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An�lisis del Sistema Gestor para Aguas Pluviales en Empresas P�blicas: Caso ETAPA

 

Analysis of the Management System for Rainwater in Public Companies: ETAPA Case

 

An�lise do Sistema de Gest�o de �guas Pluviais em Empresas P�blicas: Caso ETAPA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: manuel.faican.67@est.ucacue.edu.ec

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

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* Recibido: 23 de junio de 2022 *Aceptado: 12 de julio de 2022 * Publicado: 25 de agosto de 2022

 

         I.            Arquitecto por la Universidad Cat�lica de Cuenca. Posgradista en el Programa de Maestr�a en Construcciones con menci�n en la Administraci�n de la Construcci�n Sustentable en la Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

       II.            M�ster en Ingenier�a���� Hidr�ulica y Medio Ambiente por la Universidad Polit�cnica de Valencia. Especialista en Recursos H�dricos y Tratamiento de Agua, Candidato a Doctor por el Centro de Hidrogeolog�a de la Universidad de M�laga, Profesor por 7 a�os de la Carrera de Ingenier�a Ambiental de la Universidad Cat�lica de Cuenca, Coordinador del HYDROLAB del Centro de Investigaci�n, Innovaci�n y Transferencia de Tecnolog�a CIITT. Como Investigador ha sido Director de Proyectos Institucionales e Interinstitucionales que han resultado en publicaciones indexadas y ponencias en varios eventos cient�ficos. Coordinador del Grupo de Investigaci�n en Geo ciencias, Ambiente y Recursos Naturales adscrito al Centro de Investigaci�n de la Unidad Acad�mica de Ingenier�a, Industria y Construcci�n. Tutor cient�fico en el Programa de Maestr�a en Construcciones con menci�n en la Administraci�n de la Construcci�n Sustentable en la Universidad Cat�lica de Cuenca, Ecuador.

 

Resumen

La presente investigaci�n realiza un an�lisis del sistema gestor para las aguas pluviales en empresas p�blicas, espec�ficamente en el caso ETAPA de la ciudad de Cuenca - Ecuador. Para cumplir con este objetivo, se aplica una metodolog�a cuantitativa y con alcance descriptivo, es decir, se realiza una indagaci�n sobre la situaci�n actual del manejo de indicadores y gestores para las aguas pluviales, mediante una forma num�rica para efectuar su caracterizaci�n e identificar posibles problem�ticas. Se inici�, con una revisi�n literaria relacionada con los sistemas administrativos en el casco urbano para las aguas lluvia, con esta informaci�n se establecieron los indicadores necesarios para efectuar la evaluaci�n a ETAPA. Para la recolecci�n de datos, se dise�� un instrumento, el cual fue aplicado a los directivos de esta entidad, que luego fueron analizados con un programa estad�stico. Entre los principales resultados obtenidos se menciona los indicadores bajos en cuanto a la caracterizaci�n del casco urbano y al marco institucional, y a la gesti�n para las aguas lluvia. Asimismo, se concluye que la ejecuci�n para los estudios y planificaci�n de estas aguas, no es un eje transversal para la instituci�n, lo que dificulta la implementaci�n en futuros mecanismos de infiltraci�n y aprovechamiento de las aguas lluvias en la ciudad.

Palabras clave: Aguas pluviales; Gesti�n; Indicadores.

 

Abstract

The present investigation carries out an analysis of the management system for stormwater in public companies, specifically in the ETAPA case of the city of Cuenca - Ecuador. To meet this objective, a quantitative methodology with a descriptive scope is applied, that is, an inquiry is made about the current situation of the management of indicators and managers for rainwater, through a numerical form to carry out its characterization and identify possible problems. . It began with a literary review related to the administrative systems in the urban area for rainwater, with this information the necessary indicators were established to carry out the evaluation at ETAPA. For data collection, an instrument was designed, which was applied to the directors of this entity, which were then analyzed with a statistical program. Among the main results obtained, the low indicators are mentioned in terms of the characterization of the urban area and the institutional framework, and the management of rainwater. Likewise, it is concluded that the execution for the studies and planning of these waters is not a transversal axis for the institution, which makes it difficult to implement future mechanisms of infiltration and use of rainwater in the city.

Keywords: Rainwater; Management; Indicators.

 

Resumo

A presente investiga��o realiza uma an�lise do sistema de gest�o de �guas pluviais em empresas p�blicas, especificamente no caso ETAPA da cidade de Cuenca - Equador. Para atender a esse objetivo, � aplicada uma metodologia quantitativa com escopo descritivo, ou seja, � feito um inqu�rito sobre a situa��o atual da gest�o de indicadores e gestores de �guas pluviais, por meio de um formul�rio num�rico para realizar sua caracteriza��o e identificar poss�veis problemas. . Iniciou-se com uma revis�o liter�ria relacionada aos sistemas administrativos na �rea urbana para �guas pluviais, com essas informa��es foram estabelecidos os indicadores necess�rios para realizar a avalia��o na ETAPA. Para a coleta de dados, foi elaborado um instrumento, que foi aplicado aos dirigentes desta entidade, os quais foram ent�o analisados ​​com um programa estat�stico. Entre os principais resultados obtidos, citam-se os baixos indicadores ao n�vel da caracteriza��o da �rea urbana e do enquadramento institucional e da gest�o das �guas pluviais. Da mesma forma, conclui-se que a execu��o dos estudos e planejamento dessas �guas n�o � um eixo transversal para a institui��o, o que dificulta a implementa��o de futuros mecanismos de infiltra��o e aproveitamento das �guas pluviais na cidade.

Palavras-chave: �gua da chuva; Gest�o; Indicadores.

 

Introducci�n

En el contexto globalizado actual, el manejo de recursos acu�feros ha cobrado gran relevancia en los sistemas de gesti�n en las ciudades modernas, puesto que este recurso es catalogado como el m�s cr�tico para la subsistencia del ser humano, ya que es utilizado para satisfacer diversas necesidades de las actividades antropoc�ntricas como: la ganader�a, agricultura, sistemas sanitarios, sistemas industriales, consumo humano, entre otros (Aguilar et al., 2018; Navalpotro y P�rez, 2018).

Sin embargo, seg�n un reporte realizado por la Organizaci�n de las Naciones Unidas (UNESCO) este recurso no es aprovechado de manera sustentable puesto que se espera que a mediados de este siglo, cerca de 700 millones de personas en el mundo en m�s de 60 pa�ses van a experimentar problemas de escases de agua (UNESCO, 2019). Del mismo modo, el crecimiento exponencial de la poblaci�n, as� como la expansi�n de las ciudades han incrementado la necesidad por este recurso, siendo el uso sustentable y responsable del agua cada vez m�s relevante para asegurar el modo de vida del siglo XXI (L�pez et al., 2020).

Por otro lado, Cruz et al. (2020) relatan que una forma de solventar estas nuevas necesidades es a trav�s del aprovechamiento de fuentes alternativas de recursos acu�feros como son las aguas pluviales, que es un recurso poco explotado en el mundo, especialmente en pa�ses de Latinoam�rica.

Seg�n Rahman et al. (2014) el aprovechamiento de aguas pluviales consiste en la captaci�n, almacenamiento o redirecci�n del agua lluvia para su posterior aprovechamiento lo que reduce el consumo del agua en los servicios p�blicos, representan un ahorro de recursos para la captaci�n de agua en las ciudades y repercute de forma significativa en la huella ambiental de una sociedad.

Pese a lo anterior mencionado, seg�n Seguido y Hern�ndez (2017), y Trapote (2016) estas aguas son desaprovechadas, puesto que los sistemas de drenaje de aguas pluviales, por lo general, son captadas por sistemas de alcantarillado que transportan aguas contaminadas de toda la red sanitaria de la comunidad y son desembocadas en acu�feros, r�os, o lagos cercanos, creando una verdadera contaminaci�n y desperdicio de aguas que pudieron ser aprovechadas para diversos usos beneficiosos.

En el mismo orden de ideas, tan solo en Ecuador la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL) reporta que el tratamiento de las aguas pluviales e industriales es casi inexistente en este pa�s (apenas un 7%), mientras que las plantas de tratamiento existentes se ubican en el Austro ecuatoriano, porque no se aplican las normas ambientales establecidas por el Ministerio del Ambiente (MA), esto debido a que el agua de la lluvia pasa al alcantarillado, el mismo que desemboca directamente a los r�os. Este problema se intensifica a ra�z del crecimiento de las ciudades, pues la misma arrastra residuos s�lidos, los cuales suelen acumularse en botaderos, quebradas y cursos de agua, causando grave deterioro al ambiente y a la salud humana (CEPAL , 2014).

Uno de los problemas que agravan la situaci�n anteriormente mencionada, es la falta de implementaci�n de indicadores en la gesti�n que permitan realizar un uso eficiente de las aguas pluviales, que eviten impactos ambientales negativos en las ciudades y mejoren el estado actual de los recursos h�dricos en las urbes (Mart�nez, 2015), (Bitterman et al., 2016). Por ejemplo, el sistema de gesti�n de aguas pluviales en Cuenca, cuya competencia se encuentra a cargo de la organizaci�n ETAPA, luego de una indagaci�n, se pudo comprobar que, en la actualidad, esta entidad no posee un claro protocolo para el manejo de las aguas lluvia o indicadores que permitan medir su eficiencia.

Por todo lo anterior mencionado, la presente investigaci�n realiza un an�lisis del sistema de gesti�n de aguas pluviales en empresas p�blicas, espec�ficamente en la empresa ETAPA que tiene la competencia para el manejo de los recursos h�dricos y gesti�n de operaciones relacionados con el agua en la ciudad de Cuenca.

Asimismo, con este estudio se pretende determinar indicadores de gesti�n que permitan realizar un buen manejo y estado de los medios h�dricos, mediante la selecci�n y contextualizaci�n de indicadores que sean aplicables al �rea de estudio, con la finalidad de mejorar el ciclo del agua en el entorno urbano de la ciudad de Cuenca, y que el mismo sea la base para una futura intervenci�n que permita garantizar la protecci�n del medio ambiente, en este caso la protecci�n de los recursos h�dricos.

 

Fuente: La densidad urbana como variable de an�lisis de la ciudad.

Figura 1: Mapa del l�mite urbano actual de la ciudad de Cuenca

 

 

Marco te�rico

A continuaci�n, se presentan las principales conceptualizaciones y aportes relacionado con los sistemas de gesti�n de aguas pluviales. En primer lugar, se conceptualizan por qu� el aprovechamiento de fuentes alternas de agua es importante para mantener el estilo de vida en las ciudades del siglo XXI, para esto se presentan algunos aportes de la expansi�n de las �reas urbanas, la importancia del aprovechamiento de nuevas fuentes acu�feras y cu�les son las principales implicaciones de los sistemas de gesti�n de aguas lluvia para las ciudades.

Expansi�n de �reas urbanas

Se puede conceptualizar a la expansi�n de las �reas urbanas como un proceso met�dico y multinivel en la cual, una urbanizaci�n se extiende sobre un territorio o �rea territorial con un ritmo mayor que el crecimiento de su propia poblaci�n (Bren et al., 2017). Al respecto, Gonz�lez y Aguilar (2021) mencionan que la expansi�n de las urbanizaciones, intr�nsecamente tiene que ver con el desbordamiento de las ciudades hacia su periferia o, dicho de otro modo, hacia sus zonas rurales para continuar expandi�ndose, este proceso modifica las periferias y crea nuevas necesidades para las nuevas fronteras de la ciudad.

Seg�n �lvarez et al. (2019) el proceso de expansi�n de una urbanizaci�n se realiza en cuatro etapas, que se mencionan a continuaci�n:

�         Etapa de taponamiento: a esta etapa se la conoce como tap�n, porque hace referencia al crecimiento desmedido de los pobladores hacia las ciudades principales de un pa�s que logran disminuir considerablemente el espacio libre de sus zonas habitables, el encarecimiento de los pocos espacios disponibles y un incremento considerable de los recursos naturales para mantener las necesidades b�sicas de sus habitantes.

�         Configuraci�n de ensanches urbano: Esta etapa hace referencia a la planificaci�n del crecimiento de la urbanizaci�n por su periferia donde se realizan consideraciones futuras sobre los sistemas de abastecimiento de agua, electricidad, calles, escuelas, sistema de transporte entre otros.

�         Madurez de la expansi�n: hace referencia a la materializaci�n de la expansi�n, donde el primer paso es la apertura de los primeros sistemas viales, sistemas de alcantarillado, instalaci�n de postes de alumbrado p�blico y la segmentaci�n de lotes.

 

�         Consolidaci�n del �rea urbana; en esta etapa se construyen las viviendas y se comienza la densificaci�n de las calles con los nuevos habitantes.

Por otro lado, seg�n las aportaciones presentadas por Winchester (2016) la expansi�n de las ciudades, adem�s de los evidentes beneficios relacionados con la ampliaci�n del espacio habitable en las ciudades tambi�n generan varios inconvenientes como: los nuevos arreglos institucionales que se deben crear y administrar para asegurar que los nuevos asentamientos cuenten con todas las condiciones de vida necesarios para su subsistencia.

La b�squeda y extracci�n de nuevas fuentes de agua que abastezcan de forma continua e ininterrumpida el subministro del l�quido vital a las nuevas �reas y el grado de afectaci�n que tienen las ciudades hacia el equilibrio ambiental de su periferia.

Ciclo hidrol�gico

El Ciclo Hidrol�gico (CH) se puede conceptualizar como la conjugaci�n de procesos naturales que se lleva a cabo en el planeta para el almacenamiento y movimiento del agua a trav�s de la biosfera, atmosfera, litosfera e hidrosfera que conforman el sistema clim�tico de la tierra (Koutsoyiannis, 2020). A continuaci�n, en la figura 2 se muestra el ciclo mencionado.

 

Fuente: (Gobierno Aut�nomo de Per�, 2022)

Figura 2: Ciclo Hidrol�gico

 

Como se puede observar en la figura anterior, el ciclo h�drico comienza en la atm�sfera que act�a como un almacenamiento del l�quido en el planeta que lo distribuye a trav�s de oc�anos, r�os, lagos, suelos, glaciares, nieve y aguas subterr�neas, es decir, se puede conceptualizar a la atm�sfera como un almac�n de toda el agua de la tierra: �Los oc�anos, suministran la mayor parte del agua como producto de la evaporaci�n.

De esta agua evaporada, s�lo el 91% es devuelto a las cuencas oce�nicas por medio de la precipitaci�n. El 9% restante se transporta a las zonas continentales� (Yang et al., 2021, p.8). En concordancia con lo mencionado, Hobeichi et al. (2022) comenta que el agua contenida en la atmosfera no es est�tica, por el contrario, se mueve de un lugar a otro constantemente por efectos c�clicos y t�rmicos que involucran el proceso detallado a continuaci�n en la figura 3.

 

Figura 3: Procesos naturales del ciclo hidrol�gico

Fuente: Adaptado de (Hobeichi et al., 2022) y (GAP, 2022)

 

Aprovechamiento de recursos acu�feros alternos

Como se pudo apreciar en la secci�n anterior, el crecimiento de las urbes hacia su periferia presenta varios desaf�os tanto a nivel de gesti�n, abastecimiento y control. Sin embargo, uno de los problemas m�s relevantes sigue siendo el subministro de los servicios b�sicos, como; la electricidad, redes viales para el abastecimiento y las conexiones de agua (Daude et al., 2017).

Respecto a este �ltimo R�os et al. (2021) Menciona que, durante una expansi�n, las fuentes de agua deben ser uno de los ejes rectores para la planificaci�n en las expansiones, ya que se debe entender que una ampliaci�n del casco urbano es un proyecto a largo plazo, por lo tanto, la densidad de los moradores puede crecer exponencialmente y los recursos h�dricos deben abastecer de forma ininterrumpida por un periodo aun mayor de tiempo.

Por otro lado, Tejena y Castro (2022) y Urquieta (2014) mencionan que la expansi�n de las grandes urbes y el incremento desmedido de la densidad poblacional sobre una misma regi�n, ha provocado verdaderos retos para el abastecimiento de agua en el casco urbano, ya que este l�quido es utilizado de diversas maneras en las actividades antropoc�ntricas de las ciudades que incluyen: actividades agr�colas y ganaderas, limpieza, sector industrial, aplicaciones sanitarias, entre otros. A esto se suma el incremento de la poblaci�n, ocasionando que se ocupen cada vez m�s este l�quido conforme pasan los a�os. Lo anterior mencionado, significa que, en un momento dado, los recursos h�dricos renovables se ver�n afectados por la demanda, pudiendo recaer hasta un estr�s h�drico considerablemente menor a los valores de seguridad.

Una forma de solventar una posible escasez de las fuentes h�dricas renovables en las ciudades a futuro, es a trav�s del aprovechamiento de nuevas fuentes de agua que complementen los recursos ya existentes para crear un sistema sostenible a largo plazo (Seraf�n, 2019). Al respecto, Correa et al. (2017) menciona que existen dos fuentes alternativas principales para el aprovechamiento de las ciudades que son: el agua del subsuelo y el agua de lluvia.

Con relaci�n al agua del sub suelo, Cer�n et al. (2021) comenta que esta fuente de agua tiene condiciones muy espec�ficas para poder ser aprovechado de forma sustentable, ya que no todos los asentamientos tienen los factores id�neos para la extracci�n. Sin embargo, el aprovechamiento del agua de lluvia tiene mejores posibilidades para su aplicaci�n en las urbes.

Seg�n Nazif et al. (2021) el aprovechamiento de aguas pluviales hace referencia a la captaci�n y uso de las aguas que resultan de la precipitaci�n, del vapor de agua en el ambiente que no es absorbida por el suelo o evaporada por acci�n de la radiaci�n solar. Asimismo, Hammes et al. (2020) recalca que el agua de lluvia puede tener diversos usos para los seres humanos, como: usos agr�colas, ganaderos, lavado de veh�culos, usos sanitarios, dep�sitos, usos dom�sticos, como un sistema complementario al subministro local entre otros. Seg�n Ascanio (2020) el proceso de captaci�n de este recurso puede ser:

�         Con el uso de cubiertas de recogidas

�         Uso de canalones

�         Filtros

�         Aljibe

�         Bombas de agua

�         Sistemas de drenaje

De todos los m�todos de recolecci�n de agua lluvia anteriormente mencionados, el m�s adecuado para su aplicaci�n a gran escala en las urbanizaciones es a trav�s del sistema de drenaje puesto que, seg�n reportes de Melchor et al. (20171), tan solo en Ecuador se pueden recuperar un promedio entre 400 a 2800 litros de agua lluvia por cada metro cuadrado con un sistema de captaci�n construido, que puede ser utilizado con distintos fines, representando un ahorro considerable para la comunidad.�

Sistema de captaci�n de aguas pluviales

Como ya se mencion�, existen diferentes m�todos para la recolecci�n del agua lluvia, sin embargo, para el contexto urbano y como un plan de implementaci�n gubernamental, el m�s eficiente es a trav�s de sistemas de drenaje que consiste en la construcci�n de un medio f�sico e hidrol�gico dispuesto de manera paralela con los sistemas de alcantarillado para recolectar el agua lluvia de varios tipos de fuentes, ya sea a trav�s de desag�es de techo que escurre hacia las calles, corrientes de agua generados por un torrencial, desborde provocados por la lluvia de r�os, lagunas, entre otros (Garc�a et al., 2022). A continuaci�n, en la figura 4 se muestra como es el proceso de recolecci�n del agua lluvia en los sistemas de drenaje urbano:

 

Fuente: (Garc�a et al., 2022)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 4: Flujograma para la recolecci�n de agua lluvia

 

Como se puede apreciar en el flujograma, la recolecci�n inicia con la precipitaci�n del agua lluvia hacia dos tipos de superficies que pueden ser impermeables o permeables. En cuanto a las superficies impermeables se consideran los techo, carreteras y suelos compactados que sirven como medio de transporte para dirigir el agua hacia las redes de tratamiento de agua pluvial y los sistemas combinados de alcantarillado que tienen la funci�n de trasportar las aguas residuales y como medio de alivio para los desbordamientos.

Como se puede observar en la figura 4 tanto la red de tratamiento pluvial como el sistema de tratamiento de aguas residuales est� compuesta en gran medida por agua pluvial no contaminada que puede ser reingresada hacia los cuerpos de agua superficiales como los r�os, lagos, entre otros. Sin embargo, Las aguas de desbordamientos y los sistemas superficiales separados del alcantarillado de gua tienen una alta posibilidad de estar contaminado y son ingresados directamente hacia los cuerpos superficiales de agua.

En cuanto a las superficies permeables, se dividen en dos tipos: el primero, hace referencia a las �reas de parques, jardines, huertos y relacionados; el segundo, lo conforma toda la parte de la vegetaci�n no administrada por los �rganos gubernamentales de una poblaci�n, como bosques, espacios verdes v�rgenes, llanos, entre otros. En cuanto a la primera superficie, se puede apreciar en el gr�fico que el agua lluvia que se precipita en estos lugares tiene dos posibles destinos que se mencionan a continuaci�n:

�         Agua subterr�nea: este es el destino m�s probable de las aguas pluviales que se precipitan en parques, jardines y huertos, puesto que la acci�n absorbente de la tierra redirecciona el l�quido hasta su base que puede estar conformado por aguas subterr�neas. Este tipo de aguas se consideran contaminadas, por el rose directo con la tierra.

�         Red de alcantarillado: cuando la lluvia escala hasta niveles torrenciales o lluvias fuertes, la acci�n absorbente de la tierra no es suficiente para redirigir el liquido hasta su base, por lo cual, parte de este l�quido podr�a redirigirse hacia sistemas de captaci�n de agua lluvia. Este tipo de fuentes, se consideran contaminadas puesto que estuvieron en contacto directo con la tierra y otros componentes org�nicos e inorg�nicos t�picos de las �reas verdes administradas por los seres humanos.

�         Referente a las aguas pluviales que se precipitan en la vegetaci�n no administrada por las urbanizaciones, tienen tres posibles destinos que se mencionan a continuaci�n:

�         Agua subterr�nea: al igual que las �reas verdes de parques, jardines y huertos, la tierra de la vegetaci�n no administrada act�a como un absorbente, trasladando el l�quido hacia su base y a redes de aguas subterr�neas.

�         Cuerpo de agua superficiales: Cuando la tierra no es capaz de absorber la totalidad de las aguas pluviales, pueden redirigirse hacia cuerpos de aguas superficiales que est�n cerca del lugar como r�os, lagos, fuentes, entre otros.

�         Red de alcantarillado y sistema superficial de aguas pluviales: al igual que el destino anterior, cuando la tierra no puede absorber el l�quido precipitado, este puede redirigirse hacia sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas pluviales que se encuentren cerca del lugar para su trasporte hacia los cuerpos de aguas superficiales.

 

Gesti�n de aguas pluviales

Seg�n los aportes realizados por Villegas et al. (2019), Molina (2015) y Villegas et al. (2019) la gesti�n para un correcto uso y aprovechamiento de las aguas pluviales deben realizarse teniendo en cuenta cuatro factores importantes: La caracterizaci�n del casco urbano, la organizaci�n administrativa, la presi�n de la cuenca urbana y ordenamiento del territorio y el marco institucional, el �mbito de la gesti�n para aguas pluviales. A continuaci�n, se mencionan cada una de ellas:

a)      Caracterizaci�n del casco urbano

La caracterizaci�n del casco urbano es considerada como uno de los primeros pasos que se deben realizar en los sistemas administrativos, y consiste en determinar el tipo de topograf�a que tiene la regi�n y los diferentes tipos de suelo, para indagar que sectores o tramos son aptos para implementar los sistemas de captaci�n de las aguas pluviales. A esto, se suma el establecimiento de hidrogramas para la modelizaci�n de los eventos de lluvia y la caracterizaci�n de la evoluci�n hist�rica de los sistemas de drenaje como estrategia para prevenir inundaciones y colapso de los sistemas.

b)      Organizaci�n administrativa

La organizaci�n administrativa, en la recolecci�n de aguas pluviales se puede conceptualizar como un conjunto de estrategias, planificaciones, herramientas y procesos establecidos que est�n enfocados en la ejecuci�n de actividades relacionadas con la captaci�n de aguas lluvia y se pueden dividir en: implementaci�n de pol�ticas que favorezcan la coordinaci�n interadministrativa e inter competenciales, creaci�n e integraci�n de programas sectoriales, cuantificaci�n de ingresos para el presupuesto de nuevos sistemas de captaci�n y planes de informaci�n en participaci�n ciudadana, en cuanto a conciencia ambiental de las aguas lluvia.

c)      Presi�n de la cuenca urbana y ordenaci�n del territorio

Este factor hace referencia a la implementaci�n de planes de gesti�n en la determinaci�n del impacto sobre el sistema de drenaje natural y el grado de artificializaci�n del drenaje urbano, la determinaci�n de la presi�n por contaminantes peligrosos por actividades industriales y transporte, el ordenamiento de la magnitud de la aportaci�n a las cargas de contaminaci�n de la escorrent�a urbana por tipolog�a de movilidad y la definici�n del grado de vulnerabilidad del sistema de saneamiento en relaci�n con los eventos de lluvia.

d)     Marco institucional en el �mbito de la gesti�n para aguas pluviales

Este factor tiene que ver con la coordinaci�n y la frecuencia con las cuales las entidades p�blicas realizan reuniones de coordinaci�n intersectorial e inter competencial en la regi�n, para las planificaciones de captaci�n de aguas pluviales, la frecuencia de aplicaci�n de estudios de diversidad de perfiles de los trabajadores de las entidades competentes, la disponibilidad de estudios para determinar el n�mero de entidades involucradas en el proceso de definici�n del plan de actuaciones para una gesti�n integral de las aguas de lluvia y la disponibilidad de informaci�n suficiente, sobre el n�mero de entidades involucradas en el proceso de definici�n del plan de actuaciones para una gesti�n integral de las aguas de lluvia.

 

Metodolog�a

La presente investigaci�n, corresponde a una metodolog�a tipo cuantitativo, es decir, se realiza una indagaci�n sobre la situaci�n actual en el manejo de indicadores y gesti�n de aguas pluviales en la empresa ETAPA de forma num�rica, para realizar su caracterizaci�n e identificar posibles problem�ticas que posteriormente pueden servir a la entidad para mejorar sus procesos administrativos con respecto a los recursos h�dricos. Asimismo, el enfoque de esta investigaci�n es de corte descriptivo, puesto que se realiza una representaci�n literaria sobre los hallazgos encontrados. A continuaci�n, en la figura 5 se menciona el m�todo utilizado:

 

Fuente: Adaptado de (Hern�ndez y Mendoza, 2019)

Figura 5: Metodolog�a de la Investigaci�n Cuantitativa

 

En primera instancia, para concebir la idea principal que dio origen a esta investigaci�n, se parti� desde una problem�tica presente en ETAPA, que es la falta de un sistema gestor para aguas lluvia en el casco urbano. Igualmente, se procedi� con un an�lisis bibliogr�fico relacionado con las principales concepciones sobre el manejo de aguas pluviales y la importancia que tiene una implementaci�n de sistemas para la gesti�n sostenible en los principales repositorios digitales e institucionales.

Seguidamente, para la definici�n de variables e indicadores se procedi� a realizar una investigaci�n sist�mica de estudios que abordan el manejo administrativo y organizacional de aguas pluviales en cascos urbanos, para determinar los factores que puedan proveer la suficiente informaci�n sobre la condici�n actual del manejo de recursos pluviales en la ciudad de Cuenca. Los indicadores elegidos se muestran a continuaci�n en la tabla 1.

 

Figura 6: Tabla de Indicadores de Gesti�n de Aguas Pluviales

 

Una vez se determina la variable de estudio y los indicadores necesarios para medir la gesti�n de aguas pluviales de ETAPA, se procedi� a definir cu�les son los m�todos que se utilizar�. Esta investigaci�n, se bas� en la literatura presentada por �Hern�ndez y Mendoza (2019) referente al m�todo cuantitativo. Para cumplir con el m�todo, se desarroll� un instrumento de recolecci�n de datos que fue aplicado a una poblaci�n de ingenieros que est�n involucrados en la gesti�n de agua, la cual consta de cinco ingenieros, quienes fueron el objeto de estudio.

El instrumento, cont� con suficientes preguntas que aseguran una indagaci�n completa sobre: caracterizaci�n del casco urbano, organizaci�n administrativa, presi�n de la cuenca urbana, ordenaci�n del territorio y marco institucional en el �mbito de la gesti�n para aguas pluviales.

Luego de aplicar el instrumento, se contin�a con el an�lisis de los resultados obtenidos para identificar las posibles problem�ticas en cuanto a la gesti�n de aguas pluviales. Para esto, se utiliza el programa de an�lisis estad�stico (SPSS), para c�lculo de promedios, m�nimos, m�ximos y desviaciones est�ndar, asimismo, para validar el instrumento utilizado. Se realiz� un an�lisis denominado: �Alfa de Cronbach� que es un coeficiente usado para determinar cu�l es la fiabilidad del test aplicado, en el cual, cualquier valor arriba de 0,70 valida el instrumento y como se puede observar en la figura 6, el coeficiente es de 0,972; por lo tanto, el instrument� est� validado estad�sticamente para ser aplicado.�

 

Nota: An�lisis estad�stico determinado en SPSS

Figura 7: Estad�stico de Fiabilidad

 

Resultados

Luego de validar el instrumento, se calcula la media, desviaci�n t�pica, m�nimos y m�ximos de los resultados obtenidos por la muestra. A continuaci�n, se presenta un resumen de los resultados en la tabla 2.

 

Figura 8: Medias Estad�sticas de los Datos de la Muestra

Fuente: Muestra

 

Como se puede observar en la tabla 2, una gran parte de los indicadores de la variable obtuvieron puntajes promedio, es decir, entre 3 y 4 puntos en la escala de Likert mientras que solo 2 valores (subrayados) obtuvieron un puntaje satisfactorio, concretamente las preguntas P1 y P12 que corresponden a la disponibilidad de mapas topogr�ficos y la efectividad en la determinaci�n de la presi�n por contaminantes respectivamente.

Por otra parte, hay algunos valores promedios de la encuesta que destacan por sus puntajes bajos, es decir, entre 1 y 3 que corresponden a las preguntas P2, P5, P15, P16, y P17. A continuaci�n en la tabla 3 se muestra un resumen con los indicadores y la descripci�n a las que pertenecen estas preguntas para facilitar su an�lisis:

 

Figura 9: Preguntas e Indicadores con los Valores m�s Bajos de la Encuesta

Fuente: Muestra

 

Como se puede apreciar en la tabla anterior, dos variables presentaron indicadores con valores por debajo del promedio, que corresponden a los procesos de caracterizaci�n del casco urbano y al marco institucional en cuanto a la gesti�n de aguas lluvias. Respecto a la primera variable, se puede observar que los indicadores m�s bajos est�n relacionados con la ejecuci�n en estudios de suelo en la ciudad de Cuenca, que muestra las limitaciones para la implementaci�n en mecanismos de infiltraci�n para las aguas lluvias. Asimismo, se denota que hay un puntaje bajo al ejecutar estudios para conocer la vulnerabilidad del casco urbano en Cuenca, ante posibles infiltraciones de aguas lluvia.

Por otra parte, se puede observar en la tabla 3, en cuanto al indicador: Marco institucional en el �mbito de la gesti�n de aguas lluvia, la instituci�n tiene �ndices bajos en la frecuencia con que se realiza reuniones de coordinaci�n intersectorial sobre el manejo de las aguas lluvias. De igual manera, la frecuencia con que se realizan estudios sobre los perfiles de trabajadores en las entidades competentes, obtuvo una valoraci�n insatisfactoria.

Para la realizaci�n de estudios, el n�mero de entidades involucradas en el proceso para la definici�n del plan de actuaciones para una gesti�n integral de las aguas pluviales, el instrumento revela un promedio insatisfactorio.

 

Discusi�n

A trav�s del an�lisis de sistema gestor para aguas pluviales en la empresa p�blica ETAPA, se logr� identificar que la ejecuci�n de estudios y planificaci�n para las aguas pluviales, no es un eje transversal de la instituci�n, lo que dificulta que se use esta informaci�n como estrategia y respaldar futuros proyectos para la implementaci�n de mecanismos de infiltraci�n y aprovechamiento para las aguas lluvias en la ciudad de Cuenca. De esta manera, el sistema organizativo y gestor de la entidad debe ser reforzado, ya que no se realizan de forma oportuna las coordinaciones adecuadas entre las entidades involucradas en el tratamiento integral de aguas pluviales.

Lo anterior mencionado se puede corroborar con la informaci�n que presenta ETAPA (2022) en su p�gina oficial, quienes mencionan que en la actualidad, esta entidad no posee un sistema dedicado al aprovechamiento de aguas pluviales o de una red de alcantarillado alterno de captaci�n de aguas lluvia dentro del casco urbano.

De igual manera, la investigaci�n de Pauta et al. (2019) corrobora que la administraci�n de los sistemas de gesti�n de la ciudad no contempla la ejecuci�n de proyectos para implementar sistemas de tratamiento de aguas lluvia, lo que provoca que las aguas pluviales sean trasladadas hacia r�os y vertientes, provocando desbordamientos y contaminaci�n en fuentes acu�feras.�

Por otro lado, seg�n los aportes realizados por Correa (2016), la ciudad de Cuenca tienen en la actualidad una expansi�n deficientemente controlada que causa varias problem�ticas a nivel econ�mico y de degradaci�n medioambiental provocado por un insuficiente plan de crecimiento urbano, lo cual, puede acarrear varios problemas en el futuro para la implementaci�n de un adecuado sistema de abastecimiento de agua para los nuevos y actuales asentamientos dentro de la urbe que asegure un servicio ininterrumpido a los hogares de los cuencanos, por lo cual, una posible soluci�n preventiva para este escenario ser�a la gesti�n de las aguas pluviales como un m�todo alternativo y complementario para la captaci�n y distribuci�n de agua en la ciudad.

En otro orden de ideas, en base a lo mencionado por Casas y Malag�n (2019) el aprovechamiento de las aguas pluviales y los recursos h�dricos alternativos se han convertido en un proyecto con visi�n a futuro que puede solventar los nuevos requerimientos de agua provocados por la expansi�n de las ciudades y fomenta la creaci�n de sistemas sostenibles a largo plazo. Igualmente, la ciudad de Cuenca, por sus condiciones clim�ticas, niveles de precipitaci�n al a�o puede ser un pionero para el pa�s en la implementaci�n de este tipo de sistemas de captaci�n.�

 

Conclusiones

A trav�s de la bibliograf�a, se pudo evidenciar que, debido al crecimiento exponencial de la poblaci�n se ha incrementado la necesidad por los recursos acu�feros, los sistemas de gesti�n del agua deben asegurar un uso sustentable y responsable del mismo para mantener el estilo de vida del siglo XXI. Adem�s, se debe asegurar el establecimiento de indicadores en los sistemas de gesti�n que permitan realizar un uso eficiente de las aguas pluviales que eviten impactos ambientales negativos en las ciudades y mejoren el estado actual de los recursos h�dricos de las urbes.

Se analiz� el sistema de gesti�n para las aguas pluviales en ETAPA y se pudo evidenciar que, en la actualidad la entidad no ejecuta las planificaciones o estudios necesarios dentro del casco urbano, para fomentar la implementaci�n en sistemas para la captaci�n de aguas pluviales como proyectos futuros.

Tambi�n, se logr� identificar que el sistema gestor que implementa, pese a tener aspectos positivos, a�n debe mejorar el control de las entidades involucradas en el proceso de definici�n para el plan de actuaciones en una gesti�n integral en las aguas pluviales, verificaci�n en la diversidad de perfiles en trabajadores institucionales y la frecuencia con la que se realizan reuniones para la coordinaci�n intersectorial e Inter competencial sobre las aguas lluvia.

 

Agradecimiento

El presente art�culo es parte del trabajo de investigaci�n y titulaci�n del Programa de Maestr�a en �Construcci�n con Menci�n en Administraci�n de la Construcci�n Sustentable� de la Universidad Cat�lica de Cuenca, vinculados al Proyecto de Investigaci�n: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE CUENCA � ECUADOR, por ello agradecemos a todos y cada uno de los instructores pertenecientes a los grupos de investigaci�n; Ciudad, Ambiente y Tecnolog�a (CAT), y Sistemas embebidos y visi�n artificial en ciencias, Arquitect�nicas, Agropecuarias, Ambientales y Autom�tica (SEVA4CA), por los conocimientos e informaci�n brindados para la elaboraci�n del trabajo.

 

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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