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Proporcionalidad entre sanciones e infracciones administrativas del C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversi�n

 

Proportionality between sanctions and administrative offenses of the Organic Code of Production, Trade and Investment

 

Proporcionalidade entre san��es e infra��es administrativas do C�digo Org�nico de Produ��o, Com�rcio e Investimento

 

 

Jos� Miguel Ram�rez Le�n ^I

joramirez@ucacue.edu.ec

https://orcid.org/0000-0001-9040-6116 ��

 

William Heriberto Pauta-Cedillo ^II ���

william.pauta@psg.ucacue.edu.ec �

https://orcid.org/0000-0003-0063-1016

 

Correspondencia: joramirez@ucacue.edu.ec

 

 

Ciencias t�cnicas aplicadas ���

Art�culo de investigaci�n

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*Recibido: 05 de julio de 2020 *Aceptado: 20 de agosto 2020 * Publicado: 07 de septiembre de 2020

 

 

       I.            Abogado, estudiante de la Maestr�a en Derecho Constitucional con Menci�n en Derecho Procesal Constitucional, Jefatura de Posgrados, Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

    II.            Mag�ster en Derecho Constitucional Menci�n en Derecho Procesal Constitucional, Abogado de los Tribunales de Justicia de la Republica, Docente de la Maestr�a en Derecho Constitucional con Menci�n en Derecho Procesal Constitucional, Jefatura de Posgrados, Universidad Cat�lica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

 

Resumen

La sanci�n impuesta a la contravenci�n de exceder el plazo establecido para estad�a en el territorio ecuatoriano del r�gimen especial del transporte de uso privado destinado para actividades de turismo vulnera el principio de proporcionalidad, porque se establece una multa de un Salario B�sico Unificado por cada d�a de retraso, bajo esta perspectiva el prop�sito del presente art�culo es proponer una reforma de los art�culos 190 literal j) y 191 literal e) del C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversi�n, con respecto a la multa por la contravenci�n presentada debido al incumplimiento del plazo establecido. La investigaci�n es de tipo descriptiva transversal con un enfoque tanto cualitativo y cuantitativo, se utiliz� una encuesta dirigida a profesionales del derecho y extranjeros que son conocedores de la tem�tica. Los resultados evidenciaron que el 62% de los encuestados piensa que la multa a la contravenci�n antes mencionada trasgrede el principio de proporcionalidad, establecido como garant�a constitucional.

Palabras Claves: C�digo Org�nico de la Producci�n; comercio e inversiones; proporcionalidad; sanci�n; contravenci�n; multa.

 

Abstract

The sanction imposed on the violation of exceeding the established period for stay in Ecuadorian territory of the special regime of private use transport destined for tourism activities violates the principle of proportionality, because a fine of a Unified Basic Salary is established for each day of delay, under this perspective the purpose of this article is to propose a reform of articles 190 literal j) and 191 literal e) of the Organic Code of Production, Trade and Investment, with respect to the fine for the violation presented due to non-compliance with the deadline. The research is of a descriptive cross-sectional type with a qualitative and quantitative approach, a survey directed at legal professionals and foreigners who are knowledgeable about the subject was used. The results showed that 62% of those surveyed think that the fine for the aforementioned violation violates the principle of proportionality, established as a constitutional guarantee.

Keywords: Organic Code of Production; trade and investment; proportionality; sanction; contravention; penalty fee.

 

 

Resumo

A san��o imposta � viola��o de ultrapassagem do prazo estabelecido para perman�ncia em territ�rio equatoriano do regime especial de transporte de uso privado destinado � atividade tur�stica viola o princ�pio da proporcionalidade, pois � fixada multa de Sal�rio B�sico Unificado para cada dia de atraso, nesta perspectiva o objetivo deste artigo � propor a reforma dos artigos 190 literal j) e 191 literal e) do C�digo Org�nico de Produ��o, Com�rcio e Investimento, no que diz respeito � multa pela infra��o apresentada em raz�o do descumprimento do data limite. A pesquisa � do tipo transversal descritiva com abordagem qualitativa e quantitativa, foi utilizada uma survey dirigida a profissionais do direito e estrangeiros com conhecimento na tem�tica. Os resultados mostraram que 62% dos pesquisados ​​consideram que a multa pela referida infra��o viola o princ�pio da proporcionalidade, estabelecido como garantia constitucional.

Palavras-chave: C�digo Org�nico de Produ��o; com�rcio e investimento; proporcionalidade; san��o; contraven��o; multa.

 

Introducci�n

La presente investigaci�n se enfoca en las sanciones administrativas que se establecen en el C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversiones (COPCI) en cuanto a los plazos permitidos para ciertas mercader�as que ingresan de paso en el territorio ecuatoriano, denominadas reg�menes especiales. En este contexto, lo que se pretende a trav�s de este art�culo de revisi�n es una modificaci�n del art�culo 190 literal �j� y el art�culo 191 literal �e� que establecen que el incumplimiento de los plazos de los reg�menes especiales, por parte del propietario o consignatario tiene una multa de un salario b�sico unificado por cada d�a de retraso (Asamblea Nacional, 2010).

Los art�culos proponen que la sanci�n administrativa sea un salario b�sico unificado por cada d�a de retraso por incumplir los plazos r�gidos, que son 90 d�as de permiso de estad�a en nuestro territorio. El organismo responsable de hacer cumplir lo mencionado es el Servicio Nacional Aduanero del Ecuador que se fundamenta mediante la sanci�n administrativa. Sin embargo, la misma no sigue un debido proceso ni la proporcionalidad a la sanci�n del incumpliendo de los art�culos.

En este contexto, los derechos de protecci�n que reza nuestra Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, establecen la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza como parte de las garant�as del debido proceso. Por lo tanto, resulta importante plantear un modelo de reforma a los mencionados art�culos, puesto que el derecho aduanero es un derecho p�blico del Estado Ecuatoriano, existiendo una estructura jur�dico-legal, de sentido jer�rquico superior, en donde la Constituci�n est� por encima de las dem�s normas y todo su ordenamiento jur�dico debe guardar concordancia y dando estricto cumplimiento a lo establecido en la norma supra respecto a los derechos de protecci�n.

En virtud de lo mencionado, el alcance del art�culo es dar una concordancia y diferencia entre infracci�n y sanci�n; adem�s, dar una correcta aplicaci�n al principio de proporcionalidad. A partir de ello, se plante� una propuesta de reforma al art. 191 literal �e�, ya que es necesario proponer que la sanci�n sea el valor de un d�a de trabajo en funci�n de un salario b�sico por cada d�a de retraso, respetando el debido proceso el retraso de la estad�a en el Ecuador ante el Servicio Nacional Aduanero y as� exonerarse de la sanci�n administrativa.

 

Desarrollo

Principio de proporcionalidad

La proporcionalidad surge como principio en la jurisdicci�n como remedio contra el poder punitivo del Estado y del Poder Judicial, es un l�mite para dicho poder, puesto que las leyes no pueden ser arbitrarias ni desproporcionales a los derechos de los individuos.

�En el �mbito penal se entiende como una garant�a al debido proceso, porque la sanci�n no puede ser excesiva en relaci�n del derecho del bien jur�dico vulnerado, lo anterior con la finalidad de que sea efectiva y otorgue la reparaci�n integral de la v�ctima u otro bien jur�dico. No obstante, la proporcionalidad no solo se aplica en el derecho penal, sino a todas las ramas de derecho siempre y cuando el fin y la medida para dotar de proporcionalidad sean leg�timos. Al respecto, L�pez (2017) sostiene que actualmente existe una generalizaci�n del principio de proporcionalidad en todos los poderes p�blicos, en donde se desempe�a como criterio de actuaci�n y par�metro de control.

En efecto, en el derecho administrativo se entiende a la sanci�n como una falta a una obligaci�n sea esta disciplinaria o no, por lo general significa que se otorg� el poder punitivo penal a una autoridad administrativa y no a un juez (Petit & Milkes, 2019). Todo acto administrativo se adecua al fin previsto en el ordenamiento jur�dico, para esto se adapta a un marco de equilibrio entre los diferentes intereses; debido a que no se puede limitar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a entidades estatales

En este contexto, Riofr�o (2016) sostiene que el principio de proporcionalidad nace sin una definici�n normativa o judicial precisa por lo que al inicio era dif�cil definir las cuestiones que implicaban en la proporcionalidad, as� como el l�mite de los mismos. En la actualidad se reconoce como una medida de ponderaci�n que se utiliza como metodolog�a para aplicar la ley, especialmente en los derechos fundamentales, donde se utiliza para prohibir excesos o defectos (Vintimilla, 2010). De acuerdo a (C�rdenas , 2014) en la aplicaci�n del principio de proporcionalidad se considera 3 sub principios que son:

Idoneidad: para que la intervenci�n sobre un derecho fundamental sea correcta debe ser parte de la obtenci�n de un objetivo constitucional leg�timo.

Necesidad: exige que la intervenci�n sobre un derecho fundamental sea la que menos afectaci�n represente.

Proporcionalidad en sentido estricto o ley de ponderaci�n: implica que la intervenci�n de los derechos fundamentales tiene que satisfacer otros derechos o principios, los cuales deben estar en funci�n de la afectaci�n al derecho, a manera de compensaci�n.

Bajo esta premisa D�az (2011) manifiesta que las reglas del principio de proporcionalidad permiten generar decisiones judiciales correctas, porque implica el pleno goce de los derechos humanos en virtud que se justifica en los sub principios. Asimismo, sirve como argumento para interpretar los principios y cuando existe la colisi�n de los mismos, para ello, la proporcionalidad funciona como medida de ponderaci�n depende de las circunstancias de cada caso otorga un peso a cada uno y aquel principio que reciba el mayor peso influye en la decisi�n final.

En el derecho administrativo la proporcionalidad est� en concordancia con el principio de legalidad que implica que ninguna autoridad administrativa puede afectar arbitrariamente los derechos de las personas lo que encuentra concordancia en el art�culo 18 del C�digo Org�nico Administrativo en adelante COA, que establece el principio de interdicci�n de la arbitrariedad conforme al cual los servidores p�blicos que ejerzan la funci�n administrativa deben ajustar sus actos a los principios de jurisdiccionalidad e igualdad con la expresa prohibici�n de realizar interpretaciones arbitrarias y el deber de motivar sus actos con la expresi�n de la razonabilidad.��

En un Estado de derecho la utilizaci�n de la proporcionalidad desempe�a un papel fundamental en la toma de decisiones, se aplica con claridad por medio de reglas, que tienen la funci�n de controlar y declarar la inconstitucionalidad de las medidas restrictivas de los derechos fundamentales de los individuos.

En el Ecuador la proporcionalidad es parte de todo proceso en el que se determine derechos y obligaciones, como garant�a b�sica del derecho al debido proceso como se establece en el� art. 76 n�m. 6 de la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador (2008) que manifiesta que la ley establece la debida proporcionalidad entre la infracci�n y la sanci�n tanto penal, administrativa o de otra �ndole.

Los organismos estatales tienen la facultad de sancionar de acuerdo a su jurisdicci�n y reglamentos establecidos, no obstante, la aplicaci�n de las normas tiene un orden jur�dico jer�rquico de aplicaci�n que se establece en el art. 425 de la Carta Magna (2008), a continuaci�n, en la Figura 1 se exhibe el ordenamiento jur�dico de aplicaci�n de las normas en el Ecuador.

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Figura 1. Ordenamiento jur�dico de aplicaci�n de las normas.

Fuente:(Asamblea Nacional Constituyente, 2008)

 

Como se puede observar la Constituci�n, los tratados y convenios internacionales tienen la supremac�a sobre cualquier otra norma, reglamento, resoluci�n o decisi�n y en caso de conflicto de normas el Poder Judicial debe aplicar la norma superior.

Sanciones e infracciones administrativas para los reg�menes especiales en el C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversi�n (COPCI)

Un r�gimen especial permite la admisi�n temporal de mercanc�as al territorio ecuatoriano para posteriormente reexportarlas en el mismo estado, pero con la ventaja de la suspensi�n total o parcial de los derechos e impuestos de importaci�n (Asamblea Nacional, 2011).

Para que los bienes sean parte de este r�gimen tienen que cumplir con ciertas caracter�sticas que se especifican en el art. 123 del Reglamento al T�tulo Facilitaci�n Aduanera del C�digo De Producci�n (2011) las cuales son estrictamente necesarias para que las mercanc�as puedan acogerse a este r�gimen, una de ellas es la individualizaci�n e identificaci�n en el aforo f�sico, por medio de marcas, n�mero de serie u otro reconocimiento, con excepci�n de envases, embalajes u otros materiales de empaque, adem�s, deben ser utilizadas con el fin autorizado y durante el plazo establecido, y no podr�n ser comercializadas.

En el art. 124 del Reglamento(2011) se establece los fines admisibles para que las mercanc�as sean parte del r�gimen especial y en el art. 125 el plazo para cada una, a continuaci�n en la Tabal 1 se describe.

 

Tabla 1. Fines admisibles de mercanc�as en el r�gimen especial

Literal	Descripci�n	Caracter�stica	Plazo
a)	Para la realizaci�n de exposiciones, congresos y eventos an�logos	Eventos deportivos, art�sticos, culturales, de difusi�n colectiva, cient�ficos y de entretenimiento p�blico.	1 a�o
b)	Para uso industrial	Moldes Matrices	1 a�o
c)	Para actividades de turismo internacional efectuadas con medios de transporte de uso privado	Cuando la permanencia en el pa�s sea superior al plazo previsto para circular dentro del pa�s como veh�culo de turista.	1 a�o
d)	Para la ejecuci�n de obras o prestaci�n de servicios p�blicos	Contratos celebrados con instituciones del sector p�blico o empresas privadas autorizadas para la prestaci�n de servicios p�blicos.	El periodo de vigencia del contrato, los bienes que se utilizaron pueden permanecer hasta 90 d�as posteriores al vencimiento.
e) y f)	Herramientas o equipos de reparaci�n o mantenimiento	Utilizadas por t�cnicos contratados por instituciones del sector p�blico o privado.	En contratos por sector p�blico, el plazo es el periodo de vigencia del contrato. Los bienes que se utilizaron pueden permanecer hasta 90 d�as posteriores al vencimiento
g)	Bienes de capital	Que ingresen con un contrato de arrendamiento mercantil o leasing.	El periodo de vigencia del contrato
h)	Naves	Contratos de asociaci�n debidamente autorizados por el Estado para realizar actividades pesqueras.	El periodo de vigencia del contrato
i)	Naves y aeronaves	Destinadas al transporte p�blico de pasajeros y� carga	El periodo de vigencia del contrato
j)	Envases, embalaje y otros materiales de empaque	Que no sean reutilizables o que no sufran transformaci�n	1 a�o

Fuente: Reglamento al T�tulo Facilitaci�n Aduanera del C�digo De Producci�n (2010)

 

Como se puede observar en la Tabla 1, el plazo de admisi�n de las mercanc�as depende del fin admisible, las mercanc�as que se muestran en los literales d), e), g), h) e i) tienen el plazo de permanencia depende del tiempo del contrato, sin embargo, si este es mayor a 5 a�os se debe presentar una Declaraci�n Aduanera actualizada. En cambio, las mercanc�as establecidas en el literal d) y e) solo pueden permanecer en el pa�s noventa d�as posteriores al vencimiento, tiempo en el que se puede solicitar la reexportaci�n o prorroga de autorizaci�n, pero no se puede realizar ninguna actividad.

Mientras que las mercanc�as que se utilicen para la realizaci�n de exposiciones, congresos y eventos an�logos, uso industrial, el transporte de uso privado utilizado para actividades de turismo internacional, los envases, embalaje y otros materiales de empaque, pueden permanecer en el pa�s hasta por un a�o.�

Para el cumplimiento de los plazos, en el COPCI se establece la contravenci�n y la sanci�n de tipo aduanera en el art. 190 ibidem �j� y 191 ibidem �e� respectivamente, que implica el incumplimiento de plazos de los reg�menes especiales por parte del propietario o consignatario y el valor de la multa del mismo que equivale a un Salario B�sico Unificado por cada d�a de retraso (Asamblea Nacional, 2010).

El presente art�culo se enfoca en el r�gimen especial aduanero del transporte de uso privado destinado para actividades de turismo, en el art 167 se establece que el r�gimen permite el ingreso de un veh�culo privado de un turista con el beneficio de no pagar tributos dentro de un a�o. Adem�s, en el Manual espec�fico para el r�gimen de veh�culo de uso privado del turista (Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2015)

Para efectivizar los beneficios el turista tiene que realizar una Declaraci�n Juramentada de Turista (DJT) y la Libreta Andina de Pasos por Aduanas, la primera autoriza la libre circulaci�n del veh�culo y permite al Servicio Nacional de Aduanas a verificar y registrar el ingreso y la salida obligatoria del pa�s (Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, 2015). Mientras que la Libreta Andina es un requisito que se expide en la Decision 69 o Reglamento del r�gimen de internaci�n temporal de veh�culo de uso privado (1972) de los pa�ses miembros de la Comunidad Andina de Naciones que habilita la internaci�n de un veh�culo para ingresar temporalmente al territorio de los pa�ses miembros, en el art. 1 literal d) se establece que el plazo permitido es no mayor a 90 d�as, tiempo en el cual el prop�sito no debe ser inmigrar, realizar actividades remuneradas o de car�cter oficial, mientras que en el art. 12 del mismo manifiesta que tendr� una validez de un a�o pero que la validez para permanecer en el pa�s es de 90 d�as que puede ser prorrogable dependiendo de la legislaci�n interna de cada pa�s.

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per� son parte de la Decisi�n 69. En Ecuador la libreta Andina de Pasos tendr� validez por un a�o, pero solo habilita tres meses de visita el Pa�s que se puede prorrogar o ampliar el permiso, pero esto conforme de cada pol�tica de los Pa�ses miembros� (Comunidad Andina de Naciones, 1972).

En Bolivia se conoce como �Formulario Sivetur�, y se otorga al turista en el proceso de ingreso y salida para el veh�culo privado para turista se presenta conjuntamente con la Liberta Andina de Pasos por Aduanas se la conoce como donde la administraci�n aduanera de Bolivia autoriza un plazo de m�ximo de seis meses de permanencia en el territorio boliviano o se lo puede renovar a un periodo similar, lo contrario a nuestro pa�s Ecuador donde el Servicio Nacional de Aduanas les permite a los extranjeros permanecer 90 d�as.

 

M�todo

La presente investigaci�n es de tipo descriptivo transversal, que de acuerdo a� (Rojas, 2015) se utiliza para exhibir el conocimiento tal y como se presenta en la realidad en un espacio y tiempo dado. Adem�s, tiene un enfoque mixto, es decir, cualitativo - cuantitativo, seg�n (Guelmes & Nieto, 2015) es un proceso en el que se recolecta, analiza y vincula los datos cualitativos y cuantitativos en una misma investigaci�n para comprender e interpretar de una manera m�s amplia el tema de estudio. En este contexto, en el an�lisis cualitativo se utiliz� el m�todo dogm�tico jur�dico que implica el estudio de las normas jur�dicas a trav�s de fuentes formales, lo que permiti� explicar el principio constitucional de proporcionalidad y las sanciones administrativas de los reg�menes especiales establecidas en el COPCI. Mientras que el an�lisis cuantitativo se utiliz� para cuantificar los datos de las encuestas aplicadas, con la finalidad de valorar la percepci�n de juristas frente al tema de investigaci�n.

Adem�s, se utiliz� un an�lisis bibliogr�fico para conocer la postura de los diferentes autores frente al principio de proporcionalidad en el derecho administrativo, para ello se recurri� a fuentes validas de informaci�n como obras cient�ficas, te�ricas y emp�ricas.

Tanto el m�todo dogm�tico jur�dico como el an�lisis bibliogr�fico contribuyeron para la aplicaci�n del m�todo inductivo-deductivo que permiti� el razonamiento de la realizad de las sanciones administrativas establecidas en el COPCI, la postura de autores y el principio proporcionalidad, y mediante la l�gica se obtuvieron afirmaciones particulares.

Para fortalecer las conclusiones, se realizaron encuestas a una muestra seleccionada mediante la t�cnica de muestreo no probabil�stico por conveniencia que permite seleccionar los casos disponibles a los cuales tiene acceso el investigado, as� como la disponibilidad de los individuos de formar parte de la investigaci�n.

Se seleccionaron 21 personas, como abogados, extranjeros, jueces, personas naturales conocedores del campo del derecho constitucional de la proporcionalidad, Servicio Nacional de Aduanas, el problema de la investigaci�n se destaca m�s en la violaci�n que hace el C�digo Org�nico de la Producci�n Comercio e Inversiones en las infracciones con unas sanciones desproporcional, la falta de debido proceso y el irrespeto a los tratados y convenios internacionales por el Servicio Nacional de Aduanas.

Se realiz� una encuesta en l�nea a trav�s de los formularios realizados por Google, estos fueron procesados en tablas de datos que recopilan las respuestas de las personas involucradas en la investigaci�n, y se tabulan los resultados m�s importantes en el programa Microsoft Excel versi�n 2019.

 

Resultados

En siguiente apartado se muestra los resultados del instrumento aplicado a juristas y personas con conocimiento sobre las sanciones administrativas al r�gimen especial de los veh�culos privados para turismo. En la Tabla 2 se muestra las preguntas y la distribuci�n porcentual de las respuestas.

 

Tabla 2. Resultados de las encuestas aplicadas.

Pregunta	Distribuci�n porcentual de las respuestas
1.) �Le parece a usted que el C�digo Org�nico de la Producci�n Comercio e Inversiones afecta al turismo por las dr�sticas sanciones administrativas ?
2.) �Le parece a usted que la vigencia de la Libreta Andina de Pasos por Aduanas que le permite permanecer 90 d�as en territorio Ecuatoriano a un turista, es suficiente tiempo para el turismo de nuestro Pa�s ?
3.) � Cree usted al incumplir los plazos establecidos para un r�gimen especial deben ser sancionados con una multa de un Salario B�sico Unificado como se establece en el C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversiones� en el art 190 literal "J" y art 191 literal "E" violan el principio de proporcionalidad?
4.) �Cree usted que el C�digo Org�nico de la Producci�n Comercio e Inversiones en las sanciones administrativas siguen el debido proceso ?
5 �Le parece a usted que el Servicio Nacional de Aduanas respeta los Tratados y convenios Internacionales ?

Fuente: encuesta aplicada.

 

Al preguntar si el COPCI afecta al turismo por las dr�sticas sanciones administrativas, el 81% manifiesta que s� y el 19% de los encuestados refiere que no. Seg�n (Rivera & Rodr�guez, 2012) cualquier limitante al turismo limita el desarrollo econ�mico de las poblaciones anfitrionas, especialmente de los emprendedores y gestores p�blicos de las zonas tur�sticas. En efecto, restringir la estad�a de los veh�culos privados de turistas limita que puedan visitar todos los lugares tur�sticos que ofrece Ecuador, con ello se estar�a disminuyendo los ingresos de las empresas que intervienen como son hoteles, restaurantes, etc., y por ende de la poblaci�n en general.

En esta misma l�nea, el 57% de los encuestados refiere que el plazo que permite la Libreta Andina de Pasos por Aduanas no es suficiente para que un turista conozca Ecuador, mientras que el 38% piensa que es tiempo suficiente para conocer todos los lugares tur�sticos del Ecuador. Independientemente del tiempo en que un turista se puede demorar en conocer en todo el Ecuador, la prioridad de las pol�ticas p�blicas deber�a centrarse en el mayor tiempo de estad�a de un individuo que ingresa al pa�s con la finalidad de realizar turismo, ya que implicar�a mayores ingresos. Al respecto, (Andrade, Qui��nez, & Tapia, 2018) manifiestan que el turismo en el Ecuador se debe considerar como un elemento estrat�gico que promueva el uso sostenible de los recursos, culturales e identitarios de las diferentes comunidades como base para el desarrollo del pa�s.

Por otra parte, el 62% cree que sancionar el incumplimiento de los plazos de un r�gimen especial con un Salario B�sico Unificado viola el principio de proporcionalidad, mientras que el 33% sostiene que no. De acuerdo a (Cordero, 2014) la falta de proporcionalidad en el derecho administrativo es evidente al comparar con el derecho penal en el que las garant�as para los ciudadanos son primordiales, lo anterior como consecuencia de que al dictar las normas reglamentarias los principio como n�cleo esencial no est�n contenidas en ellas poniendo en riesgo las garant�as y derechos constitucionales de todos los individuos.

En esta misma l�nea, (Gonz�lez , 2019) sostiene que la proporcionalidad en el derecho administrativo aplicado por las aduanas es un principio sancionador por lo que se debe analizar cuidadosamente el quebranto de un deber u obligaci�n, para que la sanci�n tenga consonancia con la gravedad del hecho disciplinario, pero se debe considerar el dolo como parte fundamental. Con respecto a los encuestados que manifiestan que no se trasgrede el principio de proporcionalidad, debido a que la sanci�n implica que los turistas no se radiquen definitivamente en territorio ecuatoriano.

El 52% de los encuestados manifiesta que las sanciones del COPCI establecidas en el COPCI siguen el debido proceso, el 48% sostiene que no. El debido proceso en el derecho administrativo en el Ecuador se establece en el C�digo Org�nico Administrativo, seg�n (Ulloa, 2017) el debido proceso administrativo carece de requisitos como la manifestaci�n del motivo que fundamenten f�ctica, jur�dica y probatoria que se relacionan con la presunci�n de inocencia.

Finalmente, el 67% sostiene que el Servicio Nacional de Aduanas no respeta los Tratados y Convenios Internacionales, contrario a esta postura se evidencia que en el Ecuador se aplica la Decisi�n 69 a cabalidad sin considerar que en el art�culo tambi�n se menciona que la pr�rroga de la estad�a de un turista depende de cada pa�s.

 

Propuesta

Al concluir el an�lisis bibliogr�fico y analizar los resultados de las encuestas se logr� determinar que la sanci�n impuesta en el art�culo 191 literal e) del C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversi�n vulnera el principio de proporcionalidad al establecer una multa de un Salario B�sico Unificado por cada d�a que un veh�culo de uso privado utilizado por un turista este en el territorio ecuatoriano una vez terminado el plazo permitido de 90 d�as de acuerdo a la vigencia establecida a la Libreta Andina de Pasos por Aduanas, es decir, si un turista se excede con un mes m�s de estad�a en el Ecuador obteniendo un total de 120, la multa al salir del territorio seria de 12.400 d�lares.

En virtud de lo mencionado, la propuesta consiste en elaborar una reforma al art�culo antes mencionado con la finalidad de garantizar la proporcionalidad entre la infracci�n y la sanci�n. Se parte del hecho de que un salario b�sico representa un mes de trabajo, por lo tanto, el valor de una hora de trabajo en el Ecuador es de 1,67 y de un d�a es de 13,36 del valor del salario b�sico del 2020, en la Figura 2 se muestra la reforma a plantear.

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Figura 2. Propuesta de reforma al art�culo 191 literal �e� del COPCI

 

La reforma planteada esta en concordancia con el art. 76� numeral 6 de la Constituci�n de la rep�blica del Ecuador (2008)� que manifiesta �La ley establecer� la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza�. Al ser el COPCI parte del derecho administrativo, la Carta Magna tiene supremac�a por el ordenamiento jur�dico establecido en el art. 425 que manda que el orden jer�rquico de las normas tiene como primer orden la Constituci�n, por tanto, para que la sanci�n al r�gimen especial de transporte de uso privado destinado para actividades de turismo del COPCI guarde concordancia dando estricto cumplimiento a lo establecido en la Constituci�n es necesaria aplicar la propuesta de reforma a la sanci�n del art. 191 literal �e� por cometer la contravenci�n del art. 190.

Art�culo 190.- Contravenciones. - son contravenciones aduaneras:

J. Incumplir con los plazos de los reg�menes especiales, por parte del propietario, consignante o consignatario

Articulo 191.- Sanci�n aplicable. - sin perjuicio del cobro de los tributos, las contravenciones ser�n sancionadas de la siguiente manera:

e. En el caso del Literal j. del art�culo anterior, con multa equivalente a un salario b�sico unificado por cada d�a de retraso.

 

 

 

Reforma

e. En el caso del Literal j. del art�culo anterior, con multa equivalente al valor de un d�a trabajo en funci�n del valor del Salario B�sico Unificado por cada d�a de retraso.

 

Referencias

1.      Andrade, D., Qui��nez, M., & Tapia, J. (2018). Ecuador un destino clave para la pr�ctica del turismo alternativo. [Ecuador a key destination for the practice of alternative tourism] Recuperado de: https://n9.cl/e9dv.

2.      Asamblea Nacional. (29 de diciembre de 2010). C�digo Org�nico de la Producci�n, Comercio e Inversiones. [Organic Code of Production, Trade and Investments]. Recuperado de https://n9.cl/c10ud. Registro Oficial Suplemento 351. Quito, Pichincha, Ecuador.

3.      Asamblea Nacional. (19 de mayo de 2011). Reglamento al T�tulo Facilitaci�n Aduanera del C�digo de Producci�n. Registro Oficial Suplemento 452.

4.      Asamblea Nacional Constituyente. (2008). Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador [Constitution of the Republic of Ecuador] Recuperado de:https://bit.ly/2XgQ8Wp. Montecristi: Rep�blica del Ecuador.

5.      C�rdenas , J. (2014). Noci�n, justificaci�n y cr�ticas al principio de proporcionalidad. [Idea, Validation and Criticism of the Principle of Balancing] Recuperado de: https://n9.cl/1yx6b. Bolet�n mexicano de derecho comparado.

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