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Polticas
tarifarias de riego y su incidencia en el desarrollo agrcola aguas abajo del
sitio de presa Poza Honda
Irrigation tariff policies and their
impact on agricultural development downstream of the Poza Honda dam site
Polticas
tarifrias de irrigao e seu impacto no desenvolvimento
agrcola a jusante do local da barragem
de Poza Honda
Correspondencia: ezavala7030@utm.edu.ec
Ciencias
econmicas y empresarial
Artculos
de investigacin
*Recibido: 16 de julio de 2021
*Aceptado: 30 de agosto de 2021 * Publicado: 20 de septiembre de 2021
I.
Ingeniero Civil, Estudiante de la Maestra en Hidrulica Mencin en
Gestin de Recursos Hdricos del Instituto de Posgrado de la Universidad
Tcnica de Manab, Portoviejo, Ecuador.
II.
Ingeniero Civil, Master of Irrigation Engineering, Universidad Tcnica de Manab, Portoviejo,
Ecuador.
Resumen
El agua de riego es muy importante para el desarrollo agrcola de un pas.
En la cuenca Portoviejo, provincia de Manab, el riego en las parcelas agrarias
se realiza a travs de un sistema de canales. El propsito principal de ste
artculo es analizar las polticas tarifarias para el agua de riego y su
incidencia en el desarrollo agrcola del sistema de riego presa Poza Honda. La
metodologa empleada es bibliogrfica, complementada con entrevistas a expertos
en al rea y a un agricultor, enmarcada bajo un enfoque cualitativo. El cobro
de tarifas por el servicio de agua para riego, es necesaria desde un punto de
vista econmico para la operacin y mantenimiento de los sistemas, pero para
ello debe haber indispensablemente una inversin por parte del estado, mejorando
el servicio, fortaleciendo las Juntas de Riego y Drenaje mediante
capacitaciones e inclusin de personal tcnico. La gestin mancomunada debe
establecer polticas tarifarias justas, as como determinar normas y
regulaciones necesarias para aplicarlas en todos los usuarios del sistema de
riego, que favorezcan a mejorar la gestin de agua para el correcto
funcionamiento administrativo, de operacin y mantenimiento en los canales de
distribucin, ya que las juntas de administracin de agua no recaudan a travs
de la tarifa los recursos suficientes para la operacin y mantenimiento
adecuado del sistema de riego, deben realizar los presupuestos lo ms realistas
posibles, que cubran las necesidades presupuestarias.
Palabras clave: Agua de riego; sistema; administracin; operacin; mantenimiento; presupuestos.
Abstract
Irrigation water is
very important for the agricultural development of a country. In the Portoviejo
basin, Manab province, irrigation in agricultural plots is carried out through
a system of canals. The main purpose of this article is to analyze the tariff
policies for irrigation water and its impact on the agricultural development of
the Poza Honda dam irrigation system. The methodology used is bibliographic,
complemented with interviews with experts in the area and with a farmer, framed
under a qualitative approach. The collection of fees for the irrigation water
service is necessary from an economic point of view for the operation and
maintenance of the systems, but for this there must be an investment by the
state, improving the service, strengthening the Boards of Directors. Irrigation
and Drainage through training and inclusion of technical personnel. The joint
management must establish fair tariff policies, as well as determine the
necessary rules and regulations to apply them to all users of the irrigation
system, which favor the improvement of water management for the correct
administrative, operation and maintenance in the distribution channels. Since
the water management boards do not collect enough resources through the tariff
for the proper operation and maintenance of the irrigation system, they must
make the most realistic budgets possible, which cover the budgetary needs.
Keywords: Irrigation water; system; administration; operation;
maintenance; budgets.
Resumo
A gua
de irrigao muito
importante para o desenvolvimento agrcola de um pas. Na bacia
do Portoviejo, provncia de Manab, a irrigao nas parcelas agrcolas
feita atravs de um sistema de canais. O objetivo
principal deste artigo analisar
as polticas tarifrias para a gua
de irrigao e seu impacto
no desenvolvimento agrcola do sistema de irrigao da barragem de Poza
Honda. A metodologia utilizada bibliogrfica,
complementada com entrevistas com
especialistas na rea e com
um agricultor, enquadrada numa abordagem qualitativa. A cobrana de taxas pelo servio de gua de irrigao necessria do ponto de vista econmico
para a operao e manuteno
dos sistemas, mas para isso
deve haver um investimento do Estado, melhorando
o servio, fortalecendo os Conselhos de Administrao. Drenagem por meio de treinamento e incluso de pessoal tcnico. A gesto
conjunta deve estabelecer
polticas tarifrias justas, bem
como determinar as normas e regulamentos
necessrios para aplic-los
a todos os usurios do sistema de irrigao,
que favoream a melhoria da
gesto da gua para a correta administrao, operao e manuteno dos canais de distribuio. os conselhos gestores da gua no arrecadam recursos
suficientes atravs da tarifa para o bom funcionamento e manuteno do sistema de irrigao,
eles devem fazer oramentos o mais realistas possveis, que cubram as necessidades oramentrias.
Palavras-chave: gua de irrigao;
sistema; administrao; Operao;
manuteno; oramentos.
Introduccin
Actualmente, los
recursos hdricos se han vuelto muy competitivos y existe la necesidad de
reconocer el valor ambiental, social y econmico, que tiene el agua. ste
recurso es una cuestin de mucha preocupacin para el futuro y el desarrollo de
la vida (Kidane et al., 2019). Por tal razn, es un elemento integrado en
actividades econmicas, ecolgicas, alimentarias y de salud de los seres
humanos, impulsando el desarrollo integral en un territorio (Franco,
2017).
En la Repblica del
Ecuador el agua natural, est consignada principalmente para consumo humano,
riego y actividades industriales. En ste pas, el agua dulce destinada para
riego agrcola es de aproximadamente del 70% de la disponibilidad de ella
(Nieto et al., 2018). Siendo un insumo imprescindible para la agricultura
(Rosales y Flores, 2017).
En Ecuador, la
contribucin de la actividad agrcola es esencial. Zapatta
y Gasselin (2005) destacan que aproximadamente este
aporte representa el 17% del Producto Interno Bruto-PIB, por ello, sta
actividad es de gran importancia para el pas, por el valor que tiene el riego
en la produccin agraria. El riego es la principal fuente de distribucin de
agua que tienen los agricultores, sin embargo, se efecta bajo condiciones
ineficaces. La deficiencia en el manejo de este recurso de riego se aprecia en
todos los componentes del sistema, comenzando en la captacin, conduccin,
almacenamiento, distribucin en las parcelas y mtodos de riego, (Nieto et al.,
2018).
Los componentes del
sistema de distribucin del agua de riego tienen un coste, algunas veces
elevado, y consecuentemente un precio. El agua, se vuelve en un bien econmico
sujeto a pautas y condiciones del mercado (Fernndez y Crespo, 2008). El
sistema de riego se valora econmicamente en bienes y servicios ambientales,
por lo que Zhindn (2010) revela que valorar
econmicamente los bienes y servicios ambientales, significa obtener una
medicin monetaria de los cambios en el bienestar, que una persona o grupo de
personas experimenta a causa de una mejora o dao de esos o servicios
ambientales (p.102).
Estos costos para la
provisin de agua de riego se refieren al precio total de gastos operativos,
de mantenimiento y cargos de capital; y las externalidades ambientales
asociadas con la salud pblica y la conservacin de las cuencas donde se
regenera el recurso (Zhindn, 2010:106). Estos
costes garantizan la sustentabilidad en las inversiones para continuar con el
servicio de riego. Sin embargo, fijar las tarifas del agua de riego no se
ejerce ampliamente ya que no es fcil de efectuarla de manera efectiva (Davidson et al. 2019). De acuerdo al Coordinador General de
Infraestructura para el Desarrollo del Gobierno Provincial de Manab GPM,
Carlos Villacreses (2021): El agua es el principal insumo para la agricultura,
pero no se paga, esto no debe ser as, esto se da porque no existe una cultura
de pago.
Actualmente, dentro
del sistema de riego de Poza Honda existen varias problemticas concernientes
con la gestin de los sistemas de riego y que se deben tomar en cuenta al
momento de establecer una propuesta tarifaria de riego. A continuacin, se
identifican los inconvenientes ms importantes expuestos por el Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (2011):
Socio-organizativo:
debilidades en la organizacin en la gestin integral del riego,
fundamentalmente en la Administracin, Operacin, Mantenimiento-AOM de los
sistemas; carencia o desactualizacin de herramientas de gestin, reglamentos,
estatutos, pliegos tarifarios, registros de usuarios, catastros, entre otros;
bajas tarifas adems de bajo nivel de recaudacin; conflictos entre los
sistemas de riego.
Fsicos- tcnicos: las
infraestructuras de riego estn deterioradas o inconclusas; falta de
mantenimiento preventivo y correctivo; escases de obras de almacenamiento y
regulacin de caudales; no existe tecnificacin e innovacin especializada en
el subsector riego.
Ambientales: prdida
de caudales, no hay proteccin de las fuentes de agua; contaminacin del
recurso utilizada en riego causada por mltiples factores.
Econmico-
productivos: inversin pblica restringida para la gestin de los sistemas de
riego; no existe coordinacin entre entidades de la regin para proveer el
acceso a otros factores y servicios para la produccin.
Por lo antes expuesto,
esta investigacin tiene como propsito general analizar las polticas
tarifarias para el agua de riego y su incidencia en el desarrollo agrcola del
sistema de riego presa Poza Honda. El sistema de riego ms importante de la
provincia de Manab es Poza Honda. En la figura 1, se aprecia las reas de
riego de la provincia de Manab.
Figura 1: Mapa de riego en
parcelas en la provincia de Manab
Nota: La superficie marcada
en color verde cubre el rea de riego de la presa Honda. Fuente: Consejo
Provincial de Manab, 2016.
El proyecto Poza Honda
comprende: la presa, el sistema de conduccin, las estaciones de bombeo, la
planta de tratamiento del sistema regional de Poza Honda y el sistema de
canales principales y canales de distribucin. Delgado (2018), explica que este
sistema fue construido por diversas finalidades: para el uso de agua potable
(ciudades de Santa Ana, Portoviejo, Rocafuerte y poblaciones cercanas), para la
regulacin de las aguas del ro Portoviejo, mantenimiento ecolgico, para riego
y actividades productivas. Coral et al. (2017), sostiene que para la poblacin
agrcola del sistema Poza Honda el agua no tiene precio, sin embargo, le asignan
un valor fundamental para la vida, tiene connotaciones culturales, sociales y
ambientales (p.26).
Este sistema est
ubicado en la provincia de Manab, especficamente en la cuenca Portoviejo,
siendo una de las cuencas hidrogrficas centrales con una extensin de 2.060
km2 (Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales el Ecuador - CONGOPE, 2019).
En la figura 2 se muestra las cuencas en la provincia de Manab, sealando la
cuenca Portoviejo.
Figura 2: Mapa de Cuencas
Hdricas de Portoviejo, provincia de Manab
Fuente: Consejo Provincial de
Manab, 2016
En relacin a los
canales de riego, est compuesto por canales a gravedad, son aproximadamente
250,06 km, distribuidos en 59,20km en canales abiertos principales de hormign;
25,00 km en canales abiertos secundarios de hormign; 12,06 km perfiles cerrados
que incluye sifones de hormign y 153,80 km son de tierra. Este proyecto se
dise para dar riego a 12.000 ha, sin embargo, en la actualidad solo se estn
atendiendo aproximadamente 7.800 ha, esto se debe esencialmente al cambio de
uso de la tierra, es decir de agrcola a urbano (Consejo Provincial de Manab,
2016). Los canales de riego del sistema Poza Honda estn divididos en tres
zonas como se muestra en la figura 3:
Figura 3: Zonas de riego del
sistema Poza Honda en la provincia de Manab.
Fuente: Consejo Provincial de
Manab, 2016.
Zona 1: Este canal nace en la
represa Santa Ana y llega hasta la ciudad de Portoviejo. Existen dos canales
estructurados: el canal de la margen derecha y el de la izquierda, con
direccin aguas abajo. El canal derecho llega hasta el barrio Ftima, con 21,20
kilmetros, por ste canal circulan 3,00 m3/s, donde 1,00 m3/s se emplean en la
planta de potabilizacin Cuatro Esquinas, el resto de agua es para cubrir 1.200
ha para un similar nmero de usuarios, en un sector donde predomina la
produccin de maz y hortalizas, man, cultivos perennes: pltano, coco y
limn. El canal de la margen izquierda recorre 15,00 km hasta el sitio El
Naranjo, en la parroquia Simn Bolvar. Tambin en Pachinche
estos canales se han rehabilitado por obras de emergencia (Bello, 2012). De
acuerdo al Ministerio del Ambiente (2012), las propiedades para cultivos son
pequeas, menores a 5 hectreas.
Zona 2: El sistema de riego
atraviesa la ciudad de Portoviejo, con una extensin cerrada, de 4,00 Km desde
el barrio Ftima hasta la Universidad Tcnica de Manab-UTM. Desde ah se
ramifica hacia Milagro, Picoaz y a travs de un
sifn se conecta con la red del ro Chico, donde continan 65,1 Km de canales
de tierra. Esta zona abarca la red de presas de Meja, Cinega, Pechiche,
Pasaje y Sosote. Esta regin se dedica a la
produccin de limn, pltano, coco, cacao, y arroz, de haba y tomate, con una
cobertura de riego de 2.500 a 2.800 hectreas, aproximadamente de 1.800 a 2.000
agricultores. Esta es una zona donde hay que hacer rehabilitaciones en los
canales producto de azolvamiento (Alcvar, 2012). Las siembras tienen un rea
hasta 10 ha. (Ministerio del Ambiente, 2012).
Zona 3: en sta zona existen
aproximadamente 90 Km de canales de riego en estructura de tierra, conformada
con una red de cuatro presas derivadoras. Estos
canales son el Ceibal-Guabital, la Jagua-San Eloy, el
Diablo y la Virgen y la Guayaba-Correagua. Adems,
existe una red adicional compuesta por los canales: Mango-Correagua,
Pocita Honda, Tamarindo-Marbella, California, Maravilla, Avils y Mina de Oro.
Estos canales de riego cubren un rea de 4.350 hectreas. Se produce maz,
arroz, pimiento, cebolla perla, pimiento, coco, pltano, meln, habas,
habichuelas, frijol y pasto. Con stos canales son beneficiados ms de 4.000
minifundistas (Velsquez, 2012). Esta zona es de mayor amenaza producto de
inundaciones por efecto de lluvias intensas, erosin del suelo y deslizamientos
(Consejo Provincial de Manab, 2016).
Segn el Ministerio
del Ambiente (2012), muchas de las propiedades que conforma el sistema Poza
Honda tienen una extensin menor a 1 hectrea, como se observa en la figura 4.
Figura 4: Tamao de las
propiedades, sistema de riego Poza Honda
Fuente: Ministerio del
Ambiente, 2012, referido de ACOLIT, 2008.
Con respecto a la
operacin de los canales de riego, se encuentran operando en un 80% con canales
de tierra y el restante 20%, se encuentran en determinados sectores revestidos
de hormign operando de manera parcial. Slo existen operando en un 30% canales
secundarios y a nivel de finca (terciarios). En la figura 5, se muestra el mapa
de las infraestructuras de riego del sistema de riego Poza Honda, en donde se
indica la presa Poza Honda, la presa derivadora
Salazar Barragn en Santa Ana el recorrido de los canales de riego y el sistema
de riego Portoviejo, Santa Ana y Rocafuerte (Azul cielo).
Figura 5: Mapa de las
infraestructuras de riego del sistema de riego Poza Honda
Nota: La lnea color amarillo es el canal principal del
sistema de riego Poza Honda. Fuente: Consejo Provincial de Manab, 2016.
Materiales y mtodos
La metodologa a
implementar es bibliogrfica ya que, a travs de la seleccin, compilacin y
organizacin de libros, investigaciones arbitradas, de documentos legales y
administrativos, registros audiovisuales para realizar la interpretacin y
anlisis de informacin sobre las polticas tarifarias en los sistemas de riego
y su incidencia en el desarrollo agrcola dentro de la influencia de la Presa
Poza Honda, ubicada en la cuenca Portoviejo, provincia de Manab. Esta
investigacin est enmarcada bajo un enfoque cualitativo.
La investigacin se
complementa con la realizacin de entrevistas a dos expertos en el rea, y a un
agricultor perteneciente a la Zona 1 del Sistema de Riego, quienes con sus
criterios orientan a la obtencin de las conclusiones y recomendaciones del
tema.
Resultados y anlisis de resultados
Para el anlisis sobre
las polticas tarifarias en los sistemas de riego y su incidencia en el
desarrollo agrcola dentro de la influencia de la presa Poza Honda, es
necesario examinar algunos temas referentes a:
Proceso administrativo, Operativo y de Mantenimiento del Sistema Poza
Honda
El sistema Poza Honda
fue construido bajo la administracin del Centro de Reconstruccin de
Manab-CRM; sin embargo, luego de varios cambios institucionales, en la
actualidad es operado y mantenido por la Secretaria Nacional del Agua-SENAGUA,
quien absorbi al CRM (Ministerio del Ambiente, 2012). La SENAGUA est a cargo
de las principales instituciones centrales encargadas de los recursos hdricos
del pas, las cuales precisan polticas, proyectan las inversiones y establecen
regulaciones, normas y controles y que funcione eficientemente en la
administracin y el mejor aprovechamiento del agua.
En el sistema Poza
Honda, funcionan las Juntas Administradoras de Agua-JAA. Para el sistema de
riego de Poza Honda, existe una nica Junta de regantes activa en la Zona 1.
Las juntas de la zona 2 no tienen mucha actividad. (Ministerio del Ambiente,
2012). Tambin dentro de la comunidad de regantes tienen su Junta General de
Usuarios del Sistema de Riego Rocafuerte (Coral et al., 2017). Estas juntas son
las encargadas de la administracin, control y funcionamiento tcnico del
sistema de riego de agua en una comunidad.
De acuerdo a
Villacreses (2021) revela que a las juntas de riego les falta organizacin,
debe fortalecerlas, en la actualidad existen algunas que funcionan, pero de
forma reactiva, pero no existe una organizacin que plantee soluciones al
riego, siendo stas, parte fundamental de la administracin que regula el buen
funcionamiento del sistema de riego.
Por su parte el Ing.
Wilson Alcvar, Analista Tcnico del Ministerio del Ambiente, Agua y Transicin
Ecolgica, remarca que a las juntas se las debe fortalecer en lo que respecta a
la estructura organizativa, en la actualidad presentan debilidades, quiz por
falta de personal tcnico, falta de capacitaciones, lo que no les permite saber
qu hacer, hacia dnde dirigirse, se debe establecer un modelo de gestin.
En este punto hay que
cuestionarse qu tanto inters tienen las organizaciones que manejan el sector
del riego, en fortalecer este sector. Durante los ltimos aos el tema ha
pasado de boca en boca, pero en acciones concretas no se ha evidenciado un
trabajo coordinado. Si bien Alcvar menciona que en el sistema de riego Poza
Honda existen 48 Juntas de Riego y Drenaje conformadas, con personera
jurdica, ests no cuentan con los recursos que les permita ser sostenibles en
el tiempo, evidencian una falta de planificacin y de capacitacin.
En el otro extremo se
tiene a Jorge Andrade, agricultor de la zona 1 del Sistema de Riego Poza Honda,
quien considera que las Juntas de Riego constituyen un obstculo para los
agricultores, esto porque no representan un apoyo real para ellos.
El sistema Poza Honda
funciona bajo el proceso financiero, llevado de una forma adecuada en cuentas
bancarias, libros, y otros documentos contables. El proceso administrativo se
refiere a la administracin del sistema, al cuidado y manejo de los recursos
para que se desarrolle de manera eficiente y sustentable, concerniente con la
gestin y gerencia. (Zhindn, 2010:85).
As mismo, el proceso
tcnico es tambin muy importante, ya que ste se relaciona con la operacin y
mantenimiento de todas las unidades e infraestructuras que conforma el sistema
de riego Poza Honda. Para ejecutar las acciones de operacin y mantenimiento es
necesaria la presencia de operadores en cada etapa del sistema, para efectuar
estas funciones deben ser personas competentes, porque sern los responsables
del correcto manejo del sistema de agua, garantizando un funcionamiento
eficiente en cantidad y calidad.
Modelos de gestin del
agua de riego en el sistema Poza Honda
En el ao de 1962, se
inicia en la provincia de Manab un modelo de gestin pblica del agua. Esto
surge como efecto de un gran levantamiento de agricultores, campesinos,
obreros, estudiantes, amas de casas, centros educativos, organizaciones
sociales, entre otros, quienes perseveraron para alcanzar soluciones a la
problemtica del agua (Coral et al., 2017).
Seguidamente, se
construye en una etapa inicial el embalse Poza Honda, comienza su
funcionamiento para 1971, siendo su fin original el suministro de agua para
consumo humano a los habitantes aguas abajo y en trnsito, pero para aprovechar
el excedente de agua, en 1978 se construyeron sistemas de canales de riego para
los cultivos del valle de los ros Portoviejo y Riochico.
De acuerdo al CRM, la gestin pblica para esa fecha se defini por la
construccin de stas obras de infraestructura hidrulica, siendo un modelo
para satisfacer las necesidades de suministro de agua para consumo humano y
agua para riego (Coral et al., 2017).
El modelo de gestin
del sistema de riego se bas en accin colectiva, fundamentado en gestin del
bien comn, y se inicia con la transferencia del sistema de riego a los
agricultores como una poltica de estado, de acuerdo a Ley de Desarrollo
Agrario de 1994. Este modelo de accin colectiva, fue firmado el 12 de
diciembre de 2000, indicando detalladamente sobre la infraestructura que se
transfiere, obviando el estado de ella, sin embargo, no se realiz en
condiciones favorables hacia los usuarios. Esta junta se organiza para
gestionar su sistema de riego, sin embargo, no contaban con recursos
financieros para mantener en buen funcionamiento el sistema, por lo que los
productores organizados asumieron los gastos derivados de mantenimiento y reconstruccin
de canales (Coral et al., 2017).
La Junta de Agua,
ejecuta la administracin general, cuentan con normas que regulan derechos y
obligaciones de los usuarios. Esta organizacin se dedica a resolver muchos
problemas de riego, no obstante, no han podido solucionar el pago tarifario de
algunos usuarios para solventar todos los problemas del sistema en general. Es
un modelo de gestin integral participativo, considerando en su planificacin
criterios ambientales, sociales y econmicos bajo una administracin de
responsabilidad compartida, con derechos y obligaciones.
En mayo de 2003, se
inicia un modelo de gestin privada de los recursos hdricos en Manab, dejando
de funcionar la gestin pblica del agua. Coral et al. (2017) explican que este
cambio surgi luego de las reformas incitadas por el denominado Consenso de
Washington; Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada; Ley Reformatoria a la
Ley Constitutiva del Centro de Rehabilitacin de Manab y resoluciones de la
CRM (p.26). Esta privatizacin se realiz con el objetivo de manejar de manera
particular la operacin, mantenimiento, administracin y construccin de las
obras hdricas, a travs de la empresa Manageneracin,
la cual se constituy amparados en el artculo 2 literal (f) de la Ley
Constitutiva del CRM interpretada por la Ley 56, (RO 259 17 de Feb. 1998) y
que fue derogada por la Ley 95 (RO 728 19 Dic. 2002).
En la figura 7, se
muestran los tres modelos de gestin de recursos hdricos en Poza Honda,
surgidos en diversos perodos como consecuencia de la influencia de grupos
sociales o econmicos, que estn pendientes para que prevalezcan sus intereses.
Para el ao 2009, se revierte la gestin del agua a la institucin pblica,
cuando la Constitucin de la Repblica de Ecuador (2008), entra en vigencia
determina que la gestin del agua ser pblica, prohibiendo la privatizacin de
esta, especificando que debe estar regulada por las comunidades. Coral et al.
(2017) dan a conocer que la ausencia de la gestin pblica del agua signific
tambin el desmantelamiento de toda la poltica social y de asistencia tcnica
que se prestaba a la comunidad agraria (p.26).
Figura 7: Modelos de gestin de
recursos hdricos en la cuenca Portoviejo
Fuente: Coral et al., 2017.
Para fomentar los
sistemas de riego se requiere de la accin mancomunada del Estado y de las
organizaciones sociales de riego. En la figura 8 se observa las actividades
desarrolladas por la gestin compartida. La idea es que la gestin pblica y la
gestin mancomunada realicen un trabajo en armona, cumpliendo con las leyes y
acuerdos establecidos, para fortalecer el desarrollo organizativo, cumplir con
la adecuada AOM del sistema.
Figura 8: Gestin compartida de
riego
Fuente: Foro de los recursos
hdricos, 2011, inferido por el autor (2021).
En el Foro de los
recursos hdricos (2011), argumentan que es imprescindible un apropiado
anlisis de los recursos financieros para garantizar de manera integral y
efectiva todo el modelo planteado. De lo recaudado en las tarifas de riego, se
logra la sostenibilidad financiera, para mejorar la gestin del sistema de agua
de riego, el funcionamiento y buen estado de funcionamiento de los canales para
el riego de cultivos.
El agua es un recurso
pblico, y como tal, tiene una funcin social, por lo tanto, su manejo debe
mantenerse en manos del estado. Si se lo transfiriera a manos privadas,
existiera el riesgo de que prevalezca el nimo de lucro, objetivo central del
sector privado, dejando de lado el fin social y de servicio que lo caracteriza.
Opinin compartida por Villacreses quien menciona que las juntas saben cules
son sus propias necesidades y el estado sabe cul es la oferta de riego, por lo
que son los ideales para manejar el recurso agua. Alcvar por su parte indica
que, si el manejo de agua de riego estuviera en manos privadas, se corre el
riesgo de convertirse en un caso de usura, pueden darse cobros excesivos, esto
partiendo de que el sector privado siempre busca mayor ganancia, no tiene un
enfoque social.
En lo que concierne a
la presencia de organismos provinciales, como lo fue la CRM, los expertos
Villacreses y Alcvar difieren, el primero considera que debera haber
organismos, que pueden ser parte del gobierno central, pero que velen por el
desarrollo local, mientras que el segundo cree que existe ambicin de poder, de
quererlo para Manab todo, pero no hay una visin de pas. Si se crease un
organismo de desarrollo como lo fue la CRM, otras provincias como Guayas
crearan otro organismo, lo que llevara a lucha de poderes, que perjudicara a
Manab. Los organismos de desarrollo ya estructurados, como los Gobiernos
Provinciales, hay que fortalecerlos, con acciones encaminadas efectivamente
para el desarrollo.
Marco de polticas y
regulaciones del riego
El marco normativo de
polticas institucionales para el sector sub-riego en Ecuador ha cambiado en
los ltimos aos de manera importante. En la gestin del sistema de riego es
necesario conocer todas actualizaciones que existen. Entre las normativas
vigentes que influyen en esta gestin resaltan: La Constitucin de la Repblica
del Ecuador (2008) en su artculo 318 indica: El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados
nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias (p.150); el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin-COOTAD
(2010), en su artculo 133 expresa que el ejercicio de la competencia de riego,
es planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, esta funcin
est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y la Ley Orgnica de Recursos Hdricos Usos y Aprovechamiento del
Agua- LORHUAA (2014), encargada de administrar, regular, controlar y gestionar
el recurso agua en los sectores estratgicos.
De acuerdo a su marco
institucional, que regula los sistemas de riego se encuentran el Consejo
Nacional de Competencias-CNC (2011), encargado de transferir la competencia de
planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenajes a favor
de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales del pas (p.4) y el
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP, cuyo
objetivo principal es Fortalecer la institucionalidad del sector pblico del
agro (Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, 2021:1a).
Dentro del marco de
polticas de riego se encuentran: El Plan Nacional de desarrollo 2017-2021, el
cual es el instrumento ms importante del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa-SNDPP; el Plan Nacional de Riego y Drenaje
2018-2027 (2018), tiene como propsito fundamental ampliar la cobertura y
mejorar la eficiencia del riego, mediante el fortalecimiento de las
organizaciones de regantes (Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca, 2021:1b); La Agencia de Regulacin y Control del Agua-ARCA (2017) y el
Pliego para la Sostenibilidad del Agua (2017), la cual establece un marco
tarifario para el agua cruda, conforme lo establecido en la LORHUAA, que
calcula los volmenes utilizados, el uso y aprovechamiento del recurso hdrico
con la finalidad de crear una metodologa de retribucin para la sostenibilidad
y corresponsabilidad en el beneficio del vital lquido.
Polticas tarifarias
de riego en el sistema de Poza Honda
De acuerdo a la Ley
Orgnica de Recursos Hdricos Usos y Aprovechamiento del Agua (2014) define
tarifa a la retribucin que un usuario debe pagar por la prestacin de
servicios y autorizacin para usos y aprovechamiento del agua (p.35). Esta
tarifa por prestacin de servicios de riego es establecida por los recaudadores
tanto pblicos como comunitarios, de acuerdo a las regulaciones emitidas por la
Autoridad nica del Agua a travs de la Agencia de Regulacin y Control. De
acuerdo a esta misma ley es imprescindible valorar los principios de
solidaridad, equidad, sostenibilidad y periodicidad.
La gestin del sistema
de riego Poza Honda es pblica y comunal por lo que es del dominio pblico. Y
se debe establecer la tarifa de uso de agua para riego que garantice la soberana
alimentaria, como lo establece el artculo 141 de Ley Orgnica de Recursos
Hdricos Usos y Aprovechamiento del Agua - LORHUAA (2014). Para fijar los
criterios de la tarifa hdrica de agua para riego es necesario calcular el
volumen utilizado, la cantidad de tierra sembrada, el tipo de suelo y la
contribucin a la conservacin del vital lquido de cada una de las parcelas de
los productores.
El 28 de junio del ao
2017, el Secretario del Agua para la fecha certific el Acuerdo Ministerial N
0010-SENAGUA-2017, en el cual establece un Nuevo Pliego para la Sostenibilidad
del Agua, constituyendo tarifas para el agua cruda, segn lo conforme en la
LORHUAA, la cual considera los volmenes usados y el tipo de uso y
aprovechamiento. Con este pliego se hace una revisin de las tarifas como tal,
ya que haba sido actualizada desde hace 45 aos, ni siquiera con el proceso de
cambio de moneda se hizo en el momento algn ajuste (SENAGUA, 2017). La
finalidad de aplicar este pliego de recaudacin es generar un mecanismo de
retribucin para la sostenibilidad y corresponsabilidad en el uso del recurso
hdrico, corrigiendo un coste descontextualizado (SENAGUA, 2017:1).
Anteriormente, no exista esta regulacin por parte del Estado y conllevaba a
los usuarios a no reconocer el valor del agua como gasto para la produccin.
De acuerdo al artculo
2 del Pliego para la Sostenibilidad del Agua (2017), fija las tarifas de
acuerdo a los usos y aprovechamiento del agua cruda de acuerdo a la tabla 1,
empleando el mtodo en proporcin al volumen consumido por los productores:
Tabla 1: Tarifas por los usos
y aprovechamiento del agua de riego
|
Usos y aprovechamiento |
Tarifa U$/m3 |
|
Riego
Soberana Alimentaria >5 (l/s) |
0,00004 |
|
Riego
Soberana Alimentaria <5 (l/s) |
Exceptuado de pago por ley |
|
Riego Productivo |
|
|
Riego
productivo < 5 l/s |
0,00007 |
|
Riego
productivo > 5 l/s y < 20 |
0,00008 |
|
Riego
productivo > 29 l/s y < 50 l/s |
0,00009 |
|
Riego
productivo > 50 l/s |
0,00011 |
Fuente: Pliego para la
Sostenibilidad del Agua, 2017.
Como se puede observar
en la tabla 1, la tarifa correspondiente de Soberana Alimentaria, solo la
realizaran las juntas de riego, organizaciones comunitarias, comunidades,
pueblos, nacionalidades y sus organizaciones, se excluyen del pago de esta
tarifa si su consumo de este lquido son menores a cinco litros por segundo y
vinculados a la produccin para la soberana alimentaria (incluye actividades
ejecutadas por organizaciones sociales de la economa popular y solidaria,
comunas, comunidades, pueblos, debidamente establecidos), ahora, si en las
juntas de riego se encuentran consumidores no titulares de derechos colectivos
de produccin agropecuaria no vinculada con la Soberana Alimentaria, en la
misma tabla expone la tarifa a pagar segn el rea cultivada (artculo 3,
Pliego para la Sostenibilidad del Agua, 2017).
Por ejemplo, asumiendo
que se requiere 5 mm/ha/da y se riega por 180 das en el ao, esto representa
un consumo de 0,9 m3/ha/ao, y si consideramos que se riega en las 1200 ha que
constituyen la Zona 1 del Sistema de Riego Poza Honda, se recaudara un valor
de $432 cada ao, un valor irrisorio comparado con los costos requeridos por
operacin y mantenimiento de un sistema de riego. En relacin a la tabla
anterior, Alcvar aclara que en la actualidad estas existen para definir
tarifas de autorizacin para uso y aprovechamiento del agua cruda, pero tarifas
para consumo por regado como tal, no existen.
Hay que destacar que
en los sistemas de riego existe una brecha entre los costos reales de operacin
y mantenimiento y las tarifas recaudadas (Doornbos,
2017). En relacin a la recaudacin del sistema Poza Honda, solo los regantes
de la Zona 1 son los que pagan su servicio de agua al estado. El resto
solucionan la operacin y mantenimiento entre los miembros de la junta
existente (Ministerio del Ambiente, 2012). Es imprescindible que se realice una
investigacin cautelosa de los usuarios y de sus cultivos para poder valorar
las contribuciones monetarias y no-monetarias, clasificarlos segn las normativas
vigentes y as optimizar la gestin del agua en el sistema de riego Poza Honda.
De acuerdo al Sr.
Jorge Andrade (2021), agricultor de la zona 1 del sistema de riego Poza Honda,
especficamente de San Ignacio de la parroquia Coln, cantn Portoviejo opina
que A su criterio, el agua para riego no debe ser cobrada, no si el servicio brindado
es malo. El servicio prestado a los agricultores debe ser el mejor ya desde
los campos se producen los alimentos que se consumen en las urbes, asegurando
la soberana alimentaria.
Como se ha mencionado
anteriormente, es necesaria la recaudacin por concepto del servicio ofrecido
de agua de riego, ya que la operacin y mantenimiento tienen su estructura de
costos: Costos directos, los relacionados directamente con la operacin y
mantenimiento; Costos indirectos, los asociados con la administracin general
en la prestacin del servicio de agua y los costos de inversin, son los
destinados a la ejecucin de planes, proyectos o programas para la expansin y
ampliacin, rehabilitacin, reposicin y mejoramiento de los sistema de riego,
saneamiento ambiental que abarca la construccin de infraestructura fsica,
tecnolgica as como tambin erogaciones en personal, en bienes o activos,
planes de manejo ambiental, entre otros (Agencia de Regulacin y Control del
Agua, 2017).
Los recursos
financieros recaudados por el pago de estas tarifas, de acuerdo al Pliego para
la Sostenibilidad del Agua (2017), sern destinadas en primer lugar a la
conservacin y proteccin de fuentes de agua y zonas de recarga hdrica, en
segundo lugar, al financiamiento de servicios conexos para la gestin
integradas de los recursos hdricos y en tercer lugar para la operacin y
mantenimiento de infraestructura hidrulica (p.6).
Cabe considerar por
otra parte que, las tarifas por servicios de agua deben ser justas, no muy
econmicas porque la pueden desperdiciar, as lo afirma Norton (2004) en
estudios realizados ha sido observado cuando el agua es demasiado econmica la
tienden a malgastar. Tampoco las tarifas deben ser excesivas porque no la
pagaran. En definitiva, las tarifas de riego son habitualmente muy bajas e
incrementarlas, en la mayora de los casos, determina que los agricultores
respondan en la direccin deseada de mayor eficiencia, adems de generar
mayores ingresos fiscales (Norton, 2004:6.5).
Luego de analizar el
contenido planteado en sta investigacin, se proponen estrategias para
recaudar las tarifas de Riego de una manera efectiva. Esta propuesta de
recaudacin del sistema tarifario est dirigida a las juntas de regantes de
Poza Honda, con la intensin de generar la mayor cantidad de ingresos y abarcar
los costos de administracin, operacin y mantenimiento del sistema de riego.
Fernndez (2016) enfatiza que una tarifa de agua de riego, debe estimular la
conservacin del agua y reducir los problemas ambientales asociados al riego
(p.18).
El instrumento
eficiente para fijar una tarifa, es la volumtrica, ya que estimula el ahorro
del recurso y por ende, el ahorro en pago por tarifa, se debe implementar para
ir eliminando progresivamente el pago de riego por superficie del terreno. Del
mismo modo, se pudiese contemplar el incentivo por empleo de mtodos de riego
ms eficientes, estableciendo tarifas ms bajas para los usuarios que lo estn
implementando.
Para las estrategias
de implementacin de esta propuesta, es indispensable que el cobro sea
eficiente, por ello es que es necesario actualizar el padrn de usuarios, tener
mayor de control en la distribucin del agua (junta administrativa de agua), e
implementar medidas en las personas que no realicen el pago, tambin se deben
realizar actividades de sensibilizacin del recurso por parte de las
autoridades locales para que apoyen medidas disciplinarias. Otra estrategia es
establecer un plan de cobro, donde participen los miembros de la junta de agua
(Fernndez, 2016).
En la gestin
mancomunada, se deben realizar los presupuestos lo ms realistas posibles, que
cubran las necesidades presupuestarias y establecer montos justos. Estos
clculos deben estar basados en planes de trabajo que incluya las estimaciones
para administrar, operar y mantener el sistema de riego en ptimas condiciones
y prestar un servicio de calidad a sus usuarios. Tambin es preciso el
fortalecimiento a los agricultores a travs del programa de Desarrollo
Productivo y Competitividad, para que tengan un buen desarrollo agrcola y
adquieran la capacidad de pago para afrontar la tarifa adecuada.
En cuanto al tiempo de
implementacin de la propuesta, explica Fernndez (2016) es realizarla con
planificacin, comunicaciones previas e implementarlas poco a poco, a pesar de
que las tarifas son bajas, es innegable que un alza abrupta de tarifas
incitara reacciones muy negativas entre los agricultores y afectara
administrativamente a los menos favorecidos. Para ello, las juntas de agua
deben llegar a acuerdos con la institucin pertinente y realizarla de manera
gradual en la que se van a recaudar y no afecte al sistema y a la vez
fortalezca al usuario en su capacidad para enfrentar con xito el cumplimiento
de esos compromisos.
Consideraciones finales
Los sistemas de riego
son empleados generalmente en las actividades agrcolas, para preservar los
cultivos, y stos son el motor del sostenimiento econmico de un pas. El
establecimiento de un mecanismo de retribucin a partir de una tarifa justa
como la ha planteado el Nuevo Pliego para la Sostenibilidad del Agua, siendo la
tarifa volumtrica la mejor opcin, ya que solo los agricultores pagaran lo
consumido y no por extensin del territorio, para que no sea un costo
descontextualizado. El sistema tiene que ser manejado por las Juntas de Riego,
por lo que deben realizar una investigacin cautelosa de los usuarios,
determinando primeramente la cantidad de agricultores de las 3 zonas activas,
el rea de extensin de los cultivos y productores de la soberana alimentaria.
Las tarifas que se
definan deben ser justas, ni muy econmicas porque derrochan el vital lquido,
pero no pueden ser excesivas porque los agricultores no la podran pagar o
deben aumentar el precio de sus cosechas perjudicando econmicamente a la poblacin.
Las tarifas deben ser eficientes para cubrir los gastos de AOM del sistema de
riego. Para la implementacin de stas tarifas el cobro debe ser eficiente, las
juntas deben tener mejor y mayor control de ello, incentivando a los
productores a pagar, sensibilizndolos y ofreciendo un servicio de calidad para
que obtengan un buen desarrollo agrcola y alcancen la capacidad de pago y
afrontar la tarifa apropiada.
Pero para que todo
esto se cumpla, es imperativo que la Agencia de Regulacin y Control del Agua
(ARCA), organismo pblico encargado de definir las tarifas para agua de riego,
trabaje en territorio, conozca la realidad del campo y de sus habitantes,
articule esfuerzos con las instituciones provinciales como el Gobierno
Provincial de Manab, e indispensablemente con las comunidades de agricultores,
y entre todos definir las condiciones ideales que viabilicen el cobro de
tarifas justas, siempre manteniendo los principios universales de solidaridad y
subsidiariedad que deben existir en todos los sistemas pblicos.
El proceso AOM del
Sistema Poza Honda, debe estar bajo un modelo de gestin mancomunada, es decir,
el Estado y las juntas de agua trabajando juntos, reguladas por el marco de
regulaciones (leyes, normas, planes, entre otros) y polticas tarifarias para
hacer las recaudaciones por el suministro de agua, con la finalidad de cumplir
con los compromisos laborales del personal adscrito al rea administrativa,
operativa y de mantenimiento y puedan realizar un buen trabajo de manera
oportuna. Del mismo modo cubrir los gastos de las obras de infraestructura en
general para su debido mantenimiento (costos de materiales y equipos),
reparacin y mantenimiento de obras elctricas y mecnicas (piezas, accesorios,
materiales y equipo especializado) y se pueda cumplir con el objetivo final de
entregar un servicio eficiente y de calidad del sistema de riego de Poza Honda
para beneficiar a los agricultores y asegurar la soberana alimentaria. En la
figura 9, se muestra este proceso:
Figura 9: Proceso AOM para el
funcionamiento ptimo en el sistema de riego Poza Honda
Fuente: Elaboracin propia,
2021.
Conclusin
Finalmente se debe
destacar que, para la implementacin de tarifas justas por el servicio del agua
de riego, adems de un enfoque tcnico, se debe analizar el punto de vista
social de las personas a las que se pretende cobrar, cubriendo una deuda
histrica con el campo. La fijacin de tarifas desproporcionadas originara que
las brechas en el acceso a los servicios y calidad de vida, entre la ciudad y
el campo, se agranden.
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2021 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn
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