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Las empresas frente a las pol�ticas p�blicas ecuatorianas

 

Companies in the face of Ecuadorian public policies

 

As empresas frente �s pol�ticas p�blicas equatorianas

 

 

 

Jos� Luis Altamirano-Freire ^I

jluis-1@outlook.es

https://orcid.org/0000-0002-2573-3265

 

Juan Diego Z��iga-S�nchez ^II

juandiegoz92@gmail.com

https://orcid.org/0000-0002-4858-8267

 

Jenny Soledad Villegas-Rojas ^III

jsvresvs@hotmail.com

https://orcid.org/0000-0003-4904-6002

 

 

Correspondencia: jluis-1@outlook.es

 

 

Ciencias econ�micas y empresariales ��

Art�culo de revisi�n

 

 

*Recibido: 25 de julio de 2020 *Aceptado: 15 de agosto 2020 * Publicado: 30 de octubre de 2020

 

 

1.      Master Universitario en Alta Direcci�n, Ingeniero De Empresas, Consultor�a Business Definition, Ecuador.

2.      Ingeniero Mec�nico, Grupo Novacero S.A, Ecuador.

3.      Ingeniera en Marketing y Gesti�n De Negocios, Docente del Ministerio de Educaci�n, Ecuador.

Resumen

Las pol�ticas p�blicas se han configurado en una herramienta fundamental para quienes tienen bajo su direcci�n un conglomerado de individuos; es decir, las instituciones p�blicas frente a la sociedad que rigen. Dichas pol�ticas son utilizadas con el fin de controlar situaciones socialmente problem�ticas, espec�ficamente, las derivadas de los micros, peque�as y medianas empresas y de los agentes de emprendimiento; factor este que es imperante fortalecer en pro de aportar al crecimiento y desarrollo de la econom�a del Ecuador. El presente art�culo tiene como eje primordial revisar el basamento te�rico que sustenta a las empresas y emprendedores ante el accionar de las pol�ticas p�blicas del Estado ecuatoriano, y detallar los aspectos positivos y negativos de la relaci�n entre ambos actores productivos; el art�culo est� enfocado de acuerdo a un criterio metodol�gico documental o desk research.

Palabras claves: Emprendimiento; empresa; instituci�n p�blica; pol�tica p�blica; sociedad.

 

Abstract

Public policies have become a fundamental tool for those who have under their direction a conglomerate of individuals; that is to say, the public institutions in front of the society that they govern. These policies are used in order to control socially problematic situations, specifically, those derived from micro, small and medium-sized enterprises and entrepreneurship agents; This factor is imperative to strengthen in order to contribute to the growth and development of the Ecuadorian economy. The main axis of this article is to review the theoretical foundation that sustains companies and entrepreneurs before the actions of public policies of the Ecuadorian State, and to detail the positive and negative aspects of the relationship between both productive actors; The article is focused according to a documentary methodological criterion or desk research.

Keywords: Entrepreneurship; company; public institution; Public politics; society.

 

Resumo

As pol�ticas p�blicas tornaram-se uma ferramenta fundamental para quem tem sob sua dire��o um conglomerado de indiv�duos; isto �, as institui��es p�blicas diante da sociedade que governam. Essas pol�ticas s�o utilizadas para controlar situa��es socialmente problem�ticas, especificamente, aquelas oriundas de micro, pequenas e m�dias empresas e agentes do empreendedorismo; � necess�rio fortalecer esse fator para contribuir com o crescimento e o desenvolvimento da economia equatoriana. O eixo principal deste artigo � revisar os fundamentos te�ricos que sustentam as empresas e os empreendedores ante as a��es das pol�ticas p�blicas do Estado equatoriano, e detalhar os aspectos positivos e negativos da rela��o entre os dois atores produtivos; O artigo � focado segundo um crit�rio metodol�gico documental ou pesquisa documental.

Palavras-chave: Empreendedorismo; companhia; institui��o p�blica; Pol�ticas p�blicas; sociedade.

 

Introducci�n

En base a lo expuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 � 2021 � Toda una Vida, se establece que, con la instauraci�n de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador del a�o 2008, se ayud� a levantar un Estado democr�tico al servicio del bien com�n de la sociedad. Dicha carta magna se concibe como el resultado de un gran pacto nacional y permite recoger las aspiraciones pol�ticas, econ�micas, sociales y culturales de diversos sectores ciudadanos. La incorporaci�n de un cat�logo de derechos, junto con garant�as efectivas, introduce innovaciones para la arquitectura del Estado, fortaleciendo el ejercicio ciudadano del poder y se incrementa la posibilidad de acci�n por parte de la sociedad dentro de la planificaci�n y el dise�o de pol�ticas p�blicas.

Esta b�squeda de unidad no deja de lado el reconocimiento del car�cter plurinacional del Estado, ni tampoco la inclusi�n de un r�gimen de organizaci�n territorial no concentrado y descentralizado. Los aspectos de esta Constituci�n dotan al Estado de mejores capacidades para recuperar la econom�a y la planificaci�n del desarrollo.

Con esto, se tiene que al revisar la historia de un pa�s queda en evidencia que sus prop�sitos dependen de las decisiones y acciones que se tomen en el presente. Por tanto, el establecer prop�sitos a largo plazo en la planificaci�n contribuye a definir estrategias que, en el futuro, permitir�n configurar progresivamente la sociedad que se anhela.

De esta manera se garantizar�n los derechos de las personas durante todo el ciclo de vida. Esto es posible gracias a la estabilidad econ�mica, el trabajo y empleo digno, la garant�a del derecho a la salud, educaci�n y la universalizaci�n de servicios p�blicos de calidad. Estos avances junto con la reducci�n de la desigualdad y la redistribuci�n de los medios de producci�n son testimonio de los logros del pa�s en materia de derechos. Se mantiene un manejo macroecon�mico adecuado y transparente, con �nfasis en la producci�n y comercializaci�n de bienes de alto valor agregado, que sostengan la liquidez financiera para el desarrollo con equidad territorial. Tales pol�ticas favorecer�n a las comunidades, asociaciones y cooperativas, garantizando la estabilidad econ�mica en coordinaci�n con los diversos sectores de la econom�a.

�         En consecuencia, esta nueva arquitectura productiva favorece:

�         El uso de tecnolog�as aplicadas al incremento de la productividad

�         La regulaci�n de mercados

�         La democratizaci�n de las empresas a trav�s del mercado de valores

�         La redistribuci�n de los medios de producci�n

�         Una pol�tica comercial efectiva (tanto en lo interno como en lo externo)

�         La inversi�n p�blica y privada para el sector productivo

�         El acceso a cartera crediticia

Con ello, se deriva la necesidad del contexto de las pol�ticas p�blicas, las cuales, seg�n con Proa�o en el a�o 2011, se definen como �orientaciones, direccionamientos o cursos de acci�n que adoptan los pol�ticos o tomadores de decisiones en los distintos niveles de gobierno para procurar soluciones pr�cticas a problemas o situaciones p�blicas. Por tanto, las pol�ticas p�blicas son opciones de gobierno para afrontar soluciones a problemas sentidos e identificados por la comunidad�.

De acuerdo con Ospina y Rodr�guez (2007), las pol�ticas p�blicas se han configurado en una herramienta fundamental para quienes tienen bajo su mando la direcci�n de todo un conglomerado de individuos; es decir, para las instituciones gubernamentales frente a la sociedad que rigen. Dichas pol�ticas son utilizadas con el fin de controlar situaciones socialmente problem�ticas y que a la gran mayor�a ata�en. Con ello, se fundamenta el conjunto de pol�ticas p�blicas dise�adas para fomentar la creaci�n y sostenimiento de micro, peque�as y medianas empresas, factor este que es imperante fortalecer en aras de contribuir al crecimiento y desarrollo econ�mico de la naci�n.

Frente al entorno empresarial, el Estado debe fomentar la competitividad y, la misma se plantea con la: aplicaci�n de incentivos tributarios y fiscales, pol�ticas de recaudaci�n y redistribuci�n de los recursos fiscales, benchmarking sobre experiencias exitosas de otros pa�ses y regiones, el impulso de las cadenas productivas de los productos estrella o con potencial econ�mico � exportador, promover la articulaci�n de los productores con los mercados reales y potenciales y la simplificaci�n administrativa.

Con esto, se tiene que Grupo Faro (2019) refiere que la mayor�a de las definiciones de emprendimiento plantean la creaci�n de nuevas empresas como un aspecto crucial. Muchos individuos deciden emprender con el objetivo de aportar algo nuevo al mercado y generar empleo. Sin embargo, no todos los emprendimientos son iguales: trabajar por cuenta propia o crear una empresa no es lo mismo que desarrollar un proceso generador de empleo. Existen empresas que son creadas como respuesta a las escasas oportunidades laborales, la baja absorci�n del mercado laboral formal y como un mecanismo de subsistencia.

En el art�culo que se presenta se tiene como objetivo revisar las acciones que rigen las pol�ticas p�blicas del Estado ecuatoriano para con el empresariado, bas�ndonos en la metodolog�a documental o desk research de diferentes autores y/o fuentes que nutran te�ricamente el contexto, para finalmente puntualizar en unas consideraciones finales y referencias bibliogr�ficas.

 

Desarrollo

De acuerdo con Nateras en el a�o 2006 en su trabajo sobre las pol�ticas p�blicas: �discurso o realidad?, la pol�tica p�blica es entendida como un "dise�o p�blico racional y consensuado de acci�n colectiva, en el que participan un conjunto de actores responsables de vigilar su desarrollo y desempe�o; y en tanto acci�n colectiva, cuenta con la participaci�n de los beneficiarios, como un elemento sustantivo, para la atenci�n a un asunto de inter�s de una comunidad plenamente identificada, lo que le da el car�cter de p�blica�.

Las orientaciones futuras, los direccionamientos concretos y las propuestas espec�ficas se inspiran o vierten de la posici�n ideol�gica y doctrinaria de las autoridades elegidas por votaci�n popular y en un profundo conocimiento y apego a las realidades de la gente. En esta �ltima vertiente toma especial connotaci�n la participaci�n comunitaria genuina. Estas orientaciones o cursos de acci�n, deben aterrizar o plasmarse en una planificaci�n y en un presupuesto, instancia y herramientas donde, efectivamente, debe estar en manos de los t�cnicos como tambi�n est� en sus manos el dise�o de los instrumentos, programas, proyectos y acciones. Es aqu�, donde se establece la interdependencia entre pol�tica p�blica y administraci�n p�blica.

En el dise�o de las estrategias se deben estimar costos, beneficios y alternativas de financiamiento, asignar recursos econ�micos, t�cnicos y legales para la implementaci�n de las pol�ticas; �stas, a su vez, pueden dar origen a normativas y regulaciones (como ordenanzas), previendo procedimientos legales transparentes.

Como es de conocimiento universal el emprendimiento se ha generado en peque�as, medianas y grandes empresas, que son y han sido fundamentales para la generaci�n y movimiento de capital, desde los comienzos de la humanidad el ser humano a trav�s de la iniciativa y creatividad ha logrado aprovechar los recursos y satisfacer sus necesidades. En sus inicios el emprendimiento naci� de la necesidad para poder subsistir en el cual el hombre utiliz� todos los objetos primarios que se encontraban en la naturaleza, con el paso del tiempo estos mismos recursos fueron adaptados y controlados para obtener beneficio (Burgos y Villar, 2016).

Seg�n el Global Entrepreneurship Monitor � GEM (2017), Ecuador es considerado uno de los pa�ses que m�s emprendimiento presenta en los �ltimos a�os en comparaci�n con Chile, Per� y Colombia. Por tanto, las distintas pol�ticas p�blicas existentes est�n orientadas al emprendimiento. Los factores que motivan al individuo a iniciar un emprendimiento son: el sentido de superaci�n, gusto por el trabajo realizado, confianza en s� mismo, organizaci�n, competitividad, b�squeda de estabilidad econ�mica y contribuci�n a la sociedad aplicando sus conocimientos (Delgado, Z., V�squez, G., Baque, A., Ayon, G. y Ponce, J., 2018).

En el Art�culo 85 de la Constituci�n del Ecuador se reconoce a las pol�ticas p�blicas como �instrumentos para garantizar los derechos de los ciudadanos que est�n reconocidos en la misma carta magna�. (Asamblea Nacional, 2008). Sin embargo, para la generaci�n de pol�ticas se basan en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 �Toda una vida�. La consecuci�n de los objetivos expuestos en estos planes puede lograrse a trav�s de modificaciones en la estructura pol�tica � econ�mica del pa�s, basada en un modelo end�geno que busca explotar aquellos sectores estrat�gicos, por lo cual el desarrollo din�mico de la econom�a ecuatoriana est� dirigido al sector micro productivo, en donde se busca garantizar la transformaci�n y diversificaci�n a trav�s de acciones que incrementen su nivel de competitividad; sin embargo, la determinaci�n de pol�ticas en materia de desarrollo son precarias, por lo cual resulta indispensable realizar un an�lisis acerca de los principales instrumentos que utiliza el Estado para alcanzar objetivos de bienestar social.

El bajo impacto que ha presentado la intervenci�n p�blica conduce a realizar cuestionamientos sobre la congruencia de las pol�ticas que han sido implementadas. Frente al atraso econ�mico y social que se evidencia en el pa�s y la existencia de fallas que resultan de la propia intervenci�n p�blica las cuales afectan a los principales factores que impulsan el desarrollo de la actividad emprendedora, resulta indispensable activar el potencial y dinamismo empresarial.

Asimismo, el Grupo Faro (2019) indica que para el a�o 2018, Ecuador ten�a el nivel de actividad emprendedora empresarial m�s alto de Am�rica Latina y el Caribe. Sin embargo, el 42,33% de los emprendimientos son desarrollados por necesidad y, solo la mitad superan los 3 meses de vida. En dicho escenario, es fundamental la implementaci�n de pol�ticas p�blicas que permitan no solo el despegue de las empresas sino tambi�n de la sostenibilidad.

En funci�n a ello, se debe tener en cuenta cu�les son los factores que determinan la creaci�n de emprendimientos generadores de empleo y con un impacto en el crecimiento econ�mico y la reducci�n de la pobreza. Existe un conjunto de factores decisivos en el ambiente para los emprendedores, el desempe�o y el impacto que pueden tener en la econom�a en general. En tal sentido, los instrumentos de pol�tica p�blica e instituciones de apoyo a la innovaci�n son fundamentales para la generaci�n de incentivos adecuados. En la Figura 1 se observan seis aspectos determinantes del desempe�o de los emprendedores ante las pol�ticas p�blicas, como lo son: 1) marco regulatorio, 2) condiciones del mercado, 3) acceso a financiamiento, 4) habilidades y nivel de educaci�n, 5) cultura e 6) investigaci�n y desarrollo.

 

Figura 1: Marco conceptual de emprendimiento vs pol�ticas p�blicas de crecimiento econ�mico

Nota: se presentan las variables determinantes, desempe�o e impacto que inciden en los emprendimientos frente a las pol�ticas p�blicas de crecimiento econ�mico. Fuente: Eurostat Entrepreneurship Indicators Programme � EIP (2009)

 

Por ello, se puede decir que las empresas nunca se han enfrentado a tantos desaf�os como lo hacen hoy. Desde las econom�as emergentes hasta las desarrolladas, las empresas son cada vez m�s susceptibles a la incertidumbre y mucho m�s aun en la �poca de pandemia que se vive en la actualidad, con riesgos pol�ticos que representan una amenaza para sus intereses comerciales. El entorno vol�til, incierto, complejo y ambiguo que enfrentan, presenta una serie de retos de cara a la sostenibilidad de sus operaciones.

En concordancia, Llorente y Cuenca (2020) en su trabajo sobre �Ecuador: riesgos para los negocios 2020�, reflejan que en el �mbito actual las empresas se enfrentan a una serie de riesgos que contrarrestan a las pol�ticas p�blicas del Estado, lo que queda evidenciado de la siguiente manera con efectos adversos como:

�         Campa�a Presidencial 2021 y sus efectos en la inestabilidad e incertidumbre en el entorno.

�         Implementaci�n de programas del Fondo Monetario Internacional (FMI).

�         Estancamiento legislativo.

�         Desaceleraci�n econ�mica.

�         Efectos de gobernabilidad.

�         Ciberseguridad.

�         Interconexi�n geopol�tica.

�         Lucha contra la corrupci�n.

�         Seguridad interna de la naci�n.

�         Desastres naturales y efectos adversos de salud p�blica.

En tal sentido, los distintos niveles de actividad tanto emprendedora como empresarial, son adaptados a los diferentes perfiles institucionales y de desarrollo de cada pa�s, considerando que dichos perfiles pueden afectar el tipo de oportunidades que la gente observa, las decisiones que impliquen la creaci�n de una nueva actividad econ�mica, los tipos de organizaciones que forman, los acuerdos financieros a los que llegan, y el crecimiento e internacionalizaci�n que logran. De este modo, el contexto pol�tico provee las herramientas, m�todos y limitaciones que dan forma a las elecciones de �l inversor (Valdez y Richardson, 2013)

Los programas y pol�ticas de apoyo constituyen factores que tienen implicaciones de car�cter global, aunque existen tambi�n medidas de apoyo espec�ficas, tales como: los servicios y programas econ�micos y no econ�micos de asistencia para nuevos empresarios, que parecen desempe�ar un papel muy importante en el nacimiento del emprendimiento (Lundstrom y Stevenson, 2005)

No obstante, las pol�ticas tambi�n pueden conducir a resultados ambiguos dado el efecto de las acciones del gobierno (programas y pol�ticas) sobre el surgimiento de actividades econ�micas. Esta supuesta ambig�edad tiene dos posibles efectos contrapuestos. Por un lado, pueden hacer m�s atractivas las actividades econ�micas para los individuos, destacando los beneficios / ventajas que estas conllevan. Pero, por otro lado, tambi�n pueden tornar la actividad econ�mica en inviable a trav�s de leyes y regulaciones excesivamente restrictivas o desincentivadoras para los potenciales emprendedores.

Por todo ello, cabe se�alar que las pol�ticas en general, pueden tener un efecto positivo o negativo sobre las actitudes, lleg�ndolas a alterar a trav�s del tiempo; particularmente, si constituyen pol�ticas p�blicas que implican cambios institucionales.

 

Consideraciones finales

La inversi�n empresarial y los emprendimientos a nivel general en el Ecuador, son la espina dorsal de la econom�a social en todos sus niveles, donde el sistema econ�mico tiene un fin determinado, con prospecci�n a ser una de las soluciones a una macroeconom�a donde la presencia de crisis recurrentes no permite desarrollar su potencial total. Los sectores empresariales y los emprendimientos juegan un papel importante en la sociedad donde contribuyen a la productividad de un pa�s, a disminuir efectos del desempleo y pobreza, mejoran la calidad de vida de quienes conforman la naci�n.

Las pol�ticas p�blicas basadas tanto de oferta como de demanda, han representado una conjunci�n de criterios que han fortalecido en gran nivel a los emprendedores del Ecuador, siendo adem�s herramientas factibles que apuntalan a la sociedad hacia pr�ximos cambios de su estructura.

El sistema financiero p�blico, bajo la formulaci�n de estas pol�ticas ha logrado asegurar la integraci�n de los sistemas de la econom�a, como ejes de transformaci�n de estructura fuerte y confiable.

Las pol�ticas p�blicas tendientes a crear y fortalecer las micro, peque�as y medianas empresas, no pueden obedecer a los lineamientos del gobierno de turno, pues de esta manera pierden mucha efectividad. La normativa que gira en torno al tema es divergente, no obedece a un programa articulado y conjunto a partir del cual se orienten todos los esfuerzos y recursos estatales. Igualmente, crea una serie de estamentos con poca efectividad, con funciones mal definidas y que hacen m�s engorrosos los tr�mites para que los beneficiarios de las pol�ticas puedan acceder a ellas.

En un futuro, la aplicaci�n de las pol�ticas p�blicas, tendr� que ir obteniendo formas de inclusi�n a muchos m�s sectores de la econom�a ecuatoriana, por cuanto el desarrollo de innovaci�n y tecnolog�a local propone una situaci�n con un dinamismo propio de una sociedad en desarrollo, adem�s de prever las consecuencias del asentamiento generalizado de una globalizaci�n de mercado presente y la sectorizaci�n de ideolog�as pol�ticas en el continente sudamericano.

En la sociedad del conocimiento actual, el emprendimiento constituye un eje central y prioritario para todos los pa�ses y en particular para Ecuador. Por lo que, el entorno donde las pol�ticas y programas de gobierno est�n internalizados, deben definir y articular los componentes y caracter�sticas propias para fomentar emprendimientos y consecuentemente el desarrollo econ�mico de un territorio. De ah�́ que se realicen diversos estudios y proyectos para establecer pol�ticas y directrices enfocadas al desarrollo de un clima emprendedor y la creaci�n de una sociedad m�s innovadora y proactiva que saque ventaja de las oportunidades existentes en el contexto.

 

 

Referencias

1.      Arias, D. (2018). Pol�ticas p�blicas enfocadas al fortalecimiento de emprendimientos asociativos.

2.      Asamblea Nacional (2008). Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador.

3.      Burgos, R. y Villar, L. (2016). Los emprendimientos desde la perspectiva hist�rica, econ�mica y social en el escenario mundial y del Ecuador.

4.      Delgado, Z., V�squez, G., Baque, A., Ayon, G. y Ponce, J. (2018). Las pol�ticas p�blicas y el fortalecimiento de los emprendimientos de Jipijapa � Ecuador.

5.      Global Entrepreneurship Monitor � GEM (2017). Informe anual.

6.      Grupo Faro (2019). Informe de avance a la pol�tica p�blica de emprendimiento.

7.      Llorente y Cuenca (2020). Ecuador: riesgos para los negocios 2020.

8.      Lundstrom, A. y Stevenson, L. (2005). Entrepreneurship policy: Theory and practice.

9.      Nateras, M. (2006). Las pol�ticas p�blicas: �discurso o realidad?

10.  Ospina, D. y Rodr�guez, D. (2007). Pol�ticas p�blicas de micro, peque�as y medianas empresas en el Departamento de Caldas.

11.  Proa�o, J. (2011). Pol�ticas p�blicas productivas provinciales, 4P: Elementos conceptuales y metodol�gicos.

12.  SENPLADES (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017 � 2021 � Toda una Vida.

13.  Toalombo, H., Morales, D. y Rivera, P. (2019). Pol�ticas p�blicas de apoyo a emprendimientos incubados en Ecuador.

14.  Valdez, M. y Richardson, J. (2013). Institutional determinants of macro-level entrepreneurship. Entrepreneurship: Theory and practice.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

�2020 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).

 

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