Desarrollo de competencias laborales para la implementacin de la transformacin digital en la Administracin Pblica: Caso del Distrito 19D04

 

Development of job skills for the implementation of digital transformation in Public Administration: Case of District 19D04

 

Desenvolvimento de competncias profissionais para a implementao da transformao digital na Administrao Pblica: Caso do Distrito 19D04

 

Luz Amrica Ramn Cabrera I Luz.ramoncabrera0090@upse.edu.ec https://orcid.org/0009-0003-5603-4656
Len Benigno Arguello Nez II Docenteipg11@upse.edu.ec https://orcid.org/0000-0002-2472-5570
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Correspondencia: Luz.ramoncabrera0090@upse.edu.ec

 

Ciencias Tcnicas y Aplicadas

Artculo de Investigacin

 

 

* Recibido: 01 octubre de 2025 *Aceptado: 10 de noviembre de 2025 * Publicado: 09 de diciembre de 2025

 

        I.            Universidad Estatal Pennsula de Santa Elena, Santa Elena, Ecuador.

      II.            Universidad Estatal Pennsula de Santa Elena, Santa Elena, Ecuador.

Resumen

La transformacin digital es una lnea de accin prioritaria para impulsar la modernizacin de la Administracin Pblica. En el Distrito de Educacin 19D04 El Pangui Yantzaza del Ecuador, se infiere que existen brechas digitales que impiden la eficacia del proceso de modernizacin, por ello el objetivo principal del estudio plantea analizar el desarrollo de competencias laborales para la transformacin digital en la Administracin Pblica del Distrito 19D04, esto a travs de un diseo de investigacin mixto con cuestionarios de tipo Likert y entrevistas semiestructuradas. Los resultados evidencian que el personal tiene unas competencias organizacionales y actitudinales muy competitivas, en donde destacan el liderazgo, el trabajo en equipo y la disposicin hacia el cambio. Mientras que, los niveles de las competencias digitales presentan un nivel moderado con limitaciones en el manejo de herramientas TIC. Una pequea parte de los sujetos han sido formados en la gestin digital, lo que origina inestabilidad y dependencia del soporte tcnico. En conclusin, el nivel de preparacin digital del Distrito es moderado, por lo que se destaca como sugerencia un plan estratgico de formacin continua que ayude a la mejora de las competencias digitales, que la institucin vaya hacia una cultura institucional innovadora y sostenible.

Palabras clave: competencias digitales; gestin pblica; modernizacin; talento humano; transformacin digital.

 

Abstract

Digital transformation is a priority action line for modernizing the Public Administration. In the 19D04 El Pangui Yantzaza Education District of Ecuador, it is inferred that digital divides exist that hinder the effectiveness of the modernization process. Therefore, the main objective of this study is to analyze the development of job skills for digital transformation within the Public Administration of District 19D04. This will be achieved through a mixed-methods research design using Likert-type questionnaires and semi-structured interviews. The results show that the staff possesses highly competitive organizational and attitudinal skills, particularly leadership, teamwork, and a willingness to embrace change. However, digital skills are at a moderate level, with limitations in the use of ICT tools. Only a small percentage of the staff have received training in digital management, leading to instability and dependence on technical support. In conclusion, the District's level of digital readiness is moderate. Therefore, a strategic plan for continuous training is recommended to improve digital skills and move the institution toward an innovative and sustainable culture.

Keywords: digital skills; public management; modernization; human talent; digital transformation.

 

Resumo

A transformao digital uma linha de ao prioritria para a modernizao da Administrao Pblica. No Distrito Educativo 19D04 El Pangui Yantzaza, no Equador, infere-se a existncia de divises digitais que dificultam a eficcia do processo de modernizao. Assim sendo, o principal objetivo deste estudo analisar o desenvolvimento de competncias para a transformao digital na Administrao Pblica do Distrito 19D04. Tal ser conseguido atravs de um inqurito com metodologia mista, utilizando questionrios do tipo Likert e entrevistas semiestruturadas. Os resultados mostram que os colaboradores possuem competncias organizacionais e atitudinais altamente competitivas, particularmente liderana, trabalho em equipa e vontade de abraar a mudana. No entanto, as competncias digitais encontram-se num nvel moderado, com limitaes na utilizao das ferramentas TIC. Apenas uma pequena percentagem dos colaboradores recebeu formao em gesto digital, o que leva instabilidade e dependncia do suporte tcnico. Em concluso, o nvel de prontido digital do Distrito moderado. Assim, recomenda-se um plano estratgico de formao contnua para melhorar as competncias digitais e conduzir a instituio rumo a uma cultura inovadora e sustentvel.

Palavras-chave: competncias digitais; gesto pblica; modernizao; Talento humano; transformao digital.

 

Introduccin

La transformacin digital de la administracin pblica es para la sociedad un objetivo estratgico de primer orden, que exige algo ms que tener presente la infraestructura tecnolgica: se necesitan adecuadas competencias laborales para poder llevarla a cabo. En un entorno como el actual, el de la rpida evolucin tecnolgica, la digitalizacin del Estado es un elemento que se ha convertido en algo bsico para garantizar la eficiencia, la implementacin de la transparencia y la proximidad entre las instituciones y la ciudadana (Encarnacin et al., 2021).

Asimismo, la transformacin digital en la administracin pblica se ha afianzado como un eje estratgico para reforzar la eficiencia institucional, la transparencia y la participacin ciudadana. En este sentido, el proceso de digitalizacin en Latinoamrica viene a dar respuesta a la necesidad de modernizar los Estados, la disminucin de la burocracia y la mejora de la calidad del servicio pblico a travs de un uso intensivo de las TIC (OECD, 2020). La digitalizacin ofrece la posibilidad de pasar de esquemas de la administracin tradicionales orientados hacia la gestin documental y la atencin presencial a esquemas giles, interoperables y centrados en el ciudadano (Celis & Pereira, 2021).

En contraste, en Amrica Latina, naciones como Chile, Uruguay y Colombia han sido impulsoras de estrategias nacionales de gobierno digital orientadas a la mejora de la infraestructura tecnolgica y de las competencias digitales de los servidores pblicos. Otros pases, como Ecuador, se encuentran en una etapa de consolidacin y adaptacin (CEPAL, 2024). Por otra parte, las acciones en torno al gobierno electrnico en el Ecuador han permitido avanzar en la simplificacin de trmites, la interoperabilidad institucional y el acceso en lnea a los servicios pblicos, elementos muy relevantes para la transparencia y la confianza de la ciudadana (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, 2024).

A decir de Morales et al. (2020) este proceso no implica nicamente la colocacin de herramientas digitales en el marco del trabajo y de los procedimientos, sino una reconfiguracin profunda de los modelos de gestin, de los procesos administrativos y en particular, de las habilidades, actitudes y conocimientos del personal pblico, que es el que lidera y ejecuta estas transformaciones.

A pesar de los avances logrados, la administracin pblica en Amrica Latina todava debe lidiar con mltiples desafos que se presentan durante su proceso de transformacin digital. Uno de los retos es la brecha en los niveles tecnolgicos entre las instituciones urbanas y rurales; la infraestructura digital bastante limitada; la falta de interoperabilidad asociados a los sistemas institucionales(OCDE/CAF, 2023). Tambin hay resistencias al cambio cultural organizacional que se originan en las estructuras burocrticas rgidas, as como la poca cultura digital de los servidores pblicos (OECD/IDB, 2024).

En las ltimas dcadas, las aspiraciones de un gobierno digital han pasado de ser un deseo tecnolgico para convertirse en una caracterstica fundamental del desarrollo de las instituciones. Para Correa et al. (2020) las administraciones pblicas de todo el mundo estn obligadas a realizar una evolucin desde estructuras tradicionales hacia sistemas que sean ms flexibles, interoperables y orientados hacia el ciudadano. La evidencia muestra que una gran parte de los proyectos de transformacin digital fracasan o se paralizan, no debido a la tecnologa, sino a la poca preparacin de los recursos humanos y la falta de competencias laborales que faciliten la adaptacin al cambio, la innovacin y, en definitiva, el aprendizaje continuo.

En Ecuador, la Agenda Digital Nacional (2022) y los programas de modernizacin del Estado (2025), favorecen la implementacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en todos los niveles del sector pblico orientadas a fortalecer la gestin pblica, simplificar los trmites, mejorar la atencin ciudadana y facilitar la transparencia.

Sin embargo, Gmez y Vera (2025) manifiestan que la materializacin de estos objetivos presenta ciertos retos considerables como son: el escaso nivel de alfabetizacin digital por parte de los servidores pblicos, la resistencia cultural frente a la innovacin, las escasas estrategias de capacitacin y una dbil articulacin sobre la planificacin institucional y la homologacin de competencias laborales. En esta situacin, el fortalecimiento del capital humano se erige como el motor del cambio organizacional.

Otro reto constituye la ciberseguridad y proteccin de datos personales, que toman relevancia en situaciones donde las instituciones pblicas gestionan informacin sensible de los ciudadanos. Sin embargo, el problema de la falta de inversin sostenida en tecnologas y capacitacin impide consolidar una transformacin digital equitativa y sostenible.

La administracin pblica en Ecuador tambin enfrenta retos similares. Pese a la implementacin de estrategias de gobierno digital y la plataforma Gob.ec para unificar los servicios online, an estn presentes las limitaciones en conectividad, la capacitacin del personal y recursos econmicos para preservar la infraestructura tecnolgica. La pandemia de COVID-19 visibiliz tanto la urgencia como las carencias de las instituciones pblicas en materia de digitalizacin y aceler la implementacin de una agenda de modernizacin administrativa distinta.

La transformacin digital en la administracin pblica no puede dejar fuera la adecuacin de las aptitudes laborales afines en los servidores pblicos para que puedan desenvolverse adecuadamente en un entorno digital. Esto significa que deben desarrollarse habilidades sobre el manejo de la informacin, el uso de plataformas digitales, las comunicaciones virtuales o ciberseguridad, la resolucin de problemas o la toma de decisiones basadas en datos. En consecuencia, es necesario que las instituciones pblicas generen programas de formacin continua sobre estas competencias para mantener la eficiencia, la transparencia y la sostenibilidad de los procesos administrativos.

La necesidad de desarrollar competencias laborales digitales surge frente al desafo que tienen que enfrentar los organismos pblicos para llevar a cabo polticas de modernizacin tecnolgica. Muchos servidores pblicos carecen de preparacin o experiencia para manejar herramientas digitales y, como consecuencia, no pueden llevar realmente a cabo la transformacin digital de la institucin. As pues, la formacin del talento humano se convierte en un eje estratgico que contribuye a poder proyectar cambios tecnolgicos en resultados concretos de la gestin pblica, lo que a su vez vincula la relacin Estado-ciudadano e impulsa la innovacin en los servicios pblicos.

En este contexto, la direccin distrital 19D04 El Pangui-Yantzaza-Educacin, al ser una unidad administrativa del sistema pblico ecuatoriano, permite abordar un caso de estudio significativo. Con la incorporacin de herramientas digitales, plataformas de gestin, registro en lnea y sistemas de informacin de instituciones y entidades de la administracin pblica, en la gestin del da a da.

En este contexto el Distrito 19D04, perteneciente como organizacin administrativa al Ministerio de Educacin del Ecuador, constituye un escenario representativo dado que al situarse en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas y tener a su cargo un conjunto de instituciones educativas de carcter pblico y privado, as como la gestin administrativa, tcnica y pedaggica de los servicios educativos que son de su propia competencia. Su forma de organizacin y su radio de accin permite considerarlo como un espacio idneo de estudio para comprobar de qu manera pueden influir las competencias laborales en la transformacin digital de una gestin pblica dentro del sector educativo.

Al mismo tiempo, el distrito 19D04, tambin refleja la realidad en cuanto a los desafos que la administracin pblica ecuatoriana clsicamente ha tenido: limitaciones presupuestarias, escasa infraestructura tecnolgica y una implementacin lenta y progresiva a las plataformas digitales del Estado. De all que el caso a analizar permita descubrir las brechas en la formacin, proponer estrategias de desarrollo profesional y contribuir al establecimiento de un modelo de la gestin pblica que sea ms eficiente, ms innovador y ms centrado en la ciudadana.

Como seala Garavito et al. (2024), es necesario contar con personal competente en habilidades no solo tcnicas, sino comunicativas, estratgicas y de adaptacin. En sntesis, conocer el grado de preparacin del talento humano de este distrito permite comprender la forma en que las competencias laborales son relevantes en los procesos de transformacin digital y tambin valorar las necesidades y omisiones que obstaculizan ejecutar adecuadamente las polticas tecnolgicas.

Este estudio tiene como objetivo principal analizar el desarrollo de competencias laborales para la transformacin digital en la Administracin Pblica del Distrito 19D04. Para alcanzar este propsito general, la investigacin se orienta en tres objetivos especficos:

a) Identificar competencias laborales actuales en el Distrito.

b) Evaluar programas o planes de formacin implementados.

c) Proponer recomendaciones para potenciar estas competencias.

Especficamente, se persigue conocer el grado de preparacin del personal pblico ante los nuevos entornos digitales, conocer las estrategias de formacin y gestin del talento, as como tambin proponer guas que puedan ayudar a desarrollar la capacidad institucional en trminos digitales.

En sntesis, la relevancia de esta investigacin radica en que la transformacin digital no puede entenderse nicamente como un proceso tecnolgico, sino como una evolucin cultural y humana dentro de las organizaciones pblicas. El desarrollo de competencias laborales como el pensamiento crtico, la gestin del conocimiento, el trabajo colaborativo y la alfabetizacin digital, constituyen la base para construir un servicio pblico ms eficiente, inclusivo y orientado al ciudadano. Adems, el estudio se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 16, que promueve instituciones eficaces, responsables e inclusivas, y el ODS 9, que impulsa la innovacin y la infraestructura sostenible (Secretara Nacional de Planificacin, 2024).

Desde esta perspectiva, para Espinoza et al. (2025) la formacin continua y la gestin estratgica del talento humano se posicionan como factores determinantes para garantizar que la transformacin digital trascienda la simple modernizacin tecnolgica y se convierta en un proceso sostenible de mejora institucional. Reconocer las capacidades del personal pblico, as como sus limitaciones y oportunidades de desarrollo, permite disear polticas de capacitacin y gestin ms coherentes con las demandas del entorno digital.

Conforme a dichos antecedentes y bajo el prisma de la importancia que tiene el desarrollo de competencias laborales como medio para contribuir a la transformacin digital de la administracin pblica, surge el planteamiento de las siguientes preguntas con el afn de orientar en el anlisis de la referida problemtica.

  • Cules son las competencias clave para la transformacin digital en la Administracin Pblica?
  • En qu medida estn desarrolladas dichas competencias en el Distrito 19D04?
  • Qu factores favorecen o dificultan su desarrollo?

Dichas preguntas permiten identificar el nivel de formacin y preparacin del talento humano del Distrito 19D04 para enfrentarse a los procesos de digitalizacin, por otro lado, a saber, de qu forma las competencias tcnicas, organizacionales y actitudinales intervienen en la eficacia de la gestin pblica.

Finalmente, el presente artculo se organiza en cuatro apartados principales. En primer lugar, se desarrolla el marco terico, que aborda las nociones de competencias laborales, gestin del conocimiento y transformacin digital en el sector pblico. En segundo lugar, se expone la metodologa utilizada para el estudio de caso en el Distrito 19D04. El tercer apartado presenta los resultados y anlisis de los hallazgos obtenidos. Finalmente, se discuten las conclusiones y recomendaciones, orientadas a fortalecer la gestin del talento humano como eje central de la transformacin digital en la administracin pblica ecuatoriana.

 

Marco terico

Fundamentos tericos

El desarrollo de las competencias laborales en el sector pblico descansa en un conjunto de teoras que explican el conocimiento, las habilidades y las actitudes como ejes del comportamiento humano en el trabajo en contextos de cambio permanente. Desde la perspectiva de McClelland (1973), las competencias son las caractersticas subyacentes de la persona que explican un rendimiento superior en un puesto de trabajo, donde se integran unos saberes tcnicos y unos rasgos conductuales. Posteriormente, Spencer y Spencer (1993) ampliaron el enfoque anterior y dirigieron la definicin de competencia hacia una combinacin de conocimientos, destrezas, motivos, rasgos de la personalidad y valores de objetivo para la produccin de los resultados de una organizacin especfica.

En lnea con este enfoque, Zarifian (1999) propone una visin dinmica de las competencias, que no son unos atributos sino el proceso por el cual las personas movilizan recursos personales y colectivos para afrontar situaciones profesionales problemticas. Este enfoque es vlido especialmente para la administracin pblica, que por la naturaleza misma de la organizacin, los servidores pblicos deben adaptarse a las circunstancias de cambio normativo y social son necesarios para el desarrollo y la aplicacin de competencias.

Por otra parte, el modelo de gestin por competencias presentado por Boyatzis (2008) explica que las competencias de las personas deben ser alineadas con los objetivos estratgicos de la organizacin como condicin necesaria para conseguir la eficiencia institucional.

Estas bases tericas corroboran que las competencias no se reducen a la acumulacin de contenidos de tipo tcnico; ms bien, suponen la posibilidad de utilizarlos en la prctica, aplicndolos de forma ajustada, tica, etc. De tal suerte que, dentro del mundo de la transformacin digital, esta visin de las competencias se transforma en un aspecto variado e ineludible para garantizar que el personal pblico no slo hace uso de herramientas tecnolgicas, sino que comprende, las innova y las gestiona como un cambio en su entorno de trabajo.

Competencias digitales del talento humano

El concepto de competencias laborales ha pasado de una concepcin ms concreta de competencia, vinculada de manera casi exclusiva a los aspectos tcnicos para en definitiva llegar a concebir las competencias laborales como aspectos irreductibles a conocimientos, habilidades, capacidades, actitudes, valores sociales y fomentar la posibilidad de desarrollar competencias en un marco de norma de lo que se considera innato entre lo personal, funcional, normativo y estatal.

Los esfuerzos por desarrollar competencias laborales en la administracin pblica son conducidos hacia el fortalecimiento e incremento de las capacidades institucionales y la mejora en la calidad del servicio ciudadano. A la vez, la OECD (2020), constata que ahora las competencias para la digitalizacin del conocimiento son esenciales para la modernizacin del Estado y la generacin de valor pblico.

Por otra parte, la administracin pblica del momento actual requiere que los funcionarios pblicos sean capaces de manipular informacin digital, para que puedan de algn modo desarrollar trabajo en equipo y tomar decisiones adecuadas, a la par tener una actitud de apertura, de innovacin hacia lo nuevo y el cambio. Las competencias, segn Navarrete (2024), estn vinculadas necesariamente a los objetivos estratgicos institucionales y ello obedece necesariamente a que se definan perfiles de puesto especficos para el uso de las tecnologas as como la posibilidad de contar con un plan de formacin permanente. En esta lnea Caballero et al., (2016) indica que cuando se formula un modelo socioformativo en el que el desarrollo de la competencia laboral combina el saber conocer, el saber hacer y el saber ser, orientndola hacia la mejora de la productividad y la sostenibilidad social.

En el contexto de Ecuador, las polticas pblicas del talento humano ya reconocen la necesidad de perfeccionar las competencias laborales digitales para conseguir la eficiencia institucional. Sin embargo, diversos estudios reflejan que en la actualidad continan existiendo brechas en la formacin y la actualizacin del personal, principalmente en los niveles administrativos, donde la cultura organizativa suele ser ms tradicional. De aqu que el crecimiento de competencias no sea nicamente un requerimiento tcnico, sino una estrategia de gestin del cambio organizacional.

Competencias laborales en la administracin pblica

Las competencias laborales en la administracin pblica constituyen el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores que permiten a los mismos servidores pblicos acceder a los niveles de competencia necesarios para hacer y desenvolverse con eficacia para todo lo que le es requerido y que a su vez permita, en conjunto, generar valor pblico, Dvila et al. (2025). En la actualidad, determinado por el proceso de transformacin digital, las competencias laborales para la administracin pblica adquieren un sentido estratgico, al determinar la capacidad institucional de adaptacin, frente a los cambios tecnolgicos, organizacionales y sociales, Salvador et al. (2020).

En la era digital, las competencias laborales dejan de ser slo las capacidades tcnicas y se integran competencias digitales, como las comunicacionales, analticas o de innovacin para poder operar en el entorno virtual y responder a las demandas ciudadanas; de acuerdo con De la Torre (2024) los servidores pblicos deberan ser capaces de desarrollar un manejo de datos, alfabetizacin digital, pensamiento crtico y gestin del conocimiento para asegurar la eficiencia, la transparencia y la sostenibilidad de los servicios pblicos.

Gestin del cambio y cultura organizacional en la era digital

La digitalizacin en la administracin pblica no se limita a la adopcin de tecnologas, sino que tambin supone la gestin del cambio organizativo. Este proceso condiciona el modo de concebir estructuras, procesos, y en lo que ms interesa, la cultura organizativa, entendida como el conjunto de valores, creencias y comportamientos que guan la accin institucional (Lpez et al., 2025). De este modo, en la era digital, las instituciones pblicas han de crear una cultura organizativa ms enfocada a la innovacin, la colaboracin, la transparencia y el aprendizaje, superando la resistencia al cambio derivados de la cultura burocrtica estatal (Surez, 2025).

La gestin del cambio se convierte en el elemento estratgico que debe estar presente para garantizar que los procesos de digitalizacin sean sostenibles y generen resultados. Tal como afirman Asslami et al. (2023), los programas de modernizacin de la tecnologa son programas que suelen fracasar no por la falta de recursos o infraestructura, sino por la falta de liderazgo transformacional o de cultura institucional de adaptacin. Por tanto, los lderes pblicos deben ser agentes del cambio, estimulando la participacin de los servidores pblicos, mejorando las competencias digitales y un clima de trabajo flexible e inclusivo.

Gobierno digital y modernizacin del Estado

El gobierno digital es una de las principales lneas de actuacin para la modernizacin del Estado en Amrica Latina. Con base en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos(OECD/IDB, 2024), el gobierno digital es entendido como el conjunto de prcticas que recurre a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) para replantear los procesos pblicos, mejorar la eficiencia administrativa y potenciar la participacin social. Declarado as, el gobierno digital no se refiere a la simple digitalizacin de una serie de trmites, sino a un cambio en la forma de relacionarse el Estado con la sociedad, remarcando la importancia de contar con una gestin abierta, interoperativa y centrada en la ciudadana (CEPAL, 2024).

En el caso del Ecuador, la poltica pblica del impulso de la transformacin digital del Estado, adoptada por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL, 2025), se enmarca en la Agenda Digital 20252030, la que promueve la interconexin de sistemas interoperables, la automatizacin de servicios y la reduccin de las brechas tecnolgicas entre instituciones pblicas. La mencionada poltica pblica busca, en su cuenta parcial, construir un Estado gestionado de forma ms eficiente, ms transparente e inclusivo, y que tenga la capacidad para atender las demandas sociales por medio de soluciones tecnolgicas sostenibles.

Transformacin digital en la administracin pblica

En consecuencia, la transformacin digital del sector pblico se entiende como el proceso de incorporacin y adaptacin de las tecnologas digitales a todos los procedimientos y servicios con el fin de que se puedan generar procesos ms eficaces, transparentes e innovadores. De acuerdo con Paredes y Negrete (2025), la transformacin digital del sector pblico requiere una reconfiguracin importante de los modelos de operaciones, la cultura institucional y las relaciones Estado-ciudadana. Igualmente, la digitalizacin del gobierno no es equivalente a la automatizacin de trmites pblicos, sino que busca redisear los servicios pblicos orientados hacia una experiencia de usuario y tener en cuenta los datos y su explotacin.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2025) ha expresado que la transformacin digital se inscribe dentro de los pilares del desarrollo sostenible y la competitividad, advirtiendo, de hecho, que dicha transformacin depender del fortalecimiento de las capacidades institucionales y del liderazgo del sector pblico. La Agenda del Gobierno Digital ha avanzado en Ecuador a partir de la interoperabilidad de datos, la gestin electrnica de documentos, la generacin de portales, prestacin de servicios pblicos y dems iniciativas; no obstante, se requiere personal adecuado para gestionarlo y mantenerlo.

Por lo expuesto, de la transformacin digital no se entiende slo la simple adopcin de nuevas tecnologas, sino considerar que la transformacin digital acontece dentro de un proceso de innovacin organizacional, lo cual requiere a los servidores pblicos las competencias de alfabetizacin digital, el pensamiento crtico, la comunicacin, la resolucin de problemas y la tica digital. Hay que tener en cuenta que la adaptacin al cambio y el aprendizaje continuo son un aspecto clave para asegurar la sostenibilidad de las reformas tecnolgicas a travs de la gestin pblica.

Relacin entre competencias laborales y transformacin digital

Finalmente, varios autores coinciden en afirmar que el xito de la transformacin digital est directamente relacionado con el desarrollo de las competencias laborales de las personas que la ejecutan. Para Miranda (2023), la transformacin digital que produce efectos requiere una combinacin de habilidades tcnicas, estratgicas y sociales que permitan replicar la comprensin de los procesos digitales, liderar la innovacin y gestionar la resistencia a los cambios. La OCDE destaca que los servidores pblicos deben contar con competencias transversales que comprenden la colaboracin digital, la ciberseguridad y la gestin basada en datos (Naser, 2021).

El desarrollo de las competencias digitales no solo despliega la productividad, sino que adems crea valor pblico, ya que certifica una gestin ms transparente y centrada en el ciudadano. As, el fortalecimiento de las competencias laborales del personal administrativo del Distrito 19D04 se convierte en un paso necesario que permite la implementacin oportuna de la transformacin digital. Este fortalecimiento debe ir acompaado de un proceso de formacin continua, la evaluacin del desempeo y el diseo de modelos de polticas institucionales que gestionen la innovacin y la sostenibilidad tecnolgica.

 

 

Mtodos

Diseo de Investigacin

Para dar inicio a este apartado, el presente estudio es descriptivo, exploratorio y de enfoque mixto (cuantitativo y cualitativo), mediante este se analiza la realidad institucional del Distrito 19D04 en la medida que busca abordar el desarrollo de competencias laborales con su respectiva relacin a la transformacin digital en la administracin pblica.

Es exploratorio ya que aborda un fenmeno relativamente reciente en el marco de la gestin pblica ecuatoriana, en este caso identificado como transformacin digital y las competencias laborales que le son inherentes. Este carcter exploratorio da paso a plasmar la problematizacin inicial del problema a partir de las variables que intervienen en la capacitacin del talento humano, uso de la tecnologa o manejo de la eficiencia institucional (Ramos C. , 2020).

En cuanto a su carcter descriptivo, intenta detallar las caractersticas, condiciones y percepciones de quienes prestan sus servicios en el rea administrativa del Distrito 19D04 respecto al desarrollo de las competencias laborales. De esta forma, se busca precisar de qu forma cobran vida las competencias digitales, organizacionales y comunicacionales en el trabajo de los servidores pblicos y su relacin con los procesos de modernizacin institucional.

El enfoque mixto contrarresta la objetividad de las cifras exactas de los datos estadsticos, con la profundidad de la interpretacin que otorgan los testimonios y los documentos analizados; en consecuencia, tambin aporta a la comprensin del fenmeno en estudio. Igualmente, los resultados que surgen de esta investigacin permiten formular estrategias de capacitacin y gestin del talento humano, adems de reforzar las polticas pblicas de modernizacin del Estado y de consolidacin del gobierno digital en Ecuador.

Poblacin y muestra

En primer lugar, la poblacin objeto de estudio est compuesta por los servidores pblicos que se encuentran trabajando en el Distrito 19D04 en la provincia de Zamora-Chinchipe, Ecuador. La integra el personal administrativo, tcnico, financiero y de apoyo pedaggico; este ltimo es el encargado de la gestin educativa y de la administracin de los procesos que permiten el hacer de las instituciones educativas que comprenden su contexto y finalidad.

Adems, la poblacin total est constituida aproximadamente por 31 servidores pblicos, entre funcionarios de planta, personal tcnico y administrativo, dispuestos a realizar funciones que tienen que ver con la planificacin, la ejecucin y el control de las actividades dentro del mbito distrital. Estos trabajadores constituyen un grupo esencial para el presente anlisis, pues el actuar de la misma tiene una correspondencia directa con la efectividad que se les designe a los procesos de transformacin digital institucional y la mejora de los servicios educativos.

Criterios de seleccin y tamao de muestra

La tcnica de muestreo no probabilstico intencional es utilizada para la determinacin de la muestra, dado que quien investiga recurre a caractersticas especficas acordes al objeto de estudio sobre los cuales se obtiene la informacin relevante. Por ello, se establecen los siguientes como criterios para determinar el muestreo:

  • Ser servidor pblico activo del Distrito 19D04.
  • Realizar funciones de tipo administrativo, tcnico o de apoyo en procesos institucionales que incorporen la gestin digital o utilizacin de herramientas tecnolgicas.
  • Disponer de al menos seis meses de experiencia en la institucin.

Para estos criterios se escoger una muestra representativa compuesta por unas 20 personas, adems de su mxima autoridad que en este caso es el Director Distrital, es decir, el 60% aproximadamente de la poblacin total; este tamao permite obtener una visin equilibrada de las percepciones y niveles de competencias digitales, aportando la validez y la fiabilidad de los resultados obtenidos.

Instrumentos y recoleccin de datos

Por otra parte, la recoleccin de informacin recurre como base a una combinacin de instrumentos cuantitativos y cualitativos, coherente con el enfoque mixto de la investigacin.

Asimismo, en el componente cuantitativo se hace uso de un cuestionario estructurado con preguntas cerradas de tipo Likert, que busca el indicador del nivel de desarrollo de las competencias laborales, en tres dimensiones que son las siguientes:

  • Competencias tcnicas y digitales (uso de herramientas TIC, manejo de las plataformas institucionales, gestin documental digital).
  • Competencias organizacionales (trabajo en equipo, liderazgo, resolucin de problemas, innovacin).
  • Competencias actitudinales (adaptacin al cambio, aprendizaje continuo y desarrollo, compromiso institucional).

 

En el componente cualitativo se opta por la aplicacin de una entrevista de carcter semiestructurada al director distrital, as como a los jefes rea y responsables de los procesos administrativos significativos, con la finalidad de profundizar en las experiencias, percepciones y desafos que enfrentan los y las servidoras pblicas en el proceso de transformacin digital; adems de esto se ejecutar un anlisis documental de los planes institucionales, de los informes de gestin y de las polticas del distrito destinadas a la digitalizacin administrativa.

La recoleccin de datos se desarrolla en tres fases:

  • Fase preparatoria, que incluir la solicitud de autorizacin institucional y la socializacin del propsito del estudio.
  • Fase de aplicacin, en la que se distribuyen los cuestionarios y se realizan las entrevistas presenciales o virtuales.
  • Fase de sistematizacin, en la que se organizar, codificar y procesar la informacin para su posterior anlisis estadstico y cualitativo.

Este procedimiento permite obtener una visin amplia y fundamentada del estado actual de las competencias laborales en el Distrito 19D04 y su incidencia en la implementacin efectiva de la transformacin digital en la administracin pblica.

Anlisis de datos

En la presente investigacin, el anlisis de datos, teniendo en cuenta el enfoque mixto, hace uso de estadstica descriptiva y procedimiento cualitativo interpretativo. Para los datos cuantitativos, obtenidos por medio de encuestas realizadas al personal del Distrito 19D04, se recurri a tcnicas de estadstica descriptiva. Entre ellas, el cmputo de frecuencias absolutas y relativas, as como promedios y porcentajes con el fin de detectar tendencias, patrones de respuesta y niveles de desarrollo de competencias laborales en el marco de la transformacin digital. Estas herramientas de anlisis permiten organizar y sintetizar la informacin numrica de una forma clara que favorece la interpretacin de los resultados vinculando al mismo tiempo las variables del objetivo de investigacin.

Tambin se valor la posibilidad de utilizar pruebas estadsticas simples como la comparacin de medias o bien el anlisis de correlaciones, que permitiran explorar posibles relaciones entre estas variables (experiencia laboral, formacin profesional y grado de adopcin de herramientas digitales en la gestin pblica). Este enfoque cuantitativo hizo posible determinar exactamente el nivel de preparacin del personal administrativo ante los retos de la transformacin digital.

En el mbito especfico de los hallazgos cualitativos, obtenidos a travs de las entrevistas y las preguntas abiertas, tambin se realiz un anlisis temtico o de contenido, que estuvo orientado a identificar categoras emergentes y patrones discursivos asociados a la percepcin, las actitudes y las barreras culturales a la digitalizacin. Esto implic codificar de forma sistemtica las respuestas, agrupar los temas relevantes e interpretar los significados de las respuestas dadas para encontrar una convergencia entre los hallazgos cuantitativos y cualitativos.

Conjuntamente, las combinaciones de ambos mtodos de estudio ayudaron a tener una visin integral de la realidad del fenmeno estudiado, al complementarse la objetividad y el rigor del anlisis estadstico del mtodo cuantitativo con la profundidad interpretativa del anlisis del mtodo cualitativo para as alcanzar una comprensin ms completa sobre las competencias laborales y la gestin del cambio digital en la administracin pblica del Distrito 19D04.

 

Resultados

Los resultados de la investigacin permitieron entender de modo completo la situacin actual del conjunto de servidores pblicos frente a los retos tecnolgicos y organizacionales que conlleva la modernizacin del Estado. Mediante el enfoque mixto, se analizaron tanto los datos cuantitativos de las encuestas aplicadas al personal como los datos cualitativos obtenidos a partir de las entrevistas y la observacin, logrando identificar patrones, percepciones y variables relevantes asociadas al mencionado proceso de transformacin digital.

Perfil de los participantes

En trminos generales, los resultados sociodemogrficos evidencian que la mayora de los participantes se encuentra en un rango de edad que va de los 30 a los 50 aos, siendo el promedio de aos de experiencia del conjunto de ellos de 12 aos en el sector pblico. En relacin al nivel educativo, predomina la formacin universitaria, sobre todo en reas de la administracin, educacin y salud, si bien un nmero de personas no tan irrelevante han tenido acceso a programas de actualizacin tecnolgica. El perfil puesto de manifiesto evidencia una base profesional muy slida, aunque con ciertas limitaciones en cuanto a competencias digitales avanzadas.

 

Tabla 1. Perfil de participantes

Caracterstica

Categora principal

Porcentaje aproximado

Rango de edad

30-50 aos

68%

Experiencia en el sector pblico

Promedio 12 aos

Nivel educativo

Formacin universitaria

79%

Programas de actualizacin tecnolgica

Participacin parcial

42%

 

Diagnstico de competencias laborales

Por su parte, el anlisis cuantitativo puso de manifiesto que las competencias mejor desarrolladas por los funcionarios son la responsabilidad laboral, el trabajo en equipo y la comunicacin institucional, las cuales superan el 80% de dominio. Sin embargo, se detectaron competencias deficitarias en lo que respecta a la gestin de herramientas digitales, el anlisis de datos, el uso de plataformas colaborativas que no superaron el 50% de dominio. Todo lo anterior evidencia que existe una importante brecha entre las competencias tradicionales de la administracin pblica y las exigencias de la economa digital.

 

Tabla 2. Diagnstico de competencias laborales

Indicador

Media

Desviacin Estndar

Nivel de dominio

% de respuestas positivas

Uso de herramientas TIC

3,2

0,81

Moderado

62%

Manejo de plataformas institucionales

3,1

0,88

Moderado

58%

Gestin documental digital

3,15

0,92

Moderado

55%

Media general de la dimensin

3,15

0,87

Moderado

≈ 58 %

 

Especficamente, el anlisis permite complementar lo anterior al poner de manifiesto que, si bien muchos funcionarios pblicos se dan cuenta de que la transformacin digital es importante, tambin sealan que sienten inseguridad y resistencia cuando deben utilizar nuevas tecnologas debido a la falta de capacitacin o acompaamiento tcnico. Los relatos evidencian que s aprecian el aprendizaje digital, por otra parte, sealan que se necesitan procesos de formacin continuos y adaptados a sus funciones.

 

Tabla 3. Resultados descriptivos de las Competencias Organizacionales

Indicador

Media

Desviacin Estndar

Nivel de dominio

% de respuestas positivas

Trabajo en equipo

3,95

0,67

Alto

80%

Liderazgo

3,75

0,7

Alto

76%

Resolucin de problemas

3,6

0,75

Moderado-Alto

72%

Innovacin

3,25

0,82

Moderado

65%

Media general de la dimensin

3,78

0,74

Alto

≈ 73 %

 

De igual manera, esta dimensin refleja una fortaleza institucional. La colaboracin est presente, as como el liderazgo y el compromiso con los objetivos o metas, si bien la innovacin todava no es un aspecto. No est del todo extendido como prctica transversal en todas las reas.

 

Tabla 4. Resultados descriptivos de las Competencias Actitudinales

Indicador

Media

Desviacin Estndar

Nivel de dominio

% de respuestas positivas

Adaptacin al cambio

4,05

0,62

Alto

81%

Aprendizaje continuo

3,6

0,78

Moderado-Alto

72%

Compromiso institucional

4,4

0,55

Muy alto

88%

Media general de la dimensin

4,02

0,65

Alto

≈ 80 %

 

Las competencias actitudinales son las ms desarrolladas. Los servidores muestran alta disposicin al cambio y compromiso institucional, aunque requieren fortalecer el aprendizaje continuo en tecnologas emergentes.

 

Tabla 5. Resumen comparativo general de las tres dimensiones

Dimensin

Media general

Nivel de desarrollo

Interpretacin general

Competencias tcnicas y digitales

3,15

Moderado

Brecha tecnolgica significativa

Competencias organizacionales

3,78

Alto

Fortalezas en liderazgo y trabajo colaborativo

Competencias actitudinales

4,02

Alto

Alta disposicin al cambio y compromiso institucional

 

Nivel de preparacin para la transformacin digital

Como resultado, el nivel de preparacin del Distrito 19D04 para poder hacer frente a la transformacin digital podra ser catalogado como moderado. Los indicadores de adopcin de las tecnologas, pone de manifiesto que la digitalizacin de trmites y sistemas de informacin institucional presentan ciertas mejoras, pero an existen limitaciones a la interoperabilidad de las plataformas y a la alfabetizacin digital del personal. Los resultados apuntan a que cerca del 60 % de los encuestados utilizan herramientas digitales de base (correo electrnico, ofimtica, sistemas de gestin internos) mientras que tan slo el 25 % ha recibido formacin especfica en competencias digitales para la gestin pblica.

Identificacin de los factores facilitadores

Entre los aspectos positivos, los factores que facilitan la transformacin digital en el Distrito 19D04 son la existencia de los programas institucionales de formacin, el compromiso de determinados lderes administrativos y una cultura organizativa abierta al cambio, sobre todo en aqullas unidades donde existe la promocin de la innovacin y el trabajo colaborativo. El apoyo institucional del Ministerio de Educacin y las polticas de modernizacin administrativa han ayudado a fortalecer, de manera selectiva, la infraestructura tecnolgica.

Identificacin de barreras o limitaciones

No obstante, mediante el estudio adems fue posible identificar barreras significativas para el desarrollo de competencias laborales digitales, como la falta de recursos tecnolgicos suficientes, la resistencia al cambio de un personal con mayor antigedad, o deficiencias en programas de capacitacin o de actualizacin, que en algunas ocasiones no son acordes a las necesidades reales del puesto de trabajo. Las evidencias reflejadas a travs de testimonios muestran que una buena parte de los funcionarios valoran la llegada de la digitalizacin impuesta desde niveles superiores, cosa que no ocurre con una estrategia de acompaamiento que ayude a la apropiacin tecnolgica.

Observacin de caso especfico relevante

Durante la investigacin, fue posible ilustrar los avances del proceso, pero tambin las dificultades encontradas en el mismo. Por ejemplo, en una de las unidades administrativas del Distrito, como es la ejecucin de un sistema digital para seguir los trmites administrativos, ha permitido reducir tiempos de atencin en un 40 %; todo un gran ejemplo del impacto positivo que puede ejercer la tecnologa cuando es implementada con procesos de capacitacin y de liderazgo. Pero, en otras reas s se han ido evidenciando dependencias con el soporte tcnico externo, lentitudes en la adaptacin, y resistencias en el uso de las nuevas herramientas.

Por todo lo expuesto, es posible afirmar que el anlisis de la parte cuantitativa se desarroll de conformidad con el enfoque mixto del estudio, combinando los tratamientos de procedimiento cuantitativo descriptivo con las tcnicas del procedimiento cualitativo interpretativo.

Para la parte cuantitativa, se procedi al tratamiento de los datos obtenidos mediante la aplicacin del cuestionario tipo Likert, teniendo en cuenta las medidas de estadstica descriptiva (frecuencias absolutas y relativas, medias y desviaciones tpicas), con los cuales se identificaron las tendencias en la magnitud de dominio de las competencias laborales y comparar el desarrollo relativo en las dimensiones tcnicas, organizativas y actitudinales.

Igualmente, se indag en la posibilidad de aplicar anlisis complementarios a travs de la comparacin de medias y la correlacin de variables (experiencia laboral recibida, formacin recibida o grado de adopcin) para identificar relaciones preliminares entre los factores individuales y el nivel de competencias digitales.

Para la parte cualitativa se realiz un anlisis temtico de las entrevistas semiestructuradas, lo que conllev la codificacin exhaustiva de las respuestas, la categorizacin de ideas recurrentes y la deteccin de patrones discursivos referidos a las percepciones, actitudes y las barreras culturales a la digitalizacin.

La triangulacin de los datos obtenidos en la parte cuantitativa y cualitativa permiti capturar el fenmeno en cuestin, evidenciando las similitudes o diferencias existentes entre las cifras obtenidas y lo que compartieron los y las participantes. En suma, la tcnica analtica refuerza la validez interpretativa de los resultados hallados, aportando una imagen ms global acerca del estado de las competencias laborales en el Distrito 19D04.

 

 

Discusin

Anlisis realizado sobre los resultados.

En conjunto, la informacin obtenida permite evidenciar que la Administracin Pblica del Distrito 19D04 se encuentra en el proceso de desarrollo de la transformacin digital, caracterizndose por un desarrollo leve y desigual en competencias laborales. Si bien la plantilla de funcionarios presenta un elevado nivel de competencias tradicionales (responsabilidad, trabajo en equipo y comunicacin institucional), es evidente la debilidad en competencias vinculadas a la utilizacin de herramientas tecnolgicas, anlisis de datos y uso de plataformas colaborativas. Esto pone de manifiesto, la evidencia de una brecha entre la capacidad de los servidores pblicos y las nuevas solicitudes del entorno digital, condicionando los procesos administrativos y la capacidad institucional para poder adaptarse a la modernizacin del Estado.

La dimensin cualitativa ayuda a interpretar los aspectos que muestran las percepciones de inseguridad, las resistencias y la falta de soportes tcnicos que dificultan los procesos de digitalizacin. Aunque se reconoce el papel de las tecnologas como herramientas de mejora de la gestin pblica, muchos de los funcionarios afirman ante las herramientas digitales mostrar dificultades relacionadas con su prctica cotidiana, sobre todo por la falta de formacin continua y situada. Este aspecto deja ver que hay una necesidad de consolidar procesos de formacin desde un enfoque prctico y progresivo que favorezca la apropiacin tecnolgica en la cultura orgnica.

Comparacin con estudios previos o literatura cientfica

La confrontacin de estos resultados con los hallazgos de Gmez y Torres (2022), quienes destacan que la digitalizacin en las instituciones pblicas del continente latinoamericano se caracteriza por un desarrollo heterogneo, ya que esta realidad guarda relacin con la escasez de polticas de formacin y con la asignacin escasa entre la tecnologa y el talento humano. De la misma forma, los autores Villalobos et al. (2021), a lo que dicen que en el sector pblico la adopcin de la tecnologa no va relacionada nicamente con la presencia de las infraestructuras, sino que debe ir acompaada de la predisposicin y la capacidad del personal para manejar de forma continua los sistemas digitales.

A nivel ecuatoriano, los trabajos como el de Maldonado (2023) sobre la gestin pblica digital en el mbito rural presentan hallazgos parecidos: la alfabetizacin digital bsica se ha alcanzado entre la mayor parte de los funcionarios, pero el uso avanzado de las plataformas de interoperabilidad, de big data o de automatizacin administrativa que sigue siendo muy escaso. De esta manera, los resultados del Distrito 19D04, como el de Maldonado (2023), ratifican la tendencia nacional que proclama que los procesos de digitalizacin precisan de una inversin fuerte en el desarrollo de competencias y de una redefinicin de los modelos de gestin del talento humano.

Relevancia de las competencias detectadas para la transformacin digital

La deteccin de competencias laborales adecuadas resulta clave para poder pilotar la transformacin digital del Distrito 19D04. Las competencias tradicionales siguen siendo uno de los pilares importantes para conseguir la estabilidad organizacional, pero el futuro de la gestin pblica precisa incorporar nuevas competencias digitales que permitan no solo el uso instrumental de la tecnologa aplicada a su ejecucin, sino la produccin de innovacin en la prestacin de los servicios pblicos. La brecha que aparece en la gestin de herramientas digitales, en el anlisis de datos y en la colaboracin en lnea deja en escaso margen la capacidad institucional de utilizar los recursos de forma ptima, de disminuir tiempos en la ejecucin de las tareas y de prestar servicios pblicos de forma eficiente y transparente.

Bajo esta premisa, las competencias digitales deben ser entendidas como un eje transversal de la ocupacin laboral, tal y como proponen Marn y Gutirrez (2020), ya que, a su criterio, la transformacin digital tiene que ver con un cambio cultural en la manera de realizar la administracin pblica, siendo las competencias digitales, la adaptabilidad y la innovacin las que determinan el xito institucional.

Implicaciones para la Administracin Pblica del Distrito 19D04

Los resultados pendientes de ser analizados en el anterior apartado tienen implicaciones directas para la administracin pblica del Distrito 19D04. En primer lugar, evidencia la necesidad de implementar un Plan Estratgico de Fortalecimiento de Competencias Laborales Digitales, tomando en cuenta procesos de diagnstico continuo, capacitacin diferenciada en funcin de los perfiles laborales y acompaamiento tcnico en la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos. Por otro lado, los resultados muestran que la transformacin digital no puede ser entendida solamente en trminos de la adquisicin de herramientas o sistemas, sino desde la gestin del cambio organizacional. La cultura institucional debe estar orientada en la apertura, la colaboracin y la innovacin, siendo fundamental la resistencia al cambio y el fomento de liderazgos que ayuden a la adaptacin tecnolgica.

 

 

Requisitos de formacin y urgentes cambios organizativos

Las necesidades formativas ms importantes que han sido detectadas abarcan programas de alfabetizacin digital, el manejo de sistemas de gestin electrnico, el uso de herramientas colaborativas y la seguridad de la informacin. Estas necesidades formativas deben ser incorporadas en el seno de un modelo de formacin continua, en el que se integren los objetivos estratgicos del Distrito y, que se relacionen con las polticas nacionales del gobierno electrnico.

En el mbito organizativo, la urgencia del caso es propiciar unas estructuras ms flexibles y colaborativas, que promuevan la innovacin y la comunicacin transversal entre las unidades. La actualizacin de los procesos administrativos, articular una estrategia que vaya acompaada de un liderazgo inclusivo, que d lugar a la consolidacin de una cultura digital ideal y sostenible.

Limitaciones del estudio

Desde la consideracin de los resultados que han sido obtenidos a partir de este estudio, se consideran los siguientes, en primer lugar, el tamao de la muestra representado del Distrito 19D04 no permite una generalizacin mxima a otros Distritos del pas que tengan otros contextos administrativos. Igualmente, el componente cualitativo si bien es cierto que se considera enriquecedor, estuvo basado en entrevistas semiestructuradas pero que pueden haber estado condicionadas por la percepcin subjetiva de los participantes.

En segundo lugar, de la naturaleza mixta del estudio tuvo que ver con la doble integracin de datos cuantitativos y cualitativos en la que puede haber algo de complejidad metodolgica en el momento de correlacionar variables. Pero esto fue beneficioso pues permiti tener una definicin ms compleja del fenmeno investigado, brindando una mirada holstica sobre el estado actual de las competencias laborales en un marco de transformacin digital del sector pblico ecuatoriano.

 

Conclusiones

Los hallazgos obtenidos en cada uno de los casos analizados en el presente estudio permiten concluir que el desarrollo de las competencias relacionadas con el trabajo en el Distrito 19D04 se encuentran en una fase media frente a los requisitos necesarios para llevar adelante la transformacin digital en la administracin pblica. Los empleados analizados llegan a un dominio afianzado de competencias tradicionales como la responsabilidad, el trabajo en grupo y la comunicacin institucional, que remiten el compromiso con el trabajo en la administracin pblica.

Sin embargo, todava son evidentes brechas en relacin a las competencias digitales, sobre todo en lo que respecta a la utilizacin de las herramientas tecnolgicas, la gestin de los datos y la colaboracin en el entorno virtual. Estas carencias delatan la necesidad y urgencia de la alfabetizacin digital como parte de las estrategias de la modernizacin del Estado.

La disposicin actual en la que se encuentran las competencias del mundo laboral pone de manifiesto que, si bien el personal del Distrito cuenta con una slida formacin profesional, la integracin de la tecnologa a la prctica habitual en sus procesos de trabajo se considera muy poco eficaz. Los funcionarios/as dominan adecuadamente herramientas bsicas y de uso comn como el correo electrnico o las aplicaciones informticas internas, pero el uso de competencias digitales especficas para el mbito pblico ha sido escaso.

Ello tiene una repercusin sobre la eficacia institucional, dado que cuando se pone en marcha una poltica de incorporacin de la tecnologa sin la previa formacin, el resultado lleva a la existencia de inseguridad y dependencia del soporte tcnico externo. De hecho, la informacin del anlisis cuantitativo permite deducir que las competencias mejor desarrolladas estn por encima del 80% de dominio, mientras que las digitales se sitan por debajo del 50%, lo que evidencia una brecha de eficacia destacada entre las competencias que se poseen y aquellas que se exigen en el marco de la transformacin digital.

No obstante, los factores que condicionan el desarrollo o limitacin de estas competencias son diversos. Entre las condiciones que favorecen su desarrollo est la existencia de programas institucionales de formacin, prcticas de liderazgo de ciertos directivos que se comprometen con la innovacin, as como culturas organizacionales que en algunos casos son relativamente proclives al cambio. Pero tambin existen limitaciones muy significativas: falta de recursos tecnolgicos adecuados, resistencia a los cambios que hace parte del personal de ms antigedad o la insuficiencia de programas de formacin que se alineen con las necesidades reales del puesto. A esto tambin hay que sumarle las dificultades estructurales relacionadas con la conectividad y la inexistencia de mecanismos sistemticos que permitan evaluar el avance en el desarrollo de competencias digitales.

Por consiguiente, la transformacin digital en el Distrito 19D04 puede considerarse moderada, ya que existe una base de avance tecnolgico, pero no un avance integrado en el proceso digital; los resultados cualitativos muestran que, si bien los funcionarios conocen la importancia de la digitalizacin, muchos expresan su inquietud ante el cambio y ante la falta de acompaamiento tcnico. Esta evidencia muestra que la transformacin digital no slo est relacionada con la tecnologa, sino que tambin necesita una formacin del talento humano y una cultura organizacional que valore la innovacin y el aprendizaje continuo.

En este sentido, las recomendaciones apuntan hacia la concepcin de un diseo e implementacin de un plan digital de formacin continua que incremente las competencias tcnicas, organizativas y actitudinales de los funcionarios; junto con esto, la necesidad de establecer circuitos de seguimiento de la evolucin de los conocimientos adquiridos y del establecimiento del liderazgo digital, as como la creacin de prcticas de comunidad en la institucin. Solamente mediante un mtodo sistmico que proponga una relacin entre la formacin, la cultura organizacional y la gestin del cambio se podr llegar a concebir una administracin pblica digital, eficaz y enfocada en el pblico.

Por ltimo, cabe sealar que este estudio muestra limitaciones metodolgicas como, por ejemplo, la pequea magnitud de la muestra y el hecho de que se haya realizado solamente en un distrito, lo que impide necesariamente la posibilidad de generalizar sus hallazgos. Sin embargo, los resultados presentan una visin esencial acerca de las competencias laborales en el sector pblico ecuatoriano y suponen una base valiosa para trabajos futuros y para el diseo de polticas que permitan potenciar el talento humano en la era digital.

 

Recomendaciones

Al analizar los resultados obtenidos, se recomienda el diseo y puesta en marcha de determinados tipos de acciones estratgicas que puedan contribuir a desarrollar competencias laborales entre el personal del Distrito 19D04 y contribuir, a la vez, con la transformacin digital institucional. En este sentido, un plan de formacin continua, es una respuesta a las necesidades reales del personal y que a su vez permita que se cierren las brechas detectadas en el uso de las herramientas tecnolgicas, el manejo de la gestin documental digital y del uso de plataformas de colaboracin.

Se sugiere que debe hacerse un diagnstico inicial obligatorio sobre la situacin inicial de cada perfil, se debe establecer rutas de aprendizaje diferenciadas en funcin de los niveles bsicos, intermedios y avanzados; por el contrario, debe insistirse en las capacitaciones que los formadores proponen como prcticas que estn levantadas en tareas reales del entorno laboral y en aquellos casos de uso de una nueva herramienta que requiera adecuaciones en el agendamiento de actividades, dentro de las reglas del propio departamento.

Tambin se propone que estas capacitaciones vayan acompaadas por mecanismos de seguimiento: el uso de tutores internos o mesas de apoyo, por ejemplo. Igualmente establecer evaluaciones peridicas que permitan medir tanto avances como necesidades adicionales del personal en capacitaciones internas. Integrar la formacin digital como una componente de la evaluacin del desempeo anual contribuye a impulsar el aprendizaje como proceso de apropiacin tecnolgica.

De igual forma, se estima muy importante trabajar el liderazgo digital dentro de la institucin, de forma que el equipo directivo y de las jefaturas de las reas funcionen como agentes de innovacin y como facilitadores del cambio. Para ello, se plantea capacitar en la gestin administrativa a las personas responsables en el liderazgo digital, dar ejemplo en el uso de herramientas digitales, designar lderes o embajadores digitales por unidad, crear espacios de innovacin, en los que se compartan experiencias y buenas prcticas y poner en valor la buena o mejor prctica del equipo en la representacin electrnica o en la adopcin de procesos digitales como medio de motivar la prctica del personal.

 

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2025 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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