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Cogesti�n del agua a nivel comunitario en zonas andinas de Ecuador en un contexto de adaptaci�n al Cambio Clim�tico

 

Co-management of water at the community level in Andean areas of Ecuador in a context of adaptation to Climate Change

 

Cogest�o da �gua em n�vel comunit�rio em �reas andinas do Equador em um contexto de adapta��o �s mudan�as clim�ticas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: ayanez@yachaytech.edu.ec

 

 

Ciencias Naturales, Artes y Letras ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de agosto de 2022 *Aceptado: 12 de septiembre de 2022 * Publicado: 12 de octubre de 2022

 

1. Universidad de Investigaci�n de Tecnolog�a Experimental Yachay, Escuela de Ciencias Biol�gicas e Ingenier�a. Universidad Internacional del Ecuador, Escuela de Gesti�n Ambiental, Ecuador.
2. Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Ecuador.
3. Consultor Ambiental independiente, Ecuador.

Resumen

La gesti�n del agua a nivel comunitario es un tema prioritario para el desarrollo del ser humano; en el presente art�culo se puntualizan las ideas relacionadas con la cogesti�n de este recurso, necesaria de ser realizada entre diferentes actores; se discuten igualmente las bases para un adecuado manejo del agua, considerando modelos de gesti�n con enfoque territorial. Para varias comunidades andinas de Ecuador resulta destacable el hecho de que nuevas propuestas permitan articular procesos para una gesti�n participativa del agua, considerando aspectos legales, t�cnicos y de comunicaci�n. Dentro de este contexto, formas adecuadas de gesti�n de este recurso podr�an permitir a la vez tambi�n el desarrollo de mecanismos de adaptaci�n a escenarios de Cambio Clim�tico, teniendo en cuenta enfoques como el de ecosistemas y el de comunidades. Este modelo de gesti�n constituye una herramienta para el manejo del agua, as� como de otros recursos naturales.

Palabras Clave: Gesti�n; recursos naturales; cogesti�n del agua; Andes; Cambio Clim�tico.

 

Abstract

Water management at the community level is a priority issue for the development of the human being; In this article, the ideas related to the co-management of this resource, necessary to be carried out between different actors, are pointed out; The bases for adequate water management are also discussed, considering management models with a territorial approach. For several Andean communities in Ecuador, the fact that new proposals allow articulating processes for participatory water management, considering legal, technical and communication aspects, is remarkable. Within this context, appropriate forms of management of this resource could also allow the development of adaptation mechanisms to Climate Change scenarios, taking into account approaches such as ecosystems and communities. This management model constitutes a tool for managing water, as well as other natural resources..

Keywords: Management; natural resources; co-management of water; Andes; Climate change.

 

Resumo

A gest�o da �gua a n�vel comunit�rio � uma quest�o priorit�ria para o desenvolvimento do ser humano; Neste artigo, s�o apontadas as ideias relacionadas � cogest�o desse recurso, que deve ser realizada entre diferentes atores; Tamb�m s�o discutidas as bases para uma gest�o adequada da �gua, considerando modelos de gest�o com enfoque territorial. Para v�rias comunidades andinas do Equador, � not�vel o fato de novas propostas permitirem articular processos de gest�o participativa da �gua, considerando aspectos jur�dicos, t�cnicos e de comunica��o. Nesse contexto, formas adequadas de gest�o desse recurso tamb�m podem permitir o desenvolvimento de mecanismos de adapta��o a cen�rios de Mudan�as Clim�ticas, levando em considera��o abordagens como ecossistemas e comunidades. Este modelo de gest�o constitui uma ferramenta de gest�o da �gua, bem como de outros recursos naturais..

Palavras-chave: Gest�o; recursos naturais; cogest�o da �gua; Andes; Mudan�a clim�tica.

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Introducci�n

Desde tiempos remotos la presencia de agua de buena calidad ha sido un evento considerado como un aspecto fundamental para la salud y bienestar humanos, as� como de diferentes poblaciones de flora y fauna silvestres y de la salud ecosist�mica en general (Escobar et al., 2013; Terneus y Y�nez, 2018).

De manera paralela este l�quido fundamental ha sido considerado tambi�n como un s�mbolo sagrado para las comunidades, nacionalidades y pueblos nativos de sectores monta�osos, tales como los de la zona andina; sin embargo, casi por lo general estos pueblos aut�ctonos, especialmente los de zonas rurales, han sido relegados de varios derechos relacionados con este recurso, entre ellos el de acceder al mismo en condiciones de calidad y cantidad adecuadas, requeridas para una correcta salud humana (Boelens, 2011).

Si revisamos diferentes pasajes de la historia en distintos contextos geogr�ficos, el agua siempre ha sido un elemento que ha generado discordia y enfrentamientos, no solo por la calidad del recurso mismo, sino tambi�n por las iniciativas de establecer normas para su uso. En Latinoam�rica, por ejemplo, desde la �poca de la colonia se han visto favorecidos aquellos grupos m�s influyentes; en el per�odo republicano los cambios realizados fueron muy pocos o nulos, el agua sigui� siendo acaparada por grupos de poder y personajes influyentes de la sociopol�tica (Granda et al., 2004); incluso en la actualidad, las fuentes de agua siguen siendo muy apetecidas por las grandes empresas prestadoras del servicio en las ciudades (G�mez, 2009).

Como respuesta a estas realidades, en la zona andina de Ecuador se han originado iniciativas de manejo coparticipativo de este recurso; dos de ellas, por ejemplo, en las que interviene la cooperaci�n entre actores comunitarios y p�blicos, son: el Proyecto de Agua Potable Regional Pesillo en Imbabura (Perugachi y Cachipuendo, 2020) y el de Manejo Comunitario del agua en Santa Clara de San Mill�n en Pichincha (Pacheco, 2019; Pacheco et� al., 2022), en el cual se destacan como hitos para la cogesti�n del agua: el acceso, la disponibilidad, el dise�o del proyecto, el financiamiento, la ejecuci�n y la administraci�n; siendo estos los elementos primordiales que permiten una adecuada gesti�n del recurso.

El presente art�culo aborda los aspectos fundamentales que se deben considerar al efectuar una cogesti�n del agua a nivel comunitario y como esta debe coadyuvar a un escenario constante de adaptaci�n al Cambio Clim�tico contempor�neo.

 

Metodolog�a

La informaci�n para el presente documento fue acopiada, sistematizada y analizada a partir de la revisi�n de varias publicaciones t�cnicas efectuadas en torno a la tem�tica de gesti�n del agua a nivel comunitario en zonas andinas de Ecuador llevadas a cabo en los �ltimos a�os. �

 

Resultados y discusi�n

Las principales debilidades de los sistemas de agua comunitarios de las zonas andinas de Ecuador, generalmente manejados por Juntas de Agua y Saneamiento, giran en torno a la falta de recursos econ�micos y dise�os t�cnicos que permitan hacer m�s eficientes sus sistemas de captaci�n, transporte, potabilizaci�n y distribuci�n del servicio (Molina et al., 2018).

Para Pinos (2020), una buena gesti�n del agua forma parte de un metabolismo urbano y rural saludable, suele depender del grado de gobernanza que tengan los actores. Sandoval y G�nther (2013) mencionan, por ejemplo, que el manejo �ntegro del agua debe estar compuesto por actores p�blicos, sociales y privados; mientras que la competencia de regulaci�n del agua suele estar a cargo del ente de control ambiental, para nuestro pa�s: el Ministerio del Ambiente, Agua y Transici�n Ecol�gica del Ecuador (MAATE).

En la zona andina de Ecuador, pocas son las comunas ancestrales que han contado con fuentes de agua de manejo propio, fomentando su gesti�n y conservaci�n.

Igualmente, cabe mencionar que la gesti�n del agua se encuentra relacionada tambi�n con los cambios de uso de suelo que modifican el ambiente local y contribuyen a aumentar la variabilidad relacionada con el Cambio Clim�tico (Y�nez et al., 2011; Y�nez & Pico�ta, 2012; Y�nez et al., 2012); uno de sus efectos negativos se evidencia en las aguas subterr�neas que no alcanzan el tiempo habitual de recarga; por lo tanto, los caudales subterr�neos y superficiales cercanos disminuyen haciendo que la disponibilidad del recurso se vea afectada notablemente (UNESCO, 2015)..

En este sentido, instituciones como el Grupo Intergubernamental de expertos sobre Cambio Clim�tico (IPCC) promueven directrices para enfrentar este cambio, tomando en cuenta diferentes factores ambientales. Seg�n el IPCC (2019) es indispensable mantener un aumento m�ximo de la temperatura por debajo de los 2 �C, con respecto a los niveles preindustriales, hasta 2050. Con el nivel actual de emisiones de gases de efecto invernadero, se cree que se llegar� a un incremento de 1,5 �C en el periodo 2030-2052; no sobrepasar este l�mite debe ser uno de los objetivos de la sociedad a corto plazo. De no lograrse concretar, se generar�a un escenario que podr�a poner en peligro la vida como la conocemos en el Planeta.

Debido a ello, resulta importante crear estrategias a nivel local que permitan una adaptaci�n y a la vez contribuyan a mitigar los efectos del cambio clim�tico, a trav�s de un uso responsable del agua y una gesti�n adecuada de las �reas protegidas principalmente, en el que se vinculen los componentes ambiental, econ�mico y social (MAE, 2017; Y�nez, 2016).

Con respecto a la gesti�n y manejo del recurso agua cabe mencionar que siempre ha sido un tema controversial; en Ecuador, el primer acercamiento que plante� el acceso al agua potable como un derecho para la salud de las personas se dio en la Constituci�n Pol�tica del Ecuador de 1998 (Mart�nez & Abril, 2020). En la Asamblea Constituyente de Montecristi (2007-2008) se empez� con un discurso de los derechos, no solo de las personas sino tambi�n de la naturaleza, estableciendo la protecci�n y tratamiento de los recursos h�dricos como un elemento significativo; este enfoque ambiental se enfrent� con el cl�sico discurso de aprovechamiento (orientado primordialmente a las necesidades del momento actual) sin pautas para una real sostenibilidad. A pesar de ello, el pueblo ecuatoriano aprob� la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador de 2008, estableciendo con este suceso bases para impedir la privatizaci�n del agua y potenciar su adecuada gesti�n con un planteamiento multidisciplinario de varios actores (Acosta & Mart�nez, 2010).

 

 

 

 

La gesti�n del agua con diferentes enfoques espaciales

La gesti�n del agua para uso dom�stico atiende a diferentes modelos, dependiendo de la realidad espacial y territorial; en zonas urbanas y periurbanas de Ecuador es mucho m�s com�n la participaci�n de empresas p�blicas o sus concesiones, en zonas rurales generalmente quienes intervienen son las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), normalmente reguladas por la acci�n/opini�n comunitaria y otros actores como Organizaciones No Gubernamentales de acci�n local, pero pocas veces asesoradas por una empresa p�blica.

Las zonas periurbanas, debido al constante aumento de su poblaci�n y a su vocaci�n eminentemente agr�cola, requieren de una gran cantidad de l�quido vital para satisfacer sus necesidades b�sicas, por lo que resultan necesarios mayores esfuerzos econ�micos y t�cnicos en el manejo y distribuci�n del agua. �

En la zona andina de Ecuador, la regla general en temas de captaci�n del agua es la de realizarla en cuencas h�dricas ubicadas a mayores altitudes (>2800 msnm), en donde la calidad de agua facilita su tratamiento, ya que los focos de contaminaci�n son menos comunes en estas zonas con menor influencia antr�pica; sin embargo, cabe mencionar que las actividades agropecuarias, sobre todo relacionadas con quema y pastoreo, cada vez le ganan mayor espacio a los p�ramos en Ecuador (Chuncho & Chuncho, 2019)..

La gesti�n del agua en zonas rurales del Ecuador se realiza principalmente mediante el modelo de organizaciones comunitarias, la mayor parte del trabajo generado por estas no suele ser visibilizado; los actores locales comparten intereses y una visi�n m�s arraigada con la naturaleza; las Juntas de Agua suelen tener sistemas de agua menos complejos que los urbanos con las siguientes fases fundamentales: captaci�n, conducci�n de agua cruda, tratamiento de agua cruda (principalmente por cloraci�n) y distribuci�n a la redes domiciliarias (Pacheco, 2019; Pacheco et al., 2022).

Un punto negativo en las redes comunitarias es el proceso de conducci�n del agua cruda y tratada, este se lo realiza mediante acequias o canales, situaci�n que lleva a una disminuci�n de la calidad del agua por contaminaci�n cruzada, debido a no contar con una cubierta total en la circulaci�n del agua hacia su destino medio y final (Pacheco, 2019).

 

 

 

Adaptaci�n al Cambio Clim�tico basada en la cogesti�n del agua y los paisajes naturales

Se estima que Am�rica del Sur tendr�a consecuencias devastadoras en un escenario de Cambio Clim�tico acelerado, uno de los riesgos es el derretimiento de los glaciares de la Cordillera de Los Andes y los cambios en ecosistemas altoandinos (Y�nez et al., 2011; Y�nez & Pico�ta, 2012), lo cual disminuir�a la cantidad de agua consumible para las personas de la regi�n

Por tanto, la adaptaci�n al Cambio Clim�tico requiere de instrumentos de gesti�n (fundamentados en normativas y en m�todos) basados en un enfoque ecosist�mico, con una activa participaci�n comunitaria.

Seg�n Magrin (2015), una de las opciones m�s complejas para la adaptaci�n al Cambio Clim�tico es aquella basada en los ecosistemas, ya que requiere cooperaci�n de diferentes organizaciones y actores.

En este escenario, el concepto de adaptaci�n mediante la cogesti�n es intr�nseco, la priorizaci�n de acciones debe ser el pilar para el desarrollo de las comunidades y as� alcanzar la gesti�n participativa, especialmente en cuanto al recurso agua y bosque/p�ramo se refiere.

Otro eje de gesti�n debe girar en torno a la gobernanza participativa del recurso, en el cual se eval�e el establecimiento de un precio justo para el servicio, el mismo que incluya gastos relacionados con: planificaci�n, mitigaci�n de efectos del cambio clim�tico en la zona, monitoreo, prestaci�n de servicios relacionados con el agua, mantenimiento del sistema, comunicaci�n interna eficaz y costos administrativos (WWAP, 2019).

Dos elementos transversales a tomar en cuenta en todas las fases tendr�an que ver con: evitar acciones ineficientes de gesti�n y eventos de corrupci�n, elementos que pueden derivar en un aumento de las vulnerabilidades internas del sistema y en una inadecuada gesti�n del agua.

Finalmente, en lo concerniente a saneamiento ambiental, la depuraci�n del agua, cuando fuera necesaria, puede apelar a dos opciones: la primera con el uso de tecnolog�a a trav�s de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, y la segunda relacionada con aquellas soluciones basadas en la din�mica propia del agua en el ecosistema y su depuraci�n natural en la microcuenca respectiva (Garc�a, 2021; Lafortezza et al., 2018). En las comunidades rurales y periurbanas, la segunda opci�n es la m�s acertada debido a las capacidades econ�mico-operativas de las JAAP.

 

 

 

Conclusiones

Una adecuada gesti�n del agua por parte de los seres humanos en todos los niveles de gobierno, desde lo local a lo regional, es una de las principales herramientas que permitir�n una correcta adaptaci�n al Cambio Clim�tico. Es en torno a esta tem�tica que pr�ximas investigaciones deber�an ser desarrolladas en los ambientes andinos de Ecuador y de pa�ses vecinos.

En la actualidad, los modelos de gesti�n m�s comunes se basan en un trabajo poco conectado entre actores claves de una localidad, ya sea urbana, rural o periurbana. Para varias comunidades andinas de Ecuador resulta destacable el hecho de que las propuestas de gesti�n permitan articular bajo aspectos legales, t�cnicos y de comunicaci�n, a todos los procesos necesarios para una gesti�n participativa del recurso agua. El modelo de fortalecimiento desde las organizaciones de base, en este caso las Juntas, permitir�a crear y mejorar las capacidades de cada uno de los involucrados.

Dentro de este contexto, la adaptaci�n a escenarios de Cambio Clim�tico basada en ecosistemas y comunidades (en la que se toma en cuenta el funcionamiento arm�nico de estos, as� como sus interrelaciones con la especie humana) podr�a ser la mejor forma de establecer y desarrollar medidas que permitan alcanzar una real adaptaci�n a este Cambio, reduciendo significativamente la vulnerabilidad de las poblaciones humanas en comunidades andinas periurbanas y rurales de Ecuador.

 

Referencias

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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