���������������������������������������������������������������������������������

 

An�lisis de la normativa legal aplicable a los procedimientos de contrataci�n p�blica en Ecuador

 

Analysis of the legal regulations applicable to public procurement procedures in Ecuador

 

An�lise das normas legais aplic�veis ​​aos procedimentos de contrata��o p�blica no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: kathysandovalescobar@hotmail.com

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 23 de septiembre de 2022 *Aceptado: 18 de octubre de 2022 * Publicado: 22 de noviembre de 2022

 

 

        I.            Doctora Pd.D en Ciencias Jur�dicas, Abogada de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica del Ecuador, Docente Investigador Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo (ESPOCH), Riobamba, Ecuador.

      II.            M�ster Universitario en Criminolog�a, Delincuencia y Victimolog�a, Doctor en Jurisprudencia y Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica del Ecuador, Investigador Independiente, Quito, Ecuador.

   III.            Mag�ster en Administraci�n y Marketing, Abogada de los Juzgados y Tribunales de la Rep�blica del Ecuador, Diplomado Superior en Gesti�n Administrativa, Investigadora Independiente, Quito, Ecuador.

    IV.            Abogado de la Rep�blica del Ecuador, Especialista en Litigaci�n Laboral, M�ster en Derecho Laboral, Docente Investigador (UNIANDES), Riobamba, Ecuador.

 

 

 

Resumen

La planificaci�n programaci�n y presupuesto de todas las entidades p�blicas y tambi�n de aquellas de econom�a mixta que contempla su capital por lo menos el 50% de capital estatal, regla establecida en la Ley Org�nica del sistema Nacional de Contrataci�n p�blica, considerando esta regla, se debe tener relaci�n directa con el Sistema de Contrataci�n que las entidades del estado deben llevar a cabo, eliminando el desperdicio de recursos y evitando la discrecionalidad es por eso que existen pol�ticas leyes y reglamentos que nos ayuden a regular los organismos de la sociedad.

La contrataci�n p�blica es el procedimiento estandarizado en la norma legal vigente ecuatoriana, por el cual un ente del sector p�blico selecciona a la persona natural o jur�dica, nacional o extranjera, que tiene que ejecutar una obra, prestar un servicio o suministrar un bien, para satisfacer un fin p�blico debidamente justificado y motivado logrando la consecuci�n l�gica de la elaboraci�n de los estudios requeridos para cada proceso de contrataci�n, dentro de la ley que rige y norma la contrataci�n p�blica.

Palabras clave: Adjudicatario; Contrataci�n P�blica; Adjudicaci�n; Portal de Compras P�blicas.

 

Abstract

The planning, programming and budget of all public entities and also of those of mixed economy that contemplates its capital at least 50% of state capital, a rule established in the Organic Law of the National Public Procurement System, considering this rule, must be have a direct relationship with the Procurement System that state entities must carry out, eliminating the waste of resources and avoiding discretionality, that is why there are policies, laws and regulations that help us regulate society's organizations. Public contracting is the standardized procedure in the current Ecuadorian legal norm, by which a public sector entity selects the natural or legal person, national or foreign, who has to execute a work, provide a service or supply a good, to satisfy a duly justified and motivated public purpose, achieving the logical achievement of the preparation of the studies required for each contracting process, within the law that governs and regulates public contracting.

Keywords: Awardee; Public Contracting; Award; Public Procurement Portal.

 

Resumo

O planejamento, a programa��o e o or�amento de todas as entidades p�blicas e tamb�m das de economia mista que contemplem seu capital com pelo menos 50% de capitais estaduais, regra estabelecida na Lei Org�nica do Sistema Nacional de Compras P�blicas, considerando esta regra, deve ter uma rela��o direta com o Sistema de Compras que os entes estatais devem realizar, eliminando o desperd�cio de recursos e evitando a discricionariedade, por isso existem pol�ticas, leis e regulamentos que nos ajudam a regular as organiza��es da sociedade. A contrata��o p�blica � o procedimento padronizado na norma legal equatoriana vigente, pelo qual uma entidade do setor p�blico seleciona a pessoa f�sica ou jur�dica, nacional ou estrangeira, que deve executar uma obra, prestar um servi�o ou fornecer um bem, para satisfazer uma demanda devidamente justificada e finalidade p�blica motivada, conseguindo-se a l�gica concretiza��o da elabora��o dos estudos necess�rios a cada processo de contrata��o, no �mbito da lei que rege e regula a contrata��o p�blica.

Palavras-chave: Premiado; Contrata��o P�blica; Pr�mio; Portal de Compras P�blicas.

 

Introducci�n

En el a�o 2008 la Contrataci�n P�blica en Ecuador tuvo un gran cambio, d�ndole vigencia as� a la Ley Org�nica Nacional de Contrataci�n P�blica y su reglamento, sin dejar de lado las diferentes resoluciones que con el tiempo ha generado el SERCOP en el margen de sus competencias como ente rector, cuya finalidad principal es la de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Sistema, consolidando procesos de contrataci�n �giles, eficientes y sobre todo transparentes eliminando de esta forma toda manera de direccionamiento y sobre precios, logrando que as�, se garantice la optimizaci�n del gasto p�blico.

Una de las herramientas de transparencia emanadas por el SERCOP, lo constituye el Portal de Compras P�blicas, herramienta tecnol�gica que genera el s� todo el proceso de contrataci�n p�blica que es de libre acceso y cuyo efecto directo es la herramienta fundamental de� la Administraci�n P�blica.

Es importante denotar que por medio de la ley de contrataci�n p�blica, su reglamento y las diferentes resoluciones emitidas, se constituyen los Recursos P�blicos como elemento dinamizador de la econom�a cantonal, local y nacional de manera inclusiva y con una contrataci�n preferente para los actores de la econom�a popular y solidaria, dinamizando la econom�a de los peque�os productores; es claro que en la actualidad el estado ecuatoriano y sus entidades en general, constituyen un generador de oportunidades laborales del pa�s, amparados en el Presupuesto Inicial del Estado, mismo que brinda y oferta proyectos para que los interesados (oferentes), puedan participar en la provisi�n y ejecuci�n de los mismos. Por ende, la administraci�n de los presupuestos y recursos econ�micos con los que cuentan las entidades del estado y que por l�gica deben ser llevados con responsabilidad, �tica y honestidad.

La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica se expidi� el 04 de agosto del�� 2008, en la cual se destaca el esp�ritu de la Ley en pro de dinamizar la Contrataci�n P�blica y a la vez dinamizar tambi�n la econom�a, mediante la innovaci�n tecnol�gica que fomente la agilidad, eficiencia y trasparencia de todos los procesos de contrataci�n; incentivando a la producci�n nacional; planificaci�n y correcto uso de recursos p�blicos (Rend�n, 2017) Para considerar un proceso de contrataci�n p�blica transparente se debe tomar en cuenta, que no se d� cabida a la duda cumplir las formalidades en los plazos establecidos y siempre considerar y dar cumplimiento la normativa t�cnica y legal.

Las entidades del estado deben conocer la norma legal, lo cual favorecer� su correcta aplicaci�n, e indistintamente de�� contar con el departamento de Asesor�a Jur�dica en cada instituci�n, es muy recomendable que los servidores p�blicos tengan un conocimiento general de la normativa legal vigente.

Ante esto el SERCOP ha acertado al solicitad la certificaci�n de todos los servidores p�blicos que formen parte de un proceso de contrataci�n, tratado as� de asegurar una correcta aplicaci�n, teniendo como base que el desconocimiento de la ley, no exime las responsabilidades que se pueda tener.

La capacitaci�n jur�dica permanente dentro de la instituci�n podr�a emanar directamente de los departamentos de Asesor�a Legal, y ser potenciada por las Unidades de Talento Humano. Un conocimiento jur�dico aceptable del personal viabiliza y optimiza el tiempo de ejecuci�n de los procesos asegurando a la vez que los procesos de control no arrojen novedades.

Recordemos que el grado de eficiencia del personal operativo y directivo implica y repercute directamente en el titular de la entidad y por ende de la instituci�n p�blica. Administrativamente, los procedimientos que no son claros u ocupan mayor tiempo de ejecuci�n, pueden desencadenar resultados nefastos en cualquier �mbito.

Un Reglamento que no incluya todos los sucesos posibles, da permiso a varias de las interpretaciones subjetiva, mismas que f�cilmente podr�an estar provocando cuellos de botella eminentes y entorpeciendo la ejecuci�n normal de una instituci�n, constituy�ndose en una clara problem�tica ya que al hablar de derecho p�blico se entiende que se debe hacer todo lo que la ley mencione.

 

Alcance y enfoque

El ejercer la Contrataci�n P�blica, implica el convenir de manera legal mediante la aplicaci�n de la norma ecuatoriana, que despu�s de haberse terminado la etapa precontractual se puede dar paso a la etapa contractual donde despu�s de un proceso de adjudicaci�n se establece el respectivo contrato celebrado entre las partes, acreditando la capacidad jur�dica necesaria.

Podemos entonces determinar que al poseer dicha capacidad jur�dica y celebrar un contrato en materia de contrataci�n p�blica, conllevar� una responsabilidad y compromiso de cumplir las respectivas cl�usulas contractuales, entendiendo de la misma forma que existe responsabilidad por parte de los operadores de estos procesos, los mismos que deber�n subirse de manera improrrogable en el Portal de Compras P�blicas administrador por el SERCOP ya que la informaci�n generada en sus procedimientos ser� de acceso a la ciudadan�a, para destacar el cumplimiento de estos y radicar siempre en la transparencia y correcta ejecuci�n de las funciones durante el periodo administrativo, atendiendo los principios de aplicaci�n mencionados en la ley como lo son:� legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnol�gica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y la participaci�n nacional que son b�sicos e imprescindible para la ejecuci�n de todas las etapas de la contrataci�n p�blica. Tambi�n de la mano a esta Ley, podemos mencionar la Ley Org�nica de Acceso a la informaci�n P�blica, Ley de Participaci�n Ciudadana y la Ley de Empresas P�blicas.

Es as� que, los procedimientos de Contrataci�n P�blica y sus elementos deber�n denotar legalidad que no den pauta a malas interpretaciones o que siembren duda en estos, as� tambi�n la formalidad y el hecho de mantener una vigencia comprometida durante los plazos definidos y previamente establecidos; finalmente y de importancia acentuada.

Entonces definimos que las entidades y sus funcionarios deber�n enmarcarse en un medio jur�dico para que los procedimientos se vean reflejados en estos mismos; ya que cuando hablamos de Contrataci�n P�blica nos referimos al Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica en el que los sujetos mencionados en todo momento deber�n ajustarse en la ley, reglamento y

Resoluciones, donde su aplicaci�n se dar� durante todas las etapas de los procedimientos de Contrataci�n P�blica, enfoc�ndose en las necesidades de cada entidad y los previsto en el Plan Anual de Contrataci�n P�blica, mismo que deber� ser registrado en el portal de compras p�blicas cada quince de enero de todos los a�os.

 

Desarrollo

Cuando mencionamos el Plan Anual de Contrataci�n, hablamos de uno de los aspectos m�s importantes con los cuales debe cumplir toda entidad, pero no solo enfoc�ndose en una gesti�n y evaluaci�n presente, sino, analizando antecedentes tanto positivos como negativos; ya que esto propiciar� el mitigar riesgos y brindar una eficiencia en la administraci�n de los recursos. Estatales.

Entonces, el Plan Anual de Contrataci�n o PAC, incluir� la informaci�n respectiva en cuanto� a descripci�n de bienes, servicios u obras que se contrataran durante el a�o o periodo fiscal, en resumen se podr�a mencionar que es una proyecci�n de las compras que vaya a realizar a instituci�n durante el siguiente a�o, incluidos los de consultor�a.

La modalidad de del procedimiento de contrataci�n p�blica es amplio y se sujeta a las necesidades y caracter�sticas del objeto de contrataci�n as� como a sus montos que claramente establece que procedimiento se deber� ejecutar, as� tenemos: Licitaciones P�blicas, Concursos P�blicos, Adjudicaciones Directas P�blicas, Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuant�a. Estos detalles son claves y su inclusi�n dentro del Plan Anual de Contrataci�n implica el cumplimiento� riguroso, ya que de no cumplir se dar�n como oficios nulos y no se podr�n ejecutar conforme a lo previsto, as� reiteramos la importancia de la correcta elaboraci�n de esta proyecci�n PAC, porque ser� conocido como el �registro� de las compras de la entidad p�blica durante el respectivo periodo fiscal donde se debe entender que la finalidad de la norma legal vigente es el asegurar la transparencia y la calidad del gasto p�blico.

No se puede hablar de Contrataci�n P�blica, sin hacer menci�n a las fases que se ejecutan en un proceso de contrataci�n p�blica, como son:

�         Fase Preparatoria

�         Fase Precontractual

�         Fase Contractual

�         Fase� Post contractual (Evaluaci�n)

a)      Fase Preparatoria

Esta es aquella fase con la que cualquier procedimiento de Contrataci�n P�blica se inicia ya que es momento oportuno donde se elaborar�n de manera obligatoria y concordante con la ley a los diferentes estudios� a fin de especificar las caracter�sticas del proceso de contrataci�n, aqu� se incluye tanto el Plan Anual de Contrataciones y las Certificaciones presupuestarias que de conformidad con la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica es el asegurar el presupuesto presente y futuro para el proceso de contrataci�n, sin el cu�l no se podr� iniciar el mismo.

b)      Fase Precontractual

Se rescata la responsabilidad de la M�xima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, as� como funcionarios o servidores que participasen de cualquier fase del procedimiento de Contrataci�n P�blica, ya que, de conformidad con la ley pertinente y sus concordancias, estos ser�n personal y pecuniariamente responsables por incumplimientos de la LOSNCP, su reglamento y resoluciones, por lo que la responsabilidad siempre ser� solidaria.

�Es as� que se destacan responsabilidades correspondientes en:

�         Estudio de las necesidades de la entidad p�blica.

�         Estudio de mercado.

�         Definici�n de requisitos habilitantes y de criterios de evaluaci�n.

�         Selecci�n de contratistas.

�         Presentaci�n de ofertas.

�         Evaluaci�n de ofertas.

�         Entre otras responsabilidades adicionales.

c)      Fase Contractual: Ejecuci�n e implementaci�n

En esta fase se define la solicitud de las garant�as conforme a la naturaleza de cada procedimiento como lo son garant�a de fiel cumplimiento, garant�a por anticipo y garant�a t�cnica, dependiendo el tipo de proceso de contrataci�n y el objeto de contrataci�n, garant�as con las cu�les la entidad p�blica deber� contar antes de la elaboraci�n del contrato pertinente y l�gicamente la celebraci�n del mismo por parte de la m�xima autoridad de la entidad y el representante legal del adjudicado, destacando que en atenci�n a la norma se tiene 15 d�as t�rmino para la legalizaci�n del mismo, y 30 d�as t�rmino tambi�n� en el caso del compromiso de un consorcio, tiempo en el cual despu�s de haber transcurrido sin celebrar el contrato pertinente por causas imputables al adjudicado se estar�a constituyendo como adjudicatario fallido, aplic�ndose a la vez la sanci�n pertinente que es la inhabilitaci�n en el RUP.

En el caso de la garant�a de fiel cumplimiento, se dar� devoluci�n en cuanto culmine el procedimiento, por la garant�a de anticipo se la devolver� cuando se haya devengado en su totalidad; y al hablar de la devoluci�n de la garant�a t�cnica se entregar� en cuanto se cumplan con las condiciones determinadas en las cl�usulas contractuales.

As� mismo dicha etapa requiere de la elaboraci�n de los contratos como ya se hab�a mencionado inicialmente, en lo cual se solicitar�:

�         Competencia de la entidad contratante por medio de su representante legal o su delegado;

�         Capacidad jur�dica del adjudicatario;�����

�         Disponibilidad presupuestaria;

�         Recursos financieros necesarios para el cumplimiento a las contrataciones;

�         Formalizaci�n del contrato conforme al procedimiento de contrataci�n.

As� mismo como documentos que integran el contrato de manera obligatoria y recomendable se requiere adjuntar:

�         Pliegos;

�         Oferta ganadora;

�         Todos los documentos derivados del proceso de selecci�n que establezcan obligaciones; contractuales y que hayan sido concretamente se�alados en atenci�n a las necesidades de la entidad contratante.

d)     Fase Post Contractual (Evaluaci�n)

Para esta etapa se dar� la correspondiente evaluaci�n del procedimiento de Contrataci�n P�blica, as� como los aprendizajes obtenidos y a partir de ellos la retroalimentaci�n; refiri�ndose a la verificaci�n del correcto cumplimiento de los t�rminos y garant�as definidas en el procedimiento y sus mecanismos.

 

Con las fases mencionadas se esboza de manera esquem�tica los procesos de Contrataci�n P�blica y su adecuado funcionamiento para mantener el marco legal y su normativa t�cnica y fiscal, no se debe olvidar que para este procedimiento se deber� contar con las acciones requeridas por el Administrador de Contrato, mismo que al ser delegado por la m�xima autoridad mediante resoluci�n administrativa o acto administrativo, ser� el encargado responsable del correcto cumplimiento de las todas las cl�usulas contractuales en beneficio de la instituci�n y por ende de los recursos estatales, sin olvidar la responsabilidad de recaiga en �l.

Es pertinente que las entidades contratantes tomen en cuenta que la transparencia de la contrataci�n p�blica puede quedar en tela de duda cuando se califique o habilite a un solo oferente constituy�ndose este resultado en varios procesos de contrataci�n, sobre todo en Obras, ya que al existir� procesos donde un solo proveedor cumple los requerimientos y que jur�dicamente los otros oferentes no calificaron a la siguiente fase precontractual; por ende, es recomendable que las instituciones mantenga un archivo digital (hoja electr�nica) de todos los procesos de contrataci�n p�blica que visualice los resultados de la evaluaci�n por cada proceso de contrataci�n y todas las observaciones o inconsistencias detectadas en el proceso de evaluaci�n de las ofertas.

�Este registro constituye una herramienta de seguimiento y apoyo, donde se podr� de manera ordenada registrar y� explicar las razones de su calificaci�n o descalificaci�n. De igual manera del registro se puede dise�ar una matriz de evaluaci�n de procesos de contrataci�n que sustentar�a el Acta de Calificaci�n.

La participaci�n nacional es un puntal vital para dinamizar la econom�a local, y mucho m�s la intervenci�n de peque�os y medianos proveedores. Al respecto, la Constituci�n de nuestro pa�s prioriza los productos y servicios nacionales, los provenientes de la econom�a popular y solidaria, y de las micro, peque�as y medianas unidades productivas.

La ley de contrataci�n P�blica apoya esta pol�tica y la establece bajo el esquema de Contrataci�n Preferente. Esta situaci�n se ve reflejada en los Modelos de Pliegos, que, aunque se menciona la Preferencia que se debe dar a los Proveedores Locales, no establece precisamente los par�metros cualitativos y cuantitativos de esta preferencia. Esta realidad se observa cuando en procesos de contrataci�n adjudicados, resultan favorecidos los grandes oferentes o en su defecto, oferentes extranjeros (cuando de licitaciones internacionales se trata).

Algo importante que muchas entidades no toman en cuenta, ni le dan la importancia necesaria, es la evaluaci�n al Plan Anual de Contrataci�n P�blica de la instituci�n y su evaluaci�n. Te has preguntado cu�ntos procesos son declarados desiertos anualmente Cu�ntos procesos se cancelaron, Cu�ntos procesos adjudicados terminaron en el plazo inicial o con pr�rrogas de plazo Y lo que es peor, Cu�ntos veces se ha declarado desierto un mismo proceso. Los resultados pueden ser alarmantes, pero si ser�a necesario una retroalimentaci�n para optimizar la contrataci�n p�blica, y minimizar resultados negativos en la pr�xima evaluaci�n. Para esta retroalimentaci�n, ser�a oportuno considerar lo siguiente:

�         Evaluar la causa que produjo la ca�da de los procesos de contrataci�n

�         Revisar con detenimiento las preguntas que los oferentes hacen en la fase respectiva.

�         Revisar y analizar los par�metros de calificaci�n

�         Determinar si los requerimientos m�nimos no son muy altos

�         Analizar si los perfiles de los profesionales solicitados no son demasiado altos para la contrataci�n requerida.

(CONZA, 2015)

 

Procedimientos de contrataci�n p�blica

Una vez determinadas las fases, ponemos en conocimiento los distintos procedimientos llevaderos dentro de la Contrataci�n P�blica de acuerdo con el caso y al objeto de contrataci�n que la entidad p�blica requiera l�gicamente es necesario establecer la importancia de los estudios realizados en la fase preparatoria como el informe de justificaci�n, stock de bodega, certificado de cat�logo electr�nico.

Este certificado se podr�a entender como el m�s importante para poder establecer el tipo de procedimiento de contrataci�n p�blica a seleccionar ya que seg�n la norma se establece que si el bien o servicio se encuentra catalogado, el procedimiento a seguir es compra por Cat�logo Electr�nico, solamente en el caso de que no se encuentre catalogado lo solicitado por la instituci�n se podr�a seguir con cualquier proceso de contrataci�n p�blica, as� podemos mencionar de manera breve:

 

 

Contrataci�n menor o menor cuant�a

La contrataci�n menor o menor cuant�a se utiliza para la adquisici�n de bienes o la prestaci�n de servicios No Normalizados, existe un caso excepcional donde si la subasta inversa electr�nica se diera declarada por desierta y el monto de la contrataci�n corresponda al

0,0000002 del Presupuesto inicial del Estado.

 

Licitaci�n p�blica

Este es un procedimiento de Contrataci�n P�blica regulado, por el cual determinados entes que tengan car�cter p�blico abren un proceso de contrataci�n, sea para ejecuci�n de obras o bienes, o la contrataci�n de un servicio, este ser� abierto y pondr�n participar desde grandes empresas hasta pymes.

 

Licitaci�n por mejor valor

Es aquel procedimiento de selecci�n en el cual el precio no necesariamente ser� factor determinante, este podr� ser realizado por una entidad p�blica del Estado cuando la complejidad del suministro o del servicio que requiera y el monto de la contrataci�n sea superior. En dicho procedimiento, se ponderar�n los aspectos que se soliciten en los pliegos de cargo y se adjudicar� al que obtenga el mayor puntaje conforme a la metodolog�a de ponderaci�n, cumpliendo con los requisitos legales m�nimos obligatorios exigidos.

 

Licitaci�n para convenio marco

La licitaci�n para convenio marco es aquel procedimiento en el que se seleccionar� uno o m�s oferentes, con los cuales se firmar� un contrato conocido como convenio marco, y se establecer�n tanto precios como condiciones fijadas para bienes y servicios, durante un periodo de tiempo vigente.

 

Licitaci�n de subasta en reversa

Es un procedimiento tanto de puja y repuja, realizado con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, servicio o de una obra para la entidad o las entidades p�blicas, dentro de un plazo vigente.

 

Subasta Inversa Electr�nica

Se establece como un procedimiento din�mico que se utiliza para adquirir bienes y servicios normalizados, donde los proveedores pujan hacia la baja del precio ofertado o dependiendo la cantidad de oferentes existentes se podr�a dar una sesi�n �nica de negociaci�n, es indispensable mencionar que� el VAE juega un rol muy importante� para la adjudicaci�n de estos procedimiento de contrataci�n p�blica.

 

Cat�logo Electr�nico

Se caracteriza por ser una compra directa o en l�nea por parte de la entidad contratante, siendo este el producto del convenio Marco, que se encuentra a cargo del SERCOP.

 

�nfima Cuant�a

Mediante este procedimiento las entidades p�blicas pueden realizar contrataciones directas con proveedores, siempre y cuando cumplan los requisitos legales.

 

R�gimen Especial

Procedimiento de contrataci�n p�blica por medio del cual una entidad inicia un proceso para la contrataci�n de bienes, obras y/o servicios espec�ficos, pero bajo criterios de selectividad, exclusividad y calidad.

Entre los procedimientos a poder realizarse destacamos los mencionados que cumplen con las condiciones necesarias de acuerdo a los diferentes casos que se presenten en las entidades p�blicas y lo que definan en su Plan Anual de Contrataci�n P�blica, es decir las necesidades y capacidades de cada una de ellas.

 

Nuevo reglamento general a la ley org�nica del SNCP

Mediante el Decreto Ejecutivo N� 488, el presidente Guillermo Lasso gener� y estableci� reformas al Reglamento General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.

El nuevo Reglamento General a la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica entrar� en vigencia a partir del 20 de agosto de 2022, pr�rroga de un mes dispuesta en el Decreto Ejecutivo N�488 de 12 de julio de 2022, en el cual se incluir�n aspectos importantes como:

�         Aclaraci�n de los niveles de convocatoria, as� como su delimitaci�n requerida en la circunscripci�n territorial en los procedimientos de menor cuant�a de bienes y servicios, para fomentar la participaci�n de micro o peque�as empresas, artesanos o actores de la econom�a popular y solidaria.

�         Aclaraci�n de la temporalidad de los procedimientos de Contrataci�n P�blica con un presupuesto referencial superior al 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado.

Siendo dichos aspectos de relevancia clave a comparar con el reglamento con el que ven�an trabajando todas las instituciones p�blicas para los procesos de contrataci�n p�blica, muy seguramente su an�lisis ser� atractiva la consecuci�n de los procedimientos de contrataci�n p�blica.

 

Conclusiones

A partir de la informaci�n brindada en la presente investigaci�n, se determina que la Contrataci�n P�blica implica una amplia gama de elementos legales que deber�n cumplirse a cabalidad debido al car�cter p�blico y transparente que deben resultar en una informaci�n clara, b�sica que haya sido generada en los� mismos procesos de contrataci�n p�blica , tanto as�, que el considerar la correcta regulaci�n de este contribuir� a la econom�a y su� optimizaci�n en cuanto a los recursos de las entidades p�blicas.

Tanto as�, que el continuo mejoramiento de la Ley, su reglamento y resoluciones, garantizan el enfoque normativo t�cnico y fiscal correspondiente, promulgando en la aplicaci�n de principios y en el correcto marco de su interpretaci�n, recordando tambi�n que los delitos con por omisi�n o por acci�n; lo que a mi criterio permite generar procedimientos de Contrataci�n P�blica enmarcados en calidad y dentro de la relaci�n gasto adecuada.

Adem�s, se ha definido que la previa organizaci�n y an�lisis de los antecedentes de todos los procesos de contrataci�n p�blica, ser�n la base para que las entidades lleven de manera correcta sus procedimientos, hechos que se generaran a partir del Plan Anual de Contrataci�n P�blica, en complemento con la puesta a conocimiento de las fases que componen los mencionados procedimientos, ya que cada uno de� estos lleva una misma ejecuci�n y requiere de los respaldos t�cnicos adecuados que incluyan la informaci�n pertinente del procedimiento, generando a la vez el expediente solicitado en la normativa.

Finalmente, se destaca la incorporaci�n de nuevos aspectos que garantizan mejor�as en los aspectos que hemos mencionado de la Contrataci�n P�blica, espec�ficamente en su Reglamento de aplicaci�n, promulgando la direcci�n ideal que los procesos deben seguir, en definitiva, el an�lisis legal que se ha realizado debe ser de aplicaci�n obligatoria y a detalle de la ley que es la gu�a para iniciar y terminar un proceso de contrataci�n p�blica en el pa�s.

 

Referencias

1.      Hern�ndez Useche, H. A. (2017). MEJORES PR�CTICAS PARA LA IDENTIFICACI�N DEL BENEFICIARIO FINAL. En H. A. Useche. Obtenido de https://www.asobancaria.com/wp- content/uploads/2017/07/06_05_17_Cartilla-de-beneficiario-final-web-impresior- corregido.pdf

2.      CONZA. (01 de AGOSTO de 2015). PORTAL COMPRAS PUBLICAS . Obtenido de https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp- content/uploads/downloads/2016/03/LIBRO-DE-ENSAYOS-2015-SEPTIEMBRE.pdf

3.      FATF. (2018). Ocultaci�n de la identidad de los beneficiarios finales. Obtenido de https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/SPANISH-FATF-Egmont-Concealment- Beneficial-Ownership.pdf

4.      INTERNACIONAl, G. D. (28 de junio de 2014). GRUPO DE ACCI�N FINANCIERA

5.      INTERNACIONAL. Obtenido de file:///C:/Users/PC/Downloads/Guia_Transparencia_Beneficiario_Final.pdf

6.      Rend�n, C. M. (2017). LA CONTRATACI�N P�BLICA EN ECUADOR. Revista jur�dica online, 16.

7.      Ecuador. Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. 6 de marzo de 1945. https://www.cancilleria.gob.ec/wpcontent/uploads/2013/06/constitucion_1945.pdf.

8.      Ecuador. Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. Registro Oficial 449, 20 de octubre de 2008. Ecuador. C�digo Org�nico de Planificaci�n y Finanzas P�blicas. Registro Oficial, Suplemento 306, 22 de octubre de 2010.

9.      Ecuador. Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica. Registro Oficial, Suplemento 395, 4 de agosto de 2008. Ecuador, Ley de Contrataci�n P�blica, Registro Oficial 501, 16 de agosto de 1990. Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo, Toda una vida, 2017-2021.

10.  Ecuador. Reglamento a la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica. Registro Oficial, Suplemento 588, 12 de mayo de 2009.

11.  Gonz�lez Tamayo, Jorge Luis. ―El r�gimen ecuatoriano de contrataci�n p�blica: entre el proteccionismo y la apertura comercial‖. Foro: Revista de Derecho 25, 2016.

12.  Gordillo, Agust�n. Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Macchi, 1974. Granja, Nicol�. Pr�ctica Derecho Administrativo. Quito: Editorial Universitaria, 1994.

 

 

 

 

 

 

 

� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).x