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La administraci�n p�blica y el manejo de la pandemia por coronavirus en Ecuador

 

Public administration and the management of the coronavirus pandemic in Ecuador

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Administra��o p�blica e gest�o da pandemia de coronav�rus no Equador

 

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Angie Yuleise Tenesaca-Cuenca ^I

tenesaca-angie2444@unesum.edu.ec

https://orcid.org/0000-0001-6930-5396

 

Jorge Luis Plaza-Ponce���������� ^II

plaza-jorge9018@unesum.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-7784-4119

 

Luz Teresa Ca�arte-Quimis ^III

luz.canarte@unesum.edu.ec

https://orcid.org/0000-0003-2009-5839

 

Correspondencia: tenesaca-angie2444@unesum.edu.ec

Ciencias sociales y politicas

Art�culo de revisi�n

 

*Recibido: 30 de enero de 2021 *Aceptado: 17 de febrero de 2021 * Publicado: 20 de marzo de 2021

                               I.            Profesional en Formaci�n de la Carrera de Administraci�n de Empresas, Facultad de Ciencias Econ�micas, Universidad Estatal del Sur de Manab�, Jipijapa, Manab�, Ecuador.

                            II.            Profesional en Formaci�n de la Carrera de Administraci�n de Empresas, Facultad de Ciencias Econ�micas, Universidad Estatal del Sur de Manab�, Jipijapa, Manab�, Ecuador.�

                         III.            Doctora en Administraci�n, Magister en Docencia Menci�n Gesti�n en Desarrollo del Curr�culo, Diplomado en Autoevaluaci�n y Acreditaci�n Universitaria, Ingeniero Comercial, Docente, de la Carrera Administraci�n de Empresas, Facultad de Ciencias Econ�micas, Universidad Estatal del Sur de Manab�, Jipijapa, Manab�, Ecuador.

Resumen

Los procesos que conlleva la contrataci�n p�blica en el Ecuador, se deben basar principalmente, en garantizar el funcionamiento administrativo del pa�s bajo cualquier circunstancia, defendiendo y ayudando los derechos de la poblaci�n, no solo permitiendo crecer, sino mejor de una forma trascendente, no obstante, se ha evidenciado que no son suficientes las medidas y pol�ticas de control ejecutadas para lograr la excelencia en el manejo de la contrataci�n p�blica es por esto que la Constitucional de Ecuador ha emitido una importante decisi�n que reivindica el derecho fundamental a un recurso efectivo ante violaciones de derechos humanos, en el contexto del estado de emergencia que atraviesa el pa�s. La presente investigaci�n se caracteriza en analizar el funcionamiento administrativo y la contrataci�n p�blica del pa�s frente al manejo de la pandemia del actual brote del coronavirus, donde se podr� considerar las principales variables que pueden mitigar acciones de cohechos y las consecuencias que trae junto a esto, de tal manera, se emple� el m�todo descriptivo � documental sustentado en varias tipolog�as de investigaci�n apoyada en la revisi�n de documentos de diversas fuentes, tales como libros, art�culos de revistas as� como tambi�n se analizaron documentos derivados de estudios emp�ricos en el �mbito empresarial. Por consecuencia el derecho a la buena administraci�n p�blica es el resultado del cambio de la visi�n del servicio p�blico en la sociedad, ya que desde hace muchos a�os se precautelaba el inter�s particular y con el transcurso del tiempo dicha ideolog�a cambi� ajustando la actuaci�n del Estado en beneficio de la comunidad.

Palabras claves: Administraci�n; contrataci�n; crisis; econom�a; pandemia.

 

Abstract

The processes involved in public contracting in Ecuador should be based mainly on guaranteeing the administrative functioning of the country under any circumstance, defending and helping the rights of the population, not only allowing growth, but better in a transcendent way, however , it has been shown that the control measures and policies implemented are not enough to achieve excellence in the management of public procurement where the Constitutional Court of Ecuador has issued an important decision that vindicates the fundamental right to an effective remedy for violations of rights humans, in the context of the state of emergency that the country is going through. This research is characterized by analyzing the administrative functioning and public procurement of the country in the face of the management of the pandemic of the current coronavirus outbreak, where the main variables that can mitigate bribery actions and the consequences that this brings together can be considered, In this way, the descriptive - documentary method was used, supported by various types of research supported by the review of documents from various sources, such as books, journal articles, as well as documents derived from empirical studies in the business field. Consequently, the right to good public administration is the result of the change in the vision of public service in society, since for many years the private interest was safeguarded and with the passage of time said ideology changed by adjusting the action of the State in benefit of the community.

Keywords: Administration; crisis; hiring; economy; pandemic.

 

Resumo

Os processos de contrata��o p�blica no Equador devem basear-se principalmente em garantir o funcionamento administrativo do pa�s em qualquer circunst�ncia, defendendo e auxiliando os direitos da popula��o, n�o s� permitindo o crescimento, mas melhor de forma transcendente, por�m, tem sido mostrou que as medidas de controle e pol�ticas implementadas n�o s�o suficientes para alcan�ar a excel�ncia na gest�o das compras p�blicas, raz�o pela qual a Constitui��o do Equador emitiu uma importante decis�o que reivindica o direito fundamental a um rem�dio eficaz para as viola��es dos direitos humanos, no contexto do estado de emerg�ncia que o pa�s atravessa. Esta pesquisa caracteriza-se por analisar o funcionamento administrativo e as compras p�blicas do pa�s frente ao manejo da pandemia do atual surto de coronav�rus, onde podem ser consideradas as principais vari�veis ​​que podem mitigar as a��es de suborno e as consequ�ncias que isso acarreta, Desse modo, utilizou-se o m�todo descritivo-documental, apoiado em diversos tipos de pesquisas apoiadas na revis�o de documentos de diversas fontes, como livros, artigos de peri�dicos, bem como documentos derivados de estudos emp�ricos na �rea de neg�cios. Consequentemente, o direito � boa administra��o p�blica � o resultado da mudan�a na vis�o do servi�o p�blico na sociedade, visto que durante muitos anos o interesse privado foi salvaguardado e com o passar do tempo essa ideologia mudou ajustando a a��o do Estado em benef�cio da a comunidade.

Palavras-chave: Administra��o; contratando; crise; economia; pandemia.

 

 

Introducci�n

Desde hace muchos a�os se precautelaba el inter�s particular y con el transcurso del tiempo dicha ideolog�a cambi� ajustando la actuaci�n del Estado en beneficio de la comunidad, al promover por parte de la administraci�n la prestaci�n de un servicio objetivo de inter�s general. La Administraci�n P�blica viene a cumplir una funci�n fundamental, tal funci�n viene a ser la de establecer y fomentar una relaci�n estrecha entre el poder pol�tico o gobierno y el pueblo. Los componentes principales son instituciones p�blicas y funcionarios. Hay que se�alar que el concepto de Administraci�n P�blica depende fundamentalmente del enfoque de tratamiento con El objetivo de esta investigaci�n es la de analizar el funcionamiento administrativo y la contrataci�n p�blica del pa�s frente al manejo de la pandemia por Coronavirus, adem�s, de una adecuada utilizaci�n de los recursos p�blicos, que debe servir para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y no para un beneficio individual. As� pues, en primer lugar, se examina el concepto general de las administraciones�� p�blica usado en los estudios, identificando la heterogeneidad en las acepciones que finalmente determinan el alcance y validez de la investigaci�n realizada. En segundo lugar, se estudia los efectos de las contrataciones; en tercer lugar, se lleva a cabo una observaci�n de componentes que permiten establecer relaciones significativas entre las variables internas y externas de contrataci�n y sus factores desencadenantes.

que esta se estudie. En primer lugar, esta es visualizada desde una �ptica formal. As� procede del Gobierno o entidad que ha recibido el poder pol�tico, empleado todos los medios necesarios para lograr la satisfacci�n del bien com�n. La otra perspectiva de concepci�n la visualiza desde un punto de vista material. As� es considerada en cuanto a su problem�tica de gesti�n dentro los procesos progresivos de la econom�a mundial, la inversi�n p�blica constituye uno de los elementos m�s importantes del desarrollo econ�mico de un pa�s. Los estados construyen obras civiles como carreteras, hospitales y escuelas a trav�s de contratos. Ejecutando proyectos de car�cter social con la finalidad de atenuar problemas estructurales como la pobreza y la desnutrici�n e invierten en proyectos productivos en bien del desarrollo econ�mico de un pa�s.

Cabe recalcar que la contrataci�n p�blica tiene lugar cuando las entidades p�blicas contratan con personas naturales o jur�dicas del sector p�blico o privado, para la construcci�n de proyectos sociales, cuyo objeto puede estar constituido por la realizaci�n de una obra o la prestaci�n de un servicio p�blico, que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacci�n de las necesidades generales. Para la realizaci�n del presente trabajo investigativo se utiliz� el proceso metodol�gico cualitativo, acci�n participativa, descriptiva, explicativa y de la utilizaci�n de m�todo bibliogr�fico.

A lo largo de m�s de siglo y medio de historia turbulenta. El Ecuador ha alcanzado un progreso material y cultural de relativa importancia, lo que se ha evidenciado en la legislaci�n social para el sector p�blico. Tal es as� que, desde la presidencia de Juan Jos� Flores comenz� la vida republicana del Ecuador, se ocupa de la pol�tica, la seguridad territorial y la recaudaci�n tributaria. Por su parte, Gabriel Garc�a Moreno, (1860-1875) centraliza el poder estatal. (Berthe, 1892)

En 1927 se crea el Banco Central del Ecuador y la Superintendencia de Bancos, con el asesoramiento de la Misi�n Kemmerer, con el prop�sito de regular y controlar el sistema financiero nacional, con lo cual se experimenta una nueva estructura para la administraci�n del Estado.

En 1928 se promulg� la Ley Org�nica de Hacienda, que regula los nombramientos, salarios, responsabilidades, etc. de los servidores p�blicos.

En 1959 se expide la Ley de Carrera Administrativa con el fin de brindar estabilidad a los empleados p�blicos, capacitarlos t�cnicamente y se inicia un sistema de selecci�n para ocupar los puestos p�blicos.

En 1968, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa establece: un sistema de administraci�n del personal, basado en el m�rito; igual de oportunidades, sin discriminaci�n para los ecuatorianos; y la formaci�n de una carrera en la administraci�n p�blica.

Hace cuarenta a�os, se asumi� el control del Estado la dictadura militar que coincide con la exportaci�n petrolera, incrementa la burocracia al crearse una serie de empresas p�blicas de servicios b�sicos, el abastecimiento militar, para la explotaci�n petrolera y mineral.� Se produce, adem�s, una descentralizaci�n y desconcentraci�n regional del Estado. En la actualidad el poder Ejecutivo se encuentra conformado por el presidente de la Rep�blica del Ecuador, responsable de la administraci�n p�blica, y est� integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Rep�blica, los Ministerios de Estado y los dem�s organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el �mbito de su competencia, las atribuciones de rector�a, planificaci�n, ejecuci�n y evaluaci�n de las pol�ticas p�blicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas

Seg�n Moyado (2002) en su publicaci�n �Gesti�n P�blica y Calidad: hacia la mejora continua y el redise�o de las instituciones del sector p�blico� se refiere a lo manifestado por (Hugues 1994) y dice: �En efecto, en un an�lisis como este, lo primero que se debe plantear es que la nueva gesti�n p�blica representa un cambio trascendental de la perspectiva tradicional de la Administraci�n P�blica, a un sistema que pone �nfasis en los resultados, que reclama mayor responsabilidad y flexibilidad institucional y que este cambio, no exento de controversias, obliga a asumir una posici�n en torno al futuro del sector p�blico, por lo cual� no cabe duda que este cambio ser� inevitablemente gerencial,� tanto en la teor�a como en la pr�ctica.� }

 

Definici�n de Administraci�n P�blica

Seg�n Fayol (1916) define el acto de administrar como las primeras que corresponden a los niveles jer�rquicos en las que se mencionan:

1.      Planificar: Visualizar el futuro y trazar el programa de acci�n

2.      Organizar: Construir las estructuras material y social de la empresa

3.      Dirigir/Mandar:� Guiar y orientar al personal

4.      Coordinar: Enlazar, unir y armonizar todos los actos colectivos

5.      Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las �rdenes dadas

Para Fayol la administraci�n es un todo y un conjunto de procesos del cual la organizaci�n es una de las partes, es decir, es est�tica y limitada ya que se refiere a estructura y forma.

La administraci�n p�blica es el sistema din�mico constituido por normas, objetivos, estructuras, �rganos, funciones, m�todos y procedimientos, recursos humanos, econ�micos y materiales que se ejecutan a trav�s de las pol�ticas y decisiones de quienes representan o gobiernan. Por otra parte la� teor�a de la Administraci�n P�blica es una ciencia de car�cter social con principios del Derecho Constitucional y del Administrativo que formula los suyos propios a efecto de cumplir con los proyectos, planes y aspiraciones elaborados por la Ciencia Pol�tica concret�ndolos por medio de actos jur�dicos a trav�s de los servicios p�blicos que corresponden a facultarles que la ley le otorga a los �rganos que la realizan (Camacho, 2000)

Seg�n Jaramillo (2005) argumenta tambi�n que es un "conjunto de �rganos e instituciones jer�rquica o funcionalmente subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que tiene como misi�n constitucional el asegurar las prestaciones p�blicas necesarias para el desarrollo de la vida en com�n". Efectuando una s�ntesis de la evoluci�n de la administraci�n p�blica, se concluye que la administraci�n es una ciencia social y es el eje axial de un estado, la cual se encarga de utilizar los recursos p�blicos sea estos materiales, naturales o financieros para garantizar la igualdad de oportunidades y equidad a trav�s de la satisfacci�n de las necesidades de la sociedad.

 

Tipos de administraci�n

La administraci�n se clasifica en dos:

 

Tabla 1: Clasificaci�n de la administraci�n

Fuente: Teor�as de la Administraci�n Publica

Elaborado: Los Autores

 

Manejos de la Administraci�n del Ecuador

La legislaci�n ecuatoriana en sus numerosas normas establece ciertas prerrogativas para la Administraci�n que se ejercen por parte de la misma, mientras se halle de manera expresa en la norma y �sta se encuentre en vigencia. De esta manera los privilegios de la Administraci�n P�blica podemos darnos cuenta que no existe un cuerpo legal o administrativo que las contenga provocando el desconocimiento dichas prerrogativas que da lugar a la existencia de una posible vulneraci�n a los derechos, pues son en estas �ltimas instancias los Servidores P�blicos quienes act�an conforme a las atribuciones y potestades que la Constituci�n y Ley les otorga. Es por ello indispensable realizar un an�lisis de las prerrogativas en donde se determina los tipos de prerrogativas y su posible vulneraci�n a derechos o garant�as frente a la falta de determinaci�n de las prerrogativas en un solo instrumento que mejore su ejercicio por parte de la Administraci�n y establezca l�mites claros para estas. De esta manera se observar� como incide este ejercicio de las prerrogativas por parte de la Administraci�n. (Necpas, 2015)

 

 

 

Los efectos inmediatos de la pandemia

Seg�n Ponce (2020) Muchos podr�an ser los impactos de la epidemia en la faz del plantea, tanto a corto, mediano y largo plazo, entre los cuales se pueden mencionar:

�         Ca�da de las econom�as m�s fuertes del mundo (EE.UU y China), con afectaci�n directa a los socios comerciales.

�         Desplome de precios de los commodities. (Materias primas extractivas y de consumo alimentario).

�         Suspensi�n de cadenas de abastecimiento, producci�n y distribuci�n, por paralizaci�n y quiebra de empresas.

�         Reducci�n de las exportaciones por nomas de control sanitario.

�         Derrumbe de sectores estrat�gicos como el turismo, afectando principalmente aquellas naciones que viven de esta actividad, arrastrando colateralmente a varios actores directos e indirectos en la industria.

�         Desempleo.

 

�Qu� pasa en Ecuador?

La pandemia ha dejado nefastos resultados econ�micos del a�o 2020. Ya en el 2019 los resultados econ�micos de este pa�s eran nefastos, con un pobre crecimiento de su PIB (0,1 %), producto de un a�o atropellado, lleno de convulsiones sociales, que dejaron un cierre fiscal desalentador en el presente a�o. El paro soportado por las autoridades de Ecuador en octubre, dejo p�rdidas de millones de d�lares en ese tiempo, tambi�n la ca�da hist�rica del barril del petr�leo y la pobre inversi�n extranjera directa, si bien el sector econ�mico se recuper� levemente.� Para el gobierno de Lenin Moreno la amenaza de nuevas medidas econ�micas, la eliminaci�n de subsidios, simplificaci�n tributaria, monetizaci�n de activos, son medidas que no agradan a los distintos sectores sociales y pol�ticos. (Ponce, et al., 2020)

El Ecuador atraviesa por una crisis sanitaria, econ�mica y social que al igual que en el mundo, no tiene precedentes. La econom�a ecuatoriana que ya estaba en estado de alerta antes de la pandemia del COVID-19, actualmente es muy grave como consecuencia de esta.� Una de las lecciones m�s desalentadoras que la pandemia ha demostrado al Estado Ecuatoriano es que antes de la crisis ya era insuficiente la inversi�n en las ramas de la salud, la ciencia, la tecnolog�a, la educaci�n y la vivienda. La crisis lleg� en un momento donde lo p�blico ha sido objeto de una destrucci�n sistem�tica y la contrataci�n p�blica menos que suficiente. (Estupi�an, et al.,2018)

El derecho internacional permite declarar un estado de emergencia, medida que pueden recurrir los gobiernos para proteger la salud p�blica durante una pandemia como Covid-19 se suspendan ciertos derechos humanos. Sin embargo, incluso en un estado de emergencia existen derechos que nunca pueden suspenderse como es la obligaci�n de brindar un recurso efectivo, a trav�s de la justicia, ante violaciones de derechos humanos. La Covid-19 no es una excepci�n. Aunque los gobiernos pueden modificar los procedimientos judiciales en respuesta a la emergencia asegur�ndose que exista una v�a efectiva para reclamar justicia cuando se violen derechos fundamentales (Vivanco, 2020)

Despu�s del gran oleaje y azote de la pandemia del coronavirus los seres humanos no tuvimos otra opci�n m�s que adaptarnos y acoplarnos al mundo digital tecnol�gico, ya que fue la �nica opci�n de poder comunicarnos, siendo esta la luz para todas las Peque�a, Mediana y Grandes empresa o negocios, Unidades Educativas e Universidades concurriendo todas como la opci�n para continuar y no estancarnos por efecto de la pandemia y poder subsistir de una manera distinta ya sea dedic�ndonos a continuar con el estudio o el teletrabajo� por medio de las distintas plataformas, reconociendo que nos ha permitido conocer m�s nuestro lado tecnol�gico y las capacidades que podemos sacar a flote junto a esto.

La comunicaci�n digital es aquella que utilizan los medios electr�nicos para lograr la misma es decir por medio de un ordenador v�a online o por internet utilizando redes sociales, como por ejemplo Facebook, Google+, Pinterest, etc. Las redes sociales son medios online por los cuales se relacionan millones de personas no solo en el pa�s sino tambi�n en todo el mundo, en el �mbito econ�mico, social y hasta familiar, en tiempo real e inmediato. Si partimos del concepto gen�rico de red, podemos decir que se trata de un tipo espec�fico de relaciones que une a un grupo de personas, objetos o acontecimientos. La red est� asociada con la persona que mantiene relaciones, y, por lo tanto, es una formaci�n social que existe solo cuando la persona conoce y usa la red. (Parrales, et al., 2017)

 

Contrataci�n P�blica del a�o 2019 y 2020

En el Ecuador, la Contrataci�n P�blica est� rectorada por la Constituci�n de la Rep�blica como la m�xima legislatura, solo en 2018 Ecuador lleg� a transaccional por la v�a de la contrataci�n p�blica 7.000,6 millones de d�lares, esto equivale al 6.4 % del PIB y el 20.1% del presupuesto general del estado. Actualmente la contrataci�n p�blica en Ecuador, como todos los procesos, se encuentra bajo un r�gimen especial de ejecuci�n, debido a la pandemia de car�cter mundial conocida como COVID-19. Esta pandemia ha modificado sustancialmente todos los �mbitos, por lo que las relaciones contractuales estar�n en gran parte determinada por los efectos de la pandemia y las decisiones de las autoridades. Las partes est�n llamadas a agotar esfuerzos en busca de una soluci�n acordada (Macias, et al.,2020)�

El COVID-19 ha generado modificaciones en las proyecciones contractuales, debido a su car�cter de emergencia nacional. La LOSNCP en su art�culo 2 se�ala aquellas contrataciones que ser�n consideradas dentro de un r�gimen especial, en el cual �nicamente el presidente de la Rep�blica puede reglamentar sus procedimientos bajo criterios de selectividad. Este r�gimen especial de contrataciones contempla la contrataci�n por emergencia como un procedimiento especial dentro del R�gimen general. (Asamblea Nacional, 2018)

 

Perspectivas para el Ecuador

Seg�n Garc�a (2020) integrante del Grupo de Investigaci�n en Econom�a Urbana y Regional y del Observatorio Regional de la UTPL, indica que ante la situaci�n que atraviesa el pa�s, producto de la pandemia se ha emprendido el proyecto �Propuestas de reactivaci�n econ�mica ante el COVID-19 en Ecuador� para aportar a la discusi�n nacional sobre las perspectivas econ�micas y los impactos sociales y econ�micos de la emergencia, as� como a la toma de decisiones en pol�tica p�blica. Para la contenci�n del brote epid�mico y el desarrollo de la planeaci�n del levantamiento de la econom�a ecuatoriana en este caso, se presenta un primer informe relacionado con los efectos que potencialmente podr�a tener el COVID-19 en la pobreza. La contracci�n de la econom�a y la suspensi�n de actividades afecta a una gran parte de la poblaci�n que ver� disminuidos sus ingresos, lo que a su vez ocasionar� que estas personas y sus hogares se mantengan o formen parte de la poblaci�n en situaci�n de pobreza, generando la expansi�n de las condiciones de desigualdad en el pa�s. Actualmente el porcentaje de pobreza en el Ecuador es del 25% y seg�n el estudio realizado por los expertos de la UTPL determina que podr�a incrementarse hasta el 27% o 29%; si los ingresos de los hogares disminuyen en un 5% o 10%, respectivamente, debido a la crisis econ�mica provocada por la pandemia. Aun as�, se considera que realizar una estimaci�n precisa sobre el impacto social y econ�mico de la pandemia es complejo, debido a que se desconoce su tiempo de duraci�n.

 

Metodolog�a

El presente art�culo �La administraci�n p�blica y el manejo de la pandemia por coronavirus en Ecuador�, por la modalidad, le corresponde a un proyecto de desarrollo en cuanto est� encaminado a la descripci�n de las variables de estudio del proyecto en menci�n.

Por su naturaleza es una investigaci�n de manera descriptiva en raz�n de que busca analizar el problema mediante la informaci�n recolectada y estimar ciertos escenarios el cual nos ayuda a obtener datos precisos de los procesos y resultados de la influencia de las variables de la administraci�n p�blica en el Ecuador.

El presente trabajo de investigaci�n tiene como misi�n analizar el funcionamiento administrativo y la contrataci�n p�blica del pa�s frente al manejo de la pandemia por Coronavirus en Ecuador, la administraci�n p�blica en el Ecuador ha tenido un progreso que se ha podido evidenciar, pero tambi�n el� an�lisis realizado nos da a conocer que se debe plantear una nueva gesti�n p�blica que represente un cambio trascendental del aspecto tradicional de la Administraci�n P�blica a un sistema que ponga �nfasis en los resultados, aunque esta demanda mayor responsabilidad y flexibilidad institucional.

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Seg�n Mario Tamayo y Tamayo (2006) la investigaci�n descriptiva Comprende la descripci�n, registro, an�lisis e interpretaci�n de la naturaleza actual, y la composici�n o proceso de los fen�menos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre grupo de personas, grupo o cosas, se conduce o funciona en presente. La investigaci�n descriptiva trabaja sobre realidades de hechos, caracteriz�ndose fundamentalmente por presentarnos una interpretaci�n correcta.

En la que hace referencia Ch�vez (2004) ,"que son aquellas que se orientan a recolectar informaciones relacionadas con el estado real de las personas, situaciones o fen�menos tal cual se presentaron en el momento de su recolecci�n, describe aquello a medir sin realizar inferencias, ni verificar". De tal forma que se procedi� con la respectiva recolecci�n del cual se indago la informaci�n en la que se analizaron.

Seg�n, Rigal y Sirvent (2012), la investigaci�n acci�n participativa intenta resolver preguntas que se derivan en forma impl�cita o expl�citamente de un an�lisis de la realidad de las comunidades y de la experiencia pr�ctica acumulada del investigador. Generalmente los prop�sitos de estas investigaciones est�n mediados por intenciones pol�ticas y sociales de los investigadores. El modelo de investigaci�n participativa permite integrar en el proceso a los miembros de un pa�s como investigadores activos, en vez de tomarlos como objetos investigados. A partir de la realidad de un pa�s seleccionado para estudio se motiva un di�logo reflexivo que permita el an�lisis de cada uno de los factores internos y externos que afectan a dicho pa�s, a fin de producir una conciencia en cada uno de sus miembros, para que reaccionen y act�en frente a sus necesidades. Mediante esta metodolog�a hemos identificado los tipos de corrupci�n que afectan situacionalmente al desarrollo socioecon�mico de un pa�s.

Seg�n Baena (1985) la investigaci�n documental es una t�cnica que consiste en la selecci�n y compilaci�n de informaci�n a trav�s de la lectura y cr�tica de documentos y materiales bibliogr�ficos, bibliotecas, bibliotecas de peri�dicos, centros de documentaci�n e informaci�n.

De tal manera que se utiliz� el an�lisis de contenido que para (Abela, 2018) El an�lisis de contenido se basa en la lectura (textual o visual) como instrumento de recogida de informaci�n, lectura que a diferencia de la lectura com�n debe realizarse siguiendo el m�todo cient�fico, es decir, debe ser, sistem�tica, objetiva, replicable, y valida. En ese sentido es semejante es su problem�tica y metodolog�a, salvo algunas caracter�sticas espec�ficas, al de cualquier otra t�cnica de recolecci�n de datos de investigaci�n social, observaci�n, experimento, encuestas, entrevistas, etc.

Con el fin de investigar, interpretar y ampliar los conocimientos acerca el funcionamiento administrativo y la contrataci�n p�blica del pa�s frente al manejo de la pandemia por Coronavirus en Ecuador, en este trabajo se realiz� una investigaci�n descriptiva � documental, apoyada en la revisi�n de documentos de diversas fuentes. La aplicaci�n de este m�todo nos permiti� la revisi�n sistem�tica y profunda del material, adem�s de instituir relaciones basadas en teor�as establecidas por diferentes autores en relaci�n a la contrataci�n P�blica.�

 

 

Resultados

Dentro de las diferentes perspectivas presentadas entorno a la Administraci�n Publica en el Ecuador, a trav�s del an�lisis de contenido tenemos como resultado de que la causa principal para lograr la excelencia en el manejo de la contrataci�n p�blica es:

 

Administraci�n p�blica como derecho

Tradicionalmente se reconoc�a a la buena administraci�n p�blica como un principio general del derecho, sin embargo, por su trascendencia ha mutado de principio a derecho y se ha reconocido en las legislaciones y en instrumentos internacionales de derechos humanos, otorgando a los ciudadanos la facultad de exigir a la administraci�n p�blica el cumplimiento de la normativa.

La buena administraci�n p�blica debe ser considerada como derecho ya que es inherente al ser humano gozar de ciertas prerrogativas conferidas por la normativa, para poder desarrollarse libremente como ciudadano en la sociedad, es por ello que en los ordenamientos jur�dicos de los Estados y en los instrumentos internacionales de derechos humanos se consagra el derecho a la buena administraci�n p�blica a favor del ciudadano, quien puede alegarlo tanto en sede administrativa cuanto en sede judicial.

 

La buena administraci�n como obligaci�n de la administraci�n p�blica

El Estado tiene la obligaci�n de garantizar la buena administraci�n p�blica a los ciudadanos, en cuanto al alcance del derecho a la buena administraci�n el profesor Barquer (2010) se�ala que la administraci�n debe resolver dentro de un plazo razonable, de igual forma tiene la obligaci�n de motivar sus decisiones, es decir establecer las razones por las cuales la administraci�n tom� cierta determinaci�n, adicionalmente este derecho incluye el ser o�do, el acceder al expediente y a los documentos y archivos dot�ndole al ciudadano de varias herramientas que le permiten exigir el cumplimiento de sus derechos, pero la administraci�n p�blica tambi�n tiene que cumplir con ciertas obligaciones como la de justificar motivadamente sus decisiones, estableciendo los fundamentos de hecho y de derecho y las razones que le hicieron emitir un acto administrativo. (Arguello, 2018)

 

An�lisis de constitucionalidad de la Corte del Ecuador

Por consiguiente, el Pleno de la Corte Constitucional estima que el presidente de la Rep�blica y todas las autoridades p�blicas competentes produzcan el marco normativo y de pol�ticas p�blicas para que, en lo posterior, se enfrente la pandemia dentro del r�gimen jur�dico ordinario, a trav�s de los procesos deliberativos institucionalizados por el ordenamiento jur�dico, teniendo en cuenta la evoluci�n de la pandemia en las distintas zonas del pa�s. Los �rganos colegisladores podr�an, por ejemplo, aprobar una ley org�nica que regule los derechos fundamentales de manera proporcional a las exigencias de la pandemia. (Salgado, 2020)

 

Gr�fico 1: Composici�n mensual de la contrataci�n p�blica per�odo 2019 - 2020* (Millones de d�lares)

Fuente: SERCOP

Elaborado: SERCOP

 

Las contrataciones p�blicas en el a�o 2019 en los meses de enero y marzo del 2019 fueron de 1.551,9 millones de d�lares, teniendo una baja en el a�o 2020 de 1.357,3 millones de d�lares de contrataciones p�blicas como se observa en el gr�fico. La pandemia del covid-19 dejo severas secuelas en el comercio dando como consecuencia a la ca�da econ�mica provocando la escasez de los alimentos, suspensi�n de producci�n y exportaci�n generando esto que miles de personas queden desempleadas.

El ecuador antes de la crisis sanitaria del covid-19 ya ven�a sufriendo un sobreendeudamiento llegando est� en un momento donde lo p�blico ha sido el centro de una destrucci�n sistem�tica y la contrataci�n p�blica menos que suficiente. El gran oleaje del coronavirus azoto a un pa�s que no estaba preparado para adaptarse a la tecnolog�a y que tuvo de una u otra manera adaptarse a este nuevo cambio todo por evitar el contagio y propagaci�n de esta pandemia. Las mayor�as de las empresas no contaban con app o medios para hacer entregas a domicilios teniendo que tambi�n hacer adaptaciones y cambios para poder sobrevivir frente a su competencia que si contaban con dicha tecnolog�a.

 

Conclusiones

Una vez realizado el an�lisis de la presente investigaci�n, teniendo la informaci�n necesaria y suficiente que permite llegar a las siguientes conclusiones:

 

Administraci�n p�blica como derecho

La administraci�n p�blica es un derecho del ser humano reconocido por legislaci�n y el instrumento normativo internacional del derecho humano, otorg�ndoles a los ciudadanos exigir la facultad de una buena administraci�n p�blica como lo ordena la normativa. A su vez el estado tiene la obligaci�n de velar y garantizar la buena administraci�n p�blica de los ciudadanos, de igual forma la administraci�n p�blica en caso de determinar una decisi�n tiene un plazo razonable para justificar dicha decisi�n.

Composici�n mensual de la contrataci�n p�blica per�odo 2019 - 2020* (Millones de d�lares)

La contracci�n p�blica en el a�o 2020 se vio afectada a diferencia del 2019 que no fue tan azotada como fue en el 2020 sin duda alguna, la pandemia del covid-19 fue un factor directo que afecto a la econom�a del Ecuador dejando como consecuencia grandes secuelas de en el comercio como es la escasez, suspensi�n de producci�n y exportaci�n de alimentos.

 

La buena administraci�n como obligaci�n de la administraci�n p�blica

La buena administraci�n est� relacionada con el buen gobierno por cuanto la gobernanza es una nueva forma de gobernar en donde se practica la negociaci�n, la coordinaci�n, la cooperaci�n entre los sectores de la sociedad y se enfatiza la dimensi�n social en la protecci�n de derechos fundamentales y democracia ya que el estado tiene la obligaci�n de garantizar la buena administraci�n p�blica a los ciudadanos, en cuanto al alcance del derecho a la buena administraci�n, esta investigaci�n se bas� principalmente en mitigar los derechos como poblaci�n y como seres humanos.

 

Corte constitucional del Ecuador

La Corte de la constituci�n del Ecuador emiti� unas resoluciones en donde se exigi� la protecci�n de los derechos humanos ante las violaciones de los mismo para aquellos trabajadores ya que en su mayor�a de las empresas violaron los derechos de sus empleados despidi�ndolo sin una liquidaci�n o remuneraci�n decente por sus a�os de trabajo.

 

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