenci�ndose cambios positivos. Este cambio no ha sido percibido en la comunidad del Cant�n donde los aspectos educativos y culturales asociados a la gesti�n del agua potable deben ser considerados.

As� mismo se observ� que los factores ambientales repercuten en forma positiva en el servicio de agua potable. Por tanto, los riesgos de lluvias e inundaciones que dificultan la prestaci�n del servicio de agua potable son condicionantes del servicio y requieren de respuestas oportunas de parte del Estado. Sales (2018), mostr� que el saneamiento ambiental era una necesidad en los stakeholders ya que contribuye a equilibrar la distribuci�n del agua.

El an�lisis planteado desde la �ptica de los stakeholders conduce a identificar una din�mica compleja que conlleva a una revisi�n de los procesos de gesti�n del Estado. No hay que olvidar que generalmente las expectativas de los stakeholders resultan ser m�s exigentes que las de las empresas prestadoras del servicio (Arredondo y G�mez, 2017). Se aprecia que la percepci�n de los stakeholders es que a�n falta mucho para contar con un servicio de �ptima calidad. Apreciaciones similares se han reportado �frica (Zebedayo, 2020) y Per� (Bizerra, 2016). Estos resultados dan algunas luces a los gerentes p�blicos en el sector. Conocer las influencias detectadas contribuir� al ejercicio efectivo del derecho al agua como ha sido se�alado por Aguilar & Monforte (2018).

 

Conclusiones

Se parti� del supuesto de que los factores de gobernanza, as� como los socio-ambientales incid�an positiva y significativamente en la efectividad del servicio en el Cant�n Santa Luc�a. Esto fue estad�sticamente confirmado por la opini�n de los stakeholders y la discriminaci�n por factores. Los factores de gobernanza evidenciaron relaciones significativas con las dimensiones cobertura de la demanda y econom�a del servicio. Esto tambi�n fue observado para con los factores sociales y los ambientales.

Se concluye que la empresa prestadora del servicio podr�a considerar la gesti�n del agua como un fen�meno complejo donde los stakeholders deben ser incorporados de acuerdo a los lineamientos de la participaci�n ciudadana (Barrientos et al., 2022). Esto permitir�a visibilizar los discursos y reflejar los intereses de los comit�s pro-mejora. De este trabajo surge la posibilidad de indagar la participaci�n de los� stakeholders en la planificaci�n p�blica y los procesos inherentes a la misma en el cant�n.

 

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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