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Plan Estrat�gico de Tecnolog�as de la Informaci�n para el Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal de Gir�n ������

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Strategic Plan of Information Technologies for the Autonomous Decentralized Municipal Government of Gir�n

 

Plano Estrat�gico de Tecnologias de Informa��o para a Prefeitura Municipal Aut�noma Descentralizada de Gir�n

 

Mauro Pa�l Pati�o-Padilla ^I

� ��mauro.patino@est.ucacue.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-1840-1449

 

Miguel Andrade-L�pez ^II

msandradel@ucacue.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-6882-4204

 

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Correspondencia: mauro.patino@est.ucacue.edu.ec

 

 

Ciencias t�cnicas y aplicadas

Art�culo de investigaci�n

 

 

*Recibido: 13 de septiembre de 2020 *Aceptado: 09 de octubre de 2020 * Publicado: 06 de noviembre de 2020

 

       I.            Mag�ster en Administraci�n de Empresas, Jefatura de Posgrados, Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

    II.            Mag�ster en Evaluaci�n y Auditor�a de Sistemas Tecnol�gicos, Jefatura de Posgrados, Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

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Resumen

Hoy en d�a las organizaciones independientemente de su tama�o para ser competitivas en su segmento, est�n obligadas en adoptar estrategias de negocios, para lo cual la tecnolog�a de la informaci�n ha pasado ser un eje estrat�gico para ayudar a alcanzar sus objetivos, para que esto suceda es imperioso que dentro de la estructura organizacional se cuente con un �rea de tecnolog�a de la informaci�n, a un nivel que pueda� realizar las actividades de asesoramiento y apoyo a unidades usuarias y a la alta direcci�n, as� tambi�n participar en la toma de decisiones dentro de la organizaci�n y realizar mejoras tecnol�gicas, apoy�ndose en herramientas de planificaci�n para TI, como lo es el Plan de Tecnolog�as de la Informaci�n; situaci�n que no se da en instituciones p�blicas de mediano tama�o como es el caso del Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal de Gir�n. Por lo que, en base a esa consideraci�n, se desarroll� un Plan de Tecnolog�as de la Informaci�n que sirva de gu�a para desarrollar e implementar tecnolog�a inform�tica durante los pr�ximos dos a�os de forma eficiente. Para la realizaci�n del plan se utiliz� la reconocida metodolog�a PETI, misma que proporciona una gu�a eficaz para alinear las Estrategias de la Instituci�n con las Estrategias de TI. Con la aplicaci�n de la citada metodolog�a, se pudo realizar el Plan Estrat�gico de TI en el que se hace conocer la situaci�n actual de la Entidad, el entorno de la unidad de TI; se propuso una nueva estructura organizacional de TI como lo determina la norma 410-01 de las Normas de Control Interno de la Contralor�a General del Estado. Dentro del plan se ha definido la prioridad de implementaci�n de los diferentes proyectos y los recursos necesarios para su ejecuci�n.

Palabras claves: Plan estrat�gico de tecnolog�as de informaci�n; arquitectura de TI; FODA; estrategia de TI; Gir�n.

 

Abstract

Today, organizations regardless of their size to be competitive in their segment, are required to adopt business strategies, for which information technology has become a strategic axis to help achieve their objectives, for this to happen is It is imperative that within the organizational structure there is an information technology area, at a level that can carry out advisory and support activities for user units and senior management, as well as participate in decision-making within the organization and make technological improvements, relying on planning tools for IT, such as the Information Technology Plan; A situation that does not occur in medium-sized public institutions such as the Autonomous Decentralized Municipal Government of Gir�n. Therefore, based on this consideration, an Information Technology Plan was developed to serve as a guide to efficiently develop and implement information technology during the next two years. To carry out the plan, the well-known PETI methodology was used, which provides an effective guide to align the Institution's Strategies with the IT Strategies. With the application of the aforementioned methodology, it was possible to carry out the IT Strategic Plan in which the current situation of the Entity, the environment of the IT unit is made known; A new IT organizational structure was proposed as determined by rule 410-01 of the Internal Control Rules of the State Comptroller General's Office. Within the plan, the priority of implementation of the different projects and the necessary resources for their execution have been defined.

Keywords: Information technology strategic plan; IT architecture; SWOT; IT strategy; Gir�n.

 

Resumo

Hoje, as organiza��es, independentemente de seu porte, para serem competitivas em seu segmento, s�o obrigadas a adotar estrat�gias de neg�cios, para as quais a tecnologia da informa��o tornou-se um eixo estrat�gico para ajudar a alcan�ar seus objetivos, para que isso aconte�a � imprescind�vel que dentro da estrutura organizacional haja uma �rea de tecnologia da informa��o, em um n�vel que possa realizar atividades de assessoria e suporte �s unidades usu�rias e alta administra��o, bem como participar da tomada de decis�es dentro da organiza��o e realizar melhorias tecnol�gicas, contando com ferramentas de planejamento de TI, como o Plano de Tecnologia da Informa��o; Situa��o que n�o ocorre em institui��es p�blicas de m�dio porte como a Prefeitura Municipal Aut�noma Descentralizada de Gir�n. Portanto, com base nessa considera��o, foi elaborado um Plano de Tecnologia da Informa��o que servir� de guia para o desenvolvimento e implementa��o eficiente da tecnologia da informa��o nos pr�ximos dois anos. Para a execu��o do plano, foi utilizada a conhecida metodologia PETI, que fornece um guia eficaz para alinhar as Estrat�gias da Institui��o �s Estrat�gias de TI. Com a aplica��o da referida metodologia, foi poss�vel realizar o Plano Estrat�gico de TI em que se d� a conhecer a situa��o atual da Entidade, o ambiente da unidade de TI; Uma nova estrutura organizacional de TI foi proposta conforme determinado pela norma 410-01 do Regulamento de Controle Interno da Controladoria-Geral do Estado. Dentro do plano foram definidas as prioridades de implementa��o dos diferentes projetos e os recursos necess�rios para a sua execu��o.

Palavras-chave: Plano estrat�gico de tecnologia da informa��o; Arquitetura de TI; SWOT; Estrat�gia de TI; Gir�n.

 

Introducci�n

A pesar del uso masivo que se hace hoy en d�a de la TI (tecnolog�a de la informaci�n), muchas organizaciones p�blicas y privadas consideran a�n� a sus� �reas tecnol�gicas, como espacios �nicamente de apoyo, raz�n por la cual utilizan sus recursos tecnol�gicos en un nivel muy pobre de planificaci�n, donde las decisiones de TI son tomadas a la ligera, sin una planificaci�n, por diferentes razones y personas, por lo que como consecuencia de aquello, existen sistemas de informaci�n aislados, hardware subutilizado, no existen proyectos tecnol�gicos, poca o ninguna motivaci�n para� inversi�n� de recursos para proyectos integrados para uso eficiente de TI , entre otros aspectos.

En la actualidad, la globalizaci�n, la competitividad, la salud y la misma tecnolog�a, exigen la necesidad cada vez mayor de automatizar procesos manuales, suministrando plataformas inform�ticas con la capacidad de satisfacer los requerimientos globales de la organizaci�n. En el �rea de TI, convergen por lo general la computaci�n, las telecomunicaciones y el procesamiento de datos, as� tambi�n recursos humanos y de hardware; es por ello, que es muy importante que el �rea de TI est� alineada con el plan del negocio de la organizaci�n, para lo cual TI debe ser considerado por la administraci�n como un aliado estrat�gico. En tal raz�n, resulta fundamental contar un Plan Estrat�gico de Tecnolog�as de la Informaci�n (PETI).

El prop�sito del PETI es contribuir a la consecuci�n de la Planificaci�n Estrat�gica Organizacional, convirti�ndose en el soporte tecnol�gico que la organizaci�n necesita para alcanzar sus objetivos y metas institucionales. (Ortiz & Ron, 2013)

El objetivo de PETI, es entregar un marco para administrar y planear cambios internos y externos que ocupen un lugar en el entorno. Supone un dominio de aplicaci�n din�mico, que integra la visi�n estrat�gica de la organizaci�n con la visi�n estrat�gica de TI en una percepci�n final �nica. (Del Castillo & Mart�nez, 2012)

El Plan Estrat�gico de Tecnolog�as de la Informaci�n para el GADMG (Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal de Gir�n), indicar� la ruta a seguir para alcanzar que el �rea TI pase a ser un aliado estrat�gico para una buena administraci�n, puesto que hasta la� fecha la Instituci�n ha carecido de esta planificaci�n, a pesar de que hoy en d�a, es muy importante para que entre otros aspectos, se permita la ejecuci�n de un portafolio de proyectos inform�ticos estrat�gicos que den soporte a la organizaci�n en su meta de cumplir con la misi�n y misi�n que se propone.

Al contar con un PETI para el GADMG, se cumple con la norma 410-03 de las Normas de Control Interno de la Contralor�a General del Estado del Estado, que se�ala que la Unidad de Tecnolog�a de la Informaci�n elaborar� e implementar� un plan inform�tico estrat�gico para administrar y dirigir todos los recursos tecnol�gicos, el mismo que estar� alineado con el plan estrat�gico institucional y �ste con el Plan Nacional de Desarrollo y las pol�ticas p�blicas de gobierno. (CGE, 2009)

Se han desarrollo innumerables trabajos investigativos relacionados con el desarrollo de PETI, entre los cuales destaco, el estudio de (Reyes Chacon, 2018) denominado �Formulaci�n de una propuesta de plan estrat�gico de tecnolog�as de la informaci�n PETI, para el departamento de TI de una instituci�n de educaci�n superior ecuatoriana�, en el que el objetivo principal de la investigaci�n fue la generaci�n del portafolio de proyectos inform�ticos estrat�gicamente alineados, que sirvan de apoyo para conseguir los objetivos institucionales; en donde se concluye manifestando que, una correcta Planificaci�n estrat�gica de Tecnolog�as de la Informaci�n� debe partir de un criterio fundamental �Cubrir integralmente las necesidades de la organizaci�n y apoyarla a que cumpla con sus metas�

Conforme lo manifiesta, (Urgiles & Viz�ay, 2020), existen varias metodolog�as para el desarrollo de un Plan� Estrat�gico� de� TI, como son: BCS, BSP-IBM, PETI, entre otras; para el desarrollo de la presente investigaci�n se escogi� la Metodolog�a PETI, ya que seg�n (Artieda, Ayala, & Delgado, 2012), esta metodolog�a� brinda una gu�a eficaz que permite la construcci�n de una planificaci�n estrat�gica de TI alineada a� las� Estrategias� Empresariales,� lo cual ayuda a la consecuci�n� de� los objetivos� planteados por la� organizaci�n.

 

Metodolog�a

En el proceso metodol�gico del presente proyecto parte de un an�lisis inductivo, puesto que se revis� los conceptos, criterios, estudios, experiencias, referentes al tema de estudio manifestados por diferentes autores que hablan de planeaci�n estrat�gica de TI; se analiz� los puntos m�s relevantes que proporcionen la informaci�n suficiente para dise�ar el plan estrat�gico de tecnolog�as de informaci�n para el GADMCG.

Para la elaboraci�n del PETI para el GADMG, se utiliz� como gu�a la metodolog�a PETI, as� tambi�n documentos institucionales como: Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Trabajo Candidato a Alcalde periodo 2019-2023, Plan Operativo Anual, Proyectos de Gobierno de TI no ejecutados existentes en el �rea de sistemas inform�ticos. Adem�s, se realiz� un an�lisis a los temas normativos mandatorios dispuestos por entidades gubernamentales y de control como es la Contralor�a General del Estado.

La Metodolog�a PETI tiene un enfoque macro, pues pretende ser parte de la estrategia de la organizaci�n para conseguir objetivos a corto, mediano y largo plazo, por lo que es de gran alcance y flexibilidad, su conceptualizaci�n radica en plantear mejoras estructurales, tomando en cuenta la situaci�n inicial hasta alcanzar una madurez en los procesos, con lo que puede lograr ventaja competitiva. (Gallardo, 2019)

De acuerdo a lo manifestado por� (Toapanta, 2016), PETI� es� una� metodolog�a desarrollada y aplicada por m�s de 20 a�os en el ambiente de negocios, misma que ayuda a alinear� las� estrategias� de� la� tecnolog�a� inform�tica con� las estrategias del negocio.

La aplicaci�n de la metodolog�a debe ofrecer resultados certeros de manera que comprometan y tengan un impacto positivo sobre las decisiones que tomen los directivos, para ellos, los procesos de TI, deben apalancar a los de negocio. (Toapanta, 2016)

La metodolog�a PETI tradicional est� compuesta en 15 actividades agrupadas en 4 fases, como se muestra en la siguiente figura.

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Figura 1: Fases y actividades de la metodolog�a PETI

 

De acuerdo a (Maury, 2018), las actividades a desarrollar en las cuatro fases de la metodolog�a PETI,� es como se muestra la siguiente figura :

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Figura 2: Actividades de la metodolog�a PETI

 

Con la gu�a de la metodol�gica se pudo dise�ar un Plan Estrat�gico de TI en el cual se expone tanto la situaci�n actual como el entorno en el que se desarrolla la TI en el GADMG; igualmente se plantea una estructura organizacional de TI que ayude cumplir con los diferentes proyectos tecnol�gicos que se requiere implementar en la Instituci�n. En el dise�o del Plan se ha priorizado proyectos que son urgentes de ejecuci�n, adem�s de estimar los recursos necesarios para que los proyectos se ejecuten a su debido tiempo y de manera planificada.

 

Resultados

Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal de Gir�n

El cant�n Gir�n es uno de los quince cantones de la Provincia del Azuay; est� ubicado al Sur-Occidente del Ecuador en la v�a Gir�n-Pasaje a 37 Km de la ciudad de Cuenca, conforme establece la Planificaci�n Nacional de la SENPLADES est� ubicado en la zona seis.

El GAMDG, es una instituci�n p�blica, con autonom�a pol�tica, administrativa y financiera.

Misi�n del GADMG

�El Gobierno Aut�nomo Descentralizado Municipal de Gir�n, es una instituci�n con talentos humanos eficientes, eficaces y con una arraigada cultura de servicio con calidad y calidez; las autoridades, empleados y trabajadores act�an en equipo. A trav�s del Consejo de participaci�n ciudadana de las organizaciones sociales del cant�n, en el marco de las exclusivas y concurrentes, facilita la articulaci�n de los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados de San Gerardo, de la Asunci�n la Cuenca del R�o Jubones; a trav�s del Consejo de lidera la coordinaci�n interinstitucional de las entidades estatales competentes, de las entidades no gubernamentales y de los actores privados, todo esto a satisfacer cabalmente las leg�timas demandas de todos los que hacen la ciudadan�a del Cant�n�.

Visi�n Cantonal

�El cant�n Gir�n al 2023. Es un territorio de gente emprendedora, que forja su convivencia en un ambiente de desarrollo sustentable en lo social, cultural, econ�mico y productivo en armon�a y respecto a su patrimonio natural, rescatando y manteniendo los saberes ancestrales y cient�ficos; que dota de servicios b�sicos de calidad, suficientes y necesarios para garantizar una vida digna de la poblaci�n, e incentiva el retorno de sus migrantes que dinamicen la econom�a del territorio, de una forma ordenada y vinculada a nivel local, regional y nacional, asumiendo como pol�tica p�blica la participaci�n de su poblaci�n, fomentando el buen vivir�.

De acuerdo al Manual de Procedimientos y Funciones del GADMG, su estructura organizacional se sustenta en su direccionamiento estrat�gico, as� como en las atribuciones y competencias establecidas en la Constituci�n de la Rep�blica, el C�digo Org�nico de Ordenamiento Territorial - COOTAD y dem�s cuerpos legales que regulan la gesti�n de los gobiernos aut�nomos descentralizados municipales.

El GADMG, para el cumplimiento las competencias establecidas en la Ley, su misi�n, visi�n y responsabilidades, gestiona procesos internos y est� conformado por:

PROCESOS GOBERNANTES: Direccionamiento estrat�gico de la legislaci�n y fiscalizaci�n del GADMG (Concejo Municipal).

Gesti�n estrat�gica para el desarrollo cantonal del gobierno aut�nomo descentralizado municipal de Gir�n (Alcald�a)

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Figura 3: Unidades administrativas del GAD Municipal de Gir�n

Fuente: Manual de Procesos Administrativos del GAD M Gir�n.

 

Cadena de Valor del GAD Municipal de Gir�n

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Figura 4: Cadena de Valor del GAD Municipal de Gir�n

Fuente: Manual de Procesos Administrativos del GAD M Gir�n.

 

El GADMG, para la Administraci�n 2019-2023 cuenta con un n�mero aproximado de 110 trabajadores entre personal de planta y contratados, de los cuales 65 realizan trabajo t�cnico administrativo y los restantes 45 son personal la labora actividades relacionas con el c�digo de trabajo, es decir no tienen oficina.

 

Tabla 1: Numero de personal del GAD

 

Situaci�n actual de la Jefatura de Sistemas

La Jefatura de sistemas de acuerdo a su estructura org�nica funcional se encuentra subordinada de la Direcci�n Administrativa Financiera, en esta jefatura laboran dos t�cnicos, el Jefe de Sistemas y el Asistente de Sistemas, tal como se muestra a continuaci�n en la siguiente imagen:

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Figura 5: Organigrama del �rea TI del GAD Municipal de Gir�n

Fuente: Manual de Procesos Administrativos del GAD M Gir�n.

 

Luego de las entrevistas realizadas al personal del �rea de TI, se determin� que esta unidad t�cnica, no dispone de un Plan Estrat�gico de TI que permita orientar y de manera planificada incorporar y utilizar tecnolog�as de informaci�n; la herramienta o documento que se ha utilizado en los �ltimos 10 a�os para planificar y ejecutar proyectos concernientes al campo inform�tico, es el Plan Operativo Anual (POA), seg�n lo comentado por los t�cnicos, el �rea� realiza un POA considerando los requerimientos tecnol�gicos institucionales, pero al consolidar en el POA institucional,� muchos de los proyectos, no son considerados en el documento final por la autoridad de turno.

No se dispone de un documento formal en donde se especifique los procesos ni procedimientos de sus actividades, tampoco con una metodolog�a de mejores pr�cticas para el desarrollo de las mimas, b�sicamente se busca cumplir con las funciones estipuladas en el manual de funciones de la entidad.

 

Infraestructura y Sistemas cr�ticos

En cuanto a la infraestructura cr�tica que es responsabilidad del �rea de TI, posee 2 Servidores para igual n�mero de sistemas aislados, las caracter�sticas de los equipos y m�dulos implementados son los que se muestran en la siguiente tabla:

 

Tabla 2: Servidores y Sistemas implementados

ESPEFICACIONES SERVIDOR	SISTEMA INSTALADO	MODULOS
-        HPE DEL 360 d�cima generaci�n -        INTEL XEON -S 4114 10-CORE 2 -        Memoria RAM de 64 GB -        Fuentes redundantes HPE de 500W -        4 HD SAS 10K HPE 1.2 TB -   �Arreglo de disco en RAY 5	-ERP SIIM (Sistema Integral de Informaci�n Multi-finalitario) instalado en m�quina virtual Ubuntu, modalidad web, arquitectura 3 capas	Agua Potable, Alcabalas, Arriendos, Cuerpo de Bomberos, Cementerios, Comisar�a, Control Territorial, Espect�culos, Ferias, Licencias de funcionamiento, Contribuci�n Especial de Mejoras, Patentes, Pesas, Planificaci�n Territorial, Plusval�a, Predio Rural, Predio Urbano, Camal, Recaudaci�n, Registro de la propiedad, Reportes, Rodaje y Proyectos
-    HP ML110 G5 -    INTEL XEON 2.33GHZ -    Memoria RAM de 64 GB -    1 HD 80 GB	Sistema SIG-AME (Sistema de Gesti�n de la Asociaci�n de Municipalidades del Ecuador) instalado en sistema operativo Windows Server 2003 modalidad cliente-servidor	Presupuestos, Contabilidad, Talento Humano, Bodega, Tesorer�a, Existencias, Bienes, Proyectos

 

En cuanto al servidor del ERP SIIM, est� considerado que actualmente la capacidad suficiente para satisfacer la demanda de procesamiento y almacenamiento de informaci�n. Adem�s, el ERP cuenta con un software de backup, recuperaci�n y replicaci�n (Veeam Backup & Replication), implementado con otro servidor de similares caracter�sticas, dentro la misma sala de servidores. Se estima que SIIM es utilizado por un 60% oficinas administrativas de la Instituci�n

Respecto al servidor del sistema SIG-AME, no cuenta con un sistema redundante; lo que se ha venido haciendo para respaldo de la informaci�n, es realizar copias diarias en medios extra�bles y en otros equipos.

Para el respaldo de los sistemas y sobre todo de la informaci�n cr�tica, ante alguna contingencia de manera local, se realiza respaldos de informaci�n de manera semanal en medios de almacenamiento externo, lo que permite contar con un respaldo de la informaci�n fuera de la Instituci�n.

 

Estructura de la Red de Comunicaciones

El GADMG cuenta con una red de comunicaci�n, se compone de un ISP cuyo proveedor es la empresa CNT tanto para proveerse de INTERNET como para enlace de datos con otras instituciones como la Agencia Nacional de Tr�nsito, la LAN est� distribuida por 2 switchs 10/100/100 de capa 2; no se dispone de un firewall de seguridad perimetral, esto hace que sea una red vulnerable.

En la figura siguiente se muestra como actualmente dise�ados los principales enlaces en el GAD.

 

Figura 6: Mapa de Red LAN TI GADMG

 

Cabe indicar que, en el rack de comunicaciones, se concentran los equipos de red y es el �nico punto de donde se distribuyen todas las conexiones de la LAN; en el mismo rack se encuentran los servidores y un UPS de alta capacidad para soporte a los servidores y switchs de la red de �rea local.

 

Diagn�stico Institucional Inform�tico

En lo que respecta al diagn�stico inform�tico, el mismo se pudo realizar mediante sesiones de trabajo en equipo con el personal de la unidad de Talento Humano, t�cnicos de la Direcci�n Administrativa Financiera y el personal de Tecnolog�as de la Informaci�n; resultado de lo cual se obtuvo el siguiente FODA:

 

An�lisis FODA

Fortalezas

�         La administraci�n actual tiene en su planificaci�n aprovechar las tecnolog�as de informaci�n para brindar un mejor servicio a la ciudadan�a.����

�         La Unidad de TI cuenta con profesionales con experiencia, son multidiplicinarios y proactivos.

�         El GADMG cuenta con un sistema ERP de informaci�n multi-finalitario con su c�digo fuente.

�         El GADMG cuenta con una red LAN con cableado estructurado.

�         Los equipos de computaci�n en su gran mayor�a est�n dentro de la vida �til.

�         La Instituci�n cuenta con infraestructura tecnol�gica adecuada.

Oportunidades����������������������������������������������

�         Innovadores servicios de TI a precios asequibles para la Instituci�n.

�         Precio de equipos tecnol�gicos tienen tendencia a la baja.

�         La Emergencia Sanitaria obliga a las instituciones a implementar y utilizar tecnolog�a de punta.������������� ����������������������

�         Decretos y pol�ticas a nivel del gobierno central motivan el uso de la tecnolog�a inform�tica.

�         Nuevos profesionales locales en el �rea de tecnolog�a.�������������������������������������������

�         Incremento de competidores del servicio de Internet con fibra �ptica, lo que abarata los costos del servicio.

Debilidades

�         Red LAN vulnerable.

�         TI no es considerada como un �rea estrat�gica sino solo como un �rea de apoyo.

�         Asignaci�n presupuestaria anual muy limitada.

�         Personal de TI insuficiente.

�         No se dispone de un plan de contingencias.

�         Sistemas inform�ticos aislados y faltantes.

�         No se cuenta con un sistema de gesti�n documental.

�         Soporte t�cnico no planificado.

�         No existen opci�n para que los contribuyentes puedan pagar en l�nea.

Amenazas�����������������������������������������������������

�         Servicio de energ�a el�ctrica inestable.��������������������������������������������������������

�         En la localidad no se dispone de empresas que presten servicios especializados en TI.

�         Ataques inform�ticos internos y externos.��������������������������������������������������

�         Cambio de autoridades que no den importancia a la tecnolog�a.

�         Cierre de empresa de soporte y mantenimiento del ERP del sistema multifinalitario.

Con la identificaci�n de las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades en cuantas tecnolog�as de la informaci�n en el GAD Municipal de Gir�n, se puede definir las estrategias para mejorar la gesti�n del �rea de TI y con ello mejorar la eficiencia de la instituci�n, elevar la calidad del servicio, entre otras mejoras que se puede conseguir.

 

Estrategia de TI

Para el �rea de TI, se plante�: la misi�n, la visi�n, los objetivos estrat�gicos y una nueva estructura org�nica funcional.

�Misi�n: �Planificar, implementar, mantener y brindar servicios tecnol�gicos eficientes y oportunos, que contribuyan a mejorar la eficiencia administrativa y elevar la calidad de los servicios que brinda la Instituci�n�.

�Visi�n: �El Departamento de TI del GADMG brinda servicios tecnol�gicos eficientes y de calidad, acorde a las mejores pr�cticas y alineados a las normativas vigentes�.

 

 

 

Objetivos estrat�gicos

�         Fortalecer el �rea de TI a fin de que este acoplada en un marco de trabajo para procesos de TI que aseguren la transparencia y el control, as� como el involucramiento de la alta direcci�n.

�         Integrar en el ERP institucional los sistemas de informaci�n de las diferentes dependencias a fin de automatizar procesos administrativos de manera eficiente, con lo cual se puedan tener resultados inmediatos, evitando as� duplicidad de tareas y desperdicio de recursos.

�         Motivar la ciudadana a utilizar los sistemas de informaci�n del GADMG para realizar los diferentes tr�mites.

�         Incrementar en cantidad y calidad servicios en l�nea ofrecidos para la ciudadan�a.

�         Contar un plan de contingencia de TI con el prop�sito de garantizar la disponibilidad, integridad y confidencialidad de la informaci�n.

�         Implementar soluciones tecnol�gicas para el mejoramiento de procesos administrativos en el GADMG.

�         Disponer de una �ptima infraestructura tecnol�gica a fin de satisfacer las necesidades de la Instituci�n y con esto apoyar el cumplimiento de los objetivos estrat�gicos de la Entidad.

�         Contar un alto nivel de aceptaci�n de los usuarios internos en cuanto a la disponibilidad de servicios tecnol�gicos para logar el crecimiento institucional.

 

Arquitectura de los Sistemas de Informaci�n

La arquitectura de los sistemas de informaci�n del GADMG, es uno de los puntos m�s importantes en el presente plan estrat�gico de TI, pues es de transcendental importancia para conseguir los objetivos planteados, ya que permitir� mejorar los procesos de manejo y administraci�n de la informaci�n en las actividades de operaci�n, monitoreo, planeaci�n, estrategia y toma de decisi�n.

En consideraci�n del modelo de negocio que se manejan en los gobiernos aut�nomos descentralizados de mediano tama�o, como es el caso del GADM de Gir�n, se plantea lo siguiente:

�         Implementaci�n del sistema de Gesti�n Documental

�         Implementaci�n de m�dulo de Mesa de Servicios

�         Implementaci�n de los m�dulos aislados, faltantes en el ERP institucional SIIM: Presupuesto, Contabilidad, Talento Humanos, Bodega e Inventarios, Activos Fijos, Tesorer�a y Pagos

El ERP de la Instituci�n tiene las siguientes especificaciones t�cnicas, por lo que el desarrollo de futuras aplicaciones debe ajustarse a las mismas.

a)      Metodolog�a de Desarrollo

�         Desarrollo 100% WEB

�         Sistema manejador de versiones distribuido (DVCS) de tercera generaci�n (git, mercurial)

�         Integraci�n Continua (CI) con la herramienta Hudson/Jenkins.

�         M�todos de desarrollo de software incrementales e iterativos

b)      Lenguaje de Programaci�n

Java (Back-End)

c)      Gestor de Base de Datos

PostgreSQL

d)     Servidor de Mapas

�         Geoserver para creaci�n de Servicios Web de mapas: WMS: Web Map Service, WFS: Web Feature Service

e)      Tecnolog�as

�         Hibernate (Java Persistence Framework)

�         PostGIS (Geo Database)

�         GWT (Front-End)

�         Birt (Reporteador)

�         GWT-OpenLayers

�         Servicios Web de Mapas: OpenStreetMap, Google maps, Bing

f)       Arquitectura del Software

�         Programaci�n en 3 capas para nivel de aplicaci�n

Con la implementaci�n de estos sistemas y m�dulos se cubrir� los requerimientos de automatizaci�n de procesos que al momento se viene realizando en sistemas aislados y de forma manual.

 

 

�Arquitectura de Infraestructura

Apalancar eficientemente la gesti�n es la visi�n de la arquitectura tecnol�gica, incrementando la eficacia de la infraestructura, los sistemas de informaci�n, y servicios entregados por el �rea de TI, as� tambi�n permitir que TI pueda acoplase a los cambios continuos que se requieran en la Instituci�n.

Una vez definida la arquitectura de SI, se presenta a continuaci�n la especificaci�n de la arquitectura de TI propuesta. En la siguiente tabla se describen las caracter�sticas fundamentales del software y equipos que se requieren implementar.

 

Tabla 3: Sistemas/M�dulos a implementar

Sistema/M�dulo	�reas/ procesos a cubrir	Modo de adquisici�n	Descripci�n
Recursos� Humanos	Talento Humano	Compra	Modulo del ERP SIIM, para administraci�n, gesti�n y desarrollo de talento humano de la Instituci�n
Activos Fijos Bodega e Inventario	Guardalmac�n y Bodega	Compra	Modulo del ERP SIIM, para administraci�n, gesti�n de �bienes y activos de la Instituci�n.
M�dulo de Presupuestos� y Contabilidad	Direcci�n Financiera y Contabilidad	Compra	Modulo del ERP SIIM, para administraci�n de presupuestos y llevar la contabilidad.
Tesorer�a y Pagos	Tesorer�a	Compra	Modulo del ERP SIIM, para gesti�n de tesorer�a
Sistema de Mesa de Servicios	Soporte de TI	Personal interno	Desarrollar m�dulo de soporte a fin de brindar un mejor servicio a los usuarios internos.
Gesti�n Documental	Todas las �reas� administrativas	Gesti�n personal interno	Sistema Web gratuito proporcionado la Subsecretar�a de Gobierno Electr�nico del MINTEL

 

En cuanto en cuanto a Hardware, el GADMG, como se mencion� en el an�lisis, se cuenta con la infraestructura adecuada para el� procesamiento y almacenamiento de la informaci�n; pero no cumple con la regla de Backup 3-2-1 para respaldo de informaci�n,� puesto que para el ERP SIIM se cuenta con un sistema de reduncia local, sin embargo, no cuenta con un sistema para almacenamiento o respaldo externo;� el sistema SIG-AME,� no tiene sistema de redundancia, su respaldo es unicamente en forma manual en unidades de almacenamiento externos, como disco duros portatiles. Por lo que, luego del analisis del costo beneficio, se crey� conveniente, migrar el sistema SIIM a la nube bajo el modelo plataforma como servicio; quedando el servidor local, para otros sistemas como el de Gesti�n Documental Quipux, y otros, que se requieran en el futuro, pero que no sea necesario estar integradado al ERP institucional.

En cuanto a Comunicaciones, es de suma importancia la implementaci�n de un firewall f�sico, que ayude a proteger la� red de ataques externos, supervisar� la comunicaci�n entre equipos, hacer uso adecuado de los recursos de Internet, entre otros aspectos importantes relacionados con el acceso y la seguridad de la informaci�n.

A continuaci�n se indica las caracteristicas m�nimas que debe reunir el dispositivo firewall a implementar.

�         Capacidad de realizar la monitorizaci�n y registro de los servicios utilizados para usar Internet, FTP y otros protocolos.

�         Permita definir una "barrera" manteniendo a un lado a los usuarios sin autorizaci�n.

�         Capacidad de prevenir los ataques hacia la red privada desde otras redes externas.

�         Capacidad de controlar la seguridad de la red y los equipos individualmente cuando se produce cualquier actividad sospechosa.

�         Permita controlar el uso de Internet bloqueando o desbloqueando material inapropiado o apropiado (controlar el acceso a p�ginas en Internet)

 

Estructura Organizacional de TI

La estructura organizacional que se plantea para el �rea TI, est� creada acorde a los requerimientos de la Instituci�n. Adem�s, est� propuesta tiene la finalidad de dar cumplimiento con la norma 410-01 de las Normas de Control Interno de la Contralor�a General del Estado, en donde se indica que la Unidad de Tecnolog�a de Informaci�n, estar� posicionada dentro de la estructura organizacional de la entidad en un nivel que pueda� realizar las actividades de asesoramiento y apoyo a unidades usuarias y a la alta direcci�n; as� tambi�n participar en la toma de decisiones dentro de la organizaci�n y realizar mejoras tecnol�gicas, debe ser independiente respecto de las �reas usuarias con el fin de dar cobertura de servicios a todas las �rea de la entidad.� (CGE, 2009)

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Figura 7: Organigrama planteado para TI

 

Plan de Implantaci�n

Siguiendo los pasos de la metodolog�a, en la �ltima fase se definieron las l�neas de acci�n y las prioridades de implementaci�n a ser cumplidas durante los a�os 2021 y 2022.

En base a las sesiones de trabajo en equipo conjuntamente con el personal de la Unidad de Talento Humano, t�cnicos de la Direcci�n Administrativa Financiera, delegado de la m�xima autoridad municipal y el personal de TI, se pudo determinar el nivel de importancia de cada uno de los proyectos que se plantea implementar, adem�s, se analiz� la capacidad econ�mica que puede destinarse para inversi�n tecnol�gica para los a�os 2021 y 2022, resultado de lo cual se pudo establecer prioridades de implementaci�n de los mismos.

En la siguiente figura se muestra el cronograma de Implantaci�n para cada una de las l�neas de acci�n, mismas que esta �alineadas con los objetivos estrat�gico de TI.

 

Tabla 4: Cronograma de Implantaci�n para cada una de las l�neas de acci�n

				A�o 2021				A�o 2022
				Trimestres
Objetivo� Estrat�gico	L�nea estrat�gica	Modalidad de Ejecuci�n	Presupuesto Estimado	1	2	3	4	1	2	3	4
Contar un alto nivel de aceptaci�n de los usuarios internos en cuanto a la disponibilidad de servicios tecnol�gicos para logar el crecimiento institucional.	Implementaci�n de Sistema de Mesa de Servicios Tecnol�gicos	Contrataci�n	�������� 3,500.00��
Implementar soluciones tecnol�gicas para el mejoramiento de procesos administrativos en el GAD Municipal de Gir�n	Implementaci�n de los m�dulos faltantes en el ERP institucional SIIM)	Contrataci�n con proveedor de ERP	����� 75,000.00��
	Implementaci�n del sistema de Gesti�n Documental Quipux	Ejecuci�n directa	�������� 4,500.00��
Contar un plan de contingencia de TI con el prop�sito de garantizar la disponibilidad, integridad y confidencialidad de la informaci�n.	Elaboraci�n� de Plan de Contingencia de Tecnolog�as de la Informaci�n	Ejecuci�n directa	�������� 6,000.00��
Motivar a la ciudadana a utilizar los sistemas de informaci�n del GAD Municipal para realizar los diferentes tr�mites.	Implementaci�n de bot�n de pago en l�nea para servicios, impuestos, tasas y otros valores, generados en el ERP, por competencia del Entidad.	Contrataci�n con proveedor de ERP	�������� 4,000.00��
�Disponer de una �ptima infraestructura tecnol�gica a fin de satisfacer las necesidades de la Instituci�n y con esto apoyar el cumplimiento de los objetivos estrat�gicos de la Entidad.	Migrar el ERP SIIM� a la nube	Contrataci�n	�������� 3,000.00��
	Implementar dispositivo de seguridad perimetral (firewall) configuraci�n y capacitaci�n.	Contrataci�n	�������� 3,500.00��
	Presupuesto total en d�lares para la implementaci�n de los proyectos.		����� 99,500.00��

 

Discusi�n

Las Instituciones p�blicas como es el GADMG, no disponen de una planificaci�n estrat�gica para uso y aprovechamiento �ptimo de la tecnolog�a de la informaci�n, ya que las autoridades de turno y su equipo de trabajo de libre remoci�n, por lo general la consideran como un �rea de apoyo para las diferentes �reas, y no como un �rea estrat�gica que permita ayudar a cumplir los objetivos de la organizaci�n.

La situaci�n actual en cuanto a tecnolog�a de informaci�n en el GADMG en cuanto a Sistemas, Hardware, Red de Comunicaci�n y Seguridad de la Informaci�n, no es la mejor; la inversi�n que se ha venido realizando en tecnolog�a inform�tica, ha sido resultado de necesidades e inconvenientes inform�ticos presentados, por lo cual ha sido imprescindible su adquisici�n o implementaci�n, pero sin una planificaci�n t�cnica.

Luego del an�lisis de la informaci�n recolectada a trav�s de entrevistas, observaciones, documentos, entre otros, se crey� muy conveniente para los intereses de la Instituci�n elaborar un Plan Estrat�gico de Tecnolog�as de la Informaci�n, ajustado a los objetivos estrat�gicos de la Entidad.

Para conseguir que el �rea TI, sea considerada dentro de la Instituci�n como un �rea estrat�gica para ayudar a conseguir los objetivos institucionales, se sugiere que dicha �rea, actualmente bajo la Direcci�n Administrativa Financiera, se posicione dentro de la estructura organizacional de la entidad en un nivel que pueda� realizar las actividades de asesoramiento y apoyo a unidades usuarias y a la alta direcci�n, como la dictamina la norma 410-01 de las Normas de Control Interno de la Contralor�a General del Estado Ecuatoriano.

Para la realizaci�n del Plan se escogi� la Metodolog�a PETI, por cuanto, luego del an�lisis de cada uno los pasos de las cuatro fases que comprende la metodolog�a, se determin� que se ajusta a los requerimientos que este tipo de estudio requiere.

Seg�n lo expuesto por (Redrovan & Chicaiza, 2018), PETI es una metodolog�a que permite establecer pol�ticas para controlar la adquisici�n, uso y gesti�n de los recursos tecnol�gicos, as� como la integraci�n de la estrategia de negocios con el enfoque de TI.

En base a la metodolog�a, se pudo obtener el Plan Estrat�gico Inform�tico para el bienio 2021 � 2022, en donde destacan las l�neas de acci�n a ejecutar e implementar, adem�s de la respectiva prioridad de ejecuci�n, lo cual se ve plasmado en el cronograma del plan de implementaci�n; es importante indicar que en la priorizaci�n, como factor importante, se consider� la capacidad de inversi�n que tiene la Instituci�n, pero sin perder de vista el objetivo de alinear las estrategias institucionales con las estrategias de TI.

En virtud de que se trata del primer plan estrat�gico inform�tico desarrollado para el GADMG, es de suma importancia que se haga el seguimiento para que se cumpla eficazmente, ya que ser� el punto de partida para que peri�dicamente se realicen nuevas planificaciones, pues, el campo inform�tico est� en continuo desarrollo y evoluci�n, por ende, es necesario tener siempre un plan vigente.

 

Conclusiones

Luego del an�lisis situacional referente a tecnolog�as de informaci�n en el GADM de Gir�n, se pudo comprobar que la Instituci�n, no cuenta con un plan estrat�gico de TI que le permita gestionar el uso y aprovechamiento �ptimo de la tecnolog�a disponible, por lo cual se crey� conveniente el desarrollo de esta herramienta de planificaci�n, misma que fue elaborada conforme a la situaci�n real de la Entidad, con el objetivo de que mediante esta, ser� m�s f�cil, conseguir los objetivos institucionales.

Para que la planificaci�n estrat�gica de TI, sea acogida y aprobada por los tomadores de decisi�n, se sugiere que esta sea elaborada con los directivos, con esto se lograr� el empoderamiento del plan y su aprobaci�n requerida.

Con el fin alcanzar los objetivos planteados, es recomendable que el plan se implemente de acuerdo al cronograma propuesto, lo que se ver� reflejando en disponer de servicios tecnol�gicos eficientes y oportunos, que, entre otros aspectos, contribuyan a mejorar la eficiencia administrativa y elevar la calidad de los servicios que brinda la Instituci�n.

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Referencias

1.      Artieda, C., Ayala, R., & Delgado, R. (09 de Noviembre de 2012). AN�LISIS Y DISE�O DEL PLAN ESTRAT�GICO DE TI PARA LA DIRECCI�N DEL SEGURO GENERAL DE SALUD INDIVIDUAL Y FAMILIAR -DSGSIF, DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL -IESS, APLICANDO LA METODOLOG�A PETI. Salgolqui, Pichincha, Quito.

2.      CGE. (02 de Diciembre de 2009). NORMAS DE CONTROL INTERNO DE LA CONTRALORIAGENERAL DEL ESTADO. Quito, Pichincja, Ecuador.

3.      Del Castillo, O., & Mart�nez, G. (Mayo de 2012). PLANIFICACI�N ESTRAT�GICA DE TECNOLOG�AS DE NFORMACI�N PARA LA ESCUELA SUPERIOR MILITAR ELOY ALFARO. Salgolqui, Pichincha, Ecuador. Obtenido de http://repositorio.espe.edu.ec/handle/21000/5281

4.      Gallardo, M. A. (2019). Plan de innovaci�n inform�tica con la metodolog�a PETI para la planta de l�cteos el porvenir y desarrollo de un aplicativo de control de producci�n, como estrategia de introducci�n de nuevas tecnolog�as. Quito, Pichincha, Ecuador. Obtenido de http://www.dspace.uce.edu.ec/handle/25000/19256

5.      Maury, A. R. (Octubre de 2018). lan Estrat�gico de Tecnolog�a de la Informaci�n �PETI Universidad de la Costa. Barranquilla, Atl�ntico, Colombia. Obtenido de https://repositorio.cuc.edu.co/bitstream/handle/11323/4166/Plan%20Estrat%c3%a9gico%20de%20Tecnolog%c3%ada%20de%20la%20Informaci%c3%b3n%20%e2%80%93%20PETI%20Universidad%20de%20la%20Costa.pdf?sequence=1&isAllowed=y

6.      Ortiz, J. I., & Ron, M. (Diciembre de 2013). PLANIFICACI�N ESTRAT�GICA DE TECNOLOG�AS DE LA INFORMACI�N PARA LA CORPORACI�N EL�CTRICA DEL ECUADOR -CELEC EP- APLICANDO LA METODOLOG�A PETI DESDE UNA PERSPECTIVA GLOBAL CORPORATIVA. Sangolqui, Pichincha, Ecuador. Obtenido de http://repositorio.espe.edu.ec/bitstream/21000/7578/1/AC-GS-ESPE-047560.pdf

7.      Redrovan, K. A., & Chicaiza, D. (Julio de 2018). PLAN ESTRAT�GICO DE TECNOLOG�AS DE INFORMACI�N Y COMUNICACIONES BASADO EN LA METODOLOG�A PETI PARA LA CRUZ ROJA DE TUNGURAHUA. Ambato, Tungurahua, Ecuador. Obtenido de http://redi.uta.edu.ec/jspui/handle/123456789/61289

8.      Reyes Chacon, I. G. (2018). Formulaci�n de una propuesta de plan estrat�gico de tecnolog�as de la informaci�n PETI, para el departamento de TI de una instituci�n de educaci�n superior ecuatoriana. Quito, Pichincha, Ecuador. Obtenido de http://dspace.udla.edu.ec/handle/33000/10462

9.      Toapanta, M. R. (2016). PLANEACI�N ESTRATEGICA DE TECNOLOG�A INFORM�TICA DE LA EMPRESA MODERNA ALIMENTOS S.A. Quito, Pichincha, Ecuador. Obtenido de http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/6154/3/UDLA-EC-TMGSTI-2016-19.pdf

10.  Urgiles, D., & Viz�ay, J. (Enero de 2020). Plan Estrat�gico de Tecnolog�as de la Informaci�n (PETI), en la Cooperativa. Cuenca, Azuay, Ecador. doi: https://doi.org/10.23857/fipcaec.v5i14.167

 

 

 

 

�2020 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).