Resumo

O presente artigo acad�mico tem por objetivo fundamentar a eventual viola��o dos direitos dos animais dom�sticos, tendo em vista os benef�cios e san��es estabelecidos na Portaria de controle e manejo da fauna urbana, com base em estudo doutrin�rio, jurisprudencial e normativo, devido ao que na cidade de Cuenca n�o se cumprem integralmente as san��es impostas, em face dos maus tratos e explora��o de animais dom�sticos, pelo que se faz necess�rio analisar as disposi��es contempladas na Portaria de Controle e Gest�o da Fauna Urbana e a Prote��o dos Animais Dom�sticos da Compa��a del Cant�n Cuenca porque na Constitui��o do Equador existem poucos artigos que reconhecem o cuidado com a fauna urbana, que tamb�m tem um v�cuo legal em rela��o aos direitos dos animais dom�sticos.

Metodolog�a

Fundamentaci�n te�rica. - Esta investigaci�n se realiz� mediante el m�todo Longitudinal en el que se hizo�� una compilaci�n de los antecedentes hist�ricos de forma cualitativa en cuanto al Derecho de los animales dom�sticos y la implementaci�n de normas en la legislaci�n ecuatoriana, respecto a los derechos y garant�as para manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a.

�Adem�s, se utiliz� el m�todo anal�tico-sint�tico, debido a que se tom� en cuenta fuentes documentales como �libros, revisas, art�culos cient�ficos, recolecci�n de bibliograf�as, proyectos de investigaci�n as� como el an�lisis de un caso concreto dentro del pa�s sobre� la sanci�n cometida por un ciudadano y� la resoluci�n tomada en la audiencia; con este precedente� se busca identificar cu�les son los factores que influyeron a esa decisi�n y comprobar si existe o no la vulneraci�n de derechos de los animes dom�sticos.

Introducci�n

Desde los inicios de la civilizaciones humanas se consideraba a los animales �nicamente como cosas, dejando a un lado sus necesidades b�sicas de existencia c�mo el debido cuidado, protecci�n o alimentaci�n, en general no se les hac�a merecedores de ninguna clase de derecho ni respeto, ventajosamente esta situaci�n ha cambiado con el pasar del tiempo,� inicialmente con la proclamaci�n de los Derechos Humanos en conjunto con la primera ley para defensa de los animales, la cual se ha modificado hasta la actualidad, con el pasar del tiempo los derechos de los animales se han encontrado en constantes reformas, acogidas dentro de las distintas legislaciones; sin embargo, en la Constituci�n del Ecuador no se ha evidenciado mayor importancia.

En la ciudad de Cuenca en el a�o 2009 se cre� la primera Ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a aunque no ha tenido mayor difusi�n ni apego por parte de las autoridades, generando falencias en su difusi�n a la ciudadan�a, motivo por el cual actualmente� se genera un total incumpliendo de estas disposiciones.

En base a lo expuesto la presente investigaci�n tiene por finalidad establecer si existe o no una posible vulneraci�n de los derechos y disposiciones emitidos por la Ordenanza para el Control y Manejo de la Fauna Urbana y la Protecci�n de Animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca, as� como buscar medios adecuados que garanticen el conocimiento de las disposiciones y sanciones impuestas por dicha Ordenanza, con la finalidad de generar mayor importancia a los derechos� de los animales dom�sticos, con el objetivo de que en un futuro se pueda� erradicar de ra�z el maltrato animal, a partir de la correcta difusi�n� y aplicaci�n de la Ordenanza hacia los ciudadanos.

Este estudio consta de tres cap�tulos dispuestos de la siguiente manera: En el primer cap�tulo se har� referencia a los antecedentes hist�ricos y la evoluci�n de los derechos de los animales dando as� a conocer los vac�os existentes en la carta magna respecto a las sanciones, derechos y obligaciones en cuanto al cuidado y protecci�n de animales dom�sticos, con la ayuda de un an�lisis comparativo con otras leyes internacionales. El segundo cap�tulo est� dirigido a estudiar la inclusi�n y el reconocimiento constitucional de derechos que poseen los animales dom�sticos, as� como el an�lisis de los art�culos que no� se cumplen de la ordenanza emitida en la ciudad de Cuenca para la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a, plante�ndose as� la interrogante de la necesidad de la incorporaci�n de un mecanismo eficaz que garantice de manera id�nea la aplicaci�n de las sanciones cuando se vulneran los derechos de los animales, para que la sociedad tome conciencia frente a su cuidado y protecci�n.

El tercer cap�tulo se buscar� concientizar a la ciudadan�a en base al an�lisis de varias campa�as sobre la importancia del del cuidado y protecci�n de los animales dom�sticos. En conclusi�n, se analizar� el vac�o legal de la norma, la posible vulneraci�n de los derechos emitidos por la ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca, as� como la concientizaci�n sobre el maltrato animal al dar a conocer que los animales poseen derechos.

Desarrollo

Derecho animal, evoluci�n hasta la actualidad

A inicio de la historia los animales� no eran considerados como un tema de estudio, debido a que los ten�an generalmente bajo el concepto de objeto, alimentaci�n o medios de trabajo y producci�n,� se cre�a de forma err�nea que no ten�an emociones, sentimientos y lo m�s penoso, que eran muy tolerantes al dolor llegando a no considerarlos como sujetos de derechos. En algunos casos en cambio exist�an civilizaciones antiguas que manten�an creencias religiosas con ciertas especies que� formaba parte� la naturaleza, relacionando a los animales con los astros, un ejemplo de esto tenemos de la cultura egipcia en el cual consideraban como dioses a los animales, otras culturas ten�an diversas creencias en cuanto a que exist�a un esp�ritu dentro de las monta�as, los r�os, los �rboles, los animales, en general los criterios se formaban al considerar que eran los animales y cu�l era su rol dentro de la humanidad.

Cuando hablamos de la domesticaci�n es importante mencionar que surgi� gracias al desarrollo de la poblaci�n donde por el cambio clim�tico la poblaci�n se vio en la necesidad de cuidar y criar a ciertos animales en lugar de utilizarlos como comida, es as� que el primer animal dom�stico fue el perro hace m�s de treinta mil a�os, por otro lado tambi�n los gatos fueron considerados como animales de compa��a en los hogares en donde� Egipto tom� m�s importancia cuando se le considero a los gatos como dioses y es ah� de donde formaron parte de la vida de las personas hasta la actualidad como parte de la familia.

En el desarrollo y evoluci�n de preceptos jur�dicos podemos evidenciar que nuestros antepasados ya buscaban que los animales sean incluidos como parte importante de la sociedad, se han encontrado vestigios de sociedades antiguas que inclu�an en su desarrollo derechos de los animales, como por ejemplo el C�digo Ur Nammu en Sumeria, el C�digo Manu en la India y el C�digo de Hammurabi en Babilonia, al analizar a profundidad estos tres c�digos vemos que existe una relaci�n del hombre como el animal, as� por ejemplo dentro del� C�digo Ur Nammu� se buscaba una reparaci�n econ�mica proporcional al da�o realizado, ya sea a personas, animales o la naturaleza; al hablar del C�digo de Hammurabi este considera sanciones m�s fuertes que el C�digo anterior e incluso se hablar�a de pena de muerte como ejemplo tenemos la ley que manifestaba que� �Si existe un robo de un animal se dar� un pago de lo que cueste el animal multiplicado por treinta, pero si la persona que realizo el robo es una persona noble el valor ser� multiplicado por diez, pero si la persona no tiene dinero ser� sentenciado con la pena de muerte.�(Franco, 1962) Entonces vemos como hay una influencia aqu� tanto religiosa, jur�dica y filos�fica sobre los derechos que poseen los animales, en un inicio limit�ndose al derecho a respetar la propiedad ajena, sin embargo se marcaba un hito frente a la consideraci�n de respetar a los animales.

�Entrando a la edad media existen algunos investigadores como Robert� Delort que manifestaba que los animales cumpl�an dos aspectos, el uno como ser natural y el otro como s�mbolos para representar la cotidianidad y� experiencias que viven las personas sustituy�ndolos como: padres, t�os ,hijos, abuelos etc. ;sin embargo, Arist�teles a la par con el cristianismo manifestaban que Dios cre� a los animales para que sirvan y sean comida del hombre, esto desat� varios puntos de vista debido a que en culturas como el budismo est� en contra del maltrato animal, incluida la muerte del mismos, al pasar el tiempo ya se asumi� la importancia de� los animales y se comienza a elaborar las primeras leyes en torno a sus derechos.

Es as� como vemos que para que exista toda civilizaci�n es importante la presencia de los animales� ya sea� en el �mbito religioso, cultural o filos�fico, siendo muy importantes para la evoluci�n, inclusive es importante citar que desde la filosof�a pensadores como Plutarco, Pit�goras, Plotino y Porfirio estaban en contra de comer carne debido a que consideraban que� al igual que los seres humanos los animales son seres sagrados.

Posterior a esto con el avance y evoluci�n de los pensamientos y derechos que posee la humanidad se consider� que deber�a haber derechos que protegen a los animales,� es as� como aparecen las primeras personas que consideraron a los animales como sujetos y no objetos como� Zaratrustra, para �l los animales ten�an un alma y sent�an lo mismo que los humanos ya sea emociones, fr�o, hambre, necesidades,� lo mismo pensaron� Pit�goras y Plutarco, pero no fue sino hasta en el a�o de 1635� que� se dio a conocer la primera ley para protecci�n de los animales iniciando por Irlanda, para en a�os posteriores pasar por Reino Unido en el siglo XVII en manos del presidente Oliver Cromwell Declaren quien mediante un acto importante declar� sanciones para las peleas de perros , de ah� se extendieron las leyes a� Europa, New York, mismas que fueron reforzadas gracias a diversos juicios que se desarrollaron en la �poca, en estos casos los miembros del tribunal que representaban a la iglesia cat�lica juzgaban actos de crueldad animal en conjunto con las partes litigantes, mejor conocidas c�mo monitores, en caso de evidenciar culpabilidad frente a los hechos imputados las penas a las que somet�an a los imputados eran la excomuni�n, mutilaci�n y en casos m�s severos penas de muerte .

En la edad moderna ya hay una relaci�n m�s concreta entre los seres humanos y los animales, en 1780 Jeremy Bentham manifest� que los animales poseen capacidades y sentidos de dolor, fr�o, hambre al igual que los humanos, solicitando mayor acogida en la legislaci�n; sin embargo, en pa�ses del Occidente existi� resistencia a este pedido, posterior a esto ya en el a�o de 1824 se cre� en Inglaterra� la� Real Sociedad para la Prevenci�n de la Crueldad a los Animales, d�ndose� a conocer en pa�ses como Estados Unido, Europa y Canad�, as� como en Francia lugar en donde adem�s en 1850 se comienza a castigar con la� privaci�n de libertad y multas el maltrato� hacia los animales, se cre� la primera Ordenanza Municipal de Palma de Mallorca� en 1877.

Si bien en la edad moderna ya se toman en cuenta los derechos de los animales tambi�n existieron casos en los cuales no se cumplieron con las leyes impuestas,� como el caso Marger el cual trata de un hombre que fue� atacado por un perro entrenado por un padre y un hijo para poder sustraer sus pertenec�as, en donde como consecuencia de ese acto un juez manifest� que los dos asaltantes sean condenados a cadena perpetua y al perro lo juzgaron como autor y lo condenaron a pena de muerte. Un caso similar ocurri� en Turqu�a donde un perro fue enjuiciado y sacrificado por haber matado a un ni�o. Para el siglo XX exactamente en a�o de 1928� aparece el C�digo Penal espa�ol el cual sanciona a las personas que maltraten a los animales dom�sticos, a esto se unen Richard Ryder 1970 y Tom Regan 1983 quienes alegaban que los animales deben ser tratados con respeto ya que estos poseen derechos y deben ser cuidados y protegidos.

Continuando con la menci�n hist�rica de leyes creadas para el cuidado y protecci�n de los animales podemos mencionar lo dispuesto en la Carta Magna de Alemania en el a�o 2002 d�nde se anunci� en el Art�culo 20 de la Carta Magna, que �El Estado debe ser responsable en concordancia con la Constituci�n de la vida, naturaleza y animales en base a las leyes, de acuerdo con la autoridad administrativa y judicial.� (Ley Fundamental de la Rep�blica Federal Alemania., 2020)

Es importante manifestar que las leyes internacionales buscan proteger y respaldar todas las necesidades de los animales motivo por el cual en el 2009 se crea el Tratado de Funcionamiento de la Uni�n Europea en su art�culo 13 manifiesta que; �El Estado debe velar por el bienestar de los animales, reconociendo a estos como seres con capacidad para sentir.� (Tratado De Funcionamiento De La Uni�n Europea., 2010)

Ya para el a�o 2008 y 2009 se dan reconocimientos de los Derechos de la Naturaleza en la Constituci�n del Ecuador y Bolivia , donde se dan algunas discusiones sobre las sanciones en las ordenanzas acerca del� maltrato animal, al revisar� nuestra� Constituci�n del Ecuador vemos que mencionan a los animales� en los art�culos 57 y 281 donde claramente se puede ver que existe un vac�o legal� debido a que no dan mayor importancia ni una secci�n que se enfoque solo en los derechos de los animales , en donde entra un conflicto ya que se habla m�s de los derechos de la naturaleza, motivo por el cual en� el�� art�culo 57 en su numeral 12 se habla� sobre la garant�a que le otorga el Estado� a los pueblos y comunidades para� proteger lugares de culto as� como la restauraci�n y protecci�n de flora, fauna, incluyendo a los animales.

En el Ecuador actualmente se rescata dentro de la Constituci�n la importancia de cuidar y respetar a la Pacha Mama con sus elementos ,esto como medio indispensable para garantizar la existencia del� Sumak Kawsay , buen vivir ahora bien, al hablar de Sumak Kawsay hacemos alusi�n al respeto hacia la naturaleza como sujeto de derechos , respeto a la vida en todas sus formas as� como el derecho de los animales; en donde actualmente ya se reforma la normativa en cuanto a la corrida de toros,peleas de perros y gallos , la armon�a as� como el buen vivir dentro de una colectividad donde la naturaleza como sujeto de derechos.�

Reconocimiento Constitucional de derechos de los animales e incumplimiento de art�culos de la Ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca

Al hablar de la Constituci�n y la naturaleza como sujeto de derechos tenemos que partir de lo que se dice en la reforma constitucional en el 2008 como un nuevo precedente dentro los principios de aplicaci�n de derechos dentro del art�culo 10 inciso segundo �Naturaleza es reconocida por parte de la Constituci�n como sujeto merecedor de derechos.� (Asamblea, 2008) Comprendiendo dentro de los derechos de la naturaleza al cuidado y protecci�n de los animales primando el respeto a su existencia, mantenimiento de ciclos vitales, as� como la restauraci�n tal como lo indica el art�culo 71 del mismo cuerpo normativo para el cuidado de la Pacha Mama.

Es importarte tambi�n entender que dentro de la Constituci�n se refiere sobre los deberes que tienen los ciudadanos en cuanto a la responsabilidad sobre cuidado y protecci�n del ambiente al utilizar los recursos que nos brinda el mismo el cual est� contemplado en el art�culo 83 numeral 3 donde se debe tomar el cuanta que los animales son parte de la naturaleza y que el respeto para ellos y el cuidado es base primordial del buen vivir.

Dentro del Ecuador se reconoce dentro de la Constituci�n , as� como ordenanzas leyes sobre el �cuidado y protecci�n de los animales pero� existen una ambig�edad en cuanto a la norma y el cumplimiento de estas es por esto que� no existe una mayor expansi�n para que sean conocidas por la ciudadan�a� como es el caso de la Ordenanza para el control y manejo de la Fauna Urbana y la Protecci�n de Animales Dom�sticos de Compa��a del Cant�n Cuenca creada en el a�o 2009 la cual consta de 80 art�culos que se encuentra vigente hasta el d�a de hoy pero debido a que no ha sido mayor difusi�n� esta no se cumple a cabalidad debido a que desconocen de sus existencia y existe por otro lado un caso omiso por parte de las autoridades.�

Al analizar el cumplimiento de la Ordenanza emitida en la ciudad Cuenca vemos que muchos de los art�culos no se cumplen, es el caso del art�culo segundo� en cual se� habla sobre el objeto de la ordenanza manifestando que es �el control� de la fauna as� como la responsabilidad en cuanto a tenencia de los animales precautelando salud, alimentaci�n y protecci�n de derechos englobando el buen vivir� (Ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca. 2016) A simple vista es evidente que no se cumple este objeto, debido a que si se puede observar a los alrededores vemos animales abandonados, en malas condiciones, muchos de ellos desnutridos y en caso de las hembras que son abandonadas luego de parir con sus mamas hinchadas, y violadas por otros perros callejeros.�

Al hablar de la tenencia responsable en el C�digo del Ambiente en su art�culo 139 en su segundo inciso hace alusi�n sobre la responsabilidad que conlleva el tener un animal ya que se debe satisfacer las necesidades del mismo y tener una relaci�n de cari�o hacia su mascota, en este mismo sentido el art�culo 18 del Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros habla sobre los deberes que poseen los due�os en cuanto a la responsabilidad con sus mascotas de esterilizarlos, para esto el gobierno aportar� con programas gratuitos para que as� la poblaci�n con menos posibilidades pueden tambi�n adoptar y beneficiarse de la esterilizaci�n para as� disminuir el abandono de animales; en la misma normativa tambi�n se encuentra definida la tenencia como la responsabilidad que posee el due�o del animal a cumplir las normas sanitarias� para as� dar prioridad a la salud de los perros y as� prevenir riesgos ,enfermedades o da�os a terceros el cumplimiento de esto se dar� siempre en base a la ley vigente en el momento.

Al realizar una comparaci�n con normativas internacionales podemos ver que �El Programa Nacional de Control de Enfermedades Zoon�ticas de Argentina� al hablar de tenencia de animales tiene una mayor claridad en cuanto al concepto debido a que se habla de la responsabilidad que posee el duelo del animal para propiciar vivienda, alimentaci�n adecuada, salud, as� como satisfacer las necesidades en cuanto a la esterilizaci�n, las vacunas, la desparasitaci�n cada 6 meses, tambi�n se enfoca en la convivencia con otras personas el darle afecto, sacarlo a pasear, darle la confianza ense�arle buenos h�bitos para que no sea agresivo con las personas ni con otros animales, as� como el uso correcto de las correas, placas y bozales cuando sea necesario, es ah� donde claramente se ve que existe una mayor importancia en cuanto a las necesidades que conlleva tener una mascota en casa.

Continuando con el an�lisis de la Ordenanza emitida en nuestra ciudad tenemos que en su art�culo 5 manifiesta la intervenci�n del GAD Municipal de Cuenca para el control y bienestar de los animales dom�sticos� y manejo de la fauna urbana en colaboraci�n con entidades p�blicas y privadas, lo cual no se cumple por completo ya existe muy pocas fundaciones que ayudan al resguardo de animales que se encuentran en malas condiciones por el abandono, un claro ejemplo es al realizar compras en los mercados donde al pasar por ah� vemos varios animalitos en desnutrici�n, abandonados, golpeados en busca de un hogar, es por eso que la Fundaci�n Arca Internacional al respecto manifiesta que:� La lucha para la protecci�n de los derechos de los animales es parte de todos los d�as para as� erradicar el abuso de los animales por parte de las mascotas� (Fundaci�n ARCA, 2007)

Dentro del art�culo 13 del mismo cuerpo normativo tenemos sobre el deber que debe cumplir tanto las personas naturales como jur�dicas en base al bienestar de los animales dom�sticos� en donde en su numeral 10 literales d y e hacen alusi�n a la convivencia dentro y fuera de su hogar as� como una vivienda adecuada para sus necesidades, este art�culo si bien manifiesta claramente sobre el cumplimiento de estas normativas en la actualidad no se cumple debido a que existen varias denuncias sobre animales que se encuentran encadenados en malas condiciones, maltratados, aislados siendo utilizados� para proteger ya sea un negocio o una casa sin recibir cari�o de sus due�os ocasionando que se vuelvan agresivos y sean un peligro para la sociedad, caso parecido sucede con la raza pitbull a la cual muchas personas lo ven como una raza asesina� cuando en realidad� todo depende de la educaci�n que reciba por parte de su� due�o. Al hablar sobre la vivienda tenemos que tener en cuenta que no solo se trata de ponerle un cart�n o una casita de madera de trata particularmente de que se encuentre en �ptimas condiciones es decir que al llover no se moje, o cuando hace mucho fr�o tenga una colcha ya que existen meses en la ciudad de Cuenca donde la temperatura desciende a los 2�C , as� tambi�n en las fechas de� fin de a�o cuando existan fuegos pirot�cnicos ellos tienen miedo y necesitan un� lugar donde sentirse a salvo y de ser necesario cari�o por parte de sus due�os, entonces en base a todo eso ser�a importante reformar y reforzar el cumplimiento de este art�culo para que evitemos que muchos animales inocentes mueran por nuestro descuido e incumplimiento de la ley.������

La Ordenanza� en su art�culo 14 manifiesta sobre el espacio, alojamiento de �los animales esto hace referencia las fundaciones y centros para refugio animal los cuales deben proporcionar una buena alimentaci�n, un lugar apropiado para su descanso, espacio para que los animales puedan circular con normalidad como tambi�n jugar y realizar sus necesidades biol�gicas; salvo que exista una prescripci�n m�dica o que existan comportamientos agresivos hacia otros animales, en este caso se realizar� un entrenamiento para que pueda asociarse con los dem�s, todo esto se realizar� siguiendo apeg�ndose a la normativa necesaria, es as� que vemos que para realizar fundaciones para rescatar animales se deben cumplir varios par�metros para que se pueda dar una correcta ayuda para el bienestar de animales en situaciones vulnerables.

Otro art�culo que no se cumple dentro de la normativa es el 15 puesto que en su tercer literal manifiesta sobre la prohibici�n de abandonar a los animales ya sea en espacios privados como p�blicos en este caso es incre�ble ver la cantidad de personas siguen abandonando a los animales muchas personas para evitar el repudio de la gente lo hacen en las noches en calles desoladas, afuera de las fundaciones y en casos m�s siniestros en fundas de basura a las orillas de los r�os. Este es un tema de gran preocupaci�n en cual es importante centrarse debido a que la mayor�a de animales abandonados son criaturas de unos d�as de nacidos que son desprendidos de su madre y que por descuido de sus due�os no supieron esterilizar a tiempo a sus mascotas y fruto de ello tuvieron cr�as y al no tener espacio se deshacen de las cr�as como se mencion� anteriormente es siniestro debido a que son seres que no se pueden defender, criaturas que al igual que los humanos sienten hambre, frio, amor por su madre, estos actos son reprochables que deben ser tomado m�s en cuenta por parte de las autoridades. Al respecto el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espa�ola en su glosario dice que �abandonar es dejar y desamparar ya sea a una persona o a una cosa�. (Real Academia Espa�ola, 2001)

En el tercer cap�tulo de la ordenanza habla sobre la comercializaci�n de animales dom�sticos en as� que en su art�culo 19 habla sobre la intervenci�n de la� UGA (Unidad de gesti�n animal) para la organizaci�n para una correcta comercializaci�n, donde es� importante cumplir con todas las medidas para el transporte del animal por parte del vendedor entre los cuales est�n; que el local est� desinfectado, el lugar tenga espacio suficiente para la comodidad de los animales , el mantenimiento del lugar entre otros par�metros para la tenencia de los animales antes de la comercializaci�n. Si bien este articulo habla sobre la comercializaci�n y las normas para lo mismo es importante manifestar que el fin no deber�a ser comercializar a los animales sino m�s bien incentivar a que se realice la adopci�n de animales que se encuentran en fundaciones, abandonados o en las calles a criterio personal considero que este art�culo no deber�a ir dentro de la normativa puesto que al incentivar la venta de animales seguir�n varios animales en la calle sin conseguir un hogar.

Al hablar sobre el transporte de los animales en v�a terrestre, tenemos al art�culo 27 literal e de la Ordenanza habla sobre las medidas para transportar animales como es que sean transportados en una jaula c�moda pero en caso de no tener jaula deben buscar otra alternativa para que vayan agarrados al veh�culo siempre precautelando el� bienestar del animal para que no tengan lesiones, art�culo que no se cumple por todas las� personas ya que se puede observar camionetas que llevan en su balde a perritos sin ninguna precauci�n y las autoridades no sancionan ese comportamiento motivo por el cual la gente sigue haciendo caso omiso a la normativa en� cuanto al transporte.

Al hablar de los� eventos que incluyen a los animales la ordenanza en su art�culo 31 manifiesta sobre el consentimiento para que estos formen� siempre que sea primordial el cuidado y no se produzcan lesiones ni muerte del animal , como es el caso de la tauromaquia� o corrida de toros que anteriormente se daba en el pa�s donde se sacrificaba al animal, por otro lado la pelea de gallos en varias ciudades del pa�s a�n se sigue como una tradici�n lo cual ser�a un contradicci�n en la norma, algo que deber�a ser eliminada ya que hasta cierto punto se dan lesiones entre los animales, es por� todo esto que en cierto punto deber�a ser reformado el art�culo y especificar hasta qu� punto est� permitido que los animales participen en espect�culos p�blicos.

Al analizar el art�culo 46 de la ordenanza sobre el abandono o animales desaparecidos vemos que este� manifiesta que� el animal dom�stico de compa��a� que est� abonando o que� camine por espacios p�blicos sin su due�o ser� recogido por una entidad competente y trasladado al GAD Municipal del Cant�n Cuenca , as� como la evaluaci�n por un especialista de la salud para as� luego de cumplir los protocolos poder pasar al proceso para que se d� una adopci�n responsable, as� como en el caso de animales que sean desaparecidos se dar� el aviso correspondiente al due�o para que en el t�rmino de tres d�as reponga gastos a la UGA Unidad de Gesti�n Animal cuando sea necesario, pero si el due�o del animal no lo recupera se proceder� a realizar todas las gestiones para una adopci�n a otra persona. Cabe recalcar que los animales que no fueron abandonados por los due�os deber�n cumplir con un protocolo en cuanto a su comportamiento y verificar si no sufre de problemas de agresi�n para poder ser dado en adopci�n y verificar que no ser� un peligro para la sociedad, con esto no quiere decir que si un animal es agresivo se quedara sin hogar sino todo lo contrario las organizaciones deben poner mayor atenci�n a sus necesidades y entrenarlo para poder cambiar su comportamiento.

Dentro de la prevenci�n del maltrato de animales dom�sticos seg�n la ordenanza en su art�culo 64 se habla sobre la posibilidad que se da para que las personas presenten denuncias sobre el maltrato e incumplimiento de la ordenanza ante la Unidad de Gesti�n Animal, este es un art�culo que tampoco se cumple debido� hay mucha negligencia por parte de las autoridades al tomar casos de maltrato animal si bien no se debe generalizar pero en su mayor�a no consideran un tema importante, motivo por el cual muchas personas consideran que es una p�rdida de tiempo poner denuncias sin respuesta. Definiendo el termino crueldad o maltrato la revista espa�ola se pronuncia al respecto; �La crueldad es proporcionar dolor a un tercero considerado como algo inhumano que puede inicia desde la ni�ez�.� (Chiliquinga Campoverde, 2018)

Otro de los art�culos que no se cumplen dentro de la Ordenanza, es el 67 numeral 11 sobre la multa del 25% de un salario b�sico unificado por dejar a las mascotas encerradas en un veh�culo sin su respectiva ventilaci�n debido a que la �falta de aire �puede ocasionar la muerte del animal de forma� instant�nea, actualmente debido a que no existe mayor difusi�n de este tema muchas personas siguen dejando a sus mascotas dentro de su autom�vil puesto que las autoridades no cumplen con la sanci�n.

�Al analizar las infracciones de� tercer grado vemos que dentro de la ordenanza en su art�culo 68 numeral 22 que al dar muerte a� un animal ya sea en calles o lugares que no sean autorizados ser�n sancionados con el 50% de un salario b�sico, entonces aqu� vemos que este art�culo queda solo anunciado en la normativa porque si vamos a la realidad no existe mayor cumplimiento de este art�culo puesto que a�n existen personas que a sangre fr�a matan y atropellan� a los animales y no reciben las respectivas sanciones.

Para terminar el an�lisis de la Ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca tenemos las infracciones de cuarta clase las cuales ya son sancionadas con pena privativa es as� como en el art�culo 79 habla de la pena privativa de uno a tres a�os cuando se d� muerte al animal ya sea por envenenamiento, tortura, ahogamiento o golpes. Este art�culo es uno de los m�s controvertidos ya que muchas personas consideran que la pena privativa es una sanci�n muy fuerte, pero en realidad se trata de una vida un ser que siente, seres inocentes que solo buscar recibir cari�o entonces es algo inhumano causar la muerte y querer seguir como si no importara; aqu� es importante la intervenci�n de las autoridades para que cumplan con la normativa, se den las sanciones correspondientes y no quede en la impunidad tanto maltrato a los animales.

Para determinar el incumplimiento de estas normas y la vulneraci�n a los derechos de los animales es importante manifestar que una de las razones principales es el desconocimiento de las leyes por parte de la ciudadan�a motivo por el cual muchos de nuestros animales siguen sufriendo maltrato todos los d�as para lo cual ser�a importante el modificar la normativa debido a que� no se cumple el objeto de la ordenanza la cual busca �garantizar� la tenencia y cuidado responsable de los animales dom�sticos y su efectiva aplicaci�n de normas.

A lo largo de este an�lisis se nota que muchos art�culos de la Ordenanza no se cumplen debido a que existe un vac�o legal ya sea por desconocimiento o porque no existe mayor inter�s a las leyes para la protecci�n de los animales, motivo por el cual no existen el cumplimiento eficaz de las� sanciones puesto que la norma no es clara ni determinada para cada caso� teniendo as� varias� leyes ambiguas, en cuanto a esto es importante proponer una modificaci�n a la Ordenanza para el control y manejo de la fauna urbana y la protecci�n de animales dom�sticos de compa��a del cant�n Cuenca.

La importancia de las campa�as de concientizaci�n, protecci�n y cuidado de los animales dom�sticos en la ciudad de Cuenca

La Declaraci�n Universal de los Derechos del Animal en sus 14 art�culos muestran de una manera m�s clara c�mo deben ser tratados y cuidados los animales, en estos art�culos tenemos desde el derecho a la existencia, al respeto el cuidado la atenci�n, la protecci�n, la libertad, a no abandonarlos, as� como la intervenci�n de organismos que ayuden a los animales que se encuentren en riesgo o abandonados. Como referencia me permito citar el art�culo 6 �El animal que haya sido escogido por el ser humano tiene derecho a vivir conforme a su ciclo de vida, el abandonar a un animal es en acto despiadado�. (Declaraci�n universal de los derechos del animal | Fundaci�n Affinity, s. f.)

En base a esto podemos darnos cuenta que la Declaraci�n Universal de los Derechos de los Animales al ser una normativa que abarca a varios pa�ses, as� como a los movimientos fundaciones animalistas surge como modelo para la modificaci�n de la ordenanza ya que aqu� se toma mayor enfoque las necesidades y prioridades de los animales, as� como se promueve el respecto y sobre todo el derecho a la vida. Al hablar de la protecci�n de los animales dom�sticos o de compa��a debemos tomar en cuenta que ellos deben tener un trato justo verlos como sujetos de vida, esto incluye la responsabilidad de cuidado y el deber de no renunciar a ese ser vivo, cosa que no siempre pasa, ya que el ser humano al poseer autoridad sobre el animal dom�stico lo trata como una cosa y no como un ser vivo que siente y que necesita la protecci�n de su due�o.

En nuestro pa�s existen varias campa�as que aportan al cuidado y protecci�n de los animales dom�sticos, entre ellas tenemos el PAE� as� como el MAGAP los cuales son conjuntamente con el Control Sanitario de la Direcci�n de Salud del Azuay realizan proyectos entre ellos campa�as de concientizaci�n� como son esterilizaciones gratuitas, vacunaci�n, albergues, charlas para fomentar cambios en la sociedad y as� erradicar el abandono, el maltrato animal con el fin de� disminuir en su totalidad la existencia de perros callejeros sin una familia que cubra con sus necesidades. El Ministerio de Agricultura, Ganader�a, Acuacultura y Pesca m�s conocido como MAGAP realiz� un acuerdo Ministerial n�mero 116 en el 2009 en el cual hace referencia a la Tenencia de Perros el cual manifiesta en su art�culo 25 lo siguiente � Es responsabilidad de la Agencia AGROCALIDAD en conjunto con el Ministerio de Salud P�blica� pedir que se realice reporte tanto jur�dicos como t�cnicos en base a las necesidades requeridas para la protecci�n de la fauna urbana as� como motivar a la tenencia de formar responsable de los animales dom�sticos�� teniendo como prioridad el bienestar de los animales � (MAGAP & Ministra de Salud P�blica, 2009)

La Fundaci�n Protecci�n Animal Ecuador m�s conocida como PAE es conocida a nivel nacional por ser autosustentable, organizada, responsable debido a que promueve el cambio, as� como la concientizaci�n a la comunidad en base a acciones directas de cuidado, protecci�n, rescate de animales teniendo como prioridad el bienestar de los animales. Su principal objetivo es ayudar a perros y gatos que se encuentren en las calles, que sean maltratados por sus due�os o que se encuentren en un peligro lo cual para ellos el n�mero de casos es alto donde cada vez existen m�s animales que rescatan de manos de personas que los tienen en total abandono o con signos de violencia es por eso que en su p�gina manifiestan que �debido a que existe una mala tendencia hacia los animales las pol�ticas p�blicas no se cumplen y como organizaci�n resulta mayor trabajo� (PAE Protecci�n Animal Ecuador, 2005)

Al entender que existen fundaciones gratuitas que ayudan a los animales en peligro es importante apoyar con donaciones y concientizar que se puede adoptar para que as� exista m�s espacio para que estas organizaciones puedan ayudar a m�s animales en situaci�n de vulnerabilidad, la fundaci�n ARCA es una de las fundaciones que m�s apoyo han tenido en la ciudad de Cuenca, �ha realizado un arduo labor d�a a d�a en cuanto a la protecci�n y cuidado de los animales dom�sticos, as� como el rescate de animales cuando se encuentran en peligro, manifiesta que � toda especie domesticada debe vivir bajo el cuidado con relaciones con su due�o en base a en la convivencia, alimentaci�n, salud y tendr� un v�nculo de dependencia con su due�o � (Fundaci�n ARCA, 2007).

Dentro de los objetivos de esta fundaci�n tenemos el fomento por el respeto y defensa de la vida del animal, as� como fomentar el cumplimiento de los derechos de los animales declarados por la UNESCO y reconocidos por la ONU, incentivar a la adopci�n animales rescatados y de apoyar a la fundaci�n para solventar los gastos. Una de las propuestas que realiza esta fundaci�n es la de �Perro Ciudadano� quien propone que los animales que convivan en los espacios urbanos y suburbanos sean tratados como un habitante m�s, as� por ejemplo deben permitirles transitar libremente en un centro comercial, una tienda recibiendo el respeto que se merecen, siempre contando con el due�o, quien complementa estas acciones con la debida educaci�n, transporte con correa, entre las dem�s medidas de precauci�n, cabe mencionar que existen lugares donde no son excluidos los animales inclusive colocan letreros especificando que se encuentra permitido el ingreso con mascotas.

Gracias los movimientos encargados de la defensa de los animales se coloc� en la ordenanza municipal un espacio para hablar sobre los animales de compa��a teniendo como fin terminar con el maltrato, abandono y muerte de los animales de compa��a, lo cual es un tema que la comunidad debe tomar conciencia de la responsabilidad que conlleva tener una mascota en su hogar, una de las arduas labores que realiza la� UGA en nuestra ciudad es el registro del animal dom�stico en la p�gina de la alcald�a de Cuenca donde al realizar esto podemos ayudar para existan menos animales extraviados. (La Unidad de Gesti�n Animal invita a registrar a los animales de compa��a | GAD Municipal de Cuenca.)

El desconocimiento de las normativas existentes dentro de la ciudad de Cuenca ha generado el descuido de la ciudadan�a al observar y desempe�ar un correcto cuidado y protecci�n de los animales dom�sticos, la falta de conocimiento de las sanciones existentes provoca que las personas realicen actos inhumanos, y cometan delitos que atenten contra los animales. Me permito ejemplificar el caso ocurrido en la parroquia el Valle� lugar en el cual un 29 de Octubre del 2016 personas escrupulosas lanzaron animales que estaban por fallecer, con signos de maltrato fuerte como heridas de bala� en un� relleno sanitario de Pichcay, entre los rescatistas estuvo el activista conocido Eduardo Montenegro quien ayudo al traslado de algunos animales que ten�an posibilidades de recuperar pero lastimosamente perdieron la batalla y no se salvaron. (Carmen Magdalena PesantezLoor & Bertha Elizabeth PlazaLandy, 2017).

Al conocer la ciudadan�a� sobre la existencia de la normativa que regula �el cuidado de los animales as� como las sanciones para el incumplimiento de la misma �se generar�a mayor conciencia en la poblaci�n, debido que cada persona que tenga bajo cuidado a un animal deba cumplir con todos los requisitos para su protecci�n y bienestar garantizando una vida plena en donde disminuir�an de manera considerable hechos monstruosos en donde matan a los animales a sangre fr�a , se deshacen de los cuerpos como si fueran una cosa.

Conclusiones

Los derechos de los animales desde los inicios hasta la actualidad� fue un tema de gran discusi�n e inter�s global debido a que hubo un largo camino para que los animales dejen ser tratados como cosas� y ser considerados como sujetos que poseen derechos, motivo por el cual se crearon leyes que protegen a los animales a nivel mundial, m�s sin embargo en nuestro pa�s existe un vac�o legal en cuanto al cumplimiento de las leyes tanto en la normativa Constitucional ya que solo se menciona a la Fauna Urbana en el art�culo 57 pero no se da una secci�n a los derechos de los animales dom�sticos, por otro lado en la Ordenanza emitida en la ciudad de Cuenca Para el Control y Manejo de la Fauna Urbana y la Protecci�n de Animales Dom�sticos de Compa��a si bien consta de 80 art�culos estos no se cumplen a cabalidad debido a que no existe mayor difusi�n de la normativa hacia la comunidad.

Por otro lado, se plantea la modificaci�n de la ordenanza debido a que al tener un vac�o legal no se procede a realizar las sanciones pertinentes a personas que abandonan, maltratan y tienen en malas condiciones a los animales, donde es de gran preocupaci�n ver a tantos animales deambulando en las calles pasando hambre, fr�o sin un techo donde sentirse seguros con el amor de una familia. Si bien se sabe que el estado est� trabajando con organizaciones como la UNESCO, la ONU, el PAE, el GAD Municipal entre otras instituciones nacionales e internacionales para precautelar el derecho de los animales dom�sticos, es importante que exista una ley especial para reconocer a los animales como sujetos de derechos as� tambi�n para que se den las sanciones pertinentes a las personas que matan a los animales sin compasi�n alguna, atropellan, abandonan en fundas de basura dejando as� una huella marcada para generaciones futuras.

Es importante mencionar que existen fundaciones como el ARCA sin fines de lucro que ayudan al rescate de animales en peligro de muerte o que han sido abandonados en las calles, pero tambi�n se debe concientizar a la ciudadan�a para que apoyen a las fundaciones con adopciones, comida o alguna ayuda econ�mica para que puedan seguir ayudando a los animales que m�s los necesiten.

Finalmente las personas deben entender que los animales dom�sticos son una parte importante en la vida de la sociedad, motivo por el cual se debe cumplir con la normativa para su cuidado y protecci�n debido a que ellos� sienten emociones , son una buena compa��a y actualmente forman parte de la familia motivo por el cual merecen la atenci�n,� los cuidados necesarios para su vida la cual es muy corta pero que nosotros podemos ayudar para que sea muy bonita para ellos viv�an en un ambiente sano, sean felices ese ser�a el mejor legado que podr�amos dejar a las generaciones futuras.

Referencias

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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