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Importancia de la planificaci�n estrat�gica en la gesti�n administrativa de los gobiernos aut�nomos descentralizados en Ecuador: Municipio de Baba

 

Importance of strategic planning in the administrative management of decentralized autonomous governments in Ecuador: Municipality of Baba

 

Import�ncia do planejamento estrat�gico na gest�o administrativa de governos aut�nomos descentralizados no Equador: Munic�pio de Baba

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: gmcarrascoe@utb.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 23 de septiembre de 2022 *Aceptado: 18 de octubre de 2022 * Publicado: 21 de noviembre de 2022

 

 

        I.            Docente Titular Universidad T�cnica de Babahoyo, Ecuador.

     II.            Docente Principal Universidad Nacional de Tumbes, Ecuador.

   III.            Docente Principal Universidad Nacional de Tumbes, Ecuador.

  IV.            Docente Titular Universidad T�cnica de Babahoyo, Ecuador.

 

 

 

 

Resumen

El estudio que se presenta tiene como objetivo general determinar como la planificaci�n estrat�gica se relaciona con la gesti�n administrativa de los gobiernos aut�nomos descentralizados en Ecuador, la investigaci�n es necesaria porque intenta encontrar aportes significativos a la aplicaci�n de la planificaci�n estrat�gica y gesti�n administrativa en el municipio, y podr� ser generalizado a otros cantones del pa�s para una correcta utilizaci�n de sus recursos, normas y procedimientos con miras a un mejor funcionamiento mediante el logro de sus objetivos. Por lo tanto, para el desarrollo de esta investigaci�n con la necesidad de identificar los inconvenientes que existen en la gesti�n administrativa desde el punto de vista te�rico porque se us� el m�todo cient�fico y la relaci�n de todas las teor�as de planificaci�n para obtener una gu�a metodol�gica de planificaci�n acorde con la problem�tica diagnosticada.

Palabras claves: Planificaci�n; Estrategia; Gesti�n; Administraci�n.

 

Abstract

The study presented has the general objective of determining how strategic planning is related to the administrative management of decentralized autonomous governments in Ecuador, the research is necessary because it tries to find significant contributions to the application of strategic planning and administrative management in the municipality. , and it may be generalized to other cantons of the country for a correct use of its resources, norms and procedures with a view to a better functioning through the achievement of its objectives. Therefore, for the development of this research with the need to identify the drawbacks that exist in administrative management from the theoretical point of view because the scientific method and the relationship of all planning theories were used to obtain a methodological guide for planning according to the problem diagnosed.

Keywords: Planning; Strategy; Management; Management.

 

Resumo

O estudo apresentado tem como objetivo geral determinar como o planejamento estrat�gico est� relacionado � gest�o administrativa dos governos aut�nomos descentralizados no Equador, a pesquisa � necess�ria porque tenta encontrar contribui��es significativas para a aplica��o do planejamento estrat�gico e gest�o administrativa no munic�pio. , e pode ser generalizado a outros cant�es do pa�s para um uso correto de seus recursos, normas e procedimentos com vistas a um melhor funcionamento atrav�s da consecu��o de seus objetivos. Portanto, para o desenvolvimento desta pesquisa com a necessidade de identificar as falhas que existem na gest�o administrativa do ponto de vista te�rico, pois foi utilizado o m�todo cient�fico e o relacionamento de todas as teorias do planejamento para obter um guia metodol�gico para o planejamento de acordo com o problema. diagnosticado.

Palavras-chave: Planejamento; Estrat�gia; Gest�o; Gest�o.

 

Introducci�n

La planificaci�n estrat�gica y la gesti�n administrativa es un componente trascendental en las organizaciones, en el Ecuador los Gobiernos Aut�nomos Descentralizado deben� realizar planes estrat�gicos institucionales por cinco a�os, esto tambi�n implica el plan de desarrollo de organizaci�n territorial, que es un instrumento que sirve para el crecimiento econ�mico, social y sostenible en el desarrollo del pa�s.

La planeaci�n estrat�gica constituye un instrumento necesario para el �xito de las organizaciones. Seg�n� (Armijos M. , 2009)� �La planificaci�n estrat�gica en el �mbito p�blico es una herramienta que ayudar� al establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias como apoyo a la definici�n de los recursos que necesitan para lograr los resultados esperados� (p. 11).

Seg�n (Lawrenc J. & Chand J., 2012) en su texto de principios de administraci�n,�� manifiestan que las empresas modernas se diferencian de las antiguas por la planificaci�n, antes se utilizaba la planificaci�n operativa o a corto plazo, actualmente se utiliza la planificaci�n estrat�gica o largo plazo, existiendo diferencias entre ellas, la primera hace relaci�n a la planificaci�n a corto tiempo la misma que se refiere a los objetivos espec�ficos mientras que la segunda busca una visi�n a largo plazo (p.117).

Seg�n el (Reglamento de la Ley Org�nica de la Contralor�a General del Estado, 2003) en el Art. 15 menciona, en los indicadores de gesti�n que �cada entidad del sector p�blico deber� preparar sus indicadores de gesti�n de acuerdo con la misi�n y visi�n conforme las herramientas de planificaci�n desarrolladas como parte del proceso administrativo� (p.5). Con relaci�n a lo anterior en el municipio cantonal de Baba, los menciona en el plan estrat�gico institucional, pero muy poco lo aplica en el an�lisis de la gesti�n administrativa y en la toma de decisiones. Cuando se realiz� la encuesta tambi�n se aplic� una ficha de observaci�n a directivos manifestando que� desconoc�an los indicadores de gesti�n para medir los resultados obtenidos en los diferentes departamentos, es as� que en la planificaci�n estrat�gica del Gobierno Aut�nomo Descentralizado del cant�n Baba, intervienen funcionarios que tienen desconocimiento en implementar y aplicar� los indicadores de gesti�n,� como el� de evaluaci�n de desempe�o� a� los servidores municipales� que colaboran en la instituci�n.

Las estructuras de gobierno en sus diferentes niveles funcionan como organizaciones productivas o de servicio.� En Ecuador los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados se encargan del desarrollo de las zonas rurales y urbanas de su jurisdicci�n. Hay gobiernos descentralizados que se comprometen a trabajar con modelos de acci�n para la gente, realizando cambios de mejoramiento continuo y reflejando sus resultados con el involucramiento de la participaci�n activa de la ciudadan�a en el plan estrat�gico institucional, invitando a los actores internos y externo, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, realizando infraestructura que satisfacen a la ciudadan�a del cant�n con obras en los sectores m�s rec�nditos� del pa�s.

 

Desarrollo

Planeaci�n estrat�gica

Palacios afirma que:

Un plan es la intenci�n de realizar algo: plan de estudio, plan de trabajo, plan� de diversi�n. El plan hace referencia al curso de acci�n para abordar una situaci�n espec�fica a trav�s de acciones previas y prop�sitos conscientes un buen plan es aquel que logra elaborar un an�lisis de la situaci�n, elegir una ruta precisa, dotar de los recursos necesarios, dise�ar la estructura organizacional adecuada y obtener los resultados esperados. (Palacios, L., 2018 p. 22).

 

Planificaci�n estrat�gica

La planificaci�n estrat�gica es un modelo de trabajo usado tanto en el sector privado como en el p�blico, en ambos sectores permite el avance y la obtenci�n de logros esperados, siempre que se tengan en cuenta las caracter�sticas de la gesti�n empresarial.

Para Ruth Saavedra, Castro, Restrepo, & Rojas (2017):

El proceso de planificaci�n permite establecer un sentido de direcci�n, de rumbo y un ambiente propicio para una gesti�n empresarial, institucional o social, informada e innovadora, dentro de un espacio delimitado por las caracter�sticas institucionales o grupales y la din�mica del entorno.

Existe una diferencia sustancial entre la planificaci�n estrat�gica y la planificaci�n operativa. Mientras la primera busca una visi�n a largo o mediano plazo, la segunda lo hace para per�odos a corto tiempo. Cuando se hace menci�n de la planificaci�n estrat�gica se habla de decisiones importantes que inducen al logro de la misi�n establecida y la visi�n propuesta de la organizaci�n, que hablan de perspectivas a largo plazo.

La planificaci�n operativa tiene que ver con la consecuci�n de objetivos espec�ficos, que propicien la satisfacci�n inmediata del cliente o la producci�n de determinados lotes de productos.

�Los cambios generados en el contexto pol�tico y en las concepciones sobre el papel del estado provocaron la crisis de la planificaci�n tradicional, convertida ya en un ritual del cual solo emerg�an planes elaborados sin arraigo o receptividad social� (Walter, 2014, p.25).

 

Fuente: (Armijos M. , 2011)

Figura 1: Preguntas para los objetivos estrat�gicos.

 

Federico Aznar (2017) define la misi�n como:

La misi�n en el �mbito de una empresa, organizaci�n o instituci�n supone la definici�n de los m�ximos objetivos que esta pretende alcanzar; viene a ser su raz�n de ser y contribuye a la enunciaci�n objetiva de su personalidad, de su identidad. Esta misi�n no puede estar aislada del entorno en el que se lleva a cabo y de los medios de los que se pretende dotar. (p. 4)

 

 

 

Componentes de la planificaci�n estrat�gica

Es necesario en cada organizaci�n definir los indicadores que midan el alcance de confiabilidad. Para ello es importante conocer los conceptos y componentes que se establecen para asegurar la gesti�n empresarial. Entre ellos tenemos:

1.      Definici�n de la Misi�n (Se define en pocas palabras el inter�s principal de la organizaci�n)

2.      Objetivos Estrat�gicos (Son los avances deseables de la organizaci�n para dar cumplimiento a la misi�n).

3.      Estrategias (Como en el aspecto militar, las estrategias constituyen un plan de trabajo con objetivos espec�ficos, para dise�ar el camino al logro de la misi�n.

4.      Definici�n de metas e indicadores (Tiene con fin evaluar los avances y corregir desviaciones) (Armijo, 2009, p. 11).

Estos componentes deben ser medibles, sencillos, comprensibles, porque todo el personal de la organizaci�n debe conocerlo y trabajar en funci�n de su cumplimiento.

Los indicadores principales en la planificaci�n estrat�gica que se mencionaron anteriormente se complementan con la productividad, o sea el v�nculo entre los costos y gastos, la producci�n y la materia prima empleada en el proceso.

La efectividad y la eficiencia est�n relacionadas con la planificaci�n, ya que la primera mide los resultados alcanzados en comparaci�n con los propuestos y la eficiencia se refiere a los recursos que se emplean y los que se calcularon usar. La eficacia, por su parte, estima la calidad, no s�lo la satisfacci�n de las necesidades.

En la planificaci�n estrat�gica se deben tener en cuenta est�s cuatro indicadores. Ellos miden los resultados esperados y los alcanzados. Entonces, para medirlos y controlarlos es que se planifica.

Pimentel (1999) plantea que:

Para una buena planificaci�n estrat�gica exige conocer m�s la organizaci�n, mejorar la organizaci�n, mejorar la comunicaci�n y coordinaci�n entre los distintos niveles y programas y mejorar las habilidades de administraci�n. La planificaci�n estrat�gica genera fuerzas de cambio que evitan que las organizaciones se dejen llevar por los cambios, las ayuda a tomar el control sobre s� mismas y no s�lo a reaccionar frente a reglas y est�mulos externos (p. 5)

Gesti�n administrativa.

�La gesti�n es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acci�n, un sistema de pr�cticas que no pueden ser solo intelectualmente aprendidas, aunque s� pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales� (Corzo, 2014, p. 70)

Romero Robles (2016) expresa que:

La Gesti�n hace referencia a algo que a veces se menosprecia, por no ser tan espectacular o visible, como otros elementos, pero que es un factor catalizador que permite que el resto de los dem�s elementos se comporten adecuadamente. Aptitud para organizar los recursos econ�micos de la empresa con miras a una acci�n eficaz y creadora de riqueza, en la actuaci�n de una persona conducente al logro de un objetivo planeado (p. 30)

 

Liderazgo

Un l�der se conoce con facilidad, porque sobresale del resto del equipo en el que trabaja. Es quien dirige el proceso de toma de decisiones; define las metas y convoca a los colaboradores a cumplirlas. El l�der posee los conocimientos, habilidades y capacidades para conducir su organizaci�n al �xito.

Palomo (2014), en una de sus reflexiones plantea �cuando tomes la decisi�n de ser un l�der verdaderamente responsable y empoderado, ser� algo visceral� y, contin�a expresando que lo sentir� tanto como los l�deres de lo que llama contrato de liderazgo. (p. 80).

 

Gobiernos Aut�nomos Descentralizados

Los gobiernos aut�nomos descentralizados se constituyen legalmente en Ecuador a partir de la Constituci�n del 2008, conocida como Constituci�n de Montecristi. En ella se fijan los principios y fundamentos de esta estructura territorial, pol�tica e institucional.

En el Primer considerando del C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n se invoca la (Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, 2008)� vigente, cuando se expresa:

�Que, la Constituci�n de la Rep�blica vigente, establece una nueva organizaci�n territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos aut�nomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de� competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional�. (p. 1)

C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n, en su amplio articulado, fija los objetivos, principios, estructura, formas de financiamiento, funciones y alcance de los diferentes niveles territoriales de gobierno. En los siguientes p�rrafos se har� referencia a estos y otros elementos, haciendo �nfasis en la funci�n de planificaci�n, especialmente de los gobiernos aut�nomos descentralizados de los cantones.

El art�culo 2 de la citada norma establece sus objetivos y, en su tercer inciso, precisa que es prioridad fortalecer el papel estatal fortaleciendo los diferentes estadios ejecutivos, en la conducci�n de sus diferentes territorios, lo que conlleva a un mayor desarrollo a instancia de pa�s y sostiene la prevalencia del respeto a la diversidad y de la calidad en los servicios p�blicos. (C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial Autonom�a y Descentralizaci�n, 2019, p. 2)

Uno de los principios fundamentales que rigen el funcionamiento de los gobiernos aut�nomos descentralizados es la autonom�a, como se infiere desde el mismo nombre que los identifica.

El Art�culo n�mero 5 del (C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial Autonom�a y Descentralizaci�n) se refiere al principio de Autonom�a, defini�ndola como:

(��) el pleno ejercicio de la facultad de organizaci�n y de gesti�n de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constituci�n y la ley� COOTAD (p. 5).

 

Administrar

Es a la vez un arte y un logro, conlleva a la toma de decisiones constantemente y para ello, es necesario contar con amplia informaci�n sobre los procesos financieros, de mercado, contable y operacional. Estos elementos se reflejan en el resultado productivo y de servicio de las organizaciones.

Los administradores deben ser conscientes de todos los cambios que ocurren en su entorno, lo que permite trazar objetivos a corto, mediano o largo plazo, con acciones concretas y cuantificables. Para ello es necesario tener en cuenta los recursos materiales, laborables, monetarios y de conocimientos.

Lo expuesto en los p�rrafos anteriores significa que se debe realizar planes estrat�gicos. Las organizaciones (empresas) sin importar su tama�o (peque�o, mediano y grande) tienen para su adecuado manejo que proponer una planeaci�n o planificaci�n. La planificaci�n adopta distintos tipos seg�n los aspectos que trata o los objetivos que abarca. La m�s importante de ellas para una organizaci�n, es la planificaci�n estrat�gica.

 

Definiciones de t�rminos b�sicos

Administrar

Corresponde a la acci�n de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de recursos propios de una organizaci�n en el camino a la consecuci�n de sus objetivos eficiente y eficazmente.

Administraci�n P�blica

Son actividades de los gobiernos o estados que est�n encaminadas a mejorar las condiciones de la sociedad.

Gesti�n Administrativa

Conjunto de decisiones que se toman para conseguir las metas establecidas por la gerencia.

Organizaci�n

Es una estructura humana y de medios de trabajos que se crea o constituye para un bien p�blico o privado.

Planificaci�n

Proceso que indica con anterioridad el qu� hacer, c�mo hacerlo, cu�ndo hacerlo y para qui�n hacerlo. Es vital en el funcionamiento de las organizaciones.

Planificaci�n Estrat�gica

Es un instrumento que sirve para identificar los fines y el camino a su consecuci�n, definiendo el alcance y los t�rminos temporales.

 

Conclusi�n

Se establece que la planificaci�n estrat�gica y gesti�n administrativa tienen� la una gran parte respectivamente, indicando un nivel alto de influencia en la gesti�n que realizan los GADs, se considera una relaci�n ya que esta permite gestionar de manera adecuada todas las �reas que conforman estos municipios. De esta manera,� si esto se realiza con el tratamiento adecuado no se estar�a cumpliendo con� la normas y procesos administrativos que se estable para los Gobiernos Aut�nomo Descentralizado en Ecuador.

Determinar la misi�n y visi�n de la planificaci�n estrat�gica y la gesti�n administrativa� ya que esta fomenta el logro de una adecuada gesti�n administrativas y est�n ligadas porque, partiendo de una adecuada planificaci�n se deriva una excelente gesti�n que permita as� a este tipo de empresas a lograr los objetivos y metas propuestas, por tal raz�n,� los objetivos estrat�gicos en una instituci�n de este nivel son prioridad ya que al no existir una adecuada planificaci�n se vendr�a abajo la gesti�n de la actual administraci�n.

 

Referencias

1.      Armijos, M. (Junio de 2009). Obtenido de http://biblioteca.udgvirtual.udg.mx/jspui/bitstream/123456789/3718/1/Manual_planificacion_estrategica.pdf

2.      Armijos, M. (2011). Planificaci�n estrat�gica e indicadores de desempe�o. Obtenido de https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/5509/S2011156_es.pdf

3.      C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial Autonom�a y Descentralizaci�n. (2019).

4.      Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador. (2008).

5.      Lawrenc J., G., & Chand J., Z. (2012). Principios de administraci�n financiera. M�xico: PEARSON.

6.      Palacios, L. (2018). Direcci�n Estrat�gica (Segunda ed.). (E. Ediciones, Ed.)

7.      Palomo, T. (2014). Liderazgo y motivaci�n en equipos de trabajo (Octava edici�n ed.). Madrid: Esic Editorial. Obtenido de https://www.yumpu.com/es/document/read/64197208/teresa-palomo-liderazgo-y-motivacion-de-equipos-de-trabajo

8.      Reglamento de la Ley Org�nica de la Contralor�a General del Estado. (2003).

9.      Romero Robles. (2016). La planificaci�n estrat�gica y su influencia en la calidad de gesti�n educativa de la Universidad T�cnica de Babahoyo. Babahoyo: Jornal of Scencie and Research: Revista Ciencia e Investigaci�n.

10.  Walter, J. &. (2014). Planificaci�n Estr�tegica. https://repositorio.udesa.edu.ar/jspui/bitstream/10908/2751/1/%5BP%5D%20Libro%20Completo%20-J.%20Walter%20y%20D.%20Pando.pdf.

 

 

 

 

 

 

� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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