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Mejoras a los t�rminos de referencia para los procesos de contrataci�n mediante ferias inclusivas de las pymes del sector textil en la ciudad de Portoviejo

 

Improvements to the terms of reference for contracting processes through fairs inclusive of SMEs in the textile sector in the city of Portoviejo

 

Melhorias nos termos de refer�ncia para processos de contrata��o atrav�s de feiras inclusivas de PMEs do setor t�xtil na cidade de Portoviejo

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: gmolina7417@utm.edu.ec

 

 

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas ���

Art�culo de Investigaci�n

 

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* Recibido: 23 de junio de 2022 *Aceptado: 12 de julio de 2022 * Publicado: 20 de agosto de 2022

 

         I.            Universidad T�cnica De Manab�, Ecuador.

       II.            Universidad T�cnica De Manab�, Ecuador.

 

Resumen

El presente estudio de investigaci�n se desarroll� con el objetivo de estudiar los t�rminos de referencia para los procesos de contrataci�n mediante ferias inclusivas de las pymes del sector textil del Ecuador. Por la cual, se emple� una metodolog�a de tipo documental con m�todo descriptivo, anal�tico, con el fin analizar informaci�n obtenida a trav�s del estudio de libros, revistas, peri�dicos, registros, la constituci�n, etc�tera, que conduzcan al alcance del objetivo planteado. Destacando entre los hallazgos m�s relevantes se destaca que las ferias inclusivas sirven como plataforma para visualizar en territorio a las peque�as unidades productivas, pero en la pr�ctica podemos evidenciar que es un porcentaje poco significativo se contrata con los artesanos y pymes el resto de procedimientos de contrataci�n p�blica y donde se destina el grueso del dinero no dando cumplimiento con esto a lo que dispone la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador y dem�s leyes expedidas. Son m�s de 153.350 contrataciones las que en la actualidad se ejecutan en la industria del sector textil, esto seg�n los datos estad�sticos emitidos por la Asociaci�n de Industria textil del Ecuador.

Palabras claves: contrataci�n p�blica; ferias inclusivas; sector textil.

 

Abstract

The present research study was developed with the objective of studying the terms of reference for the hiring processes through inclusive fairs of SMEs in the textile sector of Ecuador. For which, a documentary-type methodology was used with a descriptive, analytical method, in order to analyze information obtained through the study of books, magazines, newspapers, records, the constitution, etc., which lead to the achievement of the stated objective. Standing out among the most relevant findings, it is highlighted that inclusive fairs serve as a platform to visualize small productive units in the territory, but in practice we can show that it is an insignificant percentage that is contracted with artisans and SMEs for the rest of the contracting procedures. and where the bulk of the money is destined, not complying with the provisions of the Constitution of the Republic of Ecuador and other laws issued. There are more than 153,350 contracts currently executed in the textile sector industry, according to statistical data issued by the Textile Industry Association of Ecuador.

Keywords: public contracting; inclusive fairs; textile sector.

 

Resumo

O presente estudo de pesquisa foi desenvolvido com o objetivo de estudar os termos de refer�ncia para os processos de contrata��o por meio de feiras inclusivas de PMEs do setor t�xtil do Equador. Para isso, foi utilizada uma metodologia do tipo documental com m�todo descritivo, anal�tico, a fim de analisar informa��es obtidas por meio do estudo de livros, revistas, jornais, registros, constitui��o, etc., que levam ao alcance do objetivo declarado. . Destacando-se entre os achados mais relevantes, destaca-se que as feiras inclusivas servem como plataforma para visualizar pequenas unidades produtivas no territ�rio, mas na pr�tica podemos mostrar que � um percentual insignificante que � contratado com artes�os e PMEs para o resto do ano. os procedimentos de contrata��o e para onde se destina a maior parte do dinheiro, n�o obedecendo �s disposi��es da Constitui��o da Rep�blica do Equador e outras leis emitidas. Existem mais de 153.350 contratos atualmente executados na ind�stria do setor t�xtil, segundo dados estat�sticos divulgados pela Associa��o Equatoriana da Ind�stria T�xtil.

Palavras-chave: contrata��o p�blica; feiras inclusivas; setor t�xtil.

 

Introducci�n

Ecuador es reconocido a nivel latinoamericano como el pa�s que mayor n�mero de emprendimiento por a�o crea, la falta de oportunidades y la escasa oferta de empleo son elementos claves para el nacimiento de emprendimientos por necesidad de satisfacer necesidades b�sicas. La contrataci�n e inversi�n del Gobierno son b�sicas para la reactivaci�n econ�mica y generar empleo. La iniciativa Hilando el Desarrollo nace como un de motor de pol�tica p�blica para buscar el crecimiento econ�mico, social, ambiental, y como estrategia para promover la transformaci�n socioecon�mica de los menos favorecidos con decisiones gubernamentales. La optimizaci�n del gasto p�blico debe ir a la innovaci�n y el emprendimiento de los sectores invisibles por d�cadas. En Ecuador las peque�as y medianas empresas (pymes) y la Econom�a Popular y Solidaria (EPS) representan un valor agregado significativo en la econom�a nacional.

En este sentido, se lleva a cabo la presente investigaci�n con el objetivo de estudiar los t�rminos de referencia para los procesos de contrataci�n mediante ferias inclusivas de las pymes del sector textil del Ecuador.

En el desarrollo de la investigaci�n se identificar�, como las ferias inclusivas y la contrataci�n p�blica aseguran una mejor calidad de vida de los participantes. Detallaremos los procesos previos, durante y post ferias inclusivas para comprender y mejorar los mecanismos utilizados. Los resultados ser�n dados en bases te�ricas al Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica de Ecuador (SERCOP) e instituciones que fiscalizan las actividades, como un aporte para la sociedad, la academia, los emprendimientos y la innovaci�n.

 

Aspectos te�ricos que sustentan los procesos de contrataci�n mediante ferias inclusivas de las pymes del sector textil

En la Constituci�n del 2008, titulo VI del R�gimen de Desarrollo, Cap. IV, secci�n segunda, Pol�tica Fiscal, Art 288. Las compras p�blicas cumplir�n con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizar�n los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la econom�a popular y solidaria, y de las micro, peque�as y medianas unidades productivas.

La creaci�n de un Sistema de Contrataci�n P�blica surge de la necesidad que todas las instituciones puedan tener un control de las planificaciones y presupuestos administrativos, tambi�n para tener el respaldo de la participaci�n de los proveedores del servicio para que puedan hacer frente a obras p�blicas que se lleguen a llevar a cabo con recursos p�blicos. Mediante la Ley se tiene la finalidad de exponer procesos �giles, �ticos y eficaces de contrataci�n p�blica, el objetivo es facilitar el trabajo de las Instituciones Contratantes y tambi�n de las personas naturales o jur�dicas proveedoras de las obras, bienes y servicios. La contrataci�n p�blica tiene la finalidad de generar plazas de trabajo r�pidamente por medio de la utilizaci�n de procesos tecnol�gicos (Ecuador, 2017)

El Art 4 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (LOSNCP) en concordancia con Art 227 de la Constituci�n de Ecuador, indica: �Los principios para la aplicaci�n de esta ley y de los contratos que de ella deriven, se observaran los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnol�gica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad, y participaci�n nacional�.

En el Art 16 de la LOSNCP, se crea el Registro �nico de Proveedores, RUP, como un sistema p�blico de informaci�n y habilitaci�n de las personas naturales y jur�dicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar seg�n esta Ley, cuya administraci�n corresponde al Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica.��

La Contrataci�n P�blica, se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisici�n o arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras p�blicas o prestaci�n de servicios incluidos los de consultor�a. Se entender� que cuando el contrato implique la fabricaci�n, manufactura o producci�n de bienes muebles, el procedimiento ser� de adquisici�n de bienes. Se incluyen tambi�n dentro de la contrataci�n de bienes a los de arrendamiento mercantil con opci�n de compra. (PUBLICA, ARTICULO 6, LITERAL 5, 2018)

La feria inclusiva, es un evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios que generan oportunidades a trav�s de la participaci�n incluyente, de artesanos, micro y peque�os productores en procedimientos agiles y transparentes, para adquisiciones de bienes y servicios, de conformidad con el reglamento. (PUBLICA, ARTICULO 6, LITERAL 13, 2018)

La feria inclusiva es un procedimiento que se utilizar� preferentemente por toda entidad contratante, con el objeto de adquirir obras, bienes y servicios de producci�n nacional, catalogados o normalizados, no catalogados o no normalizados. En este procedimiento �nicamente podr�n participar, en calidad de proveedores los productores individuales, las organizaciones de la Econom�a Popular y Solidaria, las unidades econ�micas populares, los artesanos, las micro y peque�as unidades productivas. (PUBLICA, CAPITULO VI, ART. 59.1)

El Reglamento de la LOSNCP, indica que las ferias inclusivas a m�s de publicarse en el portal www.compraspublicas.gob.ec se publicaran por un medio impreso, radial o televisivo del lugar donde se realizar� la feria. Las ferias inclusivas observaran el procedimiento de contrataci�n que para el efecto dicte el SERCOP.

El procedimiento de feria inclusiva consta de tres fases, claramente definidas en el Art 2, numerales 28-29-30, de la Resoluci�n No. RE-SERCOP-2016-0000072 que resuelve Expedir la Codificaci�n y Actualizaci�n de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contrataci�nP�blica, se indica que.

�         Fase preparatoria, incluye la elaboraci�n y modificaci�n del plan anual de contrataciones �PAC, elaboraci�n de estudios de mercado, elaboraci�n de especificaciones t�cnicas y t�rminos de referencia �TDR, elaboraci�n del presupuesto referencial y emisi�n de certificaci�n presupuestaria, elaboraci�n de estudios, elaboraci�n y aprobaci�n de pliegos, creaci�n de la comisi�n t�cnica u otorgamiento de delegaci�n, y, toda actividad hasta antes de la publicaci�n del procedimiento en el Portal Institucional del SERCOP.

�         Fase precontractual, convocatoria, preguntas, respuestas y aclaraciones, modificaciones de condiciones contractuales o de pliegos., recepci�n, apertura, convalidaci�n de errores, verificaci�n y calificaci�n de ofertas., informe de la comisi�n t�cnica o de su delegado., resoluci�n y publicaci�n de la adjudicaci�n o decisi�n de procedimiento desierto.

�         Fase contractual, incluye todas las acciones para cumplir con el contrato suscrito, registro en el Portal Institucional del SERCOP, la administraci�n de la ejecuci�n contractual, registro de entregas parciales de ser el caso, presentaci�n y pago de planillas, seg�n el objeto de contrataci�n y las actas de entrega recepci�n provisionales y definitivas, seg�n corresponde adem�s de la liquidaci�n de los contratos en cualquiera de sus formas y la fiscalizaci�n del procedimiento.�

El segundo y tercer inciso del numeral 1 del art�culo 132 de la Ley Org�nica de Econom�a Popular y Solidaria determina que, �La feria inclusiva ser� uno de los procedimientos de contrataci�n que las entidades contratantes utilizaran para priorizar la adquisici�n de obras, bienes o servicios normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta ley. El ente rector de las compras p�blicas en coordinaci�n con el Instituto establecer� las obras, bienes o servicios normalizados o no normalizados que deber�n ser adquiridos a trav�s de ferias inclusivas y otros procedimientos�.��

El Art 25.2 de la LOSNCP, Establece las preferencias a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano. �En todos los procedimientos previstos en la presente ley, se preferir� al oferente de bienes, obras y servicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o de actores de la Econom�a Popular y Solidaria, micro, peque�as y medianas empresas, mediante la aplicaci�n de mecanismos tales como, m�rgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores, reserva de mercado, entrega de anticipos, subcontrataci�n preferente, entre otros�.

En el libro Perspectivas Econ�micas de Am�rica Latina 2013, Pol�ticas de pymes para el Cambio Estructural, 2012, �Contribuir a aumentar la productividad mediante la introducci�n de cambios tecnol�gicos y organizativos ayudara a que las pymes act�en como agentes que fomenten el cambio estructural, ayudando a la creaci�n y difusi�n de innovaciones y el desarrollo de nuevos mercados�.

�Las pymes desempe�an un papel clave en el crecimiento y en la difusi�n social de los beneficios. Mediante estas se canalizan esfuerzos de ahorro e inversi�n de grupos de ingreso medio y, en el caso de las microempresas, su participaci�n en el empleo es muy significativo, mediante la utilizaci�n de pol�ticas adecuadas, se busca contribuir a incrementar las inter-relaciones productivas y a elevar la competitividad aumentando la productividad del conjunto del aparato productivo, mediante el aprovechamiento de las ventajas de especializaci�n, as� como las sinergias y externalidades derivadas de las agrupaciones productivas�. (CEPAL, 2012)

Las pymes cuentan con una estructura organizacional simple que agiliza la toma de decisiones y la adaptabilidad ante cambios de entorno, a la vez que mejora el flujo de informaci�n y la comunicaci�n entre sus miembros, e implica mayor flexibilidad y capacidad de adaptaci�n estructural. Asimismo, al ser en muchas ocasiones negocios familiares, impera un elevado nivel de compromiso y motivaci�n de sus integrantes, y a su vez la cercan�a al cliente le otorga ventajas de informaci�n y facilidad para producir peque�as cantidades, a corto plazo y con determinadas especificaciones, (Garc�a T. & Villafuerte O., 2014).��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������

�El sector textil genera varias plazas de empleo directo en el pa�s, llegando a ser el segundo sector manufacturero que m�s mano de obra emplea, despu�s del sector de alimentos, bebida y tabacos. Seg�n estimaciones hechas por la Asociaci�n de Industrias Textiles del Ecuador �AITE, alrededor de 50.000 personas laboran directamente en empresas textiles y m�s de 200.000 lo hacen indirectamente.� (AITE, 2016)

En Ecuador las organizaciones de la econom�a popular y solidaria en el sector textil ,el cual ha experimentado cambios radicales respecto a la preparaci�n y socializaci�n, existe un gran n�mero asociaciones y grupos que se dedican a la manufactura de uniformes escolares destinadas a las unidades educativas fiscales y fisco misionales a nivel nacional, trabajando con el Instituto Nacional de econom�a Popular y Solidaria (IEPS) a trav�s del programa �Hilando al Desarrollo� (Dela Cruz, 2018)

�Hilando el Desarrollo� es una iniciativa del Gobierno Nacional, a trav�s de la que se dota de uniformes escolares de forma gratuita a estudiantes de establecimientos fiscales y fisco-misionales gratuitos de educaci�n inicial de las zonas rurales y urbanas; de educaci�n general b�sica de las zonas rurales y de educaci�n general b�sica de zonas urbanas. A partir del 2011, se toma la decisi�n de implementar a trav�s de Feria Inclusiva, como mecanismo de contrataci�n directa, con la cual, los actores y organizaciones de la Econom�a Popular y Solidaria no compiten por precios, sino que ofertan su capacidad de producci�n, a un precio establecido por el estado a todos por igual. (SOLIDARIA, 2015)

�Por ende, Hilando el desarrollo se presenta como una alternativa de inclusi�n econ�mica y movilidad social para los ciudadanos de los sectores de atenci�n prioritaria dedicados al trabajo textil, democratizando la compra p�blica, convirti�ndose en proveedores directos del Estado, logrando condiciones econ�micas y de trabajo dignas y estables, y comprometiendo su trabajo con la universalizaci�n escolar en el pa�s, en camino hacia el Buen Vivir�. (IEPS, 2014)

 

Fuente: IEPS

Figura 1

 

Este tipo de programas implementados por los entes gubernamentales, promueven el desarrollo social en el marco del Plan el buen vivir y la constituci�n de la rep�blica, a fines de incentivar el crecimiento integral de las comunidades ecuatorianas.

 

Metodolog�a

La metodolog�a aplicada para investigaci�n de tipo documental, la cual seg�n lo indicado por (Arias, 2020), es aquella que se realiza mediante la consulta de documentos, normalmente se pueden realizar en las �reas del Derecho, Antropolog�a, Psicolog�a, entre otras. En este tipo de investigaci�n se indagan sobre los libros, revistas, peri�dicos, registros, la constituci�n, etc�tera. Asimismo, cuando se trata de un estudio basado en la reconstrucci�n hist�rica puedes hacerlo mediante contribuciones culturales o literarias del contexto. Esto con la finalidad estudiar los t�rminos de referencia para los procesos de contrataci�n mediante ferias inclusivas de las pymes del sector textil del Ecuador, como refiere el reglamento de la LOSNCP en Art. 67, las ferias inclusivas previstas en el Art 6 numeral 13 de la ley, son eventos que desarrollan las entidades contratantes, sin consideraci�n de montos de contrataci�n, para fomentar la participaci�n de artesanos, micro y peque�os productores prestadores de servicios.

Comprender la programaci�n y log�stica que conlleva el proceso de contrataci�n por medio de ferias inclusivas, permite identificar los involucrados en las actividades productivas y adem�s permite conocer los m�todos de asignaci�n de contratos que permitan una inclusi�n a los sectores de la Econom�a Popular y Solidaria, artesanos, micro y peque�as empresas productoras de bienes y servicios.

 

Tipo de investigaci�n

El tipo de investigaci�n es descriptiva, pues se analizan documentos, leyes y normas, que rigen y caracterizan cada forma de contrato las cuales ser�n evaluadas a fin de conocer su forma de implementaci�n para el cumplimiento del objetivo para lo que fueron creadas. Apoyando lo citado por (Rojas, 2013)que la define como una manera de obtener un panorama m�s preciso de la magnitud del problema, jerarquizar los problemas, derivar elementos de juicio para as� poder estructurar las estrategias operativas y se�alar los lineamientos para la prueba de las hip�tesis.

 

Figura 2: An�lisis y discusi�n

 

Las ferias inclusivas sirven como plataforma para visualizar en territorio a las peque�as unidades productivas, pero en la pr�ctica podemos evidenciar que es un porcentaje poco significativo se contrata con los artesanos y pymes el resto de procedimientos de contrataci�n p�blica y donde se destina el grueso del dinero no dando cumplimiento con esto a lo que dispone la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador y dem�s leyes expedidas. Son m�s de 153.350 contrataciones las que en la actualidad se ejecutan en la industria del sector textil, esto seg�n los datos estad�sticos emitidos por la Asociaci�n de Industria textil del Ecuador (AITE, 2016)

El sistema de puntuaci�n para calificar a los proveedores id�neos debe de ser modificado ya que deja de ser inclusivo cuando se le da ciertos par�metros que los artesanos no pueden cumplir estas limitaciones ahondan la brecha ya existente en la inequidad al momento de distribuir los recursos del Estado en los procesos de contrataci�n p�blica siendo las menos visibles las ferias inclusivas.

En la revisi�n bibliogr�fica y el an�lisis posterior se determina que cada vez son menos los procesos de contrataci�n que incluyen de manera directa a los artesanos y Pymes, pues se da prioridades Asociaciones tanto reguladas por la Superintendencia de Econom�a Popular y Solidaria como Sociedades y compa��as an�nimas que son las que se benefician de los contratos de mayor cuant�a debido a que si cumplen con las exigencias que disponen las entidades contratantes.

 

Conclusiones

Las ferias inclusivas en Ecuador, son eventos que promueve el desarrollo local a trav�s de la vinculaci�n de los artesanos con las peque�as y medianas empresas de las localidades, esto se realiza con la finalidad de incrementar la producci�n nacional y promover el desarrollo econ�mico del pa�s.

Las pymes representan para la econom�a de nuestro pa�s un sector muy importante ya que conforman m�s del 90 % de las empresas a nivel nacional, siendo estas una gran fuente de empleo y de oportunidades para el desarrollo local de nuestras comunidades.

La contrataci�n p�blica por su parte surge como medio en el cual el Estado selecciona a sus proveedores de productos y servicios, siendo las ferias inclusivas un mecanismo para privilegiar a las micro, peque�as y medianas empresas, as� como tambi�n a las organizaciones pertenecientes a la Econom�a Popular y Solidaria. Estas acciones promueven una inclusi�n entre los artesanos locales de las comunidades dedicados a la fabricaci�n de manufactura como lo es la confecci�n textil, y las organizaciones que desde sus sectores promueven el desarrollo econ�mico del Ecuador.

 

 

Referencias

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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