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Aciertos y desaciertos en las
polticas educativas implementadas durante el perodo presidencial socialista
de Rafael Correa 2007-2017
Successes and mistakes in the educational policies implemented during
the socialist presidential period of Rafael Correa 2007-2017
Sucessos e
erros nas polticas educacionais implementadas durante o perodo
presidencialista socialista de Rafael Correa 2007-2017
Correspondencia:
cornejomm19@gmail.com
Ciencias
Sociales y Polticas
Artculos
de investigacin
*Recibido: 20
de agosto de 2021 *Aceptado: 15 de
septiembre de 2021 * Publicado: 01
de octubre de 2021
I.
Licenciado en Trabajo Social.
II.
Magster en Gerencia Educativa, Especialista
en Diseo Curricular por Competencia, Licenciada en Trabajo Social.
Resumen
El presente artculo de
investigacin, tiene como objetivo general: Analizar los aciertos y desaciertos
en las polticas educativas implementadas durante el perodo presidencial
socialista de Rafael Correa 2007-2017.El estudio se desarroll bajo el enfoque
del paradigma interpretativo, La investigacin, es cualitativa de tipo
hermenutico. La muestra estuvo representada por diez (10) docentes y veinte
(20) estudiantes, pertenecientes a instituciones educativas de Ecuador. La
tcnica que se utiliz para la recoleccin de los datos fue el cuestionario el
mismo, estuvo diseado con preguntas abiertas. Las bases tericas estuvieron
direccionadas a los aciertos y desaciertos de las polticas educativas,
aplicadas durante em mandato presidencial de Rafael Correa. Con respecto a los
hallazgos encontrados, se puede decir que en gran medida las polticas pblicas
educativas, si tuvieron impacto positivo en los niveles educativos. Como
conclusin se establece que si se aplica la corriente filosfica de socialismo,
tal como plantea en sus ideales, se
obtendr resultados positivos, en todos los mbitos no slo el educativo, sino
econmico, social, entre otros.
Palabras clave: Socialismo; aciertos; desaciertos;
polticas educativas; Ecuador.
Abstract
This research article
has the general objective: To analyze the successes and failures in the
educational policies implemented during the socialist presidential period of
Rafael Correa 2007-2017.The study was developed under the interpretive paradigm
approach, The research, is qualitative of hermeneutical type. The sample was
represented by ten (10) teachers and twenty (20) students, belonging to educational
institutions in Ecuador. The technique used for data collection was the
questionnaire itself, it was designed with open questions. The theoretical
bases were directed to the successes and failures of the educational policies,
applied during the presidential term of Rafael Correa. Regarding the findings,
it can be said that to a large extent educational public policies did have a
positive impact on educational levels. As a conclusion, it is established that
if the philosophical current of socialism is applied, as stated in its ideals,
positive results will be obtained, in all areas not only educational, but also
economic, social, among others.
Keywords: Socialism; successes; mistakes; educational policies;
Ecuador.
Resumo
O presente artigo de
pesquisa tem como objetivo geral: Analisar os sucessos e fracassos nas
polticas educacionais implementadas durante o perodo presidencialista
socialista de Rafael Correa 2007-2017. O estudo foi desenvolvido sob a
abordagem do paradigma interpretativo, A pesquisa qualitativa de tipo
hermenutico . A amostra foi representada por dez (10) professores e vinte (20)
alunos, pertencentes a instituies de ensino do Equador. A tcnica utilizada
para a coleta de dados foi o prprio questionrio, este foi elaborado com perguntas
abertas. As bases tericas foram direcionadas aos sucessos e fracassos das
polticas educacionais, aplicadas durante a gesto presidencial de Rafael
Correa. Em relao aos achados, pode-se afirmar que, em grande medida, as
polticas pblicas educacionais tiveram impacto positivo nos nveis
educacionais. Como concluso, estabelece-se que se for aplicada a corrente
filosfica do socialismo, conforme afirma seus ideais, sero obtidos resultados
positivos, em todas as reas no s educacionais, mas tambm econmicas,
sociais, entre outras.
Palavras-chave: Socialismo; exitos; erros; polticas
educacionais; Equador.
Introduccin
La Educacin, es el
medio para lograr el desarrollo de los pases, puesto que se constituye en un
mecanismo para enfrentar la desigualdad social y es un derecho humano
Latap,(2009) seala que se trata de un derecho clave (key right), porque su
cumplimento permite que se cumplan otros derechos, sostiene que la educacin es
un derecho vital, pues quien se educa puede alcanzar mejores oportunidades para
su calidad de vida. Por todo ese valor social, estados, gobernantes y
organizaciones del mundo entero fijan esfuerzos hacia la gestin de una
educacin de calidad para toda la ciudadana.
De esta manera, en la
Repblica del Ecuador, en el perodo presidencia de Rafael Correa (2007-2017),
se estableci una poltica pblica encaminada a fortalecer el sistema educativo,
en todos sus niveles, para fomentar el desarrollo del pas y a su vez, generar
cambios sociales y disminuir la desigualdad; ello implic declarar a la
educacin como rea prioritaria del Estado, asignar recursos y cambiar ciertas
caractersticas del sector, como las continuas paralizaciones, bajos sueldos a
los educadores, desatencin de la infraestructura y un cumplimiento parcial del
derecho gratuito a la educacin, establecido en la constitucin. As, que la
revolucin educativa, como se ha denominado al conjunto de reformas,
programas y proyectos llevados a cabo durante la presidencia de Rafael Correa,
tuvo una direccin encaminada en conseguir mayores niveles de acceso y de
calidad en todos los niveles educativos. Todas estas polticas educativas
presentadas, estuvieron fundamentadas bajo el Socialismo del siglo XXI, que se
define como una Ideologa poltica, que
esta direccionada al bienestar social, esta corriente filosfica, tiene como
prioridad, lograr una sociedad justa y
equitativa, libre de exclusin y tratos igualitarios dentro de la sociedad con
una distribucin de la riqueza. Para ello, se tiene que los medios
productivos, no tienen que ser
administrado por la propiedad privada, porque se considera que de esta manera
acaban perteneciendo a una minora capitalista, que domina los mercados,
aprovechando de su posicin para controlar al trabajador y al consumidor como
lo manifiesta (PENSAMIENTO POPULAR, 2014). El socialismo del siglo XXI, nace
como concepto desde el gobierno del comandante Hugo Chvez Fras, donde inicia
su inters en la regin, por lo que pases como Bolivia, Uruguay, Argentina y
Ecuador, sus gobiernos adoctrinaron este modelo poltico en sus respectivas
administraciones, por lo que en la actualidad es una corriente ideolgica muy
consolidada, Segn lo planteado, relacionado a los ideales del socialismo, se
puede observar en el Ecuador, algunos
problemas presentados en la aplicacin de las polticas educativas
implementadas durante este periodo poltico que va desde el 2007 hasta el 2017. Dicho estudio se
justifica, desde el punto de vista social, dicha investigacin es importante
aporta aspectos de suma relevancia, en cuanto a los aciertos y desaciertos
obtenidos en el campo educativo, esto implica un aporte para la reestructuracin
en las polticas educativas, que deber ser implementadas para el
fortalecimiento de la educacin.
Desde el punto de
vista prctico, el conocimiento de estos aciertos y desaciertos en la
educacin, durante el socialismo, le permitir a los docentes obtener un mayor
provecho de las polticas educativas y podr fortalecer aquellas debilidades
encontradas. Todo este proceso resulta todo un desafo para los docentes. Desde
el punto de vita metodolgico, a travs de esta investigacin, se podr aportar
nuevas evidencias que nutran la literatura existente sobre la aplicacin de las
teoras del socialismo, sus aciertos y desaciertos en el campo educativo. Esto
contribuir a optimizar el proceso enseanza-aprendizaje.
Es por esta razn, que
en el presente trabajo de investigacin se formula la siguiente pregunta de
investigacin. Cules son los aciertos y desaciertos en las polticas educativas implementadas
durante el perodo presidencial socialista de Rafael Correa 2007-2017?, tiene
como objetivo general: Analizar los aciertos y desaciertos en las polticas
educativas implementadas durante el perodo presidencial socialista de Rafael
Correa 2007-2017.
Materiales y mtodos
La presente
investigacin, se desarroll bajo el enfoque del paradigma interpretativo, que
se caracteriza por cinco axiomas segn Guba y Lincoln (2016) la a) la
naturaleza de la realidad es mltiple, holstica, construida, aqu la
investigacin pasa por comprender fenmenos; b) hay relacin entre el
investigador y lo conocido, ambos son inseparables, interactan y se influyen
mutuamente; c) hay generalizacin a partir del caso de indagacin;d) hay nexos
causales a razn de las influencias mutuas entre los fenmenos que impiden
distinguir causas y efectos y e)hay valores en la investigacin por los que
cualquier actividad est comprometida, en ella influyen: El investigador, el
paradigma seleccionado, la teora que se utiliza, la informacin que se
levant, el anlisis e interpretacin de los resultados y los propios valores
del contexto de trabajo.
Los axiomas utilizados
del paradigma interpretativo, permite comprender la perspectiva epistemolgica
de esta investigacin, relacin entre el investigador y lo investigado, esta
relacin estar mediada por sus valores en la bsqueda de la comprensin ms
que la explicacin segn Sandoval (2016), la comprensin es una estructura
ontolgica del ser humano en cuanto ser histrico, en donde el instrumento
clave mediador es el lenguaje. El conocimiento del mundo y la naturaleza se
construye a travs de procesos de interaccin social movilizando las
representaciones y la retrica.
La investigacin, es
cualitativa de tipo hermenutico, caracterizado por tener un desarrollo
documental, terico, investigacin de campo.
Segn Bez y Prez
(2017), en la investigacin cualitativa, el objeto primordial es la comprensin
de la interaccin que se da en una determinada realidad, con esto se busca
conocer el entorno para dar respuestas a las expectativas, cualidades,
orientaciones, intereses, motivaciones conscientes o inconscientes que permiten
ir ms all de lo que manifiestan los informantes, todo con la finalidad de profundizar.
Este trabajo se
inscribe dentro de los diseos de investigacin cualitativa de tipo emergente
Guba y Lincoln (2016), y se caracteriza por tener una planificacin abierta, en
la que no se detalla cada aspecto o etapa de la investigacin ya que hay una
falta de conocimiento previo sobre la complejidad de las distintas realidades,
las particularidades del contexto del estudio determinarn el desarrollo del
mismo.
El contexto de
estudio: Como unidad de anlisis, se tomaron en cuenta las instituciones
educativas de Manab Ecuador, puesto que son los agentes vinculados, quienes
fueron beneficiados por estas polticas socialistas del presidente Correa, para
ese perodo presidencial Tambin es necesario recalcar que se seleccionaron a
los informantes claves, para esta investigacin, como lo son la comunidad de aprendizaje,
es decir, todo el colectivo que hace vida en las instituciones universitarias
en este caso, entre ellos, quienes estn al frente del equipo rector, todos los
miembros del Consejo acadmico, responsables, lderes de facultades y carreras.
Tambin se entrevistaron estudiantes de las carreras.
La investigacin
permiti develar, la opinin de los entrevistados en aquellos aspectos que
relacionan los aportes del socialismo al tema educativo. As pues, el
investigador acta observador, permitiendo no slo registrar las situaciones, y
los aspectos establecidos, sino tambin el proceso complejo que involucra la
inmersin en el objeto de estudio, el cual conlleva puntual atencin en todo
aquello que sea de inters para la investigacin.
A continuacin se har
un anlisis de los conceptos relacionados con el tema en cuestin. Para ello,
se har primero un anlisis de la poltica pblica educativa en Ecuador.
La educacin forma
parte del conjunto de polticas pblicas, que se refieren a cuestiones
especficas sobre demandas y problemticas educacionales; mejor dicho, la
intervencin del Estado en la educacin. A este concepto se aade una
categora ms especfica, el anlisis de poltica pblica en educacin (APPE),
que comprende que el logro o fracaso de una poltica depende de distintos
actores y contextos que tensionan y se modifican entre s. Para lograr
aquello, Flores (2017) seala que el
APPE:
[] debe considerar
esquemas [] que incorporen la actuacin, intereses y recursos de los distintos
actores polticos y sociales, tales como el gobierno en sus distintos
niveles, los grupos de presin, legisladores, organismos internacionales,
especialistas, jefes de familia, las agencias de financiamiento internacional,
organizaciones de la sociedad civil, los empresarios, la Iglesia y los medios
de comunicacin, entre otros. (p.16)
Esta ltima
definicin, permite comprender que el ciclo de poltica ha evolucionado
conceptualmente de su frmula clsica (diseo, implementacin, resultados y
evaluacin) y ahora resulta conveniente un anlisis centrado en los actores
sociales y polticos y en los propsitos que la sociedad en su conjunto ha
marcado como prioritarios. Esta forma de acercamiento trasciende el gobierno y
sus actores en turno y observa la educacin y la poltica desde la sociedad
civil; mejor dicho, concebir la poltica como una accin ms amplia que el
mero resultado de la voluntad gubernamental Flores (2017)
En relacin a lo antes
sealado, se puede decir que, la
poltica educativa, desde el campo de la poltica pblica, tiene el propsito
de modificar y transformar problemas educativos (problemas pblicos), pero se
encuentra condicionada por entornos institucionales, actores y factores
sociales que deben adaptarse y transformarse peridicamente. Con esta
conceptualizacin, se espera saber si el objetivo y las metas planteadas se
cumplieron de manera efectiva o, por el contrario, se identificaron malas
prcticas que pudieron generar condiciones no deseadas. Ante esto, Flores (2017) menciona que el Estado no solo
puede impulsar beneficios sociales sino tambin ocasionar daos y costos
sociales severos. (p.18)
Este planteamiento
terico, obliga a recoger informacin,
en primer lugar, sobre aquellos principios y valores que orientaron y dieron
sentido a las acciones en el campo educativo y analizar si se actu o no en
correspondencia con aquellos valores, objetivos y necesidades del pas. Para
ello se debe recurrir a un modelo de anlisis que observe las polticas
educativas desde sus objetivos, contenidos y, posteriormente, su cumplimiento.
Un anlisis categorizado que tome en cuenta, adems, los actores y algunos
aspectos problemticos de la implementacin.
Visto lo anterior, se
debe mencionar que para poder abordar el estudio, existen varios mtodos de
anlisis de poltica educativa. Por ejemplo, se puede mencionar la propuesta de Pablo Latap
(1987), para el estudio de la poltica educativa y un periodo presidencial. Su
texto Anlisis de un sexenio en la educacin 1970-1976, establece un modelo de
anlisis dividido en tres paradigmas: modernizacin pedaggica, reformismo
social y radicalismo, donde se conjugan bases filosficas y los aspectos
sociopolticos. Otro modelo ms contemporneo se encuentra en el texto Handbook
on education policy analysis and programming (Unesco, 2013), que establece
dimensiones y categoras de anlisis enumeradas en: 1) financiamiento; 2)
cobertura y equidad; 3) calidad; 4) administracin; y, 5) evaluacin.
En este caso, para el
abordaje del presente estudio se har una revisin de las tres primeras
dimensiones (financiamiento, cobertura y equidad y calidad) y se aaden dos
variantes, la categora de filosofa educativa ,entendido como las
orientaciones y guas propuestas por un gobierno (Latap, 1987) y polticas
docentes. La ventaja de este mtodo radica en que la informacin se organiza de
forma sistemtica y estructurada y se puede especificar en un rea de inters
que, como se mencion anteriormente, est referido a los niveles educativos.
Cabe destacar, que la
presidencia de Rafael Correa en Ecuador (2007-2017), sostuvo una poltica
educativa encaminada en transformar la realidad educativa del pas,
fundamentada en las bases del socialismo, donde se ampliar el acceso y mejorar la calidad y, sin
embargo, al trmino de su periodo existen desafos pendientes y problemticas
no resueltas, como la desercin en el bachillerato y el bajo rendimiento, que
afecta especialmente a los niveles socioeconmicos ms bajos.
Un tema importante necesario estudiarlo en la presente investigacin son
las relacionadas con dimensiones para el anlisis de poltica educativa
1. Filosofa educativa: programas y normativas educativas en el Ecuador
(2006-2017)
El Plan Decenal de
Educacin (2006) traz los principales objetivos de poltica educativa en el
Ecuador y se convirti en la gua y horizonte de poltica educativa. Los
ministros encargados de llevar esta misin durante los diez aos de presidencia
de Correa fueron: Ral Vallejo, Gloria Vidal, Augusto Espinosa y Freddy
Peafiel. Brevemente, el mencionado programa pretende alcanzar las siguientes
metas:
1. Universalizacin de
la educacin inicial de 0 a 5 aos.
2. Universalizacin de
la Educacin General Bsica de primero a dcimo ao.
3. Incremento de la
poblacin estudiantil del bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los
jvenes en edad correspondiente.
4. Erradicacin del
analfabetismo y el fortalecimiento de la educacin de los adultos.
5. Mejoramiento de la
infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas.
6. Mejoramiento de la
calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de
evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo.
7. Revalorizacin de
la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin
permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.
8. Aumento del 0.5%
anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o
hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
El Plan Decenal de
Educacin 2006-2015 (PDE) ha sido denominado como la hoja de ruta de la
poltica educativa ecuatoriana. Se aprob mediante consulta popular con el 66%
de aprobacin y el presidente Correa ratific sus lineamientos en su primer ao
de mandato. Este plan fue realizado por miembros del Ministerio de Educacin,
la Unin Nacional de Educadores (UNE), la Confederacin de Colegios de
Educacin Catlica (Confedec), la Confederacin de Colegios de Educacin
Particular Laica, el desaparecido Consejo Nacional de Educacin Superior
(Conesup), la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades),
representantes de Unicef y del Contrato Social por la Educacin.
As, el diseo de la
poltica educativa coincidi con una importante concertacin de diversos
actores nacionales e internacionales. Esto permiti la elaboracin de un
proyecto educativo nacional cuya visin estableca metas de largo plazo que
esperaban trascender un periodo de gobierno. Sin embargo, llegado el ao 2015,
los resultados de este plan dejaron algunas incertidumbres como: se increment
la matrcula en el bachillerato al 75%?, se erradic el analfabetismo?, en
qu mejor la calidad de la educacin? (Torres, 2016). La misma investigadora
responde:
Ecuador a inicios del
2016 es un pas con relativamente bajo promedio de escolaridad en el contexto
regional (7,6 aos) con serios dficits y problemas de lectura, con una pobre
tradicin pedaggica en el mbito escolar, con una compleja realidad
multitnica y multicultural, con resultados de aprendizaje medios [] [Torres,
2016].
A pesar del
planteamiento de metas importantes y de un discurso encaminado en lograr la
mejor educacin de Amrica Latina como mencionaban Correa y sus ministros
pasamos ahora a contemplar cmo la poltica educativa se tradujo en acciones y
procesos en los cuales las circunstancias histricas y los diversos actores
sociales operaron de tal manera que se agudizaron y presentaron algunos
conflictos.
2. Financiamiento
Ecuador es un pas
compuesto por 24 provincias y un rea de 283,561 kilmetros cuadrados. La
poblacin para el ao 2016, segn el Instituto de Estadstica y Censos (INEC),
lleg a 16 millones 528 mil habitantes aproximadamente. Para el mes de marzo de
2016, 25.4% de la poblacin se encontraba en nivel de pobreza, mientras que la
pobreza extrema se ubicaba en 10%. En otros trminos, casi 5 millones 850 mil
habitantes en el Ecuador est considerada en una situacin de pobreza; de
ellos, 44% se ubica en zonas rurales y 19.5% en la zona urbana.
La presidencia de
Rafael Correa (2007-2017) concentr su poltica educativa hacia objetivos
enmarcados en lograr el acceso a la educacin de los estratos sociales ms
bajos; su gobierno llev la consigna de que la educacin no solamente fuera la
base para el crecimiento econmico, sino tambin como un agente que ampliara
las oportunidades sociales, y para lograr ello el financiamiento hacia este
sector tuvo un incremento considerable. Oficialmente, durante la etapa
presidencial se destinaron recursos que, segn el mismo presidente, lleg a ser
4.3 veces ms que los anteriores gobiernos, y alcanz durante los diez aos de
periodo de gobierno una cifra de casi 20 mil millones de dlares en inversin
(Agencia de Noticias Andes, 2015).
3. Cobertura y equidad
La cobertura educativa
como poltica nacional qued establecida en el Foro Mundial de Educacin Dakar
2000 firmado por 164 pases, donde acordaron estrategias para lograr una
educacin para todos. En el foro se defini a la cobertura educativa como una
serie de compromisos con objetivos claros: ampliar el acceso a centros
preescolares y a programas de desarrollo infantil, expandir la educacin bsica
de forma gratuita y obligatoria, crear condiciones de acceso sin importar
gnero, realidad social o econmica y promover acciones para prevenir el
abandono escolar (UNESCO, 2000).
En ese aspecto, la
cobertura educativa debe ser entendida como un derecho obligatorio, gratuito e
inclusivo y va ms all de los indicadores de matrcula o escolaridad. En caso
de Ecuador, la asistencia y permanencia en un centro escolar ha sido una tarea
que ha venido realizndose con cierta preocupacin, y si indagamos en gobiernos
anteriores, ya existieron enormes esfuerzos por cumplir con el objetivo del
acceso educativo universal, especialmente en lo que corresponde en la asistencia
y ampliacin de la matrcula para la poblacin de zonas rurales. Por ejemplo,
entre los aos 1950 y 1990 se construyeron varias escuelas y se impuls la
educacin tcnica. Entre 1970 y 1975 la matrcula primaria creci a una tasa
del 4% y la secundaria al 12% (Arcos, 2008).
4. Calidad educativa
La calidad educativa,
es un concepto que abarca distintas acepciones y dimensiones, y en el Ecuador
ha sido definido tomando en cuenta indicadores sobre rendimientos
estudiantiles, desempeo docente y la gestin de los centros escolares. Estos
estndares de calidad, como ha sido denominado por el Ministerio de
Educacin, tienen el objetivo de medir el desempeo de los principales actores
del sistema educativo (estudiantes, docentes, establecimientos y autoridades)
para obtener resultados que orienten, monitoreen y mejoren su labor. En otros
trminos, durante la presidencia de Correa se agudiz una estrecha
correspondencia entre calidad educativa y resultados de evaluacin.
Estos criterios de
calidad, o los estndares, se encuentran tambin en otros pases de la
regin, donde se desarrollan procesos de evaluacin que se aplican
obligatoriamente tanto a estudiantes como a docentes, que deben demostrar su
conocimiento sobre un rea curricular y, en el caso de los docentes, demostrar
su prctica dentro del aula. Por ejemplo, en Mxico, la evaluacin ha generado
varias crticas y reclamos generalizados, principalmente por el modelo
estandarizado de las evaluaciones, la diversidad de contextos y la desigualdad
escolar, convirtindose as en reformas que no toman en cuentan a los
principales sujetos, los maestros (Ruiz, 2015).
En Ecuador, durante el
periodo presidencial de Correa, los estudiantes han realizado distintas
pruebas. Entre ellas, el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
(SERCE) 2008 y el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE)
2013. Estas evaluaciones que desarrolla la UNESCO y el Laboratory for
Assessment of the Quality in Education (LLECE) estn basadas en tres reas: matemticas,
lenguaje (lectura y escritura) y ciencias naturales. En el ao 2008 fueron
evaluados los estudiantes de tercero y sexto grado de primaria y segn el
documento informativo, el Ecuador, en la prueba SERCE, en promedio obtuvo una
calificacin baja en matemticas y lectura (en tercer grado) y baja en
matemticas, lenguaje y ciencias en sexto grado de primaria (UNESCO y LLECE,
2008).
5. Cobertura y equidad
La cobertura
educativa, como poltica nacional qued establecida en el Foro Mundial de
Educacin Dakar 2000 firmado por 164 pases, donde acordaron estrategias para
lograr una educacin para todos. En el foro se defini a la cobertura
educativa como una serie de compromisos con objetivos claros: ampliar el acceso
a centros preescolares y a programas de desarrollo infantil, expandir la
educacin bsica de forma gratuita y obligatoria, crear condiciones de acceso
sin importar gnero, realidad social o econmica y promover acciones para
prevenir el abandono escolar (UNESCO, 2000).
En ese aspecto, la cobertura
educativa debe ser entendida como un derecho obligatorio, gratuito e inclusivo
y va ms all de los indicadores de matrcula o escolaridad. En caso de
Ecuador, la asistencia y permanencia en un centro escolar ha sido una tarea que
ha venido realizndose con cierta preocupacin, y si indagamos en gobiernos
anteriores, ya existieron enormes esfuerzos por cumplir con el objetivo del
acceso educativo universal, especialmente en lo que corresponde en la
asistencia y ampliacin de la matrcula para la poblacin de zonas rurales. Por
ejemplo, entre los aos 1950 y 1990 se construyeron varias escuelas y se
impuls la educacin tcnica. Entre 1970 y 1975 la matrcula primaria creci a
una tasa del 4% y la secundaria al 12% (Arcos, 2008).
6. Polticas docentes orientadas a la calidad educativa
La poltica de
revalorizacin de la profesin docente (Plan Decenal de Educacin 2006-2015,
objetivo 7) se constituy en uno de los nudos crticos no solamente por el
impacto, sino tambin por la tensin generada especialmente con el gremio de
maestros UNE. Con la publicacin de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
(LOEI, 2011), los docentes enfrentaron ciertos cambios sustantivos relacionados
a su capacitacin, salario, categorizacin, jubilaciones, tiempo y funciones en
el trabajo.
En el Ecuador, el
nmero de docentes, que se desempean en el sector pblico para el ao 2017
lleg aproximadamente a 160 mil, lo que signific un incremento de 30 mil
docentes con respecto al ao 2013 (Agencia de Noticias Andes, 2015). El aumento
se debe a medidas como el alza salarial, estimulacin a la jubilacin y la
apertura de plazas. Se convocaron a programas que incentivaron el
involucramiento de otros profesionales. Por ejemplo, Quiero ser maestro, que
consiste en un concurso de mritos y oposicin para ocupar vacantes de docencia
en todos los grados de Educacin General Bsica. En una de sus intervenciones,
el ministro Augusto Espinoza inform que el 85% de la planta docente tiene
nombramiento.
En la actualidad, un
docente en el Ecuador gana, si es del primer escalafn magisterial, 817 dlares
de sueldo, y puede incrementar su salario hasta 1,142 dlares dependiendo de su
categora comprendida por los aos de servicio, formacin y capacitacin.
Paralelo al incremento de salarios, los docentes empezaron a cumplir jornadas
de trabajo completo (de 6 a 8 horas), lo que al principio gener malestar y
rechazo en aquellos que podan dedicarse a otras actividades. Sin embargo, a
partir del 2015, se dispuso una reforma a la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural (LOEI) que permiti que la jornada docente se divida en 6 horas
para actividades pedaggicas (es decir, dentro de la institucin) y 2 horas que
pueden ser cumplidos fuera del espacio educativo. Esto ha ocasionado, por su parte,
comentarios de excesiva carga laboral e incremento del trabajo administrativo.
En cuanto a la
formacin y desarrollo profesional del magisterio, el Ministerio de Educacin
otorg 2,322 becas a maestros de Educacin General Bsica para que realizaran
estudios de maestra en universidades internacionales; de ellos, para el ao
2016, 1,800 retornaron al pas. Un porcentaje de esas becas fueron para los
docentes del rea de ingls, quienes perfeccionaron el idioma en pases
anglosajones.
Sobre la carrera
docente, el gobierno cre la Universidad Nacional de Educacin (Unae) con las
carreras de Licenciatura en Educacin Intercultural Bilinge, Educacin
Inicial, Educacin Especial, Educacin Bsica, Educacin en Artes y Educacin
en Ciencias Experimentales. Los aspirantes de ingreso a la Unae deben superar
900 puntos (sobre 1,000) en el examen Ser Bachiller, lo que significa que es
una carrera de difcil ingreso. Todos los estudiantes admitidos reciben una
beca de manutencin y el campus principal se encuentra en un rea rural cercana
a la ciudad de Cuenca. El proyecto de esta universidad consiste en albergar a
6,000 estudiantes por ao, renovar la planta docente pblica y asegurarse de
tener a los mejores como maestros.
En el ao 2009 se
realiz la primera evaluacin docente en el Ecuador, la misma que al principio
trajo rechazo y confrontacin con el sindicato de maestros UNE. Ese conflicto
produjo la suspensin de algunos docentes y la intimidacin verbal por parte de
las autoridades de gobierno. Finalmente, los maestros se vieron obligados a
ceder a las presiones y a las amenazas de destitucin. En el ao 2016, el
Ministerio de Educacin inform que se evaluaron a unos 53 mil docentes, y de
ellos 65.3% de los maestros obtuvo un puntaje de aceptable para continuar en
su desempeo como docentes (entre 600 y 700 puntos sobre 1,000) y solamente
5.5% no aprob el examen (El Comercio, 2016). Para el ao 2017, el proceso de
evaluacin exige a los maestros pasar por las siguientes etapas:
1. Autoevaluacin.
2. Heteroevaluacin
(realizada por los rectores y directores de los docentes).
3. Coevaluacin
(realizado por docentes colegas).
4. Valoracin de
prcticas en el aula.
5. Saberes
disciplinares.
6. Coevaluacin
(verificacin de la rbrica).
7. Heteroevaluacin
(realizada por estudiantes y padres de familia).
A pesar del malestar
demostrado por el proceso evaluativo, que incluso gener huelgas y
paralizaciones, el discurso oficial se enmarc en favorecer al aprendizaje de
los estudiantes y en el desarrollo profesional de los docentes. Para ello, el
gobierno tambin estableci incentivos salariales para los maestros mejor
puntuados y becas en el exterior. Con todo esto, la evaluacin a los docentes,
que al principio gener oposicin y recelo por el criterio de evaluacin
punitiva, hoy es un proceso asimilado de carcter obligatorio. El reto ahora
consiste en que los maestros no vean en la evaluacin un instrumento de
fiscalizacin, sino ms bien un proceso para mejorar el trabajo realizado en el
aula.
El gremio de maestros en el Ecuador
Para el gobierno, los
docentes se convirtieron en una agenda central. El presidente Correa, se
refiri a ellos como el pilar fundamental del sistema educativo lo que
signific varias estrategias, como la confrontacin con un poderoso gremio: la
Unin Nacional de Educadores, UNE, que en el discurso de Correa representaron
una larga tradicin de paralizaciones y abusos en la educacin pblica. Se
hicieron cadenas nacionales para recordar a la ciudadana que el culpable de la
mala situacin educativa del pas era la UNE.
Desde 1950, la UNE se
encarga de defender los principios de una educacin pblica y laica en el
Ecuador; tambin ha luchado por la valorizacin de la profesin docente, la
capacitacin profesional de los maestros y la inversin educativa. En los
ochenta y noventa alcanzaron cierta popularidad por los continuos
enfrentamientos con los gobiernos en turno y su discurso antineoliberal;
algunos de sus dirigentes con cierta popularidad ocuparon cargos de diputados
en el Congreso.
Se puede decir que,
entre sus principales logros se encuentran alzas de salarios para los maestros,
evitar la suspensin de docentes involucrados en manifestaciones, crearon el
fondo de cesanta del magisterio y tambin se les reconoce una intensa campaa
por una educacin gratuita, de calidad y por su participacin activa en la
construccin de programas y currculos nacionales, como en el Plan Decenal de
Educacin 2006-2015. Sin embargo, para el gobierno de Correa la transformacin
de la educacin ecuatoriana deba realizarse confrontando con la UNE y su poder
acumulado durante aos; se los acus de constantes paralizaciones en el pasado
y de manipular a los estudiantes para las manifestaciones. La batalla culmin
airosa para el gobierno, pues promovi la creacin de un nuevo gremio de
docentes, la Red de Maestros, que segn datos oficiales agrupa unos 60 mil
docentes afiliados (37% de la planta total) y se reconoce como una organizacin
afn al partido de Correa: Alianza Pas.
En el ao 2006, la UNE
demostr respaldo a la candidatura del presidente Correa, pero quebraron
relaciones muy pronto, especialmente por la evaluacin al magisterio y el
incremento de las horas de trabajo. El rompimiento definitivo se dio en el ao
2010, luego de que la dirigencia de la UNE de ese entonces estuvo implicada con
la revuelta policial del 30 de septiembre. De esta manera, se puede decir, que
en la actualidad, la UNE es un movimiento sindical debilitado; el discurso del
gobierno apel a una historia convertida en propaganda en la cual los maestros
paralizaban las actividades educativas y agitaban a los estudiantes a salir a
las calles; dirigencia corrupta, mediocre, mafiosa los llam el presidente
Correa en una de sus intervenciones. A este rompimiento se le sum el
debilitamiento econmico por la suspensin de las asignaciones voluntarias de
los afiliados al gremio. Para el ao 2016, la UNE enfrent una de sus peores
situaciones, ya que recibieron la notificacin de disolucin y entrega de
bienes.
Crticas y pendientes de la poltica educativa de Correa
Durante diez aos, la
poltica educativa de Rafael Correa logr importantes cambios. Algunos
indicadores ofrecen una panormica positiva en cuanto a la expansin de
cobertura y calidad del sistema. Eso principalmente por una voluntad poltica,
un proyecto a largo plazo (el Plan Decenal de Educacin) y una creciente
asignacin de recursos al sector.
En este sentido, se
incrementaron las tasas de matrcula en primaria y secundaria, se revaloriz la
profesin docente con el aumento de salarios y se construyeron nuevas
instituciones que, segn el gobierno, respondan a las demandas nacionales y a
los estndares de calidad internacional. Se puede sealar que en aquellos
tiempos, Ecuador, demandaba un cambio en su sistema educativo, que se
caracterizaba por serios problemas de calidad, inequidad y el cumplimiento
parcial de la gratuidad en el servicio. Para ello, la presidencia de Correa,
tuvo que vencer a un poderoso gremio, la UNE, que a pesar de su reconocida
lucha histrica por el mejoramiento de la educacin, en el discurso de gobierno
y en sus instrumentos de propaganda, pasaron a ser recordados por la
politizacin, los bajos resultados y la paralizacin del sistema. En relacin
con lo antes sealado, se puede decir que, el campo educativo depende no
solamente de acciones polticamente necesarias, sino tambin del enfrentamiento
y conflicto con estructuras y grupos que han permanecido en el tiempo. Eso
ltimo produjo la aparicin de crticas y posturas que acusaron a la
intervencin educativa del gobierno como discriminatoria y neoliberal.
En relacin a los
argumentos y crticas que provienen de la investigacin educativa, que seala
un modelo educativo-global que opera en otros pases y que no han logrado
solucionar sus problemas; que si bien es cierto recoge principios y teoras
pedaggicas que apuntan hacia una sociedad ms solidaria, justa, sustentable y
democrtica, en la prctica ha generado crticas y debates enmarcados en un
modelo adecuado para la produccin y crecimiento econmico que reproduce la
inequidad social por sus principios de excelencia y meritocracia en realidades
altamente diversas y desiguales. En este orden de ideas, se establece que la
investigacin educativa en el Ecuador, ha demostrado que existen
inconsistencias y problemas que son consecuencias del diseo, de la
implementacin y, sobre todo, de circunstancias histricas y estructurales que
impiden el cumplimiento de las metas. Si indagamos en las crticas y los
desafos pendientes (Luna, 2014; Torres, 2017; Paladines, 2016) encontraremos
ciertos hallazgos, como el excesivo trabajo administrativo para los docentes,
evaluaciones que no satisfacen a los maestros, enfrentamientos con los
estudiantes, aplicacin de polticas punitivas, el cierre de escuelas rurales y
un sistema pensado en la meritocracia y no en la igualdad de condiciones.
Es por ello, que la
situacin educativa de un pas requiere, adems de la voluntad de los sujetos
polticos y de un presupuesto considerable, de la participacin, de la
cooperacin y vigilancia de toda la sociedad para cuestionar y crear un sistema
educativo compartido entre todos los actores del sistema, especialmente
profesores y estudiantes. Eso permite que los marcos legales y proyectos
pedaggicos se logren aplicar con efectividad, porque estaran basados en el
consenso y en propsitos comunes.
En todo caso, lo que
se ha visto en cuanto a la poltica
educativa del Ecuador, durante el periodo 2007-2017 ha tenido avances
importantes, especialmente en cuanto al crecimiento de la infraestructura, de
la cobertura y de medidas encaminadas en lograr una educacin de calidad. Sin
embargo, en este proceso tambin se presentan limitaciones, como cualquier obra
social. La diferencia radica en que existi una conciencia y voluntad poltica
encaminada en entender a la educacin como rea prioritaria, y en ese camino
los buenos esfuerzos se enfrentaron con estructuras y factores que durante aos
estn presentes en el Ecuador, como la pobreza, el rezago y la inequidad,
principalmente en las reas rurales.
El reto de este nuevo
gobierno, consistir en defender y mantener lo que se logr durante ese perodo
presidencial, tan marcado para la historia de este hermoso pas, se deber aplicar estrategias para enfrentar el rezago
educativo y conciliar una nueva relacin con los maestros, que todava ven en
la evaluacin formas de fiscalizacin y vigilancia y no de mejoramiento
aplicado en el aula.
Resultados encontrados
Para desarrollar la
investigacin relacionada con el anlisis
de los Aciertos y desaciertos en el campo educativo educativo, y durante
la presidencia de Rafael Correa Ecuador 2007-2017.Se procedi a realizar las
encuestas a los involucrados directos,
en este caso a diez (10) docentes y veinte (20) estudiantes, de varios
institutos educativos de Manab, obteniendo respuestas de gran utilidad y
aporte en el cual se fundamenta este trabajo y que abaliza el contenido
analtico, crtico y cualitativo.
Para la obtencin de
los datos bibliogrficos, se procedi a revisar una amplia gama de literaturas
nacionales e internacionales, seleccionando los textos relacionados
directamente con el tema en cuestin extrayendo posteriormente los datos de
mayor inters para el estudio.
El procedimiento para
la recoleccin de informacin primaria con relacin a la investigacin de
campo, se desarroll con la colaboracin de los docentes y estudiantes
conocedores del tema, cabe resaltar que siempre existi una buena
predisposicin de los informantes para con el encuestador. A continuacin se
detallan los resultados del cuestionario:
Cuestionario aplicado a los docentes
1. Cree usted que el
gobierno de Correa tom en cuenta a todos los actores implicados en la
educacin, para el diseo de la poltica educativa?(rectores, profesores,
padres, estudiantes,sindicatos)
Valoracin: existi un
equilibrio entre los que estaban a favor ( 6)y los que estaban en contra (4),
hay que destacar que la poblacin mayoritaria que estuvo de acuerdo perteneca algunos profesores que se
identificaron con el proceso.
2.Le parece que el
diseo e implementacin de la poltica pblica educativa, durante mandato
socialista del presidente Correa, es ms eficaz que en los anteriores
gobiernos?
Valoracin: Parece
claro que la mayora considera que las polticas pbicas, durante el gobierno
de Correa fue ms eficaz que en los anteriores gobiernos, esto se debe a los
avances educativos obtenidos durante su gestin.
3.Estas de acuerdo en
que este periodo presidencial socialista, Ecuador pudo posicionarse en los
primeros puestos de Amrica Latina en inversin educativa y calidad de su
sistema educativo?
Valoracin: Con
respecto a esta pregunta hubo un consenso en torno a considerar si Ecuador
haba logrado posicionarse en los primeros puestos de Amrica Latina, en
inversin educativa y en calidad de su sistema educativo 6 estan muy de acuerdo
y los otros 4 de acuerdo solo en parte.
4. Cree usted que las
principales leyes educativas se aplicaron correctamente en este gobierno?
Valoracin:
Mayoritariamente se consider que las leyes si se haban aplicado
correctamente, 4 estn muy de acuerdo y 4 estn de acuerdo y 2 estn en
desacuerdo.
Cuestionario aplicado
a los estudiantes:
1est de acuerdo, en
que la poltica educativa durante el gobierno de Correa ha producido resultados
positivos, claramente visible a la ciudadana?
Valoracin: Una
mayora clara de las respuestas, coincidieron en reconocer que durante el
gobierno de Correa, si se produjeron cambios positivos, claramente visible a la
ciudadana en materia educativa 15 estudiantes opinaron al respectos los otros
5, manifiestan que no se ven estos resultados.
2.Est de acuerdo, en
que la poltica educativa implementada en el gobierno socialista, ha
contribuido a una reduccin drstica, del analfabetismo?
Valoracin: En esta
pregunta existi tendencia mayoritaria a reconocer que la poltica de Rafael
Correa, si haba contribuido decisivamente a conseguir una reduccin drstica
del analfabetismo. 17 estudiantes, dieron su opinin favorable, los otros 3 no
estuvieron muy claros en cuanto a las respuestas.
3.Esta de acuerdo a
la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin en todos sus niveles
durante en el periodo presidencial socialista de Rafael Correa?
Valoracin: En esta
pregunta, aunque existi una mayora de respuestas favorables, a reconocer los
logros en el acceso de la educacin (16 de 20) es importante sealar que los
otros 4 restantes estudiantes, no estuvieron de acuerdo con dicha
afirmacin.
4. Le parece que el
perodo presidencial de Correa la calidad de la educacin mejor
considerablemente como resultado del modelo de poltica pblica socialista
aplicado?
Valoracin: Las
respuestas a estas preguntas parecen coincidir de manera mayoritaria en que
efectivamente la educacin en todos sus niveles mejor como resultado de las
polticas pblicas, al respecto 17 estudiantes estuvieron de acuerdo, los otros
3 restantes, no vieron resultados con la implementacin de este modelo de
poltica pblica.
Conclusiones
No cabe duda de que
Ecuador, ha sido el escenario de mltiples y complejos procesos sociales, pero
el que ms ha tenido impacto ha sido el gobierno socialista de Rafael correa,
perodo constitucional del 2007-2017, donde hubo implementacin de polticas
pblica educativas, que favoreci a todos los niveles educativos, todo ello se
refleja en la revisin de la teora para el desarrollo del presente trabajo, y
tambin en las apreciaciones recogidas en el cuestionario que se aplic a
estudiantes y educadores, donde en su mayora estaban de acuerdo, con las
polticas pblicas socialistas, aplicadas al campo educativo, muchos
coincidieron que mejor drsticamente la inversin en educacin, y que se
erradic el analfabetismo en la mayora de los casos, claro est que tambin
hubo opiniones de los entrevistados que no estaban de acuerdo con estas
polticas y no vieron ningn resultado en el gobierno socialista de Correa,
aunque este grupo es minora y no representa una cifra representativa.
Se pudo analizar en
este trabajo que la meta que persigue el socialismo, es el pleno desarrollo
humano, no el desarrollo por el desarrollo, la economa por la economa o la
poltica por la poltica; todas estas realidades cobran sentido cuando se las
mira a la luz de la persona humana y su circunstancia histrico- social
concreta. Ello es universalmente vlido, pero se hace ms evidente si se habla
de Amrica Latina, pues como se sabe, el desarrollo se hace ms necesario y ms
sentido precisamente ah donde ha brillado por su ausencia. En efecto, una gran
parte de este territorio se debate entre el subdesarrollo, la pobreza y la
dependencia. El pleno desarrollo humano precisa definir un horizonte socialista
fincado en tres grandes aspectos: unos valores y principios modulares, un
programa del proyecto y un sujeto histrico.
Este trabajo se pudo
demostrar que la corriente filosfica del socialismo, si se aplica todos sus
preceptos que es hacer el bien al colectivo, se puede decir entonces que el
socialismo es la va a travs de la cual todos los pases y en especial
Ecuador, puede cambiar la historia y construir un mejor futuro. Sin embargo,
debe enfrentar numerosos y complejos desafos. El primero de ellos est
asociado a la necesaria transformacin del Estado. Pero existen otros
igualmente importantes tales como: la construccin de partidos, movimientos y
organizaciones genuinamente democrticos; la nueva integracin de la regin; la
conquista de espacios que tradicionalmente han estado bajo el dominio del
capital; la aplicacin de estrategias que posibiliten el cambio de las
relaciones de produccin; el cambio de las reglas del juego institucional; la
creacin de nuevas instituciones, ente otros.
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2021 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn
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