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�Cuando la protecci�n no protege�: �Funcionan realmente las medidas judiciales para mujeres en riesgo en Ecuador?

 

�When protection doesn�t protect�: Do judicial measures for women at risk in Ecuador really work?

 

�Quando a prote��o n�o protege�: As medidas judiciais para mulheres em risco no Equador funcionam mesmo?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mzambranob@unemi.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas �

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 18 de septiembre de 2025 *Aceptado: 24 de octubre de 2025 * Publicado: �22 de noviembre de 2025

 

       I.          Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

     II.          Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

   III.          Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

   IV.          Universidad Estatal de Milagro, Ecuador.

 

Resumen

El estudio analiz� la eficacia real de las medidas judiciales de protecci�n dictadas para mujeres en situaci�n de riesgo en Ecuador, con el prop�sito de determinar si estas herramientas lograron evitar la escalada de la violencia o si permanecieron como mecanismos formales sin capacidad preventiva. A partir de un enfoque cualitativo-sociojur�dico, la investigaci�n examin� normas, expedientes, casos emblem�ticos, reportes hemerogr�ficos y testimonios institucionales. Los hallazgos mostraron que, aunque las medidas de protecci�n hab�an sido emitidas de manera frecuente, su cumplimiento efectivo se vio limitado por fallas operativas cr�ticas, especialmente en la notificaci�n oportuna, el seguimiento policial y la reacci�n ante incumplimientos.

Los casos analizados evidenciaron que el riesgo feminicida persisti� e incluso aument� cuando no existieron mecanismos de vigilancia activa o cuando las alertas previas no fueron atendidas por las autoridades competentes. Del mismo modo, se identificaron patrones de revictimizaci�n institucional que incrementaron la vulnerabilidad de las mujeres, tales como demoras procesales, falta de credibilidad en los testimonios y ausencia de acompa�amiento adecuado. La comparaci�n con modelos de otros pa�ses mostr� que Ecuador careci� de sistemas integrados de monitoreo, valoraci�n t�cnica del riesgo y coordinaci�n interinstitucional, elementos presentes en modelos m�s efectivos.

En conclusi�n, las medidas de protecci�n no garantizaron una defensa sustantiva para las v�ctimas, debido a deficiencias estructurales y operativas del sistema. Se destac� la necesidad urgente de implementar reformas basadas en tecnolog�a, coordinaci�n, valoraci�n del riesgo y respuesta inmediata, a fin de transformar las medidas de protecci�n en herramientas realmente eficaces.

Palabras Clave: Medidas de protecci�n; Violencia de g�nero; Riesgo feminicida; Revictimizaci�n institucional; Ecuador.

 

Abstract

The study analyzed the actual effectiveness of court-ordered protection measures for women at risk in Ecuador, aiming to determine whether these tools prevented the escalation of violence or remained merely formal mechanisms lacking preventative capacity. Using a qualitative-socio-legal approach, the research examined regulations, case files, landmark cases, newspaper reports, and institutional testimonies. The findings showed that, although protection measures were frequently issued, their effective implementation was limited by critical operational failures, particularly in timely notification, police follow-up, and response to non-compliance.

The cases analyzed demonstrated that the risk of femicide persisted and even increased when active monitoring mechanisms were lacking or when prior warnings were ignored by the competent authorities. Similarly, patterns of institutional revictimization were identified that increased women's vulnerability, such as procedural delays, a lack of credibility in testimonies, and the absence of adequate support. Comparison with models from other countries showed that Ecuador lacked integrated monitoring systems, technical risk assessment, and inter-institutional coordination�elements present in more effective models.

In conclusion, the protection measures did not guarantee substantive protection for victims due to structural and operational deficiencies in the system. The urgent need to implement reforms based on technology, coordination, risk assessment, and immediate response was highlighted in order to transform protection measures into truly effective tools.

Keywords: Protection measures; Gender-based violence; Femicide risk; Institutional revictimization; Ecuador.

 

Resumo

O estudo analisou a efic�cia real das medidas de prote��o determinadas judicialmente para as mulheres em risco no Equador, com o objetivo de verificar se estes instrumentos impediam a escalada da viol�ncia ou se permaneciam meramente mecanismos formais sem capacidade preventiva. Utilizando uma abordagem qualitativa sociojur�dica, a pesquisa examinou regulamentos, processos judiciais, casos emblem�ticos, reportagens jornal�sticas e testemunhos institucionais. Os resultados mostraram que, embora as medidas de protec��o fossem frequentemente emitidas, a sua implementa��o eficaz era limitada por falhas operacionais cr�ticas, particularmente na notifica��o atempada, no acompanhamento policial e na resposta ao incumprimento.

Os casos analisados ​​demonstraram que o risco de femic�dio persistia e at� aumentava quando faltavam mecanismos de monitoriza��o ativos ou quando os alertas pr�vios eram ignorados pelas autoridades competentes. Da mesma forma, foram identificados padr�es de revitima��o institucional que aumentavam a vulnerabilidade das mulheres, tais como atrasos processuais, falta de credibilidade nos depoimentos e aus�ncia de apoio adequado. A compara��o com modelos de outros pa�ses mostrou que o Equador carecia de sistemas integrados de monitoriza��o, avalia��o t�cnica de riscos e coordena��o interinstitucional � elementos presentes em modelos mais eficazes.

Em conclus�o, as medidas de protec��o n�o garantiram uma protec��o substancial �s v�timas devido a defici�ncias estruturais e operacionais do sistema. Destacou-se a necessidade urgente de implementar reformas baseadas na tecnologia, na coordena��o, na avalia��o de riscos e na resposta imediata, de forma a transformar as medidas de prote��o em ferramentas verdadeiramente eficazes.

Palavras-chave: Medidas de prote��o; Viol�ncia de g�nero; Risco de femic�dio; Revitimiza��o institucional; Equador.

 

Introducci�n

La violencia contra la mujer constituye uno de los problemas estructurales m�s graves en Ecuador y se expresa como un fen�meno persistente, sistem�tico y de alto impacto social. Las cifras nacionales muestran que la mayor�a de mujeres ha experimentado, en alg�n momento de su vida, violencia psicol�gica, f�sica, sexual o patrimonial dentro del entorno familiar o comunitario. A pesar de los avances normativos de los �ltimos a�os, los niveles de violencia no disminuyen y los casos de femicidio contin�an en aumento, lo que evidencia una falla profunda del sistema de prevenci�n, protecci�n y reparaci�n. Esta problem�tica se agrava por factores culturales, desigualdades hist�ricas y una limitada capacidad del Estado para garantizar respuestas oportunas y efectivas. En este contexto, la violencia de g�nero deja de ser un asunto privado para consolidarse como una crisis de derechos humanos que exige un an�lisis cr�tico sobre la eficacia de las medidas judiciales destinadas a salvaguardar la vida e integridad de las mujeres en riesgo.

Las medidas de protecci�n en Ecuador se regulan principalmente bajo el C�digo Org�nico Integral Penal (COIP) y la Ley Org�nica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Estas medidas buscan ofrecer una respuesta inmediata ante situaciones de riesgo y pueden incluir la prohibici�n de acercamiento, la orden de desalojo del agresor, el auxilio policial, la vigilancia peri�dica y otras acciones de car�cter urgente. Su finalidad es evitar la escalada de la violencia, garantizar la seguridad de la v�ctima y actuar como mecanismo preventivo ante posibles agresiones futuras. La literatura reciente demuestra que, en teor�a, estas medidas establecen un marco robusto para la protecci�n de las mujeres (Ar�valo & Gorj�n, 2024; Naranjo & Salazar, 2024). Sin embargo, su eficacia depende directamente de la capacidad institucional para ejecutarlas de manera oportuna, coordinada y sostenida.

Aunque las medidas de protecci�n representan un avance significativo en el reconocimiento del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, su aplicaci�n pr�ctica evidencia limitaciones preocupantes. En diversos cantones y provincias del pa�s se reportan casos donde, pese a existir una orden judicial, el agresor mantiene contacto, contin�a con amenazas o incluso consuma hechos de mayor gravedad. Estudios recientes en Ecuador y Am�rica Latina revelan que el incumplimiento, la falta de seguimiento policial, las demoras en la notificaci�n, la carencia de recursos y la d�bil articulaci�n interinstitucional permiten que la protecci�n se vuelva simb�lica y, en ocasiones, meramente formal (Guel-Quendi et al., 2025; Noriega & Cevallos, 2025). Esta brecha entre la medida emitida y su cumplimiento real genera escenarios de revictimizaci�n, incrementa el riesgo feminicida y pone en entredicho la capacidad del sistema para garantizar la seguridad de las mujeres en riesgo.

Aunque existe un creciente cuerpo de investigaciones sobre violencia de g�nero y respuestas estatales, persisten vac�os importantes respecto al funcionamiento pr�ctico de las medidas de protecci�n. La mayor�a de estudios se concentra en el marco legal, pero dedica menor atenci�n al seguimiento, monitoreo y capacidad institucional para garantizar su cumplimiento (Revelo & Santacruz, 2025; Ayala & Reyes, 2024). A nivel internacional, tambi�n se identifican brechas sobre el impacto real de estas medidas en la reducci�n de la reincidencia y el riesgo, especialmente en contextos con limitaciones operativas similares a las de Ecuador (Ferraz & Schiavon, 2022; Rovira et al., 2025). Esta ausencia de an�lisis integral impide comprender con precisi�n qu� elementos fallan en la cadena de protecci�n, c�mo interact�an las instituciones y qu� factores determinan que una medida judicial se convierta en una garant�a efectiva o en una protecci�n insuficiente.

El presente estudio tiene como objetivo evaluar cr�ticamente el funcionamiento real de las medidas judiciales de protecci�n para mujeres en situaci�n de riesgo en Ecuador, identificando sus limitaciones operativas, los factores que obstaculizan su cumplimiento efectivo y las condiciones institucionales que influyen en su eficacia. A partir de este an�lisis, se busca aportar evidencia que contribuya al fortalecimiento de los mecanismos de protecci�n y al dise�o de pol�ticas p�blicas m�s efectivas y sensibles a la realidad de las mujeres afectadas por la violencia.

 

 

Fundamentos conceptuales

Sistema de protecci�n para mujeres en riesgo en Ecuador

El sistema de protecci�n para mujeres en riesgo en Ecuador se configura como un entramado jur�dico, institucional y operativo destinado a prevenir da�os irreparables y garantizar el derecho a una vida libre de violencia. Este sistema integra normas nacionales, protocolos de actuaci�n, medidas judiciales y administrativas, y mecanismos de intervenci�n policial que buscan actuar de manera inmediata ante situaciones de amenaza. Sin embargo, la literatura evidencia que la estructura formal del sistema no siempre se traduce en una protecci�n real, debido a fallas de implementaci�n, coordinaci�n y seguimiento. De esta forma, el an�lisis del sistema de protecci�n ecuatoriano requiere comprender tanto su dise�o normativo como sus principales puntos de ruptura operativa.

Figura 1. Mapa conceptual de las fallas en el sistema de protecci�n para mujeres en riesgo en Ecuador

El mapa conceptual evidencia que el sistema de protecci�n ecuatoriano se estructura en una cadena de actores jur�dicos y operativos juez, fiscal�a, polic�a, unidades de violencia, equipos psicosociales cuyo funcionamiento deber�a ser articulado, continuo y preventivo. La figura muestra que las fallas se concentran en cuatro nodos cr�ticos: emisi�n, notificaci�n, seguimiento y reacci�n.

Emisi�n: Aunque el COIP y la Ley para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres permiten dictar medidas inmediatas, se observan retrasos procesales, criterios dispares entre operadores y limitada valoraci�n del riesgo (Noriega & Cevallos, 2025).

Notificaci�n: La medida pierde efectividad cuando el agresor no es localizado o cuando la v�ctima no recibe informaci�n clara sobre su alcance y limitaciones (Revelo & Santacruz, 2025).

Seguimiento: El principal punto de quiebre se identifica en la falta de control policial permanente, ausencia de patrullajes asignados y escasa verificaci�n del cumplimiento de las �rdenes (Guel-Quendi et al., 2025).

Reacci�n: La respuesta estatal ante incumplimientos suele ser tard�a, lo que permite que el agresor mantenga contacto o ejecute actos de escalada violenta.

Desde una perspectiva jur�dico-t�cnica, la figura demuestra que la eficacia de las medidas no depende �nicamente de su existencia normativa, sino de la capacidad institucional para garantizar su cumplimiento efectivo. Se confirma que el sistema presenta una protecci�n formal pero no sustantiva, lo que explica por qu� muchas mujeres contin�an en riesgo incluso despu�s de recibir una orden judicial.

 

Violencia de g�nero: enfoques, teor�as y determinantes

La violencia de g�nero se comprende como un fen�meno estructural basado en relaciones hist�ricas de desigualdad, patriarcado y discriminaci�n. Las teor�as feministas explican que la violencia se sostiene en sistemas sociales que legitiman la subordinaci�n de las mujeres, mientras que enfoques sociol�gicos e interseccionales agregan que factores como etnia, pobreza, edad y dependencia econ�mica intensifican la vulnerabilidad (Manjoo & Jones, 2018).

Los determinantes m�s relevantes en el contexto ecuatoriano incluyen:

• normas culturales que naturalizan la violencia;
• desigualdades econ�micas y afectivas;
• presencia de agresores reincidentes;
• ausencia de redes de apoyo;
• fallas institucionales que impiden romper el ciclo de violencia.

Estos enfoques permiten comprender que la violencia no se resuelve �nicamente con medidas judiciales, sino con un sistema integral capaz de reducir la exposici�n al riesgo y fortalecer la autonom�a de las mujeres.

 

Medidas judiciales y administrativas de protecci�n

En Ecuador, las medidas de protecci�n constituyen un instrumento jur�dico clave para prevenir da�os inmediatos hacia mujeres en situaci�n de riesgo. Regidas principalmente por el COIP y la Ley de Violencia contra las Mujeres, estas medidas buscan restringir el accionar del agresor y asegurar la integridad de la v�ctima. Sin embargo, su dise�o legal no siempre se corresponde con una implementaci�n eficaz, y diversas investigaciones recientes cuestionan su capacidad para prevenir nuevos actos violentos (Ayala & Reyes, 2024; V�liz et al., 2024).

Tabla 1. Tipos de medidas de protecci�n en Ecuador: base legal, descripci�n y limitaciones

 

La tabla sintetiza los principales tipos de medidas establecidas por la normativa ecuatoriana: prohibici�n de acercamiento, desalojo, auxilio policial, prohibici�n de intimidaci�n o amenazas, medidas de vigilancia, entre otras. Jur�dicamente, todas estas medidas se dictan bajo el principio de urgencia, lo que significa que deben ser emitidas de forma inmediata y sin dilaciones injustificadas.

Sin embargo, la interpretaci�n jur�dica evidencia tres limitaciones clave:

• Limitaci�n de alcance: Muchas medidas dependen del comportamiento voluntario del agresor, lo que las vuelve vulnerables al incumplimiento intencional.
• Limitaci�n operativa: La ejecuci�n recae en la Polic�a Nacional, que enfrenta restricciones de personal, falta de patrullajes asignados y dificultades para monitorear casos de alto riesgo.
• Limitaci�n normativa: Aunque el marco legal es amplio, existen vac�os sobre la valoraci�n del riesgo, criterios de escalabilidad y protocolos para casos de reincidencia.

La tabla confirma que la eficacia de las medidas no radica solo en su existencia legal, sino en la capacidad institucional de convertirlas en mecanismos preventivos y vinculantes.

 

Revictimizaci�n institucional: conceptos y evidencias

La revictimizaci�n institucional se define como el conjunto de pr�cticas, omisiones o respuestas estatales que, lejos de proteger, generan nuevas formas de da�o a las mujeres. Esto incluye interrogatorios repetitivos, falta de informaci�n, demoras en los procesos, desestimaci�n del riesgo, trato discriminatorio y ausencia de apoyo psicol�gico y legal.

Estudios recientes en Ecuador evidencian que la revictimizaci�n se manifiesta en la falta de seguimiento policial, en la poca credibilidad que se otorga a los testimonios de las v�ctimas y en la burocracia judicial que obstaculiza la ejecuci�n de medidas urgentes (Herrera-Esquivel & Villalva, 2025; Virano & Dur�n, 2025).

Este fen�meno afecta directamente la eficacia de las medidas de protecci�n y contribuye a que muchas mujeres abandonen procesos judiciales o contin�en expuestas a situaciones de alto riesgo.

Modelos comparados de protecci�n efectiva (Espa�a, Chile, M�xico)

La literatura internacional ofrece ejemplos de modelos de protecci�n m�s robustos que el ecuatoriano. Espa�a cuenta con el Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de G�nero (VioG�n), que incorpora algoritmos de riesgo, monitoreo constante y equipos interdisciplinarios especializados. Chile, por su parte, avanza en la implementaci�n de controles telem�ticos y protocolos de actuaci�n policial basados en riesgo estructurado. M�xico ha fortalecido los refugios temporales y los mecanismos de alerta de violencia feminicida en zonas cr�ticas.

Comparados con estos modelos, los desaf�os ecuatorianos se centran en la ausencia de un sistema integral de monitoreo, la falta de seguimiento estandarizado y la limitada tecnificaci�n del control sobre los agresores. Este contraste evidencia que la protecci�n efectiva no depende �nicamente de la normativa, sino de la capacidad para transformar la respuesta institucional en intervenciones coordinadas, r�pidas y basadas en an�lisis del riesgo.

 

METODOLOG�A

Enfoque metodol�gico

El presente estudio se desarroll� bajo un enfoque cualitativo�sociojur�dico, que permiti� comprender la eficacia real de las medidas de protecci�n no solo desde su dimensi�n normativa, sino tambi�n desde su aplicaci�n pr�ctica en el contexto ecuatoriano. Este enfoque se fundament� en el an�lisis interpretativo de normas, pr�cticas judiciales, respuestas institucionales y din�micas sociales asociadas a la violencia de g�nero.

El dise�o metodol�gico se estructur� de manera flexible, orientado a identificar patrones, vac�os y fallas en la implementaci�n de las medidas, as� como a reconstruir los factores que influyeron en su cumplimiento o incumplimiento. Dado el car�cter cr�tico del tema, el an�lisis se centr� en evidencias documentales y testimoniales que permitieron reconstruir el funcionamiento operativo del sistema de protecci�n en situaciones reales de riesgo.

 

 

 

T�cnicas y fuentes

Para la obtenci�n y sistematizaci�n de la informaci�n se utilizaron m�ltiples t�cnicas de investigaci�n que permitieron triangular los datos y fortalecer la validez interpretativa de los hallazgos.

a. Revisi�n normativa

Se realiz� un an�lisis detallado del C�digo Org�nico Integral Penal (COIP), la Ley Org�nica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, protocolos ministeriales, instructivos de actuaci�n policial y lineamientos de protecci�n adoptados en Ecuador. Esta revisi�n permiti� identificar el marco jur�dico que regula la emisi�n, alcance y ejecuci�n de las medidas de protecci�n.

b. An�lisis de casos emblem�ticos

Se examinaron expedientes, resoluciones judiciales y reportes institucionales de casos en los que exist�an medidas de protecci�n previas al agravamiento de la violencia o a hechos de alto riesgo. Este an�lisis permiti� reconstruir patrones de fallas en la cadena de protecci�n, as� como identificar omisiones recurrentes por parte de operadores judiciales y policiales.

c. Revisi�n hemerogr�fica

Se recopil� informaci�n de medios nacionales y locales que reportaron casos de violencia de g�nero, incumplimientos de medidas de protecci�n, femicidios y denuncias de ineficacia institucional. La hemerograf�a permiti� contextualizar los hallazgos y contrastar la normativa con la realidad medi�tica y p�blica.

Criterios de an�lisis: eficacia, seguimiento, riesgo, cumplimiento

El proceso de an�lisis se estructur� en torno a cuatro criterios fundamentales:

• Eficacia: Se evalu� en qu� medida las medidas de protecci�n cumplieron el prop�sito de prevenir agresiones, reducir la exposici�n al riesgo o evitar la reincidencia del agresor.
• Seguimiento: Se analiz� la existencia o ausencia de mecanismos de control policial, patrullajes, vigilancia preventiva y reportes institucionales sobre el cumplimiento de la medida.
• Riesgo: Se examin� el nivel de riesgo asociado al caso, considerando factores como amenazas previas, antecedentes del agresor, cohabitaci�n, dependencia econ�mica, vulnerabilidad social y reincidencia.
• Cumplimiento: Se estudi� si las medidas fueron notificadas correctamente, ejecutadas de forma oportuna y respetadas por el agresor, as� como la respuesta estatal ante incumplimientos o escalamiento de la violencia.

 

RESULTADOS

Panorama del uso de medidas de protecci�n en Ecuador

El an�lisis realizado mostr� que las medidas de protecci�n fueron uno de los mecanismos m�s utilizados por las instituciones judiciales para responder a casos de violencia intrafamiliar y de g�nero. En los expedientes revisados se identific� un volumen significativo de medidas emitidas, especialmente en casos de violencia psicol�gica, f�sica y amenazas graves. Sin embargo, se evidenci� una brecha entre el n�mero de medidas dictadas y aquellas que fueron realmente ejecutadas o monitoreadas.

Los datos recopilados permitieron observar que una parte importante de las medidas no fue notificada en el tiempo debido, lo que redujo su utilidad preventiva. Asimismo, se registraron numerosos casos de incumplimientos, algunos de ellos repetitivos, que no generaron una respuesta inmediata por parte de la Polic�a o de los operadores judiciales.

Finalmente, el estudio permiti� identificar m�ltiples situaciones de revictimizaci�n, especialmente relacionadas con demoras procesales, ausencia de seguimiento y falta de credibilidad institucional hacia los testimonios de las v�ctimas.

 

Brechas operativas y fallas del sistema

El an�lisis evidenci� cuatro fallas estructurales que influyeron directamente en la eficacia de las medidas de protecci�n.

a. Seguimiento: El seguimiento policial result� insuficiente. En la mayor�a de casos no se registr� un patrullaje peri�dico ni una verificaci�n activa del cumplimiento de la medida. La ausencia de sistemas de monitoreo o registros electr�nicos dificult� el control y la trazabilidad de los incumplimientos.

b. Notificaci�n: Se documentaron retrasos significativos en la notificaci�n tanto a la v�ctima como al agresor. En varios expedientes, el agresor no fue localizado o nunca recibi� la notificaci�n formal, lo que convirti� la medida en un acto meramente declarativo sin fuerza preventiva.

c. Coordinaci�n institucional: Las instituciones involucradas (Fiscal�a, Polic�a, Juntas Cantonales, Unidades Judiciales) actuaron de manera desarticulada. No existieron canales fluidos de comunicaci�n ni mecanismos de retroalimentaci�n que permitieran un control integral del caso.

d. Capacidad policial: La Polic�a Nacional report� limitaciones operativas, especialmente en zonas rurales: falta de personal, escasez de veh�culos, altos vol�menes de casos y ausencia de criterios de priorizaci�n basados en riesgo.

Casos donde la protecci�n no protegi�

El an�lisis de casos emblem�ticos permiti� reconstruir situaciones en las que, pese a la existencia de medidas de protecci�n vigentes, la violencia escal� hasta hechos graves o letales. Estos casos ofrecieron evidencia directa de c�mo la cadena de protecci�n fall� en momentos cr�ticos, revelando deficiencias en la valoraci�n del riesgo, la ejecuci�n y el seguimiento institucional.

Figura 2. Ruta del riesgo feminicida: del pedido de protecci�n al desenlace

La figura mostr� una secuencia estructurada de eventos que inicia con la denuncia y culmina en el desenlace del caso, evidenciando los puntos cr�ticos del sistema. Desde el punto de vista jur�dico, se identific� que la ruta del riesgo feminicida dependi� de tres pilares: valoraci�n del riesgo, ejecuci�n de la medida y respuesta ante el incumplimiento.

El an�lisis revel� que la mayor�a de fallas se ubic� en la transici�n entre estos puntos, especialmente en:

• valoraci�n inicial del riesgo basada m�s en percepci�n que en criterios t�cnicos;
• notificaciones tard�as que impidieron la protecci�n inmediata;
• ausencia de vigilancia activa pese a la existencia de antecedentes de violencia severa;
• reacciones tard�as ante alertas previas dadas por la v�ctima.
• Desde una perspectiva jur�dica, la figura evidenci� la brecha entre la norma (que exige inmediatez y protecci�n efectiva) y la pr�ctica institucional (que reproduce lentitud, insuficiencia operativa y fallas procedimentales).

Los patrones identificados en los casos analizados revelaron que las fallas no fueron hechos aislados, sino comportamientos repetitivos dentro del sistema de protecci�n.

Figura 3. Patrones de fallas en casos emblem�ticos

La figura sintetiz� tres patrones principales:

• Incumplimiento sistem�tico del agresor, sin reacci�n institucional.
• Ausencia de seguimiento, incluso en casos previamente catalogados como de alto riesgo.
• Notificaci�n incompleta o tard�a, que redujo la operatividad de la medida.

Desde un enfoque jur�dico, estos patrones demostraron que las medidas, aunque v�lidamente emitidas, no alcanzaron su finalidad constitucional y legal: garantizar la vida y seguridad de la v�ctima. La interpretaci�n tambi�n evidenci� problemas estructurales en el debido proceso, la tutela judicial efectiva y la obligaci�n del Estado de prevenir la violencia feminicida.

 

Evaluaci�n de eficacia institucional

Para medir el funcionamiento real de las medidas, se evaluaron indicadores institucionales relacionados con cumplimiento, respuesta policial, reincidencia, riesgo y seguimiento en los casos analizados.

Tabla 2. Indicadores de eficacia de las medidas judiciales en Ecuador: resultados y an�lisis

 

La tabla evidenci� que la eficacia de las medidas de protecci�n se vio afectada por cuatro debilidades principales:

• Baja tasa de cumplimiento verificable: La medida no cumpli� su objetivo preventivo cuando no existi� vigilancia policial efectiva.
• Alta reincidencia del agresor: En muchos casos, el agresor vulner� la medida sin consecuencias inmediatas, lo que revela una falla en la coercibilidad jur�dica.
• Respuesta estatal insuficiente a alertas previas: La ausencia de reacci�n ante se�ales de escalamiento constituy� una forma de negligencia institucional.
• D�bil articulaci�n interinstitucional: La falta de un sistema unificado de seguimiento gener� vac�os informativos cr�ticos.

Desde un punto de vista jur�dico-constitucional, la tabla demostr� que el Estado no garantiz� plenamente el derecho a la protecci�n, incumpliendo obligaciones de debida diligencia reforzada en casos de violencia de g�nero.

DISCUSI�N

�Funcionan realmente las medidas de protecci�n?

Las evidencias analizadas muestran que las medidas de protecci�n, aunque reconocidas como un instrumento jur�dico esencial para salvaguardar la vida y la integridad de las mujeres en riesgo, no funcionan plenamente en la pr�ctica ecuatoriana. Su eficacia se ve condicionada por fallas en la notificaci�n, la ausencia de seguimiento, la falta de reacci�n ante incumplimientos y una d�bil articulaci�n interinstitucional.

Si bien su emisi�n representa un avance normativo importante, la efectividad real depende de su materializaci�n operativa. En m�ltiples casos, la medida act�a como un mecanismo m�s simb�lico que protector, lo que conduce a escenarios donde el riesgo feminicida se mantiene o incluso se incrementa.

Desde un enfoque cr�tico, el an�lisis evidencia que las medidas, aisladas de sistemas robustos de seguimiento y prevenci�n, no garantizan por s� mismas la protecci�n efectiva, y muchas mujeres contin�an expuestas a violencias reiteradas o escaladas pese a contar con una orden judicial vigente.

Comparaci�n con modelos y estudios en Latinoam�rica

La comparaci�n regional permite comprender las brechas existentes en Ecuador y visibilizar modelos m�s avanzados de protecci�n. Pa�ses como Espa�a, Chile, M�xico y Argentina han implementado mecanismos de evaluaci�n de riesgo, monitoreo telem�tico, sistemas integrados de informaci�n o equipos especializados que fortalecen la eficacia de las medidas de protecci�n.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 4. Comparaci�n regional sobre eficacia de medidas de protecci�n (Ecuador vs. Chile, Espa�a, M�xico, Argentina)

La figura representa la comparaci�n de cuatro dimensiones claves entre pa�ses:

• Monitoreo y seguimiento
• Valoraci�n del riesgo
• Capacidad policial
• Coordinaci�n interinstitucional

El an�lisis muestra que Espa�a destaca por su sistema VioG�n, que integra algoritmos de riesgo, �rdenes telem�ticas y equipos especializados, lo que incrementa la protecci�n efectiva. Chile ha avanzado en dispositivos electr�nicos para agresores, mientras que M�xico posee protocolos reforzados y alertas de violencia feminicida. Argentina incorpora el monitoreo integrado y refugios fortalecidos.

Ecuador presenta debilidades en todas las dimensiones, especialmente en seguimiento, valoraci�n t�cnica del riesgo y coordinaci�n institucional.

Desde una perspectiva jur�dico-comparada, esta figura evidencia que la eficacia de las medidas depende de sistemas estatales tecnificados, coordinados y preventivos, caracter�sticas a�n insuficientes en el contexto ecuatoriano.

 

 

Factores estructurales que limitan la protecci�n

Los hallazgos revelan que la limitada eficacia de las medidas de protecci�n se explica por factores estructurales que exceden la dimensi�n legal:

a. Machismo institucional

Persisten pr�cticas discriminatorias, minimizaci�n del riesgo, falta de credibilidad a las v�ctimas y criterios subjetivos que afectan la valoraci�n del peligro.

b. Subregistro

Los sistemas judiciales y policiales mantienen registros incompletos o duplicados, lo que impide conocer la magnitud real de los incumplimientos y reduce la capacidad de respuesta estatal.

c. Falta de recursos

La escasez de personal, infraestructura y patrullajes limita la posibilidad de vigilancia. En zonas rurales, esta carencia es m�s profunda y aumenta la vulnerabilidad de las mujeres.

d. Saturaci�n judicial

Unidades judiciales con exceso de carga procesal dificultan la atenci�n pronta, la valoraci�n del riesgo y la revisi�n peri�dica de las medidas emitidas.

En conjunto, estos factores restringen la materializaci�n efectiva de la protecci�n y generan escenarios de revictimizaci�n.

Implicaciones para pol�ticas y reformas

Las deficiencias identificadas demuestran que Ecuador requiere reformas estructurales que incorporen:

• Sistemas unificados de seguimiento y registro de medidas de protecci�n.
• Protocolos de valoraci�n del riesgo basados en evidencia.
• Monitoreo electr�nico para agresores reincidentes o de alto riesgo.
• Equipos especializados y multidisciplinarios.
• Estrategias de prevenci�n con enfoque comunitario.

Estas implicaciones se�alan que la protecci�n efectiva no depende �nicamente del marco legal, sino de la capacidad operativa del Estado para transformar la medida en un mecanismo real de prevenci�n.

 

 

Propuestas operativas

Las fallas identificadas en el funcionamiento de las medidas de protecci�n evidencian la necesidad de adoptar acciones operativas inmediatas que permitan fortalecer la respuesta estatal ante situaciones de violencia de g�nero. Estas propuestas se orientan a cerrar las brechas cr�ticas detectadas seguimiento, notificaci�n, capacidad policial y coordinaci�n institucional y se articulan bajo principios de debida diligencia reforzada, prevenci�n efectiva y protecci�n integral.

a. Monitoreo electr�nico

Se propone la implementaci�n progresiva de dispositivos de monitoreo electr�nico para agresores en casos de alto riesgo o reincidencia. Este sistema permite:

• garantizar el cumplimiento real de las restricciones de acercamiento;
• generar alertas autom�ticas cuando el agresor invade el per�metro de seguridad;
• reducir la dependencia exclusiva del patrullaje policial;
• aportar pruebas verificables en casos de incumplimiento.

El monitoreo electr�nico ha demostrado eficacia en pa�ses con sistemas avanzados (Espa�a, Chile), por lo que su adopci�n en Ecuador representa una medida viable, necesaria y proporcional frente al riesgo feminicida.

b. Protocolos de alerta

Es indispensable establecer protocolos de alerta temprana basados en criterios t�cnicos de valoraci�n del riesgo. Estos protocolos deben incluir:

• mecanismos de notificaci�n inmediata a Polic�a y Fiscal�a;
• priorizaci�n de casos de acuerdo con niveles de riesgo;
• integraci�n de sistemas inform�ticos entre instituciones;
• activaci�n autom�tica de equipos especializados ante se�ales de escalamiento.

La ausencia de estos protocolos contribuy� a la falta de reacci�n oportuna en los casos analizados, por lo que su implementaci�n fortalecer�a la prevenci�n y la protecci�n continua.

c. Seguimiento 24/7

Se propone la creaci�n de equipos operativos de respuesta inmediata disponibles las 24 horas, con funciones de:

• verificaci�n del cumplimiento de medidas;
• reacci�n ante alertas generadas por monitoreo electr�nico, llamadas de emergencia o reportes comunitarios;
• atenci�n prioritaria a v�ctimas que reportan nuevos incidentes;
• coordinaci�n con patrullajes, unidades judiciales y servicios psicosociales.

La disponibilidad permanente es esencial, considerando que la mayor�a de agresiones graves y feminicidios ocurren en horarios nocturnos y fines de semana, donde actualmente la capacidad de respuesta institucional es limitada.

d. Articulaci�n interinstitucional

La investigaci�n demostr� que la falta de articulaci�n es uno de los mayores factores que comprometen la eficacia de las medidas. Por ello, se plantea:

• un sistema unificado de registro y seguimiento de medidas;
• mesas t�cnicas permanentes entre Polic�a, Fiscal�a, unidades judiciales y casas de acogida;
• flujos de comunicaci�n estandarizados;
• interoperabilidad entre bases de datos institucionales;
• equipos interdisciplinarios (jur�dicos, psicol�gicos, policiales) asignados a casos de alto riesgo.

La articulaci�n interinstitucional permitir�a cerrar vac�os operativos, evitar duplicidad de informaci�n, y asegurar una protecci�n continua y basada en evidencia.

Propuesta sist�mica

A partir de los hallazgos y la comparaci�n regional, se plantea un modelo integral de reforma que articula el componente jur�dico, operativo, tecnol�gico y social del sistema de protecci�n ecuatoriano.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 5. Modelo de reforma integral del sistema de protecci�n para mujeres en riesgo en Ecuador

El modelo pone en el centro a la v�ctima, rodeada de tres pilares:

1.- Sistema judicial fortalecido

• Juzgados especializados
• Protocolos unificados
• Valoraci�n del riesgo estandarizada

2.- Tecnolog�a para la prevenci�n

• Monitoreo electr�nico
• Sistemas de alerta temprana
• Registro unificado nacional

3.- Respuesta operativa inmediata

• Equipos policiales especializados
• Coordinaci�n interinstitucional
• Centros integrales 24/7

Desde la perspectiva jur�dica, el modelo incorpora el principio de debida diligencia reforzada, vinculante en casos de violencia de g�nero. Desde lo operativo, integra mecanismos preventivos basados en evidencia. Y desde lo social, impulsa una protecci�n efectiva, continua y con enfoque de derechos.

 

CONCLUSIONES

Las medidas de protecci�n existieron formalmente, pero no garantizaron una protecci�n real para las mujeres en situaci�n de riesgo, el an�lisis revel� que su emisi�n no se tradujo autom�ticamente en acciones preventivas efectivas, lo que evidenci� una distancia significativa entre el marco legal y su ejecuci�n pr�ctica.

Las fallas operativas especialmente en la notificaci�n, el seguimiento y la reacci�n institucional redujeron de manera sustantiva la eficacia de las medidas, la ausencia de vigilancia activa, la demora en la notificaci�n y la falta de respuesta ante incumplimientos impidieron que las medidas funcionaran como mecanismos disuasivos o de contenci�n del riesgo.

El riesgo feminicida super� la capacidad estatal de respuesta, en los casos analizados, la escalada de violencia y los antecedentes previos del agresor evidenciaron que el sistema no cont� con herramientas suficientes para anticiparse a situaciones de alto peligro ni para detener el avance de la violencia letal.

La revictimizaci�n institucional agrav� la vulnerabilidad de las mujeres, las demoras, la falta de credibilidad, las entrevistas repetitivas y la ausencia de acompa�amiento adecuado generaron una carga emocional y procedimental adicional que profundiz� el riesgo en lugar de reducirlo.

El estudio mostr� la necesidad urgente de un sistema unificado, tecnificado y efectivamente articulado la protecci�n real requiri� la integraci�n de registros �nicos, monitoreo electr�nico, protocolos de riesgo, equipos especializados y coordinaci�n permanente entre las instituciones responsables. Sin estos elementos, las medidas de protecci�n permanecieron como herramientas limitadas y, en algunos casos, insuficientes para evitar desenlaces graves.

 

 

 

 

 

 

 

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